QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI THỜI KÌ 2011 – 2020 XÃ PHÚ NGỌC, HUYỆN ĐỊNH QUÁN, TỈNH ĐỒNG NAI

Công tác Quy hoạch sử dụng đất đai thời kì 2011-2020 của xã Phú Ngọc nhằm chi tiết hóa các chỉ tiêu sử dụng đất của cấp trên, đồng thời bố trí sử dụng đất hợp lý phục vụ mục tiêu phát tr

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN

BỘ MÔN QUY HOẠCH

PHẠM THỊ HƯƠNG

BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO

TR ƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP.HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÍ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN

BÁO CÁO TỐT NGHIỆP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN

BỘ MÔN QUY HOẠCH

PHẠM THỊ HƯƠNG

XÃ PHÚ NGỌC, HUYỆN ĐỊNH QUÁN,

TỈNH ĐỒNG NAI“

Giáo viên hướng dẫn: TS NGUYỄN VĂN TÂN

(Khoa: QLĐĐ&BDS – Trường: ĐH Nông Lâm TP Hồ Chí Minh)

Kí tên: ………

Tháng 7 năm 2012

-LỜI CẢM ƠN

Con xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến cha mẹ và gia đình đã nuôi dưỡng và dạy dỗ con khôn lớn, là chỗ dựa tinh thần vững chắc cho con đạt được kết quả như ngày hôm nay

Em xin chân thành cảm ơn thầy Nguyễn Văn Tân đã tận tình hướng dẫn và giúp

đỡ em trong quá trình học tập cũng như trong suốt thời gian thực hiện đề tài để em hoàn thành bài Báo cáo tốt nghiệp của mình

Xin gửi lời cảm ơn đến các cô chú, anh chị tại Phòng Tài Nguyên và Môi Trường Huyện Định Quán, Tỉnh Đồng Nai và thầy Lê Ngọc Lãm đã nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ trong quá trình em thực hiện đề tài này

Xin cảm ơn ban giám Hiệu Trường Đại Học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh Đặc biệt là các thầy cô trong khoa Quản Lý Đất Đai & Bất Động Sản đã tận tình chỉ bảo, truyền đạt những kiến thức vô cùng quý giá để em vững tin bước trên con đường đã chọn

Cảm ơn và chia vui đến toàn thể các bạn sinh viên lớp DH08QL và các bạn sinh viên khoa QLDĐ & BĐS đã đồng hành cùng tôi suốt 4 năm ngồi trên ghế giảng đường Tôi mong các bạn sẽ luôn thành công trong cuộc sống

Do thời gian có hạn và kiến thức còn hạn chế nên đề tài còn có nhiều thiếu sót

Em mong quý thầy cô thông cảm và đóng góp ý kiến để đề tài hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

Đại học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh, tháng 7 năm 2012

PHẠM THỊ HƯƠNG

TÓM TẮT Sinh viên thực hiện: Phạm Thị Hương; Mssv : 08124036; Khoa Quản Lý Đất

Đai & Bất Động Sản; Trường Đại Học Nông Lâm Thành Phố Hồ Chí Minh

Đề tài: “Quy hoạch sử dụng đất đai thời kì 2011-2020 Xã Phú Ngọc, Huyện Định Quán, Tỉnh Đồng Nai.“

Giáo viên hướng dẫn: TS Nguyễn Văn Tân, Khoa Quản Lý Đất Đai và Bất

Động Sản, Trường Đại Học Nông Lâm Thành Phố Hồ Chí Minh

Nội dung tóm tắt của báo cáo:

Huyện Định Quán, Tỉnh Đồng Nai là huyện đã lập được Quy hoạch sử dụng đất đai thời kì 2011-2020 Bên cạnh đó huyện đang triển khai lập Quy hoạch sử dụng đất đai cho các xã nhằm thúc đẩy phát triển KTXH của các xã Xã Phú Ngọc nằm ở phía Nam của huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai Nằm trên tuyến đường quốc lộ 20 đi qua với chiều dài 6 km Xã Phú Ngọc giữ một vị trí rất quan trọng, vị trí tiếp giáp với Thị trấn Định Quán nên thuận lợi trong phát triển KT-XH và giao lưu với các vùng lân cận Xã có diện tích tự nhiên là 7.028,46 ha chiếm 7,24 % diện tích toàn huyện Định Quán Cơ cấu kinh tế năm 2010: Nông, lâm nghiệp, thủy sản: 55%; Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp: 20%; Thương mại – Dịch vụ: 25% Để xã Phú Ngọc có thể phát huy hết thế mạnh tương xứng với tiềm năng hiện có, phát triển KT-XH, đồng thời thực hiện tốt công tác quản lý đất đai thì việc lập QHSDĐ trên địa bàn xã là vấn đề cấp thiết Công tác Quy hoạch sử dụng đất đai thời kì 2011-2020 của xã Phú Ngọc nhằm chi tiết hóa các chỉ tiêu sử dụng đất của cấp trên, đồng thời bố trí sử dụng đất hợp lý phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh - quốc phòng tránh sự chồng chéo, lãng phí trong sử dụng đất, bảo vệ môi trường sinh thái; Đồng thời đề xuất các kế hoạch và các biện pháp khai thác sử dụng hợp

lý, có hiệu quả lâu dài; Thực hiện các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai theo luật định trong thời gian từ nay đến năm 2020 trên địa bàn xã

Đề tài thực hiên trên cơ sở áp dụng những quy định về lập QH, KHSDĐ của Thông tư 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009; Theo quy trình các bước của Quyết định 04/2005/QĐ-BTNMT ngày 30/06/2005 của Bộ Tài Nguyên và Môi Trường về ban hành quy trình lập và điều chỉnh QH, KHSDĐ; Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 của Chính Phủ quy định bổ sung về Quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư…

Bằng phương pháp điều tra, phương pháp thống kê, phương pháp bản đồ, phương pháp công cụ GIS, phương pháp kế thừa, phương pháp dự báo , trên cơ sở nghiên cứu tình hình thực tế của địa phương như điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, hiện trạng sử dụng đất và tiềm năng đất đai Từ đó xây dựng phương án Quy hoạch sử dụng đất đai đến năm 2020 phù hợp với định hướng quy hoạch của huyện, định hướng phát triển KTXH và nhu cầu sử dụng đất của các ngành ở xã

Kết quả đạt được của đề tài là:

- Bản đồ hiện trạng sử dụng đất Xã Phú Ngọc, Huyện Định Quán, Tỉnh Đồng Nai

- Bản đồ Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của Xã Phú Ngọc, Huyện Định Quán, Tỉnh Đồng Nai

- Bản đồ đất của Xã Phú Ngọc, Huyện Định Quán, Tỉnh Đồng Nai

- Hệ thống biểu Quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất (theo thông tư 19) của Xã Phú Ngọc, Huyện Định Quán, Tỉnh Đồng Nai

- Báo cáo thuyết minh Quy hoạch sử dụng đất đai thời kì 2011-2020 xã Phú Ngọc,

huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai (thông qua luận văn báo cáo tốt nghiệp)

Đến năm 2020 cơ cấu sử dụng đất của xã Phú Ngọc là: Đất nông nghiệp có diện tích 4982,81 ha chiếm 70,89% diện tích tự nhiên; Đất phi nông nghiệp có diện tích 2045,65 ha chiếm 29,11% diện tích nông nghiệp; Đất khu dân cư nông thôn có diện tích 307,40 ha chiếm 4,37% diện tích tự nhiên

Phương án Quy hoạch sử dụng đất đai có tác động quan trọng đến hướng phát triển KT-XH, sử dụng đất các ngành trên địa bàn xã và giải quyết nhu cầu đất đai cho các đối tượng sử dụng đất hợp lý, hiệu quả nhất Hiệu quả sử dụng đất được nâng cao với sự chuyển dịch cơ cấu đất đai hợp lý giữa các loại: đất chuyên dùng, đất ở đều tăng, giảm đất

nông nghiệp phù hợp với xu thế của quá trình phát triển

MỤC LỤC

Trang

2.2.3 Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất đai kì trước 42

2.3.1 Xác định và lựa chọn các chỉ tiêu đánh giá tiềm năng đất đai phù hợp với từng

2.3.2 Đánh giá tiềm năng đất đai để phục vụ sản xuất nông, lâm nghiệp 46 2.3.3 Đánh giá tiềm năng đất đai phục vụ cho phát triển công nghiệp, đô thị, xây

2.3.4 Đánh giá tiềm năng đất đai phục vụ cho phát triển du lịch 49

2.3.4 Đánh giá tiềm năng đất đai để phục vụ cho việc chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất

2.4.1 Các chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội trong thời kì quy hoạch 49

2.4.3 Đánh giá tác động của phương án quy hoạch sử dụng đất đến kinh tế - xã hội

2.4.5 Kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) 66 2.4.5 Xác định danh mục các dự án, công trình trọng điểm cấp huyện dự kiến thực

DANH MỤC CÁC BẢNG

Trang

Bảng 2.9 : Đánh giá khả năng đáp ứng theo số lượng đất đai cho các ngành 54

Bảng 2.11 : Quy hoạch các khu chăn nuôi tập trung trên địa bàn xã Phú Ngọc 57

Bảng 2.14 : Danh mục trường học và cơ sở giáo dục quy hoạch đến năm 2020 59

Bảng 2.16 : Danh mục các công trình thuộc đất sản xuất vật liệu xây dựng 60 Bảng 2.17 : Danh mục các công trình thuộc đất trụ sở cơ quan và công trình 60

sự nghiệp trong quy hoạch đến năm 2020

Bảng 2.20 : Kế hoạch sử dụng đất phân theo từng năm 2011-2015 xã Phú Ngọc 66 Bảng 2.21 : Danh mục các công trình trọng điểm cấp xã giai đoạn 2011 – 2015 67

DANH SÁCH CÁC BIỂU ĐỒ

Trang

ĐẶT VẤN ĐỀ

Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là bộ phận hợp thành của môi trường sống, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là địa bàn phân bố khu dân cư và tổ chức các hoạt động kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ

nghĩa Việt Nam ban hành năm 1992, Tại chương 2, điều 17 quy định: ”Đất đai thuộc

sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý“

Đất đai là có hạn, con người không thể sản xuất được đất đai mà chỉ có thể chuyển mục đích sử dụng từ mục đích này sang mục đích khác Đất đai có độ màu mỡ

tự nhiên, nếu chúng ta biết sử dụng và cải tạo hợp lý thì đất đai không bị thoái hoá mà ngược lại đất đai lại càng tốt hơn Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đai là một trong 13 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai, được ghi nhận tại Điều 6 Luật Đất đai 2003 Điều 18

Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành năm 1992 nêu rõ “Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và theo pháp luật, đảm bảo sử dụng đất đúng mục đích và có hiệu quả” [Hiến pháp năm 1992] Quy hoạch sử dụng đất có ý nghĩa đặc biệt

quan trọng không chỉ trước mắt mà còn lâu dài

Xã Phú Ngọc, Huyện Định quán, Tỉnh Đồng Nai là xã kinh tế còn nhiều khó khăn, chủ yếu là sản xuất nông nghiệp Vì vậy cần phải có chiến lược định hướng cho

sự phát triển nền kinh tế trên cơ sở quản lý và sử dụng hợp lý tài nguyên đất có hiệu quả nhất Thông qua công tác Quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất, các chỉ tiêu đất được phân bổ có khoa học, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn mới, góp phần nâng cao công tác quản lý Nhà nước về tài nguyên đất đai

Xuất phát từ tầm quan trọng đó, được sự đồng ý của Khoa Quản Lý Đất Đai

và Bất Động Sản, Trường Đại học Nông Lâm thành phố Hồ Chí Minh cùng với sự giúp đỡ tận tình của giáo viên hướng dẫn TS Nguyễn Văn Tân, em thực hiện đề tài:

“Quy hoạch sử dụng đất đai thời kì 2011-2020 Xã Phú Ngọc, huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai “

 Mục tiêu nghiên cứu

Nghiên cứu, rà soát, đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất kỳ trước để xác định các chỉ tiêu sử dụng đất chưa thực hiện

Hoạch định và phân bổ hợp lý quỹ đất trong thời kì 2011-2020 nhằm đề xuất các biện pháp, tổ chức sử dụng đất đầy đủ, tiết kiệm, khoa học, từng bước hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai ở địa phương

Làm cơ sở để UBND xã Phú Ngọc cân đối giữa các khoản thu ngân sách liên quan đến đất đai

 Đối tượng nghiên cứu

Đất đai: bao gồm đất nông nghiệp, phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng

Các quy luật biến động về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến đất đai và biến động chu chuyển đất đai theo giai đoạn kế hoạch trên địa bàn xã Phú Ngọc Nghiên cứu các quy luật về chức năng của đất như một tư liệu sản xuất chủ yếu

Mối quan hệ giữa đất đai và quá trình sử dụng đất đai của xã Phú Ngọc

 Phạm vi nghiên cứu

Giới hạn về thời gian: giai đoạn Quy hoạch sử dụng đất được lập đến năm

2020 và xây dựng Kế hoạch sử dụng đất năm năm kì đầu (2011-2015)

Thời gian nghiên cứu đề tài: 04 tháng (đầu tháng 03/2012 ->cuối tháng

06/2012)

- Từ 01/03/2012 đến 31/03/2012: công tác ngoại nghiệp

- Từ 01/04/2012 đến 15/06/2012: công tác nội nghiệp

- Từ 16/06/2012 đến 30/06/2012: viết báo cáo thuyết minh

Giới hạn về không gian: nghiên cứu trong phạm vi ranh giới hành chính địa

bàn xã Phú Ngọc, Huyện Định Quán, Tỉnh Đồng Nai

và triển vọng trong tương lai Đất đai giữ vai trò quan trọng và có ý nghĩa to lớn với hoạt động sản xuất cũng như cuộc sống của xã hội loài người

 Quy hoạch

Quy hoạch là quá trình nghiên cứu, lao động sáng tạo nhằm xác định ý nghĩa, mục đích của từng phần lãnh thổ và đề xuất một trật tự sử dụng đất nhất định cho những định hướng phát triển trong tương lai

 Kế hoạch

Là bố trí, sắp xếp nhằm phân định, phân bổ, chi tiết hóa công việc theo thời

gian và không gian nhất định

 Quy hoạch sử dụng đất đai

Quy hoạch sử dụng đất đai là hệ thống các biện pháp kinh tế, kỹ thuật, pháp chế của nhà nước về tổ chức sử dụng và quản lý đất đai đầy đủ, hợp lý và mang tính khoa học có hiệu quả cao nhất thông qua việc phân bổ quỹ đất đai (khoanh định quỹ đất đai cho các ngành) và tổ chức sử dụng đất như tư liệu sản xuất (các giải pháp sử dụng đất cụ thể), nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất của xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất đai và môi trường

 Kế hoạch sử dụng đất đai

Là sự chia nhỏ, chi tiết hóa Quy hoạch sử dụng đất về mặt nội dung và thời kỳ KHSDĐ nếu được phê duyệt sẽ mang tính pháp lý và mang tính pháp lệnh Kế hoạch bao gồm:

- Kế hoạch sử dụng đất ngắn hạn: Là kế hoạch được lập theo chu kỳ mỗi năm

hay 5 năm theo cấp đơn vị hành chính

- Kế hoạch sử dụng đất theo Quy hoạch: Là kế hoạch sử dụng đất được lập theo

Quy hoạch sử dụng đất ở bốn cấp: toàn quốc, tỉnh, huyện, xã Kế hoạch sử dụng đất có thể là kế hoạch dài hạn (năm năm) hay kế hoạch ngắn hạn (một năm)

1.1.1.2 Lược sử công tác quy hoạch sử dụng đất

a Sơ lược công tác quy hoạch sử dụng đất ở các nước trên thế giới

Các nước trên thế giới đã tiến hành Quy hoạch sử dụng đất từ rất sớm:

Hệ thống QHSDĐ ra đời ở Liên Xô từ thập niên 30 và phát triển liên tục cho đến nay Hệ thống QHSDĐ gồm có bốn cấp:

- Tổng sơ đồ sử dụng đất toàn liên bang

- Tổng sơ đồ sử dụng đất các tỉnh và nước cộng hòa

- Quy hoạch vùng và huyện

- Quy hoạch liên xí nghiệp và xí nghiệp

Ở các nước tư bản phát triển như Anh, Pháp, Mỹ, Úc…gần đây nhất là các nước Thái Lan, Malaysia, Philippines đã ứng dụng quy phạm vào công tác điều tra, đánh giá Quy hoạch

Ở các nước Đông Nam Á như Lào, Campuchia…nhìn chung công tác Quy hoạch đã phát triển và hình thành bộ máy quản lý đất đai tương đối tốt nhưng mới chỉ dừng lại cho phần Quy hoạch tổng thể cho các ngành

b Sơ lược công tác quuy hoạch sử dụng đất ở Việt Nam

 Giai đoạn trước 1975

Ở miền Bắc: Thành lập Bộ nông trường lập quy hoạch sản xuất cho các nông

trường gắn liền với bố trí sản xuất và an ninh quốc phòng

Ở miền Nam: Dự án phát triển quy hoạch kinh tế hậu chiến Nghĩa là đến hết

chiến tranh thì quy hoạch sẽ theo hướng này

Hạn chế: Chủ yếu phục vụ cho nông trường, hợp tác xã nông nghiệp, tính pháp lý

không cao

 Giai đoạn 1975 – 1980

Sau khi nước ta giải phóng hoàn toàn, chúng ta thành lập Ban Chỉ đạo phân vùng kinh tế nông lâm trường Từ ban này các tỉnh thành lập Ban phân vùng kinh tế và lập quy hoạch toàn quốc Kết quả đạt được như sau:

- Quy hoạch được nông, lâm nghiệp cho 7 vùng kinh tế: Đồng Bằng Sông Cửu Long, Đông Nam Bộ, Tây Nguyên, Duyên Hải Nam Trung Bộ, vùng núi phía Bắc (Đông Bắc và Tây Bắc)

- Quy hoạch nông lâm 44 tỉnh, thành phố Trung Ương

Hạn chế:

- Đối tượng đất đai trong quy hoạch chủ yếu là đất nông, lâm nghiệp

- “Quy hoạch pháo đài” (chỉ xét về nội lực) chưa xét trong mối quan hệ vùng (ngoại lực)

- Tình hình tài liệu điều tra cơ bản thiếu và không đồng bộ

- Ba triệu ha chưa được quy hoạch

- Chưa lượng toán vốn đầu tư nên tính khả thi không cao

- Việc QHSDĐ chưa được quan tâm

 Giai đoạn từ 1981 – 1986

Văn kiện Đại hội Đảng Cộng Sản Việt Nam toàn quốc lần thứ V nêu “Xúc tiến công tác điều tra cơ bản, dự báo, lập tổng sơ đồ phát triển và phân bố lực lượng sản xuất toàn quốc, sơ đồ phát triển và phân bố lượng sản xuất các tỉnh thành và các Bộ ngành Trung Ương, chuẩn bị tích cực cho kế hoạch năm năm sau (1986-1990)” Một trong những mục đích và yêu cầu đặt ra: Tổng sơ đồ phải là cơ sở cho việc tiến hành quy hoạch các vùng chuyên môn hoá, các vùng trọng điểm, các quy hoạch xây dựng vùng

Kết quả đạt được:

- Đối tượng đất đai trong Quy hoạch được mở rộng: ngoài nông nghiệp, công nghiệp còn có đất chuyên dùng, đất ở Ngoài ra còn có mạng lưới giao thông, khu công nghiệp

- Tài liệu điều tra cơ bản khá phong phú, đồng bộ

- Có lượng toán vốn đầu tư, hiệu quả của quy hoạch mang lại

- Nội dung QHSDĐĐ chính thức trở thành một chương trong báo cáo quy hoạch của các cấp

Hạn chế: Chưa có quy hoạch cấp huyện, xã Có một số huyện lập Quy hoạch và Kế

hoạch được gọi là QHTTKTXH

 Giai đoạn 1987 – 1993

Năm 1987 luật đất đai đầu tiên của nước ta được ban hành Điều 9 luật đất đai

nêu: “QH , KHSDĐ là một trong bảy nội dung trong quản lý nhà nước về đất đai”

Việc lập QH, KHSDĐ được quy định cụ thể tại điều 11 như sau:

- Hội đồng Bộ trưởng lập QH, KHSDĐ trong cả nước

- UBND các cấp lập QH, KHSDĐ của địa phương mình

- Các ngành lập QH, KHSDĐ của ngành mình

Tổng cục Quản lý ruộng đất ban hành Thông tư 106/QH-KH/RĐ ngày 15/04/1991 về hướng dẫn luật đất đai năm 1987 và QH, KHSDĐ cấp xã Năm 1992 ban hành tài liệu tập huấn và hướng dẫn lập Quy hoạch sử dụng đất đai cấp xã

Hạn chế: Công tác lập quy hoạch trầm lắng mặc dù có cơ sở pháp lý là do:

- Chịu ảnh hưởng các nước trong khối XHCN bị tan rã

- Có quan điểm kinh tế thị trường không cần quy hoạch mà do nó điều tiết

 Giai đoạn 1993 – 2003

Tháng 7-1993 LĐĐ ra đời thay thế LĐĐ năm 1987 và một lần nữa khẳng định

QH, KHSDĐ là 1 trong 7 nội dung QLNN về đất đai

Khi chuyển sang nền kinh tế thị trường, Đảng và nhà nước ta đã nhận thấy được vai trò quan trọng công tác lập QH, KHSDĐ Xuất phát từ nhu cầu tăng trưởng KT-XH và cũng nhằm điều tiết những mang lại từ việc sử dụng đất của các thành phần kinh tế, để tạo cơ sở vững chắc cho những bước đi ban đầu trong công cuộc thực hiện CNH-HĐH đất nước Công tác QH, KHSDĐ thời kỳ này được sự quan tâm đặc biệt của các ngành các cấp

Năm 1993 Quy hoạch sử dụng đất đai được thực hiện ở bốn cấp: toàn quốc, tỉnh, huyện và xã

Năm 1995 quy hoạch xã Kinh Môn tỉnh Hải Hưng

Trong thời kỳ này cũng đã xây dựng những cơ sở pháp lý quan trọng về công tác QH, KHSDĐ như:

- Luật đất đai 1993 (điều 16, 17, 18, 19, 23)

- Chỉ thị 247/TTg ngày 28/04/1995 của Thủ tướng Chính Phủ: tránh suy giảm diện tích đất lúa nước và đất nông nghiệp có hiệu quả kinh tế cao sang đất khác

- Thông báo 122/TB-TW ngày 14/07/1995 của Ban bí thư Trung ương

- Chỉ thị 245/TTg ngày 22/04/1996 của Thủ tướng Chính phủ về kiểm kê tình hình sử dụng đất của các tổ chức kinh tế toàn quốc

- Nghị quyết 01/1997/QH của Quốc hội khoá IX kỳ họp thứ 10

- Công văn 1814/CV-TCĐC ngày 12-10-1998 của Tổng cục địa chính

Hạn chế: Phương pháp chưa thống nhất, mang tính nội bộ chưa liên kết giữa các

ngành, mối quan hệ giữa Quy hoạch các cấp chưa thống nhất

 Giai đoạn từ 2004 đến nay

Luật đất đai 2003 (có hiệu lực từ 1/7/2004)

Các văn bản dưới luật như:

+ Thông tư 04/2006/TT-BTNMT hướng dẫn phương pháp tính đơn giá dự toán, xây dựng dự toán kinh phí thực hiện lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Hệ thống lập Quy hoạch sử dụng đất trước đây có bốn cấp (toàn quốc, tỉnh, huyện, xã), giờ đây có thêm 1 cấp nữa là khu kinh tế và khu công nghệ cao

Thời kỳ lập Quy hoạch sử dụng đất là 10 năm

KHSDĐ 5 năm thống nhất tất cả các cấp và gắn liền với QHSDĐ

KHSDĐ phân kỳ thành 2 giai đoạn: KHSDĐ kỳ đầu (5 năm đầu) và KHSDĐ

kỳ cuối (5 năm cuối)

Điều chỉnh QH, KHSDĐ

Đa phương án

Quy hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xã dân chủ, công khai

Quy hoạch sử dụng đất đai chi tiết khu vực đô thị (phường, thị trấn) do cấp tỉnh thẩm định và phê duyệt

Định mức SDĐ cho 10 loại đất (Y tế, Văn hóa thông tin, GD-ĐT, TDTT, Thương nghiệp – dịch vụ, GTVT, Thủy lợi, Công nghiệp, Đô thị, Khu dân cư nông thôn)

Định mức kinh phí lập Quy hoạch sử dụng đất đai các cấp

c Mối quan hệ của quy hoạch sử dụng đất với các loại hình quy hoạch khác

 Quy hoạch sử dụng đất đai với quy hoạch tổng thể kinh tế – xã hội

Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội là căn cứ để xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, trong đó có đề cập đến phương hướng sử dụng đất đai Còn đối tượng của Quy hoạch sử dụng đất là tài nguyên đất đai Nhiệm vụ chủ yếu của Quy hoạch sử dụng đất là căn cứ vào điều kiện kinh tế xã hội và điều kiện tự nhiên để điều chỉnh cơ cấu và phương hướng sử dụng đất đai: xây dựng phương án sử dụng đất đai cho quản

lý và thống nhất giữa các mặt Như vậy quy hoạch sử dụng đất là Quy hoạch tổng hợp chuyên ngành, cụ thể hóa quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội, có nội dung phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội

 Quy hoạch sử dụng đất đai với quy hoạch phát triển nông nghiệp

Quy hoạch phát triển nông nghiệp là căn cứ chủ yếu của Quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất đai tuy dựa trên Quy hoạch phát triển nông nghiệp và dự báo cho nhu cầu sử dụng đất trong các lĩnh vực trong ngành nông nghiệp nhưng chỉ ở mức độ vĩ mô, điều hòa Quy hoạch phát triển nông nghiệp với các ngành khác

 Quy hoạch sử dụng đất đai với quy hoạch phát triển đô thị

Quy hoạch sử dụng đất đai được tiến hành nhằm xác định chiến lược dài hạn

về vị trí, quy mô và cơ cấu sử dụng toàn bộ đất đai cũng như bố cục không gian (hệ thống đô thị) trong khu vực quy hoạch đô thị Quy hoạch đô thị và Quy hoạch sử dụng đất công nghiệp có quan hệ diện và điểm, cục bộ và toàn bộ Sự bố cục quy mô sử dụng đất, các chỉ tiêu chiếm đất xây dựng…Trong quy hoạch đô thị sẽ được hài hòa với quy hoạch sử dụng đất đai Quy hoạch sử dụng đất sẽ tạo điều kiện tốt hơn cho xây dựng và phát triển đô thị

 Quy hoạch sử dụng đất đai với quy hoạch ngành

Quy hoạch ngành là cơ sở, là bộ phận hợp thành của Quy hoạch sử dụng đất đai nhưng lại chịu sự chỉ đạo và khống chế của Quy hoạch sử đụng đất đai Quan hệ giữa chúng là quan hệ cá thể và tổng thể, cục bộ và toàn bộ, không có sự sai khác về quy hoạch không gian và thời gian ở cùng một khu vực cụ thể (có cả ngắn hạn và dài hạn) Tuy chúng có sự khác biệt rõ rệt về tư tưởng chỉ đạo và nội dung: Một bên là sắp xếp chiến thuật, cụ thể, cục bộ (Quy hoạch ngành); Một bên là định hướng chiến lược

có tính toàn diện và toàn bộ (Quy hoạch sử dụng đất đai) Tùy theo tình hình mỗi địa phương, các ngành có kế hoạch phát triển ngành mình tại mỗi đại phương, trên cơ sở Quy hoạch ngành cung cấp cho Quy hoạch sử dụng đất về nhu cầu sử dụng đất của từng ngành Quy hoạch sử dụng đất đai là căn cứ để giao đất, phân bổ quỹ đất cho các ngành trên nhu cầu phát triển của từng ngành tại địa phương Quy hoạch ngành và Quy hoạch sử dụng đất có mối quan hệ tương hỗ phát triển và hạn chế nhau

 Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất bốn cấp (Toàn quốc, tỉnh, huyện, xã)

Quy hoạch sử dụng đất cả nước đối với Quy hoạch sử dụng đất của địa phương cùng hợp thành hệ thống Quy hoạch sử dụng đất hoàn chỉnh Quy hoạch sử dụng đất cả nước là căn cứ QHSDĐ của địa phương (tỉnh, huyện, xã) Quy hoạch sử dụng đất cả nước chỉ đạo việc QHSDĐ của cấp Tỉnh Quy hoạch sử dụng đất cấp

huyện dựa trên cơ sở cấp Tỉnh Mặt khác, Quy hoạch sử dụng đất của địa phương là

phần tiếp theo, căn cứ chỉnh sửa, bổ sung và hoàn thiện QHSDĐ của cả nước

Quy hoạch sử dụng đất các cấp có mối quan hệ chặt chẽ với nhau: Quy hoạch

sử dụng đất của cấp trên định hướng cho Quy hoạch sử dụng đất cấp dưới, Quy hoạch

sử dụng đất cấp dưới cụ thể cho Quy hoạch sử dụng đất cấp trên, đảm bảo tính thống nhất trong quản lý nhà nước về đất đai, đảm bảo tính hợp lý, cải tạo và bảo vệ môi trường, mang lại hiệu quả kinh tế cao nhất

Quy hoạch sử dụng đất cấp xã là cấp cơ sở (cấp cuối cùng trong đơn vị hành chính), là quy hoạch mang tính chi tiết nhất

e Các nguyên tắc trong quy hoạch sử dụng đất

Điều 21 Luật đất đai 2003 Nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Việc lập QH,KHSDĐ phải bảo đảm các nguyên tắc sau đây:

+ Phù hợp với chiến lược quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh

+ Được lập từ tổng thể đến chi tiết; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp dưới phải phù hợp với QH, KHSDĐ của cấp trên; Kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với QHSDĐ đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, xét duyệt

+ QH, KHSDĐ của cấp trên phải thể hiện nhu cầu sử dụng đất của cấp dưới + Sử dụng đất tiết kiệm và có hiệu quả

+ Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường

+ Bảo vệ, tôn tạo di tích lịch sử - văn hoá, danh lam thắng cảnh

+ Dân chủ và công khai

+ QH, KHSDĐ của mỗi kỳ phải được quyết định, xét duyệt trong năm cuối của

kỳ trước đó

f Căn cứ để lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai

Điều 22 Luật đất đai 2003, nêu các căn cứ để lập QH, KHSDĐ như sau:

 Căn cứ để lập quy hoạch sử dụng đất

+ Chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh của cả nước; Quy hoạch phát triển của các ngành và các địa phương

+ Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước

+ Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và nhu cầu của thị trường

+ Hiện trạng sử dụng đất và nhu cầu sử dụng đất

+ Định mức sử dụng đất

+ Tiến bộ khoa học và công nghệ có liên quan đến việc sử dụng đất

+ Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất kỳ trước

 Căn cứ để lập kế hoạch sử dụng đất đai

+ Quy hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, xét duyệt

+ Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm năm và hàng năm của Nhà nước + Nhu cầu sử dụng đất của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư

+ Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất kỳ trước

+ Khả năng đầu tư thực hiện các dự án, công trình có sử dụng đất

g Nội dung Quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất cấp xã (theo Nghị Định

69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009)

+ Xác định diện tích các loại đất trên địa bàn xã đã được phân bổ trong quy hoạch sử dụng đất của cấp huyện

+ Xác định diện tích các loại đất để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của xã, bao gồm: Đất trồng lúa nương, đất trồng cây hàng năm còn lại, đất nông nghiệp khác; Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp của xã; Đất nghĩa trang, nghĩa địa do xã quản lý; Đất sông suối; Đất phát triển hạ tầng của xã và đất phi nông nghiệp khác

+ Diện tích các loại đất chuyển mục đích sử dụng phải xin phép cơ quan nhà nước có thẩm quyền để đáp ứng nhu cầu của xã

+ Xây dựng bản đồ quy hoạch sử dụng đất cấp xã

+ Giải pháp để thực hiện quy hoạch sử dụng đất

h Kỳ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Điều 24 Luật đất đai 2003:

Kỳ Quy hoạch sử dụng đất của cả nước, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, xã, phường, thị trấn là mười năm

Kỳ Kế hoạch sử dụng đất của cả nước, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, xã, phường, thị trấn là năm năm

k Đặc điểm của Quy hoạch sử dụng đất đai

sử dụng đất đai thể hiện đồng thời là yếu tố thúc đẩy phát triển lực lượng sản xuất, vừa

là yếu tố thúc đẩy các mối quan hệ sản xuất, vì vậy nó luôn là một bộ phận của phương thức sản xuất của xã hội

Tuy nhiên, trong xã hội có phân chia giai cấp, QHSDDĐ mang tính tự phát, hướng tới mục tiêu vì lợi nhuận tối đa và nặng nề về mặt pháp lý (là phương tiện mở rộng, củng cố, bảo vệ quyền tư hữu đất đai: phân chia, tập trung đất đai để mua, bán, phát canh thu tô…) Ở nước ta, QHSDDĐ phục vụ nhu cầu của người sử dụng đất và quyền lợi của toàn xã hội; Góp phần tích cực thay đổi quan hệ sản xuất; Nhằm sử dụng, bảo vệ đất và nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội Đặc biệt, trong nền kinh tế thị trường, QHSDDĐ góp phần giải quyết các mâu thuẫn nội tại của từng lợi ích KT-XH

và môi trường nảy sinh trong quá trình sử dụng đất, cũng như mâu thuẫn giữa các lợi ích trên với nhau

 Tính tổng hợp: biểu hiện chủ yếu ở hai mặt:

Đối tượng của Quy hoạch là khai thác, sử dụng, cải tạo, bảo vệ…toàn bộ tài nguyên đất đai cho nhu cầu của toàn bộ nền kinh tế quốc dân (trong Quy hoạch sử dụng đất đai thường động chạm đến việc sử dụng đất của các nhóm đất chính là: đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng)

QHSDĐ đề cập đến nhiều lĩnh vực về khoa học, KT-XH như: khoa học tự nhiên, dân số và đất đai, sản xuất nông, công nghiệp, môi trường sinh thái…

Với đặc điểm này, Quy hoạch tổng hợp toàn bộ nhu cầu sử dụng đất; điều hòa các mâu thuẫn về đất đai của các ngành, lĩnh vực; Xác định và điều phối phương hướng, phương thức phân bố sử dụng đất phù hợp với mục tiêu kinh tế - xã hội

 Tính dài hạn

Căn cứ vào các dự báo xu thế biến động dài hạn của những yếu tố kinh tế - xã hội, từ đó xác định Quy hoạch trung và dài hạn về sử dụng đất đai, đề ra các phương hướng, chính sách và biện pháp có chiến lược, tạo căn cứ khoa học cho việc xây dựng

KHSDĐ ngắn hạn

Quy hoạch nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng đất để phát triển kinh tế - xã hội

Cơ cấu và phương thức sử dụng được điều chỉnh từng giai đoạn quy hoạch, kế hoạch (cùng với quá trình phát triển dài hạn KT-XH) cho đến khi đạt được mục tiêu dự kiến

Thời hạn (xác định phương hướng, chính sách và biện pháp sử dụng đất để phát triển kinh tế - xã hội) của Quy hoạch sử dụng đất từ 10 năm hoặc lâu hơn

 Tính chiến lược và chỉ đạo vĩ mô

Với đặc tính trung và dài hạn, QHSDĐ chỉ dự kiến trước được các xu thế thay đổi phương hướng, mục tiêu, cơ cấu và phân bố sử dụng đất (mang tính đại thể, không

dự kiến được các hình thức và nội dung cụ thể, chi tiết của sự thay đổi) Vì vậy, QHSDĐ là Quy hoạch mang tính chiến lược, các chỉ tiêu của quy hoạch mang tính chỉ đạo vĩ mô, tính phương hướng và khái lược về sử dụng đất của các ngành như:

- Phương hướng, mục tiêu và trọng điểm chiến lược của việc sử dụng đất trong vùng

- Cân đối tổng quát nhu cầu sử dụng đất của các ngành

- Điều chỉnh cơ cấu sử dụng đất và phân bổ đất đai trong vùng

- Phân định ranh giới và các hình thức quản lý việc sử dụng đất trong vùng

- Đề xuất các biện pháp, các chính sách để đạt được mục tiêu của phương hướng sử dụng đất

Thời gian dự báo tương đối dài, ảnh hưởng của nhiều nhân tố kinh tế - xã hội khó xác định nên chỉ tiêu quy hoạch càng khái lược hóa, quy hoạch sẽ càng ổn định

 Tính chính sách

Quy hoạch sử dụng đất đai thể hiện mạnh đặc tính chính trị và chính sách xã hội Khi xây dựng phương án Quy hoạch phải quán triệt các chính sách và quy định liên quan đến đất đai của Đảng và Nhà Nước, đảm bảo thực hiện cụ thể trên mặt bằng đất đai các mục tiêu phát triển nền kinh tế quốc dân, phát triển ổn định kế hoạch kinh

tế - xã hội; Tuân thủ các quy định, các chỉ tiêu khống chế về dân số, đất đai và môi trường sinh thái

 Tính khả biến

Dưới sự tác động của nhiều nhân tố khó dự đoán trước, theo nhiều phương diện khác nhau, Quy hoạch sử dụng đất đai chỉ là một trong những giải pháp biến đổi hiện trạng sử dụng đất sang trạng thái mới thích hợp hơn cho việc phát triển kinh tế trong một thời kì nhất định Khi xã hội phát triển, khoa học kỹ thuật ngày càng tiến bộ, chính sách và tình hình kinh tế thay đổi, các dự kiến của QHSDDĐ không còn phù hợp Việc chỉnh sửa, bổ sung, hoàn thiện quy hoạch và điều chỉnh biện pháp thực hiện

là cần thiết Điều này thể hiện tính khả biến của quy hoạch Quy hoạch sử dụng đất đai

luôn là quy hoạch động , một quá trình lặp lại theo chiều xoắn ốc “Quy hoạch – thực hiện – quy hoạch lại hoặc chỉnh lý – tiếp tục thực hiện…” với chất lượng, mức độ hoàn thiện và tính phù hợp ngày càng cao

Căn cứ Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ

và tái định cư

Thông tư 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009 của Bộ Tài Nguyên và Môi Trường quy định chi tiết việc hướng dẫn lập, điều chỉnh và thẩm định Quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất đai

Quyết định 04/2005/QĐ-BTNMT ngày 30/6/2006 về việc ban hành quy trình lập và điều chỉnh Quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất đai

Thông tư số 04/2006/TT-BTNMT ngày 22/05/2006 của Bộ Tài Nguyên và Môi trường về hướng dẫn phương pháp tính đơn giá dự toán, xây dựng dự toán kinh phí, thực hiện lập và điều chỉnh Quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất đai

Thông tư số 08/2007/TT-BTNMT ngày 02/08/2007 của Bộ Tài Nguyên và

Môi Trường về hướng dẫn thống kê, kiểm kê đất đai và xây dựng Bản đồ hiện trạng sử dụng đất

Quyết định số 23/2007/QĐ-BTNMT ngày 17/12/2007 của Bộ Tài Nguyên và Môi Trường về ban hành ký hiệu bản đồ hiện trạng và bản đồ Quy hoạch sử dụng đất

Chỉ thị số 01/CT-BTNMT ngày 17/03/2010 của Bộ Tài Nguyên và Môi Trường về tăng cường công tác Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Thông tư 06/2010/TT-BTNMT ngày 05/03/2010 của Bộ Tài Nguyên và Môi Trường về Định mức kinh tế -kỹ thuật lập và điều chỉnh Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai

Quyết định số 4309/QĐ-CT-UBND ngày 08/05/2006 của Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Nai ban hành đơn giá lập, điều chỉnh Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn Tỉnh Đồng Nai

1.1.3 Cơ sở thực tiễn

Công tác QH, KHSDĐ trong thời gian qua vẫn còn những bất cập: chỉ tiêu quy hoạch cấp dưới chưa thống nhất với cấp trên; Hệ thống QH, KHSDĐ theo 4 cấp chưa được phân biệt rõ về nội dung, hệ thống chỉ tiêu ; Còn xảy ra tình trạng quy hoạch treo, dự

án treo; Thiếu sự phối hợp đồng bộ giữa các ngành, các cấp; Tình trạng chồng chéo, cản trở lẫn nhau trong quản lý và thực hiện QHSDĐ ở địa phương; Tổ chức thực hiện quy hoạch còn chịu nhiều tác động của yếu tố thị trường, chưa thực sự đảm bảo an toàn cho diện tích sản xuất nông, lâm nghiệp - nhất là đất trồng lúa nước dưới sức ép của quá trình

đô thị hóa và công nghiệp hóa; QHSDĐ còn thiếu sự tham gia sâu rộng của người sử dụng đất

Quy hoạch sử dụng đất trong thời kì mới 2011-2020 sẽ kế thừa những điểm hợp

lý của quy hoạch thời kì cũ và sửa đổi quy hoạch lại những điểm không phù hợp với thực

tế để giúp địa phương phát triển về kinh tế-xã hội, an ninh - quốc phòng, môi trường - sinh thái một cách hiệu quả nhất

1.2.KHÁI QUÁT ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU

Xã Phú Ngọc là một xã thuộc Huyện Định Quán, Tỉnh Đồng Nai Tính đến ngày 01/01/2010, tổng diện tích tự nhiên của xã là 7.028,46 ha; chiếm 7,24% diện tích

tự nhiên toàn huyện Định Quán Xã Phú Ngọc có 7 ấp gồm: ấp 1, ấp 2, ấp 3, ấp 4, ấp

5, ấp 6, ấp 7; Trong đó ấp 7 là ấp có diện tích lớn nhất: 3754,77 ha chiếm 53,42% diện tích toàn xã

Bảng 1.1: Thống kê diện tích tự nhiên của các ấp STT Tên ấp Diện tích tự nhiên (ha) Tỷ lệ (%)

về tiềm năng giao lưu buôn bán, trao đổi hàng hóa, phát triển kinh tế và đô thị hóa

Phần lớn đất đai của xã được sử dụng vào mục đích nông nghiệp, chiếm 75,17% diện tích tự nhiên, chủ yếu là cây mía và hoa màu; Đất phi nông nghiệp chiếm 24,40%; còn lại là đất chưa sử dụng chiếm 0,43%

Dân số năm 2010 là: 20.686 người Dân cư sống tập trung và phân bố tương đối đều các ấp Tốc độ gia tăng dân số là 1,1% /năm Đời sống vật chất tinh thần chưa cao, thu nhập bình quân khoảng 14 triệu đồng/người /năm

Cơ cấu kinh tế của xã năm 2010 là Nông – Lâm – Ngư Nghiệp chiếm 55%

Công Nghiệp chiếm 20% (NQ20%)

1 3.NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU, QUY TRÌNH THỰC HIỆN

1 3.1.Nội dung thực hiện

Phân tích, đánh giá các điều kiện tự nhiên, KT-XH, tài nguyên thiên nhiên và các chỉ tiêu quy hoạch phát triển các ngành, lĩnh vực tác động đến việc sử dụng đất

Phân tích, đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất, biến động sử dụng đất, kết quả thực hiện QHSDĐ kỳ trước và đánh giá tiềm năng đất đai cho nông nghiệp, công nghiệp – xây dựng và dịch vụ

Xây dựng phương án Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Phân kỳ kế hoạch

sử dụng đất 5 năm kì đầu (2011-2015)

Xây dựng các giải pháp tổ chức thực hiện quy hoạch

Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp, hoàn chỉnh tài liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, trình thông qua, xét duyệt và công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

1 3.2.Phương pháp nghiên cứu

 Phuơng pháp điều tra

- Thu thập tài liệu, số liệu: Thu thập những tài liệu có liên quan đến điều kiện

kinh tế - xã hội, quá trình sử dụng đất và biến động đất đai trên địa bàn nghiên cứu trong giai đoạn gần đây, hiện tại cũng như trong tuơng lai

- Điều tra khảo sát thực địa: Khảo sát thực địa, đối soát với những tài liệu đã

thu thập để kịp thời bổ sung, chỉnh sửa cho phù hợp phục vụ cho buớc nội nghiệp Tiến hành thu thập ý kiến của những nguời dân sống lâu năm trên địa bàn nghiên cứu nhằm hiểu rõ tập quán sản xuất của địa phuơng

 Phuơng pháp so sánh: So sánh các số liệu thống kê để có thể đua ra nhận xét,

phân tích mối tuơng quan giữa chúng

 Phuơng pháp thống kê: Phuơng pháp này sử dụng thống kê tuyệt đối và

thống kê tuơng đối để phân tích, đánh giá biến động đất đai, hiện trạng sử dụng đất, tình hình kinh tế - xã hội Là cơ sở đánh giá chu chuyển đất đai hiện trạng, chu chuyển đất đai kế hoạch

 Phuơng pháp bản đồ: Là phuơng pháp chủ yếu trong công tác quy hoạch, kế

hoach sử dụng đất nhằm phản ánh kết quả Quy hoạch, kế hoạch nhằm thông qua không gian đồ họa đựoc thể hiện qua hệ thống bản đồ Quy hoạch sử dụng đất Phuơng pháp này nhằm xây dựng hệ thống bản đồ sau:

- Bản đồ hiện trạng sử dụng đất xã năm 2010 tỉ lệ 1:10000

- Bản đồ quy hoạch sử dụng đất thời kì 2011-2020 tỉ lệ 1:10000

- Bản đồ đất tỉ lệ 1:10000 trên cơ sở kế thừa bản đồ của xã

- Bản đồ đơn vị đất đai tỉ lệ 1:10000

 Phuơng pháp dự báo: Dùng để dự báo tiềm năng trong tuơng lai về mặt số

luơng như: dự báo dân số, dự báo nhu cầu sử dụng đất đối với từng loại đất

 Phuơng pháp GIS: Ứng dụng công nghệ tin học, thông qua các phần mềm

chuyên dụng như: MAPINFO, MICROSTATION để xây dựng cơ sở dữ liệu không gian và dữ liệu thuộc tính làm cơ sở xử lý, mô hình háo, tạo vùng và chồng xếp các

bản đồ đơn tính, biên tập và xuất vẽ hệ thống bản đồ chuyên đề trong quy hoạch sử dụng đất: Bản đồ đơn vị đất đai, Bản đồ hiện trạng sử dụng đất, Bản đồ quy hoạch sử dụng đất

 Ph uơng pháp định mức: Sử dụng mục tiêu định huớng đuợc tổng hợp xử lý

thống kê qua nhiều mẫu thực tế kết hợp với dự báo đưa ra diện tích các loại đất biến động trong tuơng lai

 Phuơng pháp điều tra nhanh nông thôn: Thông qua hai phưong pháp RRA

và PRA để thu thập thông tin, số liệu có liên quan Và phương pháp SWOT để đánh giá

4 yếu tố là mặt mạnh, mặt yếu, cơ hội, thách thức về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của địa bàn nghiên cứu

 Phưong pháp phân tích và tổng hợp: Dùng phần mềm Excel để xử lý và dự

báo các số liệu điều tra Qua đó đánh giá đuợc tiềm năng phát triển của địa phương

 Phuơng pháp đa phuơng án: Trên cơ sở xây dựng đa phương án, phân tích ưu

khuyết điểm của nó về kinh tế - xã hội, môi truờng từ đó đưa ra phuơng án tối ưu nhất làm phuơng án chính thức cho công tác quy hoạch sử dụng đất

 Phuơng pháp kế thừa: Kế thừa các tài liệu có liên quan đến vấn đề nghiên

cứu một cách có khoa học và có chọn lọc làm cơ sở cho việc đánh giá các chỉ tiêu trong quy hoạch sử dụng đất của các tài liệu kế thừa

1.3.3.Quy trình thực hiện (Theo Thông tư 19/2009/TT-BTNMT ngày 2/11/2009) + Điều tra, phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của xã

+ Đánh giá tình hình sử dụng đất, biến động sử dụng đất, kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất kỳ trước và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất

+ Đánh giá tiềm năng đất đai phục vụ cho việc chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất;

mở rộng khu dân cư và phát triển cơ sở hạ tầng của cấp xã

+ Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất

+ Đánh giá tác động của phương án quy hoạch sử dụng đất đến kinh tế, xã hội + Phân kỳ quy hoạch sử dụng đất và lập kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu

+ Đề xuất các giải pháp tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu theo quy định tại khoản 7 Điều 6 của Thông tư này và các giải pháp để xác định ranh giới ngoài thực địa đối với diện tích đất lúa nước, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng của cấp quốc gia do cấp trên phân bổ xuống

PHẦN 2: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

2.1 ĐÁNH GIÁ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên và môi trường

2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên

a Vị trí địa lý

Xã Phú Ngọc nằm ở phía Nam của huyện Định Quán Xã có diện tích tự nhiên

là 7.028,46 ha chiếm 7,24 % diện tích toàn huyện Định Quán

Xã Phú Ngọc giữ một vị trí rất quan trọng, có tuyến Quốc lộ 20 đi qua xã với

chiều dài 6 km, vị trí tiếp giáp với Thị trấn nên thuận lợi trong phát triển kinh tế - xã

hội và giao lưu với các vùng lân cận, các khu vực khác trong vùng

b Địa hình, Địa mạo

Xã Phú Ngọc có địa hình chuyển tiếp giữa cao nguyên và đồng bằng, địa hình

không bằng phẳng, nhiều đồi dốc, có độ cao trung bình 130m so với mực nước biển

Với đặc trưng về địa hình đồi dốc như vậy nên đã tạo thành nhiều tiểu vùng

khí hậu và tốc độ xói mòn thoái hóa đất rất cao, vì vậy cần phải có nhiều biện pháp

nhằm làm giảm tình trạng trên

c Khí hậu, thời tiết

Khí hậu huyện Định Quán nói chung và xã Phú Ngọc nói riêng là khí hậu

nhiệt đới gió mùa cận xích đạo, có hai mùa rõ rệt là mùa mưa và mùa khô Trong đó

mùa khô kéo dài trong sáu tháng, từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau

Do nằm trong vĩ độ thấp , nên xã Phú Ngọc nhận được nhiều năng lượng bức

xạ mặt trời và ít bị ảnh hưởng của gió mùa phương bắc Vì vậy nhiệt độ không khí trung bình quanh năm cao:

 Nhiệt độ không khí - Nhiệt độ trung bình hàng năm khoảng 25-270

420C Tổng tích ôn tương đối cao 9.000 – 9.700 0C, thuận lợi cho cây trồng phát triển quanh năm

 Độ ẩm tương đối - Độ ẩm trung bình năm từ 76 - 86%

- Các tháng mùa mưa có độ ẩm tương đối cao 85 - 93 %

- Các tháng mùa khô có độ ẩm tương đối thấp 72 - 82 %

- Độ ẩm cao nhất: 95% độ ẩm thấp nhất 50 %

 Nắng

- Tổng giờ nắng trong năm: 2.600 - 2.700 giờ, trung bình mỗi tháng có 220 giờ nắng

- Các tháng mùa khô có tổng giờ nắng khá cao: chiếm 60% giờ nắng trong năm

- Tháng 3 có số giờ nắng cao nhất: khoảng 300 giờ

- Tháng 8 có số giờ nắng thấp nhất: khoảng 140 giờ

Chế độ mưa tại xã Phú Ngọc phân hoá theo mùa rõ rệt

Mùa mưa: kéo dài từ tháng 5 đến tháng 10, lượng mưa trung bình khoảng 2.500 - 2.800mm/ năm, số ngày mưa vào khoảng 130 – 150 ngày trong năm Vào khoảng tháng 7 -10 thường xuất hiện lũ, nước sông Đồng Nai dâng cao gây ra hiện tượng ngập úng ở khu vực địa hình thấp thuộc hạ lưu, nhất là những năm hồ Trị An xã

gió chướng khi gặp thủy triều sẽ làm nước dâng cao vào đất liền

Tốc độ gió trung bình đạt 10 - 15 m/s, lớn nhất 25 - 30 m/s (90 - 100 km/h)

Khu vực này ít chịu ảnh hưởng của bão

 Với khí hậu nhiệt đới gió mùa, số giờ nắng cao rất thích hợp cho việc sản xuất nông nghiệp và nhiều loại cây trồng Song do khí hậu nóng ẩm là yếu tố làm phát sinh các mầm bệnh cho cây trồng cộng với lượng mưa lớn và tập trung gây xói mòn thoái hóa đất

2.1.1.2 Tài nguyên thiên nhiên

a Tài nguyên nước

 Nước mặt

Bảng 2.1: Bảng tổng hợp các yếu tố thủy văn

Tên sông suối Điểm đầu Điểm cuối Dài (m) Rộng

(m)

Diện tích (m 2 )

1 Suối Rói Sông La Ngà Ranh giới xã Ngọc Định 4.200 3 12.600

(Nguồn: Phòng thống kê huyện Định Quán)

Xã Phú Ngọc có sông La Ngà bắt nguồn từ cao nguyên Bảo Lộc Ngoài ra còn với 3 suối lớn: Suối Róc, suối Rói, suối Trà My cung cấp một nguồn nước mặt khá lớn cho sản xuất và sinh hoạt của xã Đồng thời nghề nuôi cá bè của xã cũng được phát triển mạnh nhờ lưu lượng nước của các dòng sông này

- Lòng hồ Trị An: Tổng diện tích lòng hồ thuộc địa bàn xã là: 617.9194 m2

, thuộc địa phận các ấp: ấp 7, ấp 2, ấp 1, ấp 3 Bờ hồ nhiều quanh co, uốn khúc tạo thành các eo, vịnh thích hợp cho việc nuôi cá bè Lòng hồ Trị An là nguồn nước rất lớn cung cấp cho sinh hoạt và tưới tiêu của xã trong hiện tại và tương lai

Tuy vậy ở một số ấp vào mùa khô vẫn không có nước sinh hoạt và sản xuất, bởi vì địa hình của xã có độ dốc lớn, mực nước ngầm không đồng đều Còn về mùa mưa những ấp gần sông cộng với lòng hồ lại bị nước ngập lên cao làm diện tích canh tác bị thu hẹp lại Do xã có số lượng sông suối nhiều nên thuận lợi cho phát triển di lịch ven hồ Trị An, tạo những vùng ao, hồ lớn để nuôi trồng thủy sản

ấp 3 nguồn nước ngầm bị ô nhiễm nặng nên người dân không có đủ nước sinh hoạt phải mua nước từ những vùng lân cân hoặc tận dụng nguồn nước mặt vốn đã bị ô nhiễm Một số khu vực thuộc ấp 2, ấp 7, nhất là ấp 3 và ấp 4 nguồn nước ngầm hầu như là không có Tình trạng thiếu nước sinh hoạt là thường xuyên

 Như vậy, trong chiến lược phát triển của xã cần phải có những biện pháp khai thác nguồn nước sạch để phục vụ cho đời sống sinh hoạt của người dân như khoan giếng khai thác nguồn nước ngầm với trữ lượng lớn, lập thác nước cung cấp nguồn nước sạch cho người dân đặc biệt trong những vùng thiếu nước

b Tài nguyên đất

Theo kết quả điều tra, đánh giá tài nguyên đất đai theo phương pháp FAO/UNESSCO của tỉnh Đồng Nai (1997), kết quả điều tra xây dựng bản đồ đất huyện Định Quán năm 1998, trên nền bản đồ địa hình tỷ lệ 1/25.000 và kết quả điều tra khảo sát bổ sung năm 2010 cho thấy: Xã Phú Ngọc 02 đơn vị đất cấp 1

Diện tích toàn xã 7.028,46 ha (chiếm 7,24% diện tích toàn huyện Định Quán) Các loại đất trên địa bàn phần lớn có chất lượng tốt, phân bố khá tập trung, phù hợp với các loại cây trồng khác nhau, có khả năng hình thành vùng chuyên canh sản xuất hàng hóa nông nghiệp như cây lúa, cây công nghiệp lâu năm và cây ăn trái Cụ thể:

- Đất xám có kết von (ACf) và đất xám vàng (ACx) có thành phần cơ giới trung bình, thịt pha cát cấp hạt sét ở tầng mặt khoảng 22 – 35% và gia tăng rõ rệt theo độ sâu

 Khả năng sử dụng:

- Đất xám có độ phì không cao nhưng các loại hình sử dụng trên đất xám rất phong phú kể cả các cây có giá trị kinh tế cao, bao gồm cả các cây công nghiệp dài ngày, cây ăn quả, hoa màu lương thực và cây công nghiệp hàng năm

- Khả năng sử dụng đất xám phụ thuộc rất nhiều vào địa hình và độ dày tầng đất

- Đất xám địa hình cao thoát nước và có tầng đất hữu hiệu dầy (ACr) có khả năng trồng được nhiều loại cây kể cả cây dài ngày và cây hàng năm, đặc biệt cây có giá trị kinh tế cao như cao su, điều, cây ăn trái

- Đất có tầng đất hữu hiệu mỏng (ACf, ACx) chỉ có khả năng trồng cây hàng năm, những nơi đất quá mỏng hoặc địa hình dốc chỉ nên trồng rừng nhằm bảo vệ đất

 Nhóm đất đen (Luvisols)

Tổng diện tích là 302,6193 ha phân bố trên địa bàn ấp 5, 6 có một nhóm đất phụ là đất đen kết von (Ferric Luvisols) hình thành trên mẫu Bazals

 Thành phần cơ giới

Đất đen có thành phần cơ giới trung bình, từ thịt pha cát mịn đến thịt pha sét

Tỷ lệ sét trong lớp đất mặt thay đổi khoảng 22 – 24% Riêng đất gley nứt nẻ có thành phần cơ giới nặng hơn, tỷ lệ sét cao 30 – 50%

 Tính chất lý hóa học

Đất đen hơn hẳn các đất khác trong xã về tính chất lý hóa, ít hoặc không chua, dung lượng trao đổi cation cao, đặc biệt là Ca++

và Mg++ Vì vậy đất đen có độ phì nhiêu khá cao với PHH2O khoảng 5,5 – 7,8, PHKCl5 – 6,5 Dung lượng trao đổi cation cao, đạt 22 – 24 me/100gđ

 Đặc tính nông học

Đất đen có mùn và đạm rất cao, đạt khoảng 2,0 – 4,0% OC và 0,12 – 0,35% N Lân tổng số rất giàu 0,1 – 0,4% P2O5 Kali tổng số nghèo

 Khả năng sử dụng:

Về khả năng sử dụng đất đen phụ thuộc vào địa hình và khả năng thoát nước

- Đất đen địa hình cao (LVh, LVx) có thể sử dụng trồng nhiều loại cây trồng cạn, với cây hàng năm như thuốc lá, các loại đậu, bông vải, bắp…; với cây dài ngày như cà phê, chuối, cây ăn trái…

- Đất đen địa hình thấp (LVg, LVf) có khả năng trồng lúa nước trong mùa mưa hoặc mùa khô ở những vùng có nước tưới, mùa khô có thể trồng cây trồng cạn bắp, đậu, bông vải

 Nhìn chung đất đen trên địa bàn xã đặc tính nhiều chất dinh dưỡng và các chất hữu cơ dễ tiêu, đặc biệt là lân tổng số Mg cao, Ca thành phần cơ giới trung bình, thích hợp với nhiều loại cây trồng Song hầu hết diện tích có độ dày tầng đất thấp nên chỉ thích hợp với các loại cây trồng ngắn ngày đặc biệt là cây mía và cây màu có giá trị cao như đậu phộng, đậu nành…

Hình 2: Bản đồ đất xã Phú Ngọc

c Tài nguyên rừng

Hiện tại trên địa bàn xã có đất rừng với diện tích 283,40 ha.Trong đó Đất rừng sản xuất 149,81 ha; hiện nay một số hộ nông dân đang sử dụng một số diện tích đất, đồi kém hiệu quả đã chuyển sang trồng cây lâm nghiệp

Đất rừng phòng hộ 133,59 ha; chủ yếu thuộc Ban quản lý rừng phòng hộ Tân Phú

Qua nhiều năm khai thác sử dụng, khai hoang làm rẫy, lập vườn xây dựng vùng kinh tế mới hình thành hệ sinh thái cây trồng nông nghiệp (chủ yếu là cây màu, cây công nghiệp và cây ăn quả)

d Tài nguyên khoáng sản

Tài nguyên khoáng sản của xã Phú Ngọc không có Ở ven sông La Ngà có một vài điểm khai thác cát và một vài điểm khai thác đá nhỏ lẻ, trữ lượng ít nên hiệu quả kinh tế chưa cao

e Thực trạng cảnh quan môi trường

 Về cảnh quan

Xã Phú Ngọc có tốc độ đô thị hóa không cao, cơ sở hạ tầng còn thấp, vì vậy trong những năm qua vấn đề về cảnh quan môi trường chưa được quan tâm nhiều Về cảnh quan hầu như là cảnh quan tự nhiên và kiến trúc mang tính tự phát Chỉ có khu vự gần trung tâm xã kiến trúc mang tính tập trung hơn Song trong chiến lược phát triển của xã vấn đề cảnh quan phải được quan tâm, đặc biệt là cảnh quan trong các khu dân

cư và khu dân cư gần khu đô thị La Ngà, nhằm tạo vành đai cho khu đô thị này

 Về môi trường

Nhìn chung về môi trường xã Phú Ngọc là một xã có môi trường tương đối

trong sạch so với các xã trong huyện Định Quán Tuy nhiên, với một nền sản xuất nông nghiệp hàng hoá đang phát triển mạnh như hiện nay nên vấn đề ô nhiễm chất thải

là vấn đề đáng lo ngại Một số khu vực gần tuyến quốc lộ 20, đường đất và đường cấp phối trong các khu dân cư do lượng khói xe và bụi đường đã và đang làm ảnh hưởng đến môi trường không khí xung quanh khu vực Ngoài ra, do địa hình của xã tương đối dốc mà quá trình canh tác nông nghiệp chủ yếu là các cây trồng hàng năm có độ che phủ không cao, diện tích rừng phòng hộ còn thấp dẫn đến tình trạng xói mòn đất đai mạnh, nhất là khu vực Đồi Gió thuộc địa bàn ấp 1 và khu vực gần lòng hồ Trị An Cùng với sử dụng lạm dụng và sử dụng tùy tiện lượng phân bón trong sản xuất nông nghiệp đã làm ô nhiễm môi trường đất và nước

Hiện nay trên địa bàn xã Phú Ngọc chưa có bãi rác, rác thải trong sinh hoạt chủ yếu là tự đốt, số còn lại chủ yếu được chôn lấp theo hình thức tự hủy Đây là một trong những nguy cơ ảnh hưởng môi trường nước do mạch nước ngầm nông, bị ô nhiễm bởi các chất hữu cơ có trong rác bị phân hủy

Bên cạnh đó, do lượng nước thải của hai nhà máy (nhà máy đường La Ngà và công ty men Mauri) và lượng nước thải của khu dân cư làng cá bè được xả trực tiếp ra sông La Ngà đã gây ô nhiễm nguồn nước trong lòng hồ Trị An làm chết cá bè và ảnh hưởng đến đời sống của người dân gần lòng hồ

 Qua những phân tích trên cho thấy, việc bố trí sử dụng đất đai hợp lý cho các mục đích không những đáp ứng được những nhu cầu KT-XH mà còn đảm bảo về môi trường sinh thái, đảm bảo sử dụng bền vững, lâu dài

2.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế-xã hội

2.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Những năm qua tình hình kinh tế xã Phú Ngọc dần đi vào ổn định, từng bước hòa nhập và phát triển theo cơ chế thị trường có sự điều tiết quản lý, vĩ mô của cả nước Xã Phú Ngọc là một xã nông nghiệp với tổng diện tích tự nhiên là 7.028, 46 ha;

cơ cấu kinh tế là nông, lâm nghiệp – dịch vụ, thương mại – công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp; tổng sản phẩm trên địa bàn xã tăng từ 10-12%; thu nhập bình quân đầu người đạt 14 triệu đồng/người/năm

Cơ cấu kinh tế của địa phương tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực, đúng định hướng theo hướng giảm dần tỉ trọng khu vực nông sản, tăng khu vực công nghiệp xây dựng, dịch vụ Tỉ trọng cơ cấu của từng ngành, từng lĩnh vực đều có sự tăng trưởng, trong đó lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi tăng từ 7-8%, thương mại dịch vụ, tiểu thủ công nghiệp tăng từ 10-11%

Tuy chuyển dịch đúng hướng nhưng tỉ trọng ngành nông nghiệp vẫn còn chiếm tỉ lệ cao Trong khi đó những năm gần đây sản xuất nông nghiệp gặp hiều khó khăn do diễn biến thời tiết thất thường, năng suất, chất lượng chưa cao, giá cả thấp và không ổn định, thị trường tiêu thụ bấp bênh, đầu vào sản xuất nông nghiệp cao trong khi đầu ra lại quá thấp, mức độ thâm canh chưa cao; Tỉ trọng ngành công nghiệp - xây dựng tăng không nhiều do sản xuất ở trình độ chưa cao, chậm đổi mới công nghệ, thiết

bị nên sản phẩm làm ra chưa cạnh tranh được trên thị trường Ngành thương mại - dịch

vụ có bước chuyển biến tiến bộ, cơ bản đáp ứng được cho nhu cầu sản xuất và đời sống của nhân dân

Biểu đồ 1: Biểu đồ cơ cấu kinh tế xã Phú Ngọc năm 2005

Biểu đồ 2: Biểu đồ cơ cấu kinh tế xã Phú Ngọc năm 2010

2.1.2.2 Thực trạng phát triển các ngành kinh tế

a Nông – lâm nghiệp – thủy sản

 Khu vực kinh tế nông nghiệp

Trong những năm qua, tình hình sản xuất nông nghiệp của xã gặp không ít khó khăn do ảnh hưởng của thời tiết, giá cả nông sản thấp nhưng sản xuất nông nghiệp phát triển cả về trồng trọt lẫn chăn nuôi và ngành nghề phục vụ sản xuất Sản xuất nông nghiệp có chiều hướng phát triển tích cực, cơ cấu cây trồng vật nuôi có sự chuyển dịch đúng hướng phù hợp với tiềm năng của xã

 Trồng trọt

Cùng với xu thế chung, ngành trồng trọt đã phát triển theo hướng chuyển đổi

cơ cấu cây trồng phù hợp với điều kiện đất đai và điều kiện thị trường Từ vùng chuyên canh cây mía đã chuyển sang các loại cây chủ lực khác như xoài, điều, mít…Nguyên nhân của sự chuyển dịch này là người dân trồng mía nhiều năm thua lỗ

do giá cả không ổn định và năng suất thấp Năm 2010:

+ Diện tích thu hoạch trong vụ Đông Xuân là 95 ha trong đó: 10 ha trồng bắp;

35 ha trồng khoai mỳ; 15 ha trồng rau đậu; 25 ha trồng cây thức ăn gia súc giảm 14% diện tích cùng kỳ năm 2009

+ Diện tích thu hoạch vụ Hè Thu là 782 ha trong đó: diện tích lúa tận dụng từ vùng bán ngập là 300 ha đạt 110% cùng kỳ; 50 ha trồng bắp đạt 100% cùng kỳ; 380 ha trồng khoai mỳ đạt 85% cùng kỳ; 22 ha trồng rau đậu đạt 150% cùng kỳ; 30 ha trồng cây thức ăn gia súc đạt 100% cùng thời kỳ

+ Kết thúc vụ gieo trồng có 93,7 ha trong đó: 7,2 ha trồng lúa; 16,7 ha trồng bắp; 36,5 ha trồng khoai mỳ; 10,3 ha trồng rau đậu; 23 ha trồng cây thức ăn gia súc đạt 102% cùng thời kỳ

Tận dụng vùng bán ngập trồng được 900 tấn lúa, 200 tấn bắp

Từ vốn sự nghiệp kinh tế đã thực hiện dự án cánh đồng 50 triệu/ha/năm cho 4

ha trồng xoài với tổng số tiền là 32 triệu đồng

Bằng nguồn vốn cấp trên hỗ trợ thực hiện dự án cây chủ lực năm 2010 cho 4

hộ trồng xoài với tổng số tiền là 129 triệu đồng đã triển khai thực hiện và thường xuyên chỉ đạo theo dõi để đánh giá kết quả mô hình Hiện nay, trên địa bàn xã có 2 hợp tác xã và 1 câu lạc bộ sản xuất cao: hợp tác xã đan lát và hợp tác xã trái cây an toàn đã góp phần giải quyết việc làm cho nhân dân địa phương đồng thời tạo ra đầu ra

ổn định cho sản phẩm góp phần nâng cao thu nhập cho nhân dân

Xây dựng được 2 mô hình tưới nước tiết kiệm cho cây xoài, với số tiền trên

100 triệu đồng, qua theo dõi mô hình đã giảm được chi phí đầu tư, phù hợp với địa bàn khan hiếm nước

Việc ứng dụng KHKT trong trồng trọt hằng năm đã tổ chức được từ 25-30 cuộc, có hàng ngàn lượt người dự, ngoài ra còn phối hợp với các ngành hữu quan, cấp trên tổ chức cho nông dân tham quan các mô hình nông nghiệp có năng suất và chất lượng cao, từ đó nhân dân đã áp dụng vào sản xuất kinh doanh nâng cao năng suất và thu nhập Số diện tích cây trồng có năng suất thấp, hiệu quả kinh tế kém được nhân dân chuyển sang cây trồng khác có năng suất và giá trị kinh tế cao như mít, cao su, ca cao…

 Chăn nuôi

Định hướng phát triển chăn nuôi để tăng trọng trong cơ cấu nông nghiệp đã được các ngành và nhân dân tổ chức thực hiện có hiệu quả trong chăn nuôi gia súc, gia cầm được duy trì Hiện nay đàn gia súc Trâu 56 con (so với năm 2005 giảm 30 %), bò

730 con (so với năm 2005 giảm 23 %), heo 6500 con (so với 2005 giảm 23 %) Gia cầm 81000 con (so với 2005 tăng 35 %) Người dân phát triển nuôi cá sấu 35.000 con (so với 2005 tăng 56,5%) Đàn gia súc giảm do giá cả đầu ra thấp, số chuồng trại thuộc vùng bán ngập lòng hồ Trị An nhân dân đã tháo gỡ chuyển sang chăn nuôi các loại như cá sấu, nhím, heo rừng…Dịch bệnh heo tai xanh làm ảnh hưởng 40 hộ thiệt hại 12,5 tấn heo Đàn gia cầm tăng do phát triển chăn nuôi ở các trang trại có qui mô lớn

Mặc dù những năm gần đây có rất nhiều khó khăn về thời tiết, khí hậu , dịch bệnh, giá cả thị trường không ổn định, song sự nổ lực khắc phục của người dân đã góp phần không nhỏ cho lĩnh vực chăn nuôi phát triển, đưa tổng giá trị về chăn nuôi năm 2005-2010 tăng 44% cao hơn so với chỉ tiêu đề ra

 Khu vực kinh tế lâm nghiệp

Hằng năm xã tổ chức trồng cây lâm nghiệp phân tán ở các khu vực công cộng như đồi 107, khu tượng đài chiến thắng La Ngà, trung tâm văn hóa xã, chung quanh khu nghĩa địa 108, hai bên đường giao thông công cộng các ấp, cơ quan, trường học hàng ngàn cây lâm nghiệp gồm các loại như: sao, dầu, xà cừ, bạch đàn, tràm …Công tác bảo quản, chăm sóc tham gia phòng chống cháy rừng và rừng trồng với đơn vị Ban Quản Lý rừng phòng hộ Tân Phú theo kế hoạch hằng năm được thực hiện tốt Hiện nay có một số hộ nông dân đang sử dụng một số diện tích đất, đồi kém hiệu quả đã chuyển sang trồng cây lâm nghiệp

 Nuôi trồng thủy sản

Thủy sản có 4900 con/ 82 hộ nuôi cá sấu; 157 con nhím; 145 hộ nuôi cá bè với

186 bè cá; 215 dèo nuôi cá (cá Diêu Hồng, cá Lóc ) ước tính tổng thu nhập là 50.000.000.000 đồng; Diện tích ao, hồ là 68 ha

Thế mạnh của xã là có hồ Trị An, diện tích nuôi trồng thủy sản cao, ngành thủy sản phát triển mạnh trong đó có nghề nuôi cá bè Trong nuôi trồng thủy sản người dân chú trọng đến áp dụng KHKT, nuôi theo mô hình công nghiệp (nhằm bảo

vệ môi trường) và chuyển đổi giống cùng với giá cả thị trường ổn định đã nâng cao giá trị thu nhập chăn nuôi được từ 150-200 triệu đồng /ha Đối với số ao vùng bán ngập lòng hồ Trị An mà đã được xử lí trước đây đã được người dân chấp hành nghiêm túc.Tuy nhiên , vẫn còn một số hộ tự ý đan chắn lưới hoặc san ủi đã được chính quyền các cấp ngăn chặn, xử lí Hiện nay trên địa bàn xã diện tích ao trên cạn là 68 ha, có

168 bè và 214 dèo (nuôi cá trên mặt nước lòng hồ Trị An)

b Tiểu thủ công nghiệp và Thương mại - Dịch vụ

 Tiểu thủ công nghiệp

Hoạt động công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn xã so với nghị quyết

đề ra đã đạt và vượt nhưng phát triển chưa tương xứng với tiềm năng sẵn có của địa phương, có phát triển nhưng chưa đủ mạnh, chủ yếu là gia công các mặt hàng như tiện, hàn, sơn, sữa chữa máy gia công, có 2 cơ sở sữa chữa, đóng ghe sắt có mã lực công suất nhỏ cho số hộ hợp đồng đánh bắt cá trên hồ Trị An Một số cơ sở sản xuất mộc dân dụng, gia công hàng mĩ nghệ mộc phục vụ nhu cầu của nhân dân địa phương; có 3

cơ sở gia công và 1 hợp tác xã đan lát trên địa bàn, 1 cơ sở gốm sứ đã giải quyết được hơn 200 lao động thu nhập bình quân trên 1 triệu đồng Ngoài ra còn có hoạt động của các công ty như Donafood trên địa bàn

Hàng tháng đều có đoàn kiểm tra giấy phép kinh doanh, an toàn vệ sinh thực phẩm, vệ sinh môi trường…Tiến hành kiểm tra, lập biên bản đối với những sơ sở kinh doanh trái phép, chất lượng kém, các quán ăn lề đường thiếu vệ sinh…

Các phương tiện vận chuyển hàng hóa rất đa dạng đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh doanh thương mại và dịch vụ rộng khắp xã, không những chợ,

hộ kinh doanh buôn bán ở dọc theo tuyến Quốc Lộ 20 mà còn nằm sâu vào các khu dân cư, phục vụ nhu cầu đời sống cho nhân dân

c Dân số, lao động, việc làm và thu nhập

 Dân số

Xã Phú Ngọc có dân số khá đông, toàn xã có 4.077 hộ với 20.686 nhân khẩu, dân số tập trung tương đối đều giữa các ấp Trong đó ấp 1 có dân số đông nhất (5.246 người) Xã có cơ cấu dân số trẻ Số người trong và dưới độ tuổi lao động chiếm tỉ lệ khá cao, đây là nguồn lực cho công cuộc phát triển kinh tế của xã Tốc độ gia tăng dân

số là 1,1%, hầu hết dân số đã được phổ cập cấp cơ sở

Bảng 2.2: Hiện trạng dân số của xã Phú Ngọc năm 2010

STT Tên ấp Số dân (người) Số hộ (hộ) Cơ cấu (%)

Xã Phú Ngọc có cơ cấu dân tộc khá đa dạng Địa bàn xã trước kia là vùng kinh

tế mới, vì vậy xã có nhiều dân tộc sinh sống như: dân tộc Kinh, Hoa, Nùng, Máng, Campuchia, Ấn, Tày, Máng…

 Tôn giáo

Xã Phú Ngọc có hai tôn giáo chính gồm đạo Phật và đạo Thiên Chúa Giáo Dân số tín ngưỡng theo hai đạo này chiếm tỉ lệ cao (48% dân số) Trong đó đạo Thiên Chúa chiếm 32% tổng dân số; Đạo Phật chiếm 16% Trong xã có một nhà thờ thuộc địa bàn ấp 1 và 3 chùa: chùa Pháp Quang thuộc ấp 1, hai chùa nhỏ thuộc ấp 5 và ấp 6

Xã Phú Ngọc là trung tâm tôn giáo của các xã xung quanh nên tín đồ của hai tôn giáo này ở xã rất đông

 Lao động, việc làm

Việc giải quyết và giới thiệu việc làm thông qua các công ty sản xuất kinh doanh các ngành nghề trong và ngoài tỉnh về liên hệ tuyển dụng lao động tại địa phương mỗi năm từ 500 lao động trở lên, số thanh niên trong độ tuổi lao động tại địa phương được tổ chức mở lớp học do trung tâm dạy nghề huyện về đứng lớp như sử dụng máy nông nghiệp, sửa chữa máy nổ, hàn, tiện và các lớp khuyến nông về kỹ thuật cây trồng, kỹ thuật chăn nuôi heo, cá, thu hút hang năm từ 5–10 lớp có từ 300-400 lao động theo học để trang bị kiến thức cơ bản làm tiền đề chuyển dịch cơ cấu lao động tại

địa phương, trực tiếp giải quyết công việc tại chỗ

 Thu nhập

Thu nhập bình quân đầu người tăng từ 8 triệu đồng/người/năm (năm 2005)

đến nay là 14 triệu đồng/người/năm

Vào tháng 5/2010, hỗ trợ 5 gia đình ở ấp 7 bị ảnh hưởng của lốc xoáy 100 kg gạo và 2.500.000 đồng

Hỗ trợ kinh phí xây cầu tại ấp 6 trị giá 37.000.000 đồng; Giới thiệu 70 người khám lọc mắt, 25 người đi phẫu thuật mổ mắt số tiền là 104.000.000 đồng

Hội phối hợp với Giáo xứ La Ngà vận động xây dựng quỹ sổ vàng nhân đạo trong năm 2010 được 31.912.000 đồng; Hiến máu 74/40 đạt 185% cùng thời kỳ; Cấp học bổng đạt 140%

d Thực trạng phát triển đô thị và các khu dân cư nông thôn

Toàn xã chia làm 07 ấp: từ ấp 1 đến ấp 7 Phân bố tập trung tại trung tâm xã Phú Ngọc, ấp 1, ấp 2, ấp 3, ấp 4 và ấp 7 và bám theo trục đường chính dọc theo trục

chính Quốc lộ 20, đường 104 và 105 Đoạn đường từ Trường cấp III Phú Ngọc đến cầu La Ngà là nơi tập trung đông dân nhất và có tốc độ phát triển kinh tế nhanh nhất của xã Trong tương lai đây sẽ là một khu đô thị chuyển tiếp giữa thị trấn Định Quán

và các điểm dân cư lân cận

Nhà ở của người dân tại xã Phú Ngọc hiện nay chủ là nhà cấp IV (bán kiên cố) bám dọc theo các trục đường giao thông và nhà kiên cố chiếm tỷ lệ rất thấp, chủ yếu tập trung tại khu trung tâm xã (chủ yếu là nhà trệt hoặc nhà 1trệt + 1 lầu) Ngoài ra

một bộ phận nhà ở hầu hết là dạng nhà có vườn, trong khu vực này có xây dựng một

số đình, chùa, miếu của ấp

Theo quy hoạch phát triển mạng lưới điểm dân cư nông thôn đến đến năm

2020 xã Phú Ngọc, các điểm dân cư được quy hoạch bao gồm:

- Trong giai đoạn 1 từ năm 2010 – 2015: trong giai đoạn này hình thành 02

điểm dân cư trong đó có: 2 điểm dân cư kế thừa và mở rộng (điểm dân cư 1, 2); 3 điểm dân cư hiện hữu hạn chế mở rộng (điểm dân cư 3, 4 và 5)

- Trong giai đoạn 2 từ 2015 – 2020: dân số xã tăng thêm khoảng 1.820 người,

thì nhu cầu đất dân dụng tăng khoảng 22,38 ha Trong giai đoạn này tiếp tục phát triển

3 điểm dân cư 3, 4 và 5 ở giai đoạn 1

e Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng

 Giao thông

Nằm giáp với huyện Xuân Lộc và các xã Gia Canh, Suối Nho, Túc Trưng, Ngọc Định, TT Định Quán Xã có 4 tuyến đường huyện nhưng chỉ phục vụ giao thông đối nội, QL.20 đảm nhận toàn bộ giao thông đối ngoại của xã, đồng thời lấy QL.20 làm trục chính để phát triển mạng lưới giao thông đối nội

Trên địa bàn xã có 10 tuyến đường xã với tổng chiều dài 23,9 km, mặt rộng 2-4

m, nền 3-6 m, tỷ lệ nhựa hóa đạt 23,4% còn lại là đường cấp phối và đất Toàn bộ khu vực phía Nam là rừng và đất lâm trường nên hệ thống đường của xã phân bố đều trên khu vực phía Bắc Do trước đây xã là vùng chuyên canh mía nên hiện nay tuy đã chuyển sang trồng các loại cây khác nhưng hệ thống đường chuyên canh mía vẫn đóng vai trò quan trọng trong việc vận chuyển nông sản (điều, mì, xoài,…) và sinh hoạt của người dân Hệ thống đường xã bám dọc theo quốc lộ theo mạng xương cá Hiện nay xã đang thiếu các trục ngang để liên kết các tuyến đường xã đồng thời giảm tải cho quốc

lộ Mạng lưới khu vực phía Tây Bắc của xã khá tốt hầu hết đã được nhựa hóa do đây là khu vực tập trung dân cư Phía Đông Bắc là khu vực sản xuất trồng trọt toàn bộ là đường cấp phối và đất Mật độ đường so với diện tích tự nhiên đạt 0,35 km/km2

- Đường Be 110: Dài 4,2 km, điểm đầu giao QL.20 tại km 42+696 (cổng văn

hóa ấp 5), điểm cuối tại ranh xã Gia Canh, mặt đường CPSĐ rộng 2 m, nền 3 m

- Đường Lô 6: Dài 3,6 km, điểm đầu giao QL.20 tại km 40+948, điểm cuối

giao đường Be 110, mặt đường CPSĐ rộng 3-4 m, nền 5 m

- Đường Lô 3: Dài 4,6 km, điểm đầu giao QL.20 tại km 40+409, điểm cuối tại

ấp 7-xã Phú Ngọc, mặt đường CPSĐ rộng 3 m, nền 5 m

- Đường Lô 1-ấp 3: Dài 1,2 km, điểm đầu giao QL.20 tại km 40+012, điểm

cuối tại ấp 7-xã Phú Ngọc, mặt đường CPSĐ rộng 3 m, nền 4 m

- Đường đài tưởng niệm 107: Dài 2,3 km, điểm đầu giao QL 20 tại km

39+791, điểm cuối tại ấp 2-xã Phú Ngọc (lòng hồ Trị An), mặt đường CPĐD rộng 2 m, nền 4m

- Đường khu chợ 105: Dài 0,4 km, điểm đầu giao QL.20 tại km 37+977, điểm

cuối giao QL.20 tại km 37+909, mặt đường LN rộng 4 m, nền 5 m

- Đường liên ấp 1-3: Dài 1,1 km, điểm đầu giao QL.20 tại km 37+909, điểm

cuối tại Hồ Trị An, gồm 2 đoạn:

+ Đoạn 1: từ QL.20 đến ĐH.ấp 1-2 Phú Ngọc (ấp 1), dài 0,3 km, mặt đường

- Đường khu tái định cư: Dài 2,6 km, điểm đầu giao QL.20, điểm cuối giao

ĐH.ấp 1-2 Phú Ngọc tại ấp 1, mặt rộng 3-4 m, nền 5 m, trong đó láng nhựa 2,2 km còn lại là đường đất

- Đường khu dân cư: Dài 3,3 km, điểm đầu giao QL.20, điểm cuối tại ấp 1,2,3

Phú Ngọc, mặt rộng 3-4 m, nền 6 m, trong đó láng nhựa 2,4 km còn lại là đường CPSĐ

 Thủy lợi

Là một xã miền núi, địa hình cao nên hệ thống thủy lợi phục vụ tưới tiêu hầu như không có

 Nước sinh hoạt

Hầu hết các hộ trong xã sử dụng nguồn nước từ giếng đào

Tổ chức chiêu sinh đạt 100% học sinh ra trường, thực hiện các chủ trương chống mù chữ, vận động các em học sinh bỏ học đi học lại, tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ các em học sinh có hoàn cảnh gia đình khó khăn có điều kiện học hành tốt

 Y tế

Tổ chức khám chữa bệnh cho 13.140 người, trong đó có 2.070 em dưới 15 tuổi Trong tháng 8/2010, tăng cường thêm được 1 bác sĩ phục vụ công tác khám chữa bệnh cho người dân

Tiến hành thường xuyên kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm định kỳ hàng tháng đặc biệt vào các dịp Tết Nguyên Đán, Tết Trung Thu…

Tiến hành tiêu độc khử trùng chuồng trại, thực hiện các biện pháp phòng chống các dịch bệnh như: bệnh tay chân miệng cho trẻ nhỏ, bệnh sốt xuất huyết, ngộ độc thực phẩm…

 Ngành điện lực: Hệ thống điện đã được đưa đến tất cả các ấp Trong xã

có các hệ thống điện sau:

- 4.573,22 m đường dây điện 500KV

- 4.511,16 m đường dây điện 220KV

- 4.494,30 m đường dây điện 110KV

Hầu hết các ấp đều có hệ thống điện hạ thế phục vụ cho nhu cầu sinh hoạt của người dân và tưới tiêu Tuy nhiên, hệ thống điện phục vụ cho sản xuất nông nghiệp vào các vùng chuyên canh còn thiếu, cần phải đề nghị khảo sát bổ sung

 Bưu chính viễn thông

Số ấp có internet: 7/7 ấp đạt tỉ lệ 100%

Mật độ điện thoại cố định và di động đạt 80/100 dân

 Văn hóa-thể thao

và xử phạt hành chính đối với các cửa hàng làm ăn phi pháp, các quán cafe đèn mờ…

2.1.2.3 Đánh giá chung về kinh tế - xã hội và môi trường

 Thuận lợi

Xã Phú Ngọc nằm dọc Quốc lộ 20, là cửa ngõ giao lưu buôn bán giữa Thị Trấn Định Quán và các vùng lân cận Trong nhiều năm qua, tình hình an ninh, chính trị, xã hội trên địa bàn xã ổn định thuận lợi cho sự phát triển kinh tế

Chất lượng giáo dục có tiến bộ, thông tin liên lạc phát triển đã đáp ứng tốt nhu cầu và đời sống ngày càng tăng của xã

Gần nguồn cấp điện nên chất lượng điện phục vụ tương đối tốt và thường xuyên

Do xã có số lượng sông suối nhiều như sông La Ngà, Lòng hồ Trị An… nên thuận lợi cho phát triển di lịch ven hồ Trị An, tạo những vùng ao, hồ lớn để nuôi trồng thủy sản, nuôi cá bè…

Cơ cấu kinh tế đang chuyển dịch theo hướng tích cực, trong đó: tỷ trọng công nghiêp, dịch vụ tăng; tỷ trọng nông nghiệp giảm phù hợp

 Khó khăn

Sản xuất nông nghiệp không đủ nước tưới, ảnh hưởng của dịch bệnh, thiên tai,

lũ lụt, hạn hán, sự chi phối của thị trường…làm cho năng suất cây trồng giảm, mất mùa

Địa hình cao, dốc nên dễ bị xói mòn đất

Do ảnh hưởng cơ giới hóa trong sản xuất nông nghiệp, sử dụng nhiều thuốc trừ sâu, thuốc bảo vệ thực vật, các nhà máy xả nước thải chưa được xử lý ra môi trường dẫn đến ô nhiễm môi trường, ô nhiễm nguồn nước thiệt hại không nhỏ cho những hộ dân nuôi cá bè

Cơ cấu cây trồng và vật nuôi chưa phù hợp, sự chuyển đổi cơ cấu cây trồng mang tính tự phát

Tai nạn giao thông cũng là một vấn đề đáng báo động

và sử dụng đất Việc quản lý tài nguyên - môi trường, đất đai chủ yếu theo các văn bản quy phạm pháp luật do cấp trên ban hành như văn bản về giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất, bồi thường về đất đai, về quản lý tài nguyên nước, khóang sản…Ngoài những văn bản vi phạm pháp luật nêu trên còn một số văn bản do Uỷ Ban Nhân Dân Tỉnh Đồng Nai ban hành

2.2.1.2 Công tác quản lý đất đai trong địa giới hành chính

Đất đai của xã đang được quản lý, sử dụng theo ranh giới hành chính được thành lập theo Chỉ thị 364/CT-HĐBT ngày 06/11/1991 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là Thủ Tướng Chính Phủ), xây dựng trên nền bản đồ địa hình do Tổng cục Địa chính xuất bản năm 1995, tỷ lệ 1/5.000 Ranh giới sử dụng ổn định, không có tranh chấp với tổng diện tích tự nhiên là 7.028,46 ha

2.2.1.3 Công tác đo đạc lập BĐĐC, hồ sơ địa chính

Năm 1995 lập bản đồ địa chính và bản đồ hiện trạng tỷ lệ 1/10000 cho toàn xã Thực hiện đo đạc một số công trình: khu vực 16 ha rừng bị dân chặt phá Đo cấp đất cho phân hiệu cấp 3 Phú Ngọc, khảo sát đo khu đồ gió

Đến năm 2004 đã hoàn thành công tác đo đạc lập bản đồ địa chính trên toàn

xã Xã có 117 tờ được thành lập trước năm 2005 bằng phương pháp công nghệ bản đồ

số Bản đồ địa chính của xã được xây dựng ở các loại tỷ lệ 1/1.000 và 1/2.000; sổ bộ địa chính của xã được quản lý ở dạng số (phần mềm Access)

Bản đồ của được đo đạc lập bản đồ chính chính quy (bản đồ số) theo tọa độ quốc gia HN-72, khuôn dạng dữ liệu Microstation (*.dgn), thuộc tính các thửa đất được nhập trên phần mềm Famis do Bộ Tài nguyên và Môi trường cung cấp; bản đồ địa chính được thành lập bằng phương pháp toàn đạc kết hợp ảnh máy bay và phương