Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ngành Xây dựng tại Học viện Cán bộ quản lý xây dựng và đô thị (Luận văn thạc sĩ)

Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ngành Xây dựng tại Học viện Cán bộ quản lý xây dựng và đô thị (Luận văn thạc sĩ)Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ngành Xây dựng tại Học viện Cán bộ quản lý xây dựng và đô thị (Luận văn thạc sĩ)Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ngành Xây dựng tại Học viện Cán bộ quản lý xây dựng và đô thị (Luận văn thạc sĩ)Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ngành Xây dựng tại Học viện Cán bộ quản lý xây dựng và đô thị (Luận văn thạc sĩ)Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ngành Xây dựng tại Học viện Cán bộ quản lý xây dựng và đô thị (Luận văn thạc sĩ)Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ngành Xây dựng tại Học viện Cán bộ quản lý xây dựng và đô thị (Luận văn thạc sĩ)Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ngành Xây dựng tại Học viện Cán bộ quản lý xây dựng và đô thị (Luận văn thạc sĩ)Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ngành Xây dựng tại Học viện Cán bộ quản lý xây dựng và đô thị (Luận văn thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ XUÂN HƯƠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC NGÀNH XÂY DỰNG TẠI HỌC VIỆN CÁN BỘ QUẢN LÝ XÂY DỰNG VÀ ĐƠ THỊ Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 834.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Nguyễn Hữu Tri HÀ NỘI, 2018 HÀ NỘI - năm LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận băn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Người cam đoan NGUYỄN THỊ XUÂN HƯƠNG MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Một số khái niệm 1.2 Quan điểm Đảng Nhà nước vai trò yêu cầu tầm quan trọng 7 thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 1.3 Nội dung tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 13 1.4 Những điều kiện đảm bảo thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán 19 bộ, công chức 1.5 Kinh nghiệm thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công 22 chức số nước học Việt Nam Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC NGÀNH XÂY DỰNG TẠI HỌC VIỆN CÁN BỘ QUẢN LÝ XÂY DỰNG VÀ ĐÔ THỊ 2.1 Giới thiệu chung học viện 2.2 Tình hình tổ chức, thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức học viện qua giai đoạn năm 2013-2017 2.3 Đánh giá chung Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC NGÀNH XÂY DỰNG TẠI HỌC VIỆN CÁN BỘ QUẢN LÝ XÂY DỰNG VÀ ĐƠ THỊ 3.1 Phương hướng đổi cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ngành Xây dựng giai đoạn 2018 – 2020 tầm nhìn 2030 3.2 Một số giải pháp kiến nghị công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Học viện Cán quản lý xây dựng đô thị KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 31 31 41 51 61 61 64 74 76 78 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán bộ, cơng chức CCHC Cải cách hành ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng HVCBXD Học viện Cán quản lý xây dựng đô thị QLNN Quản lý nhà nước XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BIỂU BẢNG Nội dung bảng Trang Bảng 2.1 Mơ hình tổ chức Học viện 32 Bảng 2.2 Chất lượng nguồn nhân lực Học viện; 36 Bảng 2.3 Tổng hợp kết phiếu điều tra học viên tham gia học 48 theo Đề án 1961 1956 Thủ tướng phủ năm 2017; Bảng 2.4 Kết tổng hợp số người đào tạo, bồi dưỡng phân theo 48 đối tượng khóa học qua năm; Bảng 2.5 Bảng tổng hợp kết nghiên cứu khoa học năm từ 2013 -2017 Học viện Cán quản lý xây dựng đô thị 55 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bất kỳ quốc gia phải quan tâm đến việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) để thực chức quản lý nhà nước (QLNN), cung cấp dịch vụ cách hiệu quả, hiệu suất chất lượng Xuất phát từ góc độ lý luận cán nhân tố định thành công hay thất bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ Có thể thấy rõ đội ngũ cán cơng chức hạn chế, yếu hiệu lực, hiệu QLNN có nhiều bất cập Khơng hoạt động máy nhà nước mà kéo theo nhiều hệ lụy cho phát triển kinh tế - xã hội khiến quốc gia ngày tụt hậu khả cạnh tranh lĩnh vực giảm sút, bối cảnh nước ta hội nhập ngày sâu rộng với giới Đây khẳng định phương diện lý luận quan trọng Đảng Nhà nước ta quan tâm, đặc biệt giai đoạn đẩy mạnh cải cách hành (CCHC) nhà nước nhằm xây dựng đội ngũ CBCC chuyên nghiệp thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, thời điểm bắt đầu thời kỳ cách mạng 4.0 với trí thơng minh nhân tạo, internet vạn vật… Hội nghị lần thứ 9, Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X tổng kết 10 năm việc thực “Chiến lược cán bộ, thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CBCC thời gian qua rõ: việc đào tạo, bồi dưỡng (ĐTBD) “….nặng ĐTBD lý luận trị, nhẹ ĐTBD chun mơn, nghiệp vụ, kiến thức QLNN, đào tạo chun mơn nghiệp vụ thiếu cân đối Hình thức, nội dung ĐTBD chậm đổi mới, thời gian học tập dài, nặng trang bị lý luận, thiếu thực tiễn, chưa trọng bồi dưỡng, cập nhật kiến thức mới, khả thực hành, xử lý tình yếu đào tạo theo chức danh” … “nhiều người học nặng cấp, nhẹ kiến thức, học để thực tiêu chuẩn hóa cán mà không thiết thực phục vụ công việc làm, dẫn đến mâu thuẫn cấp với trình độ, lực thực tiễn…” Trên sở Hội nghị xác định: “Mục tiêu cần đạt xây dựng đội ngũ cán có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất lực tốt, có cấu phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ tổ quốc…” nhiệm vụ phải: “tạo chuyển biến sâu sắc công tác ĐTBD cán theo quy định, theo tiêu chuẩn chức danh CBCC, trọng bồi dưỡng cập nhật kiến thức cho cán làm lãnh đạo quản lý, coi giải pháp hàng đầu thực chiến lược cán giai đoạn mới” Cho đến nhìn lại chặng đường ĐTBD CBCC qua, nói cơng tác có bước tiến đáng ghi nhận, góp phần nâng cao chất lượng quy mô ĐTBD đội ngũ CBCC, bước đầu tạo chuyển biến hoạt động QLNN theo hướng tích cực Tuy nhiên, cơng tác ĐTBD CBCC bộc lộ hạn chế, yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ QLNN minh bạch, hiệu lực, hiệu kỳ vọng yêu cầu mà Đảng Nhà nước đặt ra, điều nêu đánh giá đội ngũ CBCC chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 Tình hình thực trạng hành rõ: “Đội ngũ CBCC nhiều điểm yếu phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, lực chuyên môn, kỹ hành chính, phong cách làm việc chậm đổi mới, tệ quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân tiếp tục diễn nghiêm trọng phận CBCC” 20 Trong bối cảnh chung hành chính, đội ngũ CBCC, việc thực sách ĐTBD CBCC ngành Xây dựng mang đặc điểm, tính chất tương đồng, khơng khỏi có hạn chế Trong thực tiễn QLNN lĩnh vực xây dựng quản lý đô thị, thể hạn chế, yếu đội ngũ CBCC bộc lộ rõ phẩm chất, lĩnh nghề nghiệp, đạo đức kiến thức kỹ quản lý chuyên ngành Luận văn nghiên cứu đề tài: “Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ngành Xây dựng Học viện Cán quản lý xây dựng thị” góp phần đề giải pháp thực sách ĐTBD CBCC kịp thời, phù hợp chất lượng nhằm đạt kết cao kỳ vọng đặt việc xây dựng đội ngũ CBCC ngành Xây dựng nước ta 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu thực sách ĐTBD CBCC nhiều cơng trình nghiên cứu viết nhiều góc độ khác thuộc nội dung sách ĐTBD CBCC Luận văn điểm qua số cơng trình nghiên cứu đề tài cấp Bộ sau: Nguyễn Trọng Điều (2012) Tổ chức khoa học công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC Nhà nước thời kỳ đổi mới; Trần Quang Minh (2012) Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức hành Nhà nước thời kỳ cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước; Nguyễn Hữu Tám (2012) Cơ sở khoa học xây dựng đội ngũ giảng viên đào tạo, bồi dưỡng CBCC đáp ứng yêu cầu CCHC; Nguyễn Thanh Xuân (2012) Cơ sở lý luận thực tiễn việc đào tạo, bồi dưỡng tiếng dân tộc cho CBCC cán sở địa phương vùng đồng bào dân tộc; Nguyễn Thanh Xuân (2013) Cơ sở khoa học việc đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm cơng chức ngành Nội vụ; Vũ Thanh Xuân (2013) Nghiên cứu đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí chức danh; Nguyễn Ngọc Vân (2014) Nghiên cứu hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CBCC Ngồi nhiều cơng trình nghiên cứu ĐTBD CBCC theo nhóm đối tượng CBCC cấp xã, CBCC cấp huyện, tỉnh… Các góc độ nghiên cứu đa dạng từ cách thức khoa học ĐTBD; hình thức ĐTBD CBCC theo vị trí chức danh lãnh đạo, quản lý; theo vị trí làm việc, kiến thức kỹ chuyên ngành; đánh giá chương trình ĐTBD… Những nghiên cứu sâu sắc tích cực hạn chế tổ chức thực sách ĐTBD CBCC, viên chức, từ rút số vấn đề lý luận, thực tiễn đề xuất, khuyến nghị số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng ĐTBD CBCC, viên chức Dù cơng trình nghiên cứu viết có số kết luận có giá trị (tuy chưa tồn diện hệ thống) ĐTBD CBCC số điểm yếu cốt tử ứng dụng hành nước ta nói chung, lĩnh vực ĐTBD CBCC nói riêng việc đưa kết luận có giá trị lý luận thực tiễn vào để sửa đổi, bổ sung, cập nhật kịp thời tổ chức thực chậm bỏ qua không ý đến (cơng trình cất ngăn kéo), khiến cho kết ĐTBD, chất lượng CBCC chậm tiến bộ, hạn chế lực thi hành công vụ Điều với nhận xét, đánh giá nội dung CBCC Nghị Trung ương báo cáo tổng kết CCHC Nhà nước Đề cập hoạt động ĐTBD đội ngũ CBCC ngành Xây dựng, chưa tác giả nghiên cứu cách đầy đủ Đề tài nghiên cứu thực sách ĐTBD CBCC ngành Xây dựng từ thực tiễn Học viện Cán quản lý xây dựng đô thị (HVCBXD) đề tài nghiên cứu vấn đề để có nhìn nhận đầy đủ, tồn diện mặt tích cực hạn chế hoạt động thực sách ĐTBD CBCC ngành Xây dựng, từ đưa giải pháp phù hợp cho hoạt động ĐTBD CBCC ngày chất lượng, hiệu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Trên sở nghiên cứu, phân tích quan điểm, chủ trương sách Đảng Nhà nước vai trò, thực trạng đội ngũ CBCC, viên chức; thực trạng công tác ĐTBD CBCC, viên chức nước ta nói chung, Học viện Cán quản lý xây dựng đô thị nói riêng; luận văn đề xuất phương hướng giải pháp đổi chất lượng ĐTBD CBCC, viên chức nhằm nâng cao hiệu hoạt động thực sách ĐTBD Học viện Cán quản lý xây dựng đô thị 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ tính cấp thiết việc lựa chọn chủ đề luận văn sở nghiên cứu đánh giá Đảng Nhà nước vai trò, vị trí, tồn hạn chế đội ngũ CBCC, viên chức nói chung bất cập hoạt động xây dựng nói riêng - Nghiên cứu hệ thống hóa tài liệu nghiên cứu quan điểm Đảng, tư tưởng Hồ Chí Minh sách Nhà nước ĐTBD CBCC để làm rõ số khía cạnh nhận thức lý luận thực sách ĐTBD CBCC điều kiện cải cách hành đáp ứng yêu cầu phát triển hội nhập - Nghiên cứu hệ thống hoá số kinh nghiệm nước nước ĐTBD CBCC, viên chức - Nghiên cứu tình hình thực sách ĐTBD CBCC, viên chức Việt Nam ngành Xây dựng qua thực tiễn HVCBXD, đánh giá kết quả, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân - Trên sở đánh giá chung kết đạt thực sách ĐTBD CBCC, viên chức; luận văn đề xuất phương hướng số giải pháp chủ yếu thực sách ĐTBD CBCC, viên chức nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, viên chức ngành Xây dựng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Quan điểm Đảng vai trò, chất lượng đội ngũ CBCC, viên chức; sách Nhà nước ĐTBD CBCC, viên chức - Kinh nghiệm ĐTBD nước - Công tác tổ chức thực ĐTBD CBCC, viên chức nước ta Học viện Cán quản lý xây dựng đô thị 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Chủ yếu Học viện Cán quản lý xây dựng đô thị - Tại số địa phương tổ chức khoá học (điều tra, khảo sát học viên sau khoá học) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp thu thập thông tin, nghiên cứu tài liệu, điều tra khoảng 200 phiếu, phân tích, so sánh, tổng hợp, lấy ý kiến chuyên gia nhà quản lý, sử dụng CBCC Trên sở thông tin liệu để phân tích so sánh thực trạng cơng tác ĐTBD CBCC, viên chức Học viện với sách ĐTBD CBCC, viên chức yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, viên chức để rút kết luận làm sở cho việc đề xuất phương hướng giải pháp Học viện Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn nghiên cứu thực sách ĐTBD CBCC Học viện, để làm rõ chủ trương sách Đảng Nhà nước việc xây dựng đội ... MỚI CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC NGÀNH XÂY DỰNG TẠI HỌC VIỆN CÁN BỘ QUẢN LÝ XÂY DỰNG VÀ ĐÔ THỊ 3.1 Phương hướng đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên. .. trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ngành Xây dựng Học viện Cán quản lý xây dựng đô thị; Chương 3: Phương hướng giải pháp đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, . .. sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng 22 chức số nước học Việt Nam Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC NGÀNH XÂY DỰNG TẠI HỌC VIỆN CÁN BỘ QUẢN LÝ XÂY DỰNG