Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ngành Xây dựng tại Học viện Cán bộ quản lý xây dựng và đô thị (Luận văn thạc sĩ)

Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ngành Xây dựng tại Học viện Cán bộ quản lý xây dựng và đô thị (Luận văn thạc sĩ)Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ngành Xây dựng tại Học viện Cán bộ quản lý xây dựng và đô thị (Luận văn thạc sĩ)Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ngành Xây dựng tại Học viện Cán bộ quản lý xây dựng và đô thị (Luận văn thạc sĩ)Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ngành Xây dựng tại Học viện Cán bộ quản lý xây dựng và đô thị (Luận văn thạc sĩ)Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ngành Xây dựng tại Học viện Cán bộ quản lý xây dựng và đô thị (Luận văn thạc sĩ)Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ngành Xây dựng tại Học viện Cán bộ quản lý xây dựng và đô thị (Luận văn thạc sĩ)Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ngành Xây dựng tại Học viện Cán bộ quản lý xây dựng và đô thị (Luận văn thạc sĩ)Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ngành Xây dựng tại Học viện Cán bộ quản lý xây dựng và đô thị (Luận văn thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ XUÂN HƯƠNG

CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC, VIÊN

CHỨC NGÀNH XÂY DỰNG TẠI HỌC VIỆN CÁN BỘ QUẢN LÝ XÂY DỰNG VÀ ĐÔ THỊ

Chuyên ngành: Chính sách công

Mã số: 834.04.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Nguyễn Hữu Tri

HÀ NỘI, 2018

HÀ NỘI - năm

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận băn đảm bảo tính chính xác, tin cậy

và trung thực

Người cam đoan

NGUYỄN THỊ XUÂN HƯƠNG

MỤC LỤC

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN THỰC

HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG

CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

7

1.2 Quan điểm của Đảng và Nhà nước về vai trò và yêu cầu tầm quan trọng

của thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

1.5 Kinh nghiệm về thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công

chức ở một số nước và bài học đối với Việt Nam

22

Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN

BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC NGÀNH XÂY DỰNG TẠI HỌC

VIỆN CÁN BỘ QUẢN LÝ XÂY DỰNG VÀ ĐÔ THỊ

31

2.2 Tình hình tổ chức, thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công

chức ở học viện qua giai đoạn 5 năm 2013-2017

41

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CÔNG TÁC

ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC

NGÀNH XÂY DỰNG TẠI HỌC VIỆN CÁN BỘ QUẢN LÝ XÂY

DỰNG VÀ ĐÔ THỊ

61

3.1 Phương hướng đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức,

viên chức ngành Xây dựng trong giai đoạn 2018 – 2020 và tầm nhìn 2030

61

3.2 Một số giải pháp và kiến nghị trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,

công chức, viên chức tại Học viện Cán bộ quản lý xây dựng và đô thị

64

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

HVCBXD Học viện Cán bộ quản lý xây dựng và đô thị

DANH MỤC CÁC BIỂU BẢNG

Bảng 2.3 Tổng hợp kết quả phiếu điều tra của học viên tham gia học

theo Đề án 1961 và 1956 của Thủ tướng chính phủ trong năm 2017;

48

Bảng 2.4 Kết quả tổng hợp số người được đào tạo, bồi dưỡng phân theo

đối tượng khóa học qua các năm;

48

Bảng 2.5 Bảng tổng hợp kết quả nghiên cứu khoa học trong 5 năm từ

2013 -2017 của Học viện Cán bộ quản lý xây dựng và đô thị

55

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Bất kỳ quốc gia nào cũng phải quan tâm đến việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) để thực hiện chức năng quản lý nhà nước (QLNN), cung cấp dịch vụ một cách hiệu quả, hiệu suất và chất lượng Xuất phát từ góc độ lý luận cán

bộ là nhân tố quyết định sự thành công hay thất bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ Có thể thấy rõ nếu đội ngũ cán bộ công chức còn hạn chế, yếu kém thì hiệu lực, hiệu quả QLNN sẽ có nhiều bất cập Không chỉ trong hoạt động của bộ máy nhà nước mà kéo theo nhiều hệ lụy cho phát triển kinh tế - xã hội khiến quốc gia ngày càng tụt hậu do khả năng cạnh tranh ở mọi lĩnh vực giảm sút, nhất là trong bối cảnh nước ta hội nhập ngày càng sâu rộng với thế giới Đây là khẳng định về phương diện lý luận cực kỳ quan trọng đã được Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm, đặc biệt là trong giai đoạn đẩy mạnh cải cách hành chính (CCHC) nhà nước nhằm xây dựng đội ngũ CBCC chuyên nghiệp trong thời

kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, nhất là thời điểm bắt đầu thời kỳ cách mạng 4.0 với trí thông minh nhân tạo, internet vạn vật…

Hội nghị lần thứ 9, Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X tổng kết 10 năm về việc thực hiện “Chiến lược cán bộ, thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” khi đánh giá về chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CBCC thời gian qua đã chỉ rõ: việc đào tạo, bồi dưỡng (ĐTBD) còn “….nặng về ĐTBD lý luận chính trị, nhẹ

về ĐTBD chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức QLNN, ngay cả trong đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ cũng thiếu cân đối Hình thức, nội dung ĐTBD chậm đổi mới, thời gian học tập còn dài, nặng về trang bị lý luận, thiếu thực tiễn, chưa chú trọng bồi dưỡng, cập nhật kiến thức mới, khả năng thực hành, xử lý tình huống và yếu về đào tạo theo chức danh” … “nhiều người đi học nặng về bằng cấp, nhẹ kiến thức, học chỉ để thực hiện tiêu chuẩn hóa cán bộ mà không thiết thực phục vụ công việc đang làm, dẫn đến mâu thuẫn giữa bằng cấp với trình độ, năng lực thực tiễn…”

2

Trên cơ sở đó Hội nghị đã xác định: “Mục tiêu cần đạt được là xây dựng đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng, phẩm chất và năng lực tốt, có cơ cấu phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ tổ quốc…” cũng chỉ ra nhiệm vụ phải: “tạo chuyển biến sâu sắc trong công tác ĐTBD cán bộ theo quy định, theo tiêu chuẩn chức danh CBCC, chú trọng bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới cho cán bộ làm lãnh đạo quản lý, coi đây là giải pháp hàng đầu trong thực hiện chiến lược cán bộ trong giai đoạn mới”

Cho đến nay nhìn lại chặng đường ĐTBD CBCC đã qua, có thể nói công tác này có những bước tiến đáng ghi nhận, góp phần nâng cao chất lượng cũng như quy

mô ĐTBD đối với đội ngũ CBCC, bước đầu tạo chuyển biến trong hoạt động QLNN theo hướng tích cực Tuy nhiên, công tác ĐTBD CBCC cũng bộc lộ những hạn chế, yếu kém, chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ QLNN minh bạch, hiệu lực, hiệu quả như kỳ vọng cũng như yêu cầu mà Đảng và Nhà nước đặt ra, đó là điều được nêu ra khi đánh giá về đội ngũ CBCC trong chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 Tình hình thực trạng nền hành chính đã chỉ rõ:

“Đội ngũ CBCC còn nhiều điểm yếu về phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, năng lực chuyên môn, kỹ năng hành chính, phong cách làm việc còn chậm đổi mới, tệ quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân tiếp tục diễn ra nghiêm trọng trong một bộ phận CBCC” 20

Trong bối cảnh chung như trên của nền hành chính, của đội ngũ CBCC, việc thực hiện chính sách ĐTBD CBCC ngành Xây dựng cũng mang những đặc điểm, tính chất tương đồng, không khỏi có những hạn chế

Trong thực tiễn QLNN ở lĩnh vực xây dựng và quản lý đô thị, thể hiện hạn chế, yếu kém của đội ngũ CBCC càng bộc lộ rõ cả phẩm chất, bản lĩnh nghề nghiệp, đạo đức cũng như kiến thức và kỹ năng quản lý chuyên ngành

Luận văn nghiên cứu đề tài: “Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ngành Xây dựng tại Học viện Cán bộ quản lý xây dựng và đô thị” sẽ góp phần đề ra giải pháp thực hiện chính sách ĐTBD CBCC được kịp thời, phù hợp và chất lượng nhằm đạt được kết quả cao như kỳ vọng đặt ra trong việc xây dựng đội ngũ CBCC ngành Xây dựng ở nước ta

3

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Việc nghiên cứu thực hiện chính sách ĐTBD CBCC đã được nhiều công trình nghiên cứu và bài viết ở nhiều góc độ khác nhau thuộc nội dung của chính sách ĐTBD CBCC Luận văn điểm qua một số công trình nghiên cứu đề tài cấp Bộ như sau:

Nguyễn Trọng Điều (2012) Tổ chức khoa học công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC Nhà nước trong thời kỳ đổi mới; Trần Quang Minh (2012) Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính Nhà nước thời kỳ công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước; Nguyễn Hữu Tám (2012) Cơ sở khoa học xây dựng đội ngũ giảng viên đào tạo, bồi dưỡng CBCC đáp ứng yêu cầu CCHC; Nguyễn Thanh Xuân (2012) Cơ

sở lý luận và thực tiễn của việc đào tạo, bồi dưỡng tiếng dân tộc cho CBCC và cán

bộ cơ sở ở các địa phương vùng đồng bào dân tộc; Nguyễn Thanh Xuân (2013) Cơ

sở khoa học của việc đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm đối với công chức ngành Nội vụ; Vũ Thanh Xuân (2013) Nghiên cứu đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí chức danh; Nguyễn Ngọc Vân (2014) Nghiên cứu hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CBCC Ngoài ra còn nhiều công trình nghiên cứu ĐTBD CBCC theo nhóm đối tượng CBCC cấp xã, CBCC cấp huyện, tỉnh…

Các góc độ nghiên cứu đa dạng từ cách thức khoa học ĐTBD; các hình thức ĐTBD CBCC theo vị trí chức danh lãnh đạo, quản lý; theo vị trí làm việc, về kiến thức kỹ năng chuyên ngành; đánh giá chương trình ĐTBD…

Những nghiên cứu này đã chỉ ra được khá sâu sắc những tích cực cũng như hạn chế trong tổ chức thực hiện chính sách ĐTBD CBCC, viên chức, từ đó rút ra được một số vấn đề lý luận, thực tiễn và đề xuất, khuyến nghị một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng ĐTBD CBCC, viên chức

Dù các công trình nghiên cứu và bài viết có một số kết luận có giá trị (tuy chưa toàn diện và hệ thống) trong ĐTBD CBCC nhưng một số điểm yếu cốt tử trong ứng dụng của nền hành chính nước ta nói chung, của lĩnh vực ĐTBD CBCC nói riêng là việc đưa những kết luận có giá trị lý luận và thực tiễn vào để sửa đổi, bổ sung, cập nhật kịp thời trong tổ chức thực hiện rất chậm hoặc là bỏ qua và không chú ý đến (công trình cất ngăn kéo), khiến cho kết quả ĐTBD, chất lượng CBCC

4

chậm tiến bộ, hạn chế năng lực trong thi hành công vụ Điều này đúng với nhận xét, đánh giá trong những nội dung về CBCC tại các Nghị quyết Trung ương cũng như các báo cáo tổng kết CCHC Nhà nước

Đề cập về hoạt động ĐTBD đội ngũ CBCC ngành Xây dựng, cho đến này chưa được tác giả nào nghiên cứu một cách đầy đủ Đề tài nghiên cứu thực hiện chính sách ĐTBD CBCC ngành Xây dựng từ thực tiễn Học viện Cán bộ quản lý xây dựng và đô thị (HVCBXD) là đề tài nghiên cứu đầu tiên về vấn đề này để chúng ta có một sự nhìn nhận đầy đủ, toàn diện những mặt tích cực và hạn chế của hoạt động thực hiện chính sách ĐTBD CBCC của ngành Xây dựng, từ đó đưa ra những giải pháp phù hợp cho hoạt động ĐTBD CBCC ngày càng chất lượng, hiệu quả hơn

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích

Trên cơ sở nghiên cứu, phân tích quan điểm, chủ trương và chính sách của Đảng và Nhà nước về vai trò, thực trạng đội ngũ CBCC, viên chức; thực trạng công tác ĐTBD CBCC, viên chức nước ta nói chung, tại Học viện Cán bộ quản lý xây dựng và đô thị nói riêng; luận văn đề xuất phương hướng và giải pháp đổi mới chất lượng ĐTBD CBCC, viên chức nhằm nâng cao hiệu quả trong hoạt động thực hiện chính sách ĐTBD của Học viện Cán bộ quản lý xây dựng và đô thị

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Làm rõ tính cấp thiết việc lựa chọn chủ đề trong luận văn trên cơ sở nghiên cứu đánh giá của Đảng và Nhà nước về vai trò, vị trí, những tồn tại hạn chế của đội ngũ CBCC, viên chức nói chung và những bất cập về hoạt động xây dựng nói riêng

- Nghiên cứu hệ thống hóa những tài liệu nghiên cứu những quan điểm của Đảng, tư tưởng Hồ Chí Minh và chính sách của Nhà nước về ĐTBD CBCC để làm

rõ một số khía cạnh nhận thức lý luận về thực hiện chính sách ĐTBD CBCC trong điều kiện cải cách nền hành chính đáp ứng yêu cầu phát triển và hội nhập

- Nghiên cứu hệ thống hoá một số kinh nghiệm của nước ngoài cũng như trong nước về ĐTBD CBCC, viên chức

5

- Nghiên cứu tình hình thực hiện chính sách ĐTBD CBCC, viên chức ở Việt Nam và ngành Xây dựng qua thực tiễn tại HVCBXD, đánh giá những kết quả, ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân

- Trên cơ sở đánh giá chung về kết quả đạt thực hiện chính sách ĐTBD CBCC, viên chức; luận văn đề xuất phương hướng và một số giải pháp chủ yếu trong thực hiện chính sách ĐTBD CBCC, viên chức nhằm nâng cao chất lượng của đội ngũ CBCC, viên chức ngành Xây dựng

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

- Quan điểm của Đảng về vai trò, chất lượng đội ngũ CBCC, viên chức; chính sách của Nhà nước về ĐTBD CBCC, viên chức

- Kinh nghiệm ĐTBD ở nước ngoài

- Công tác tổ chức và thực hiện ĐTBD CBCC, viên chức ở nước ta và tại Học viện Cán bộ quản lý xây dựng và đô thị

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Chủ yếu tại Học viện Cán bộ quản lý xây dựng và đô thị

- Tại một số địa phương tổ chức khoá học (điều tra, khảo sát học viên sau mỗi khoá học)

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng phương pháp thu thập thông tin, nghiên cứu tài liệu, điều tra khoảng 200 phiếu, phân tích, so sánh, tổng hợp, lấy ý kiến chuyên gia và những nhà quản lý, sử dụng CBCC

Trên cơ sở các thông tin dữ liệu để phân tích so sánh thực trạng công tác ĐTBD CBCC, viên chức tại Học viện với chính sách ĐTBD CBCC, viên chức cũng như yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, viên chức để rút ra những kết luận làm cơ sở cho việc đề xuất phương hướng và giải pháp đối với Học viện

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Luận văn nghiên cứu thực hiện chính sách ĐTBD CBCC tại Học viện, để làm rõ hơn chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước trong việc xây dựng đội

6

ngũ CBCC, nghiên cứu tổng thể đổi mới nền hành chính Nhà nước và chính sách tự chủ của các đơn vị sự nghiệp công lập với bối cảnh nước ta đang hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường để từ đó thấy được sự hạn chế hoạt động thực thi chính sách ĐTBD CBCC, viên chức tại Học viện

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Luận văn đề ra một số giải pháp cụ thể về tổ chức bộ máy; chức năng, nhiệm vụ; về nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức của Học viện cùng những đề xuất đổi mới thực hiện chính sách ĐTBD CBCC của các cơ quan, đơn vị trong hệ thống chính trị nước ta

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục tài liệu tham khảo, nội dung chính của

7

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN

CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1 Khái niệm về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

“Đào tạo” và “bồi dưỡng” là thuật ngữ sử dụng phổ biến trong các văn bản quy phạm pháp luật cũng như các tài liệu nghiên cứu của nước ta hiện nay Hai khái niệm này hiện có nhiều cách hiểu khác nhau Cách thứ nhất hiểu theo nghĩa đào tạo

và bồi dưỡng là hai nội dung khác nhau; cách thứ hai hiểu theo nghĩa ĐTBD là hai nghĩa không tách rời là hoạt động thường xuyên của cơ quan, đơn vị quản lý và sử dụng CBCC nhằm cập nhật kiến thức, trang bị kỹ năng, phương pháp làm việc cho CBCC Theo từ điển Tiếng Việt thì “Đào tạo là làm cho trở thành người có năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định”; “Bồi dưỡng là làm cho năng lực hoặc phẩm chất tăng thêm” 6, tr 593, 191

Trong luận văn này, khái niệm ĐTBD theo nội dung tại văn bản quy phạm pháp luật trong chính sách ĐTBD CBCC trong Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 08/3/2010 Điều 5 của Nghị định này xác định đối tượng chịu tác động thực hiện chính sách ĐTBD là CBCC nhà nước Đồng thời nêu rõ khái niệm đào tạo là quá trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống những tri thức, kỹ năng theo quy định của từng cấp học, bậc học; còn bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc

Tuy nhiên, trong thực tế khái niệm đào tạo và bồi dưỡng CBCC không có ranh giới một cách rạch ròi, hai khía cạnh này mang tính tương đối trong lĩnh vực ĐTBD CBCC Một CBCC khi tốt nghiệp một chuyên ngành trong bậc học, khi được tuyển dụng vào một cơ quan nhà nước, phải tham gia khóa học về ngạch chuyên viên thì những kiến thức, kỹ năng quy định cho vị trí công chức là hoàn toàn mới mà công chức đó phải tiếp thu để thực hiện tốt công việc đảm nhiệm

Luận văn đủ ở file: Luận văn full