THỰC TRẠNG về KHUYẾN mại và GIỚI hạn ở VIỆT NAM

MỤC LỤC 1.6. Tính cấp thiết của các quy định về giới hạn hoạt động khuyến mại 3 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ KHUYẾN MẠI VÀ GIỚI HẠN Ở VIỆT NAM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 7 2.1. Thực trạng của hoạt động khuyến mại và giới hạn khuyến mại trong hoạt động thương mại 7 2.1.1. Chủ thể thực hiện hoạt động khuyến mại 7 2.1.2. Hàng hóa, dịch vụ dùng để khuyến mại và được khuyến mại 9 2.1.3. Trình tự, thủ tục thông báo đăng ký khuyến mại 10 2.1.4. Quản lý nhà nước về hoạt động khuyến mại 12 2.1.4.1. Thẩm quyền quản lý nhà nước về khuyến mại 12 2.1.4.2. Chấm dứt, đình chỉ hoạt động khuyến mại 13 2.1.4.3. Hành vi vi phạm về khuyến mại và xử lý vi phạm hành chính 13 2.1.5. Các hành vi bị cấm trong hoạt động khuyến mại 14 2.2. Thực tiễn thực thi các quy định về khuyến mại của Luật Thương mại và giới hạn khuyến mại ở Việt Nam 15 2.2.1. Chủ thể chủ yếu thực hiện khuyến mại và sự tuân thủ pháp luật của thương nhân 15 2.2.2. Hàng hóa, dịch vụ được khuyến mại và được dùng để khuyến mại 16 2.2.2.1. Nhóm hàng hóa thường được khuyến mại 16 2.2.2.2. Nhóm dịch vụ thường được khuyến mại 16 2.2.2.3. Nhóm hàng hóa thường được dùng để khuyến mại 17 2.2.2.4. Dịch vụ thường được dùng để khuyến mại 17 2.2.3. Trình tự, thủ tục thực hiện thông báo đăng ký khuyến mại 18 2.2.4. Quản lý nhà nước về hoạt động khuyến mại 19 2.2.5. Nhóm hành vi bị cấm trong khuyến mại hay bị các thương nhân thực hiện khuyến mại vi phạm 20 2.2.6. Một số nội dung khác 21 2.2.6.1. Tổng giá trị của một chương trình khuyến mại thường được thực hiện trên địa bàn và giá trị vật chất dùng để khuyến mại 21 2.2.6.2. Về tổng giá trị của hàng hóa, dịch vụ để khuyến mại: 21 2.2.6.3. Thời điểm các thương nhân thường thực hiện khuyến mại 22 2.2.6.4. Tổng số giá trị giải thưởng bình quân hàng năm đã nộp vào ngân sách nhà nước trong trường hợp không có người trúng thưởng đối với chương trình khuyến mại mang tính may rủi tại địa phương 22 2.2.6.5. Tháng khuyến mại, mùa mua sắm 23 2.3. Đánh giá thực tiễn thi hành các quy định về khuyến mại của Luật Thương mại và giới hạn khuyến mại 24 2.3.1. Thuận lợi 24 2.3.2. Khó khăn, vướng mắc 26 2.3.2.1. Chủ thể thực hiện hoạt động khuyến mại 26 2.3.2.2. Hạn mức tối đa, mức giảm giá tối đa hàng hóa, dịch vụ khuyến mại 27 2.3.2.3. Các hình thức khuyến mại 28 2.3.2.4. Trình tự, thủ tục thông báo đăng ký thực hiện khuyến mại 29 2.3.2.5. Xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động khuyến mại 30 2.3.2.6. Hành vi bị cấm khuyến mại 31 2.3.2.7. Về giới hạn thời gian tổ chức chương trình khuyến mại 31 2.3. Một số giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật về hoạt động khuyến mại và giới hạn khuyến mại trong pháp luật Việt Nam 33 2.3.1. Một số giải pháp mang tính định hướng 33 2.3.2. Một số kiến nghi hoàn thiện pháp luật 34 2.3.2.1. Đối với hoàn thiện quy định pháp luật về khuyến mại và giới hạn khuyến mại 34 2.3.2.2. Đối với hoàn thiện pháp luật có liên quan 41 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 44

MỤC LỤC 1.6 Tính cấp thiết quy định giới hạn hoạt động khuyến mại Như ta biết khuyến mại hoạt động xúc tiến thương mại phổ biến nhằm thúc đẩy hoạt động bán hàng cung ứng dịch vụ việc dành cho khách hàng lợi ích vật chất tinh thần Tuy nhiên cấn lưu ý việc cung cấp lợi ích dành cho khách hàng thương nhân bị giới hạn nhằm bảo vệ quyền lợi thương nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ loại, tránh tình trạng cạnh tranh khơng lành mạnh Theo quy định Điều Nghị định 37 hạn mức tối đa giá trị hàng hố, dịch vụ dùng để khuyến mại quy định sau: – Giá trị vật chất dùng để khuyến mại cho đơn vị hàng hóa, dịch vụ khuyến mại không vượt 50% giá đơn vị hàng hố, dịch vụ khuyến mại trước thời gian khuyến mại, trừ trường hợp khuyến mại hình thức: đưa hàng mẫu, cung ứng dịch vụ mẫu để khách hàng dùng thử không trả tiền; Tặng hàng hố cho khách hàng, cung ứng dịch vụ khơng thu tiền; Bán hàng, cung ứng dịch vụ có kèm phiếu dự thi cho khách hàng để chọn người trao thưởng theo thể lệ giải thưởng công bố; Bán hàng, cung ứng dịch vụ kèm theo việc tham dự chương trình mang tính may rủi; tổ chức chương trình khách hàng thường xuyên – Tổng giá trị hàng hoá, dịch vụ dùng để khuyến mại mà thương nhân thực chương trình khuyến mại khơng vượt 50% tổng giá trị hàng hoá, dịch vụ khuyến mại, trừ trường hợp khuyến mại hình thức đưa hàng mẫu, cung ứng dịch vụ mẫu để khách hàng dùng thử không trả tiền – Giá trị hàng hoá, dịch vụ dùng để khuyến mại chi phí mà thương nhân thực khuyến mại phải bỏ để có hàng hố, dịch vụ dùng để khuyến mại thời điểm khuyến mại, thuộc trường hợp sau đây: + Thương nhân thực khuyến mại không trực tiếp sản xuất, nhập hàng hố khơng trực tiếp cung ứng dịch vụ dùng để khuyến mại, chi phí tính giá toán thương nhân thực khuyến mại để mua hàng hoá, dịch vụ dùng để khuyến mại + Hàng hoá, dịch vụ dùng để khuyến mại hàng hố thương nhân trực tiếp sản xuất, nhập cung ứng dịch vụ, chi phí tính giá thành giá nhập hàng hoá, dịch vụ dùng để khuyến mại “Khuyến mại hoạt động quan trọng hoạt động xúc tiến thương mại quốc gia nhằm thúc đẩy, tìm kiếm hội mua bán hàng hố cung ứng dịch vụ nước thị trường quốc tế Theo đó, nhà nước quan tâm thiết lập hệ thống sách pháp luật hoạt động khuyến mại nói chung giới hạn hoạt động khuyến mại nói riêng Đầu tiên phải kể đến Luật Thương mại năm 1997 dành điều để điều chỉnh hoạt động khuyến mại Luật Thương mại năm 1997 đánh dấu đời pháp luật Việt Nam hoạt động khuyến mại Đây đạo luật điều chỉnh hoạt động thương mại đầu tiên, văn quan trọng giai đoạn phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta.”1 Để bước đưa quy định Luật Thương mại vào sống, giai đoạn 1998-2002, Chính phủ ban hành 14 nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại, có Nghị định số 32/1999/NĐ-CP ngày tháng năm 1999 Chính phủ khuyến mại, quảng cáo thương mại hội chợ, triển lãm thương mại Nghị định tạo sở pháp lý quan trọng cho hình thức xúc tiến thương mại phát triển, góp phần thúc đẩy hoạt động mua bán hàng hoá nước giao lưu thương mại quốc tế Luật Thương mại 1997 với văn quy định chi tiết thi hành tạo sở pháp lý quan trọng cho hoạt động thương mại nước, đồng thời góp phần xây dựng mơi trường pháp lý ổn định, thơng thống hơn, thúc đẩy hoạt động thương mại giao lưu kinh tế nước với nước ngồi Luật Thương mại góp phần đáng kể phát triển kinh tế đất nước thúc đẩy quan hệ kinh tế đối ngoại Việt Nam với nước giới Trong đó, có đóng góp nhiều hoạt động khuyến mại Tuy nhiên, sau năm thực thi Luật thương mại (1997-2005) bộc lộ hạn chế định, đòi hỏi phải nghiên cứu sửa đổi cho phù hợp với thời kỳ Theo đó, ngày 14/6/2005, Quốc hội thông qua Luật Thương mại năm 2005 (thay cho Luật Thương mại năm 1997) Tham khảo http://www.luanvan.co/luan-van/phap-luat-ve-hoat-dong-khuyen-mai-nhin-tu-goc-do-ly-luanva-thuc-tien-nhung-bat-cap-va-phuong-huong-hoan-thien-10383/ Luật Thương mại năm 2005 ban hành nhằm khắc phục bất cập Luật Thương mại năm 1997, đáp ứng yêu cầu tình hình phát triển kinh tế – xã hội, trình hội nhập kinh tế quốc tế nước ta giai đoạn phát triển mới, đặc biệt giai đoạn nước rút gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO) Luật Thương mại năm 2005 gồm Chương, 324 Điều, có 14 điều quy định hoạt động khuyến mại, bổ sung thêm điều so với Luật Thương mại năm 1997 Những thay đổi chủ yếu quy định khuyến mại Luật Thương mại năm 2005 so với Luật Thương mại 1997 gồm: Thứ nhất, bổ sung quy định cụ thể quyền thực khuyến mại thương nhân Về bản, thương nhân có quyền thực khuyến mại, trừ Văn phòng đại diện thương nhân hoạt động khuyến mại gắn liền với việc mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ Văn phòng đại diện lại khơng thể tiến hành hoạt động khơng kinh doanh sinh lời trực tiếp Thứ hai, số hình thức khuyến mại bổ sung theo hướng khái qt hố hình thức có đặc điểm chung (như chương trình mang tính may rủi) bổ sung số hình thức khuyến mại mà thương nhân tiến hành thực tế chưa có quy định pháp luật điều chỉnh Thứ ba, quy định cụ thể hàng hóa, dịch vụ khuyến mại hàng hóa, dịch vụ dùng để khuyến mại Trong đó, Luật bổ sung quy định việc khơng cho phép hàng hóa, dịch vụ hạn chế kinh doanh khuyến mại dùng để khuyến mại Luật có quy định hạn chế mức giá trị tối đa hàng hóa, dịch vụ dùng để khuyến mại mức giảm giá tối đa hàng hóa, dịch vụ khuyến mại nhằm chống việc lợi dụng khuyến mại để bán phá giá hàng hóa, dịch vụ, gây cạnh tranh không lành mạnh Thứ tư, bổ sung thêm nghĩa vụ thương nhân phải thông báo công khai thông tin liên quan đến hoạt động khuyến mại mà thực cách thức thơng báo cụ thể phù hợp với hình thức khuyến mại nhằm tăng cường trách nhiệm thương nhân thực khuyến mại, tạo minh bạch hoạt động khuyến mại, bảo vệ quyền lợi ích khách hàng Để tiếp nối thay đổi khuyến mại Luật Thương mại năm 2005 thực nhiệm vụ giao Luật, Chính phủ ban hành Nghị định số 37/2006/NĐ-CP ngày tháng năm 2006 quy định chi tiết Luật Thương mại hoạt động xúc tiến thương mại, có hoạt động khuyến mại quy định chi tiết Nghị định Tiếp theo đó, Bộ Cơng Thương Bộ Tài ban hành Thơng tư liên tịch số 07/2007/TTLT-BTM-BTC ngày tháng năm 2007 hướng dẫn số điều khuyến mại hội chợ, triển lãm thương mại quy định Nghị định số 37/2006/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2006 Chính phủ quy định chi tiết Luật Thương mại hoạt động xúc tiến thương mại Như vậy, thấy hoạt động khuyến mại điều chỉnh hệ thống pháp luật tương đối rõ ràng đầy đủ từ cấp Luật văn quy định chi tiết thi hành (Nghị định, Thông tư) “Hơn 10 năm thực thi Luật Thương mại nói chung, quy định hoạt động khuyến mại nói riêng đem lại nhiều hiệu công tác quản lý nhà nước khuyến mại đạt nhiều kết tích cực việc thúc đẩy hoạt động kinh doanh hàng hóa, dịch vụ thương nhân như: số lượng thương nhân tham gia hoạt động khuyến mại ngày tăng; hàng hóa, dịch vụ dùng để khuyến mại ngày đa dạng phong phú,…”2 Tuy vậy, đứng trước hoạt động kinh doanh hàng hóa, dịch vụ ngày gia tăng Việt Nam Các thương nhân ạt thực hoạt động khuyến mại nhằm tăng doanh thu bán hàng Do vậy, pháp luật cần có quy định chặt chẽ giới hạn khuyến mại, nhằm tăng sức cạnh tranh lành mạnh hàng hóa, dịch vụ Nhằm đảm bảo mơi trường kinh doanh có hiệu Việt Nam nói chung tỉnh thành nói riêng Tham khảo https://thegioiluat.vn/bai-viet-hoc-thuat/thuc-trang-phap-luat-ve-hoat-dong-khuyen-mai-trongkinh-doanh-dich-vu-vien-thong-o-viet-nam-307/ CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ KHUYẾN MẠI VÀ GIỚI HẠN Ở VIỆT NAM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 2.1 Thực trạng hoạt động khuyến mại giới hạn khuyến mại hoạt động thương mại Khuyến mại hoạt động xúc tiến thương mại thương nhân thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Thương mại, Nghị định số 37/2006/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2006 Chính phủ quy định chi tiết Luật Thương mại hoạt động xúc tiến thương mại (sau gọi tắt Nghị định số 37/2006/NĐ-CP) ; Nghị định số 68/2009/NĐ-CP ngày tháng năm 2009 Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định số 37/2006/NĐ-CP Thông tư liên tịch số 07/2007/TTLT-BTM-BTC ngày 06 tháng năm 2007 Bộ Thương mại - Bộ Tài hướng dẫn số điều khuyến mại hội chợ, triển lãm thương mại quy định Nghị định số 37/2006/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2006 Chính phủ quyđịnh chi tiết Luật Thương mại hoạt động xúc tiến thương mại (sau gọi tắt Thông tư liên tịch số 07/2007/TTLT-BTM-BTC), Luật quản lý ngoại thương năm 2017, Nghị định số 28/2018/NĐ-CP quy định chi tiết Luật quản lý ngoại thương số biện pháp phát triển ngoại thương Bên cạnh đó, khuyến mại quy định văn quy phạm pháp luật chun ngành bưu chính, viễn thơng, thuế, giá, tín dụng, cạnh tranh, dược, kinh doanh bảo hiểm, du lịch Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung nghiên cứu quy định khuyến mại theo luật thương mại văn quy định chi tiết thi hành Luật Luật Thương mại điều chỉnh hoạt động khuyến mại thông qua quy định cụ thể chủ thể thực khuyến mại, quyền nghĩa vụ thương nhân thực khuyến mại, hình thức khuyến mại, hàng hóa, dịch vụ dùng để khuyến mại, hàng hóa, dịch vụ khuyến mại, quản lý nhà nước hoạt động khuyến mại nội dung liên quan khác để điều chỉnh hoạt động khuyến mại giúp thương nhân thực hoạt động khuyến mại khuôn khổ pháp luật quy định 2.1.1 Chủ thể thực hoạt động khuyến mại Để đảm bảo lợi ích trách nhiệm thương nhân thực khuyến mại, Luật Thương mại quy định chủ thể thực khuyến mại bao gồm (i) thương nhân trực tiếp thực khuyến mại hàng hóa, dịch vụ (ii) thương nhân kinh doanh dịch vụ khuyến mại Để làm rõ nhóm đối tượng thứ hai Luật Thương mại quy định cụ thể: Thương nhân Kinh doanh dịch vụ khuyến mại hoạt động thương mại, theo thương nhân thực khuyến mại cho hàng hóa, dịch vụ thương nhân khác sở hợp đồng Hợp đồng dịch vụ khuyến mại phải phải lập thành văn hình thức khác có giá trị pháp lý tương đương Như vậy, chủ thể thực hành vi khuyến mại thương nhân Để tăng cường hội thương mại, thương nhân phép tự tổ chức thực việc khuyến mại, lựa chọn dịch vụ khuyến mại cho thương nhân khác để kinh doanh Quan hệ dịch vụ hình thành sở hợp đồng dịch vụ khuyến mại thương nhân có nhu cầu khuyến mại thương nhân kinh doanh dịch vụ Bên cạnh đó, để xác định rõ quyền khuyến mại thương nhân, Luật quy định: Thương nhân Việt Nam, Chi nhánh thương nhân Việt Nam, Chi nhánh thương nhân nước ngồi Việt Nam có quyền tự tổ chức khuyến mại thuê thương nhân kinh doanh dịch vụ khuyến mại thực việc khuyến mại cho Tuy nhiên, Văn phòng đại diện thương nhân không khuyến mại thuê thương nhân khác thực khuyến mại Việt Nam cho thương nhân mà đại diện Ngồi ra, Luật quy định cụ thể quyền nghĩa vụ thương nhân thương nhân thực khuyến mại, cụ thể sau: * Quyền thương nhân thực khuyến mại “1 Lựa chọn hình thức, thời gian, địa điểm khuyến mại, hàng hóa, dịch vụ dùng để khuyến mại Quy định lợi ích cụ thể mà khách hàng hưởng phù hợp với khoản Điều 94 Luật Thuê thương nhân kinh doanh dịch vụ khuyến mại thực việc khuyến mại cho Tổ chức thực hình thức khuyến mại quy định Điều 92 Luật này.”3 * Nghĩa vụ thương nhân thực khuyến mại Xem Điều 95 Luật thương mại năm 2005 “1 Thực đầy đủ trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật để thực hình thức khuyến mại Thông báo công khai nội dung thông tin hoạt động khuyến mại cho khách hàng theo quy định Điều 97 Luật Thực chương trình khuyến mại thơng báo cam kết với khách hàng Đối với số hình thức khuyến mại quy định khoản Điều 92 Luật này, thương nhân phải trích 50% giá trị giải thưởng công bố vào ngân sách nhà nước trường hợp khơng có người trúng thưởng Bộ trưởng Bộ Thương mại quy định hình thức khuyến mại cụ thể thuộc chương trình mang tính may rủi phải thực quy định Tuân thủ thỏa thuận hợp đồng dịch vụ khuyến mại thương nhân thựchiện khuyến mại thương nhân kinh doanh dịch vụ khuyến mại.”4 Luật Thương mại không quy định chủ thể nhận hàng hóa, dịch vụ khuyến mại (người tiêu dùng đại lý hàng hóa, dịch vụ), theo phạm vi đề tài tập trung nghiên cứu thương nhân thực hoạt động khuyến mại mà không nghiên cứu sâu chủ thể nhận hàng hóa, dịch vụ khuyến mại 2.1.2 Hàng hóa, dịch vụ dùng để khuyến mại khuyến mại Luật Thương mại quy định hàng hóa, dịch vụ khuyến mại hàng hóa hóa, dịch vụ dùng để khuyến mại phải hàng hóa, dịch vụ kinh doanh hợp pháp Hàng hóa, dịch vụ khuyến mại hàng hóa, dịch vụ thương nhân sử dụng hình thức khuyến mại để xúc tiến việc bán, cung ứng hàng hóa, dịch vụ Hàng hố, dịch vụ dùng để khuyến mại hàng hoá, dịch vụ thương nhân dùng để tặng, thưởng, cung ứng không thu tiền cho khách hàng Hàng hóa, dịch vụ hàng hố, dịch vụ mà thương nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ khác Để nhằm ngăn chặn doanh nghiệp lợi dụng khuyến mại để bán phá giá hàng hóa, dịch vụ, pháp luật quy định: - Hạn mức tối đa giá trị hàng hóa, dịch vụ dùng để khuyến mại sau: Xem Điều 96 Luật thương mại năm 2005 “+ Giá trị vật chất dùng để khuyến mại cho đơn vị hàng hóa, dịch vụ khuyến mại khơng vượt 50% giá đơn vị hàng hoá, dịch vụ khuyến mại trước thời gian khuyến mại, trừ trường hợp khuyến mại hình thức quy định Điều 7, Điều 8, Điều 11, Điều 12, Điều 13 Nghị định số 37/2006/NĐ-CP + Tổng giá trị hàng hoá, dịch vụ dùng để khuyến mại mà thương nhân thực chương trình khuyến mại khơng vượt 50% tổng giá trị hàng hoá, dịch vụ khuyến mại, trừ trường hợp khuyến mại hình thức đưa hàng mẫu, cung ứng dịch vụ mẫu để khách hàng dùng thử trả tiền - Mức giảm giá tối đa hàng hóa, dịch vụ khuyến mại không vượt 50% giá hàng hố, dịch vụ trước thời gian khuyến mại.”5 2.1.3 Trình tự, thủ tục thơng báo đăng ký khuyến mại Để triển khai thực chương trình khuyến mại, thương nhân phải thực trình tự thủ tục đăng ký thông báo đến quan nhà nước có thẩm quyền, số hình thức khuyến mại phải gửi thông báo văn đến Sở Thương mại (nay Sở Công Thương) nơi tổ chức khuyến mại Riêng hình thức bán hàng, cung ứng dịch vụ kèm theo việc tham dự chương trình mang tính may rủi hình thức khác quy định Điều 17 Nghị định số 36/2006/NĐ-CP, thương nhân phải đăng ký với quan nhà nước có thẩm quyền trung ương địa phương Cụ thể, tổ chức khuyến mại địa bàn tỉnh phải đăng ký với Sở Công Thương, tổ chức khuyến mại địa bàn từ tỉnh trở lên phải đăng ký với Bộ Thương mại Bộ Cơng Thương Bên cạnh đó, Luật quy định thương nhân phải thông báo công khai thơng tin hoạt động khuyến mại hàng hóa, dịch vụ cho khách hàng áp dụng tất hình thức khuyến mại Các thơng tin phải thông báo bao gồm: “- Tên hoạt động khuyến mại; - Giá bán hàng hóa, giá cung ứng dịch vụ khuyến mại chi phí có liên quan để giao hàng hóa, dịch vụ khuyến mại cho khách hàng; - Tên, địa chỉ, số điện thoại thương nhân thực khuyến mại; - Thời gian khuyến mại, ngày bắt đầu, ngày kết thúc địa bàn hoạt động khuyến mại; Xem Điều Nghị đinh số 37/2006/NĐ-CP Chính phủ: Quy định chi tiết Luật Thương mại hoạt động xúc tiến thương mại - Trường hợp lợi ích việc tham gia khuyến mại gắn với điều kiện cụ thể thơng báo phải nêu rõ hoạt động khuyến mại có kèm theo điều kiện nội dung cụ thể điều kiện.”6 Ngoài nội dung thông tin trên, tùy cách thức khuyến mại mà thương nhân phải thơng báo cơng khai thơng tin liên quan khác đến hoạt động khuyến mại cụ thể sau: - Giá bán hàng hóa, giá cung ứng dịch vụ tặng cho khách hàng hình thức khuyến mại tặng hàng hố cho khách hàng, cung ứng dịch vụ không thu tiền; - Trị giá tuyệt đối phần trăm thấp giá bán hàng hóa, giá cung ứng dịch vụ bình thường trước thời gian khuyến mại hình thức khuyến mại bán hàng, cung ứng dịch vụ với giá thấp giá bán hàng, giá cung ứng dịch vụ trước đó; - Giá trị tiền lợi ích cụ thể mà khách hàng hưởng từ phiếu mua hàng, phiếu sử dụng dịch vụ; địa điểm bán hàng, cung ứng dịch vụ loại hàng hóa, dịch vụ mà khách hàng nhận từ phiếu mua hàng, phiếu sử dụng dịch vụ hình thức khuyến mại bán hàng, cung ứng dịch vụ có kèm theo phiếu mua hàng, phiếu sử dụng dịch vụ để khách hàng hưởng hay số lợi ích định; - Loại giải thưởng giá trị loại giải thưởng; thể lệ tham gia chương trình khuyến mại, cách thức lựa chọn người trúng thưởng hình thức khuyến mại bán hàng, cung ứng dịch vụ có kèm phiếu dự thi cho khách hàng để chọn người trao thưởng theo thể lệ giải thưởng công bố bán hàng, cung ứng dịch vụ kèm theo việc tham dự chương trình mang tính may rủi; - Các chi phí mà khách hàng phải tự chịu hình thức khuyến mại tổ chức chương trình khách hàng thường xuyên tổ chức cho khách hàng tham gia chương trình văn hóa, nghệ thuật, giải trí kiện khác mục đích khuyến mại; Gắn với việc thơng báo này, Luật quy định cách thức để thương nhân công khai thơng tin, cụ thể: Đối hàng hóa địa điểm bán hàng hóa nơi để hàng hố bày bán ; hàng hố bao bì hàng hóa cách thức khác phải đính kèm với hàng hóa hàng hóa bán Đối với dịch vụ địa điểm cung Xem khoản Điều 97 Luật thương mại năm 2005 10 nước có thẩm quyền trường hợp bị từ chối xác nhận Luật không quy định quyền thương nhân Bên cạnh đó, việc thương nhân quan có thẩm quyền tự xác định hình thức khuyến mại khác ngồi hình thức quy định cụ thể luật thương mại dẫn đến việc áp dụng tùy tiện, chưa có pháp lý Hiện nay, số lượng chương trình khuyến mại thực thủ tục thông báo lớn (chiếm khoảng 95%) Tuy nhiên, thủ tục thông báo không quy định địa điểm khuyến mại mà có địa bàn khuyến mại Do vậy, việc kiểm tra, giám sát nội dung Chương trình khuyến mại khơng có địa điểm để thực Trên thực tế, có trường hợp, gần kết thúc chương trình khuyến mại, thương nhân gửi thông báo hồ sơ xin sửa đổi, bổ sung nội dung khuyến mại tới quan có thẩm quyền Đến quan thẩm quyền văn xác nhận chương trình khuyến mại kết thúc Điều gây khó khăn cho việc xem xét xử lý vi phạm gây khó khăn cho thương nhân Bên cạnh đó, để thực cải cách hành có địa phương xác nhận việc đăng ký thực khuyến mại cho thương nhân thời hạn tối đa ngày, kế từ ngày tiếp nhận hồ sơ (quy định văn pháp luật lả ngày) Việc tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp quan thuế có nêu vấn đề gây khó khăn cho cơng tác thu nộp lệ phí vào ngân sách Ngồi ra, theo chương trình cải cách thủ tục hành Chính phủ Nghị số 59/NQ-CP giao Bộ Công Thương thực sửa đổi, bổ sung Nghị định số 37/2006/NĐ-CP thủ tục đăng ký thực hoạt động khuyến mại thành thủ tục thông báo Tuy nhiên, việc đăng ký quy định Luật Thương mại Do đó, nay, việc đăng ký thực hoạt động khuyến mại thực theo quy định hành 2.3.2.5 Xử phạt vi phạm hành hoạt động khuy ến m ại Theo Điều 48 Nghị định 185/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại mức phạt cao hành vi vi phạm quy định khuyến mại 100 triệu đồng VNĐ (nếu hành vi vi phạm thực địa bàn từ hai tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trở lên, phạm vi 01 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương mức phạt tối đa 50 triệu đồng) Mức phạt dường 29 thấp nên khơng đủ sức răn đe, mà tình trạng vi phạm quy định khuyến mại phổ biến 2.3.2.6 Hành vi bị cấm khuyến mại Nội dung quy định Luật Thương mại không thống nhất, cụ thể khoản 1, khoản Điều 100 Luật Thương mại quy định cấm khuyến mại hàng hóa, dịch vụ hạn chế kinh doanh cấm sử dụng hàng hóa, dịch vụ hạn chế kinh doanh để khuyến mại Rượu hàng hóa hạn chế kinh doanh, nhiên khoản khoản Điều 100 Luật Thương mại, cho phép khuyến mại rượu có điều kiện, theo đó, Luật cấm khuyến mại rượu dùng rượu để khuyến mại cho người 18 tuổi rượu có độ cồn từ 30 độ trở lên, vậy, quy định dẫn đến hiểu lầm vận dụng sai luật thực tế; Luật Thương mại Luật Quảng cáo quy định không thống hoạt động khuyến mại Khoản Điều Luật Quảng cáo quy định cấm quảng cáo rượu có nồng độ cồn từ 15 độ trở lên Tuy nhiên, khoản Điều 100 Luật Thương mại, cấm khuyến mại có độ cồn từ 30 độ trở lên Thông thường, thực khuyến mại, thương nhân đăng quảng cáo chương trình khuyến mại lên phương tiện thơng tin đại chúng qua băng rơn, áp phích Như vậy, thương nhân đăng quảng cáo chương trình khuyến mại loại rượu từ 15 đến 29 độ vi phạm Luật Quảng cáo Bên cạnh đó, Luật Thương mại cấm khuyến mại rượu dùng rượu để khuyến mại cho người 18 tuổi, Luật Quảng cáo lại khơng có quy định bắt buộc nội dung quảng cáo phải có khuyến cáo vấn đề 2.3.2.7 Về giới hạn thời gian tổ chức chương trình khuyến mại Pháp luật hành giới hạn thời gian tổ chức chương trình khuyến mại hình thức (i) bán hàng, cung ứng dịch vụ với giá thấp giá bán hàng, cung ứng dịch vụ trước (ii) bán hàng, cung ứng dịch vụ kèm theo việc tham dự chương trình khuyến mại mang tính may rủi, nhiên, số chương trình khuyến mại bán hàng, cung ứng dịch vụ có kèm theo phiếu mua hàng, phiếu sử dụng dịch vụ bán hàng, cung ứng dịch vụ có kèm theo phiếu dự thi cho khách hàng để chọn người trao thưởng theo thể lệ giải thưởng công bố không giới hạn thời gian tổ chức chương trình khuyến mại dẫn đến tình trạng doanh nghiệp 30 lớn cố tình lạm dụng, kéo dài thời gian thực khuyến mại gây khó khăn cho cạnh tranh doanh nghiệp nhỏ thành lập 2.3.2.8 Khuyến mại siêu thị, trung tâm mua sắm thương mại Tại siêu thị, Trung tâm thương mại thường xuyên có khuyến mại số hàng hóa khoảng thời gian định mà loại hàng hóa nhiều nhà phân phối khác Do đó, 10 nhà phân phối thực khuyến mại 10 thương nhân phải thông báo đăng ký đến quan có thẩm quyền, thay vào nên có quy định giao cho Doanh nghiệp kinh doanh siêu thị trung tâm thương mại thực thông báo theo Chương trình liệt kê loại hàng hóa khuyến mại, giảm bớt chi phí hành cho doanh nghiệp, bên cạnh có hành vi vi phạm thực chương trình khuyến mại xác định rõ đối tượng chịu trách nhiệm nghĩa vụ 2.3.2.9 Tháng khuyến mại, mùa mua sắm Do pháp luật chưa quy định hình thức khuyến mại tháng khuyến mại, mùa mua sắm kinh phí hoạt động hàng năm nên có nửa số địa phương phát động chương trình có hỗ trợ cho việc tổ chức tham gia chương trình Các hoạt động hỗ trợ từ phía địa phương tập trung vào việc quảng bá, hỗ trợ công tác truyền thông, in băng rôn, Cá biệt có trường hợp tỉnh Bình Định ngân sách tỉnh cấp cho Trung tâm xúc tiến thương mại kinh phí để hàng năm tổ chức lễ phát động tháng bán hàng khuyến mại, giảm giá Các khó khăn, vướng mắc mà địa phương gặp phải tổ chức, phát động chương trình khuyến mại tháng khuyến mại, mùa mua sắm bên cạnh vướng mắc pháp luật chưa có quy định có khó khăn khác như: khơng giảm giá q 50%, doanh nghiệp chưa tham gia nhiều, chưa có hỗ trợ tổ chức, thiếu kinh phí thực hiện, mặt hàng chưa phong phú, tổ chức, cá nhân thường tổ chức chương trình riêng lẻ,… Nguyên nhân việc địa phương không tổ chức/phát động chương trình khuyến mại tháng khuyến mại/mùa mua sắm, hầu hết địa phương cho nguyên nhân điều kiện khách quan địa phương khó khăn phát triển kinh tế, giao thơng,… (19/50) hay không thu hút doanh nghiệp tham gia (17/50) Một số lý khác nêu như: Phú Thọ (các doanh 31 nghiệp tự chủ động thực hiện), Đồng Tháp Quảng Bình (địa phương khó khăn nguồn kính phí để tổ chức) Về nhu cầu tổ chức chương trình khuyến mại tháng khuyến mại, mùa mua sắm, có tới 37/50 địa phương có nhu cầu tổ chức chương trình khuyến mại (chiếm 74%) Số doanh nghiệp có nhu cầu chiếm tới 62% Điều dễ hiểu xét từ hiệu mặt tích cực mà chương trình mang lại Hầu hết địa phương (40/50) cần có hỗ trợ, phối hợp với Bộ Công Thương (cụ thể Cục Xúc tiến thương mại) việc tổ chức chương trình khuyến mại 2.3 Một số giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động khuyến mại giới hạn khuyến mại pháp luật Việt Nam 2.3.1 Một số giải pháp mang tính định hướng Thứ nhất, hồn thiện sách, pháp luật để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước hoạt động khuyến mại, tạo lập mơi trường kinh doanh bình đẳng, lành mạnh thương nhân Theo đó, đến lúc phải sửa đổi, bổ sung số nội dung Luật Thương mại khuyến mại để khắc phục hạn chế, bất cập nêu Cụ thể số nội dung chủ thể thực hoạt động khuyến mại, hàng hóa, dịch vụ khuyến mại, mức giảm giá tối đa hàng hóa, dịch vụ khuyến mại, thủ tục đăng ký/thông báo thực hoạt động khuyến mại, hành vi bị cấm, hình thức khuyến mại,… Thứ hai, cân lợi ích quản lý nhà nước hoạt động khuyến mại với hoạt động thương nhân, tạo thuận lợi cho cộng đồng doanh nghiệp thực hoạt động khuyến mại Khi xây dựng sửa đổi, bổ sung quy định khuyến mại mặt cần xác định rõ mục tiêu, hoạt động cần quản lý nhà nước khuyến mại, mặt phải rõ mục tiêu tạo điều kiện thuận lợi cho thương nhân thực ví dụ cần xác hình thức khuyến mại cần quản lý chặt, cần phải đăng ký/thơng báo,các hình thức khuyến khơng đăng ký/thơng báo, thương nhân tự hoạt động khuyến mại không cần có can thiệp nhà nước Hoặc quy định yêu cầu điều kiện, tiêu chí để thương nhân thực mà không cần thông báo/đăng ký, nhà nước tăng cường công tác hậu kiểm thay cho tiền kiểm 32 Thứ ba, tăng cường cải cách thủ tục hành hoạt động khuyến mại Khi xây dựng sửa đổi, bổ sung cần phải xác định mục tiêu đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho thương nhân Cụ thể, cần quy định tiêu chí, điều kiện, hồ sơ phải rõ ràng, rút ngắn thời gian giải hồ sơ…tăng cường công tác sử dụng hệ thống công nghệ thông tin để giải thủ tục hành Thứ tư, liên quan đến quy định bảo quyền lợi nhiều tiêu dùng hoạt động khuyến mại cần phải có quy định cụ thể để giúp người tiêu dùng chịu thiệt thòi hành vi gian lận khuyến mại sai sót kỹ thuật in ấn tem, phiếu, vật phẩm có chứa đựng thơng tin lợi ích vật chất mà khách hàng hưởng đợt khuyến mại Thứ năm, đưa chế để hỗ trợ doanh nghiệp đồng loạt thực khuyến mại thời gian dài, phục vụ nhu cầu mua sắm người tiêu dùng thu hút du lịch nước “mùa mua sắm” “tháng khuyến mại” Thứ sáu, thắt chặt quy định khuyến mại” hoạt động khuyến mại hãng viễn thông nay, công ty viễn thông “lách luật” nhiều Thứ bảy, thiết lập chế hữu hiệu để bảo vệ người tiêu dùng: xây dựng khung pháp lý chặt chẽ để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ Hiện nay, pháp luật thương mại khuyến mại có thiết chế bảo vệ người tiêu dùng dừng lại mức quy định chung, không cụ thể, gây khó khăn cho việc áp dụng vào thực tiễn Thứ tám, người tiêu dùng cần tự bảo vệ thân cách trang bị kiến thức pháp luật 2.3.2 Một số kiến nghi hoàn thiện pháp luật 2.3.2.1 Đối với hoàn thiện quy định pháp luật khuyến mại gi ới hạn khuy ến mại * Hoàn thiện quy định chủ thể thực hoạt động khuyến mại “Xuất phát từ chủ thể thực khuyến mại chủ yếu thương nhân trực tiếp khuyến mại hàng hóa, dịch vụ sản xuất, kinh doanh nên pháp luật hành xây dựng, quản lý chủ yếu đối tượng Tuy nhiên, thực tế chế quản lý khơng phù hợp trường hợp sau: 33 Khuyến mại theo chương trình siêu thị, trung tâm thương mại: Hiện nay, chương trình khuyến mại siêu thị, trung tâm thương mại thực chủ yếu tổ chức kinh doanh siêu thị, trung tâm thương mại Trong mơ hình thương mại đại này, có hàng nghìn chủng loại hàng hóa, dịch vụ hàng nghìn thương nhân sản xuất, cung cấp Trên thực tế, thương nhân khơng trực tiếp khuyến mại hàng hóa, dịch vụ họ mà có thương nhân kinh doanh phân phối tập trung thực theo nhu cầu, chiến lược kinh doanh họ Như vậy, với số lượng hàng hóa, dịch vụ nhiều vậy, để thực đăng ký tồn hàng hóa, dịch vụ áp dụng nhiều hình thức khuyến mại lúc khó khăn khơng nhỏ thương nhân thực khuyến mại quan quản lý nhà nước.”9 Do vậy, quy định pháp luật cần bổ sung, làm rõ việc thực khuyến mại đối tượng theo Chương trình hay đơn vị sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ Liên quan đến đối tượng thực khuyến mại thương nhân kinh doanh dịch vụ khuyến mại thực hiện: Theo quy định Nghị định số 37/2006/NĐ-CP, chưa có quy định phân biệt cụ thể hoạt động khuyến mại thương nhân kinh doanh dịch vụ khuyến mại với thương nhân trực tiếp khuyến mại hàng hóa, dịch vụ sản xuất, kinh doanh Việc dẫn đến nhiều hệ lụy liên quan đến trách nhiệm hàng hóa, dịch vụ dùng để khuyến mại; trách nhiệm thuế nhà nước nhiều trách nhiệm khác Do vậy, cần có quy định phân biệt rõ loại hình thương nhân thực khuyến mại để có chế quản lý phù hợp Liên quan đến quyền nghĩa vụ chủ thể thực khuyến mại: Cần có quy định trách nhiệm thương nhân thực khuyến mại đối tượng người tiêu dùng trẻ em Hàng hóa, dịch vụ khuyến mại cho trẻ em cần phải có quy định cụ thể kinh nghiệm Vương Quốc Anh * Hồn thiện quy định nhóm hàng hóa, dịch vụ khuyến mại Liên quan đến khuyến mại hàng hóa, dịch vụ kinh doanh có điều kiện thuộc diện quản lý giá theo quy định pháp luật: Quy định pháp luật hành khơng cấm khuyến mại hàng hóa, dịch vụ kinh doanh có điều kiện, thuộc Tham khảo http://ttpc.hcmussh.edu.vn/?ArticleId=43faf8b5-cd46-40c5-816c-32bbc97baad9 34 diện quản lý giá Tuy nhiên, việc hàng hóa, dịch vụ thuộc diện kinh doanh có điều kiện, quản lý giá sử dụng để khuyến mại dẫn đến nhiều hệ lụy cho cơng tác quản lý nhà nước Ví dụ, doanh nghiệp kinh doanh hàng hóa, dịch vụ thơng thường sử dụng hàng hóa, dịch vụ nhà nước bình ổn giá để khuyến mại dẫn đến méo mó quan hệ thương mại thông thường đưa thơng tin khơng xác chất chương trình khuyến mại Do đó, cần phải có quy định riêng loại hàng hóa dịch vụ Liên quan đến mức giảm giá, hạn mức tối đa hàng hóa, dịch vụ dùng để khuyến mại: Điều 5, Điều Nghị định số 37/2006/NĐ-CP quy định hạn mức tối đa giá trị vật chất hàng hóa, dịch vụ dùng để khuyến mại, mức tối đa giảm giá 50% Tuy nhiên, khoản Điều 94 Luật Thương mại 2005 quy định “Chính phủ quy định cụ thể hạn mức tối đa giá trị hàng hóa, dịch vụ dùng để khuyến mại, mức giảm giá tối đa hàng hóa, dịch vụ khuyến mại mà thương nhân thực hoạt động khuyến mại” Như vậy, mặt pháp lý, hạn mức hồn tồn điều chỉnh sửa đổi, bổ sung Nghị định số 37/2006/NĐ-CP Do đó, việc điều chỉnh, bổ sung tập trung vào số điểm sau Nghị định số 37/2006/NĐ-CP: - Mức giảm giá tối đa 50% chương trình khuyến mại thơng thường khơng áp dụng số trường hợp sau: + Tháng khuyến mại, mùa mua sắm hàng năm theo quy định pháp luật Để thúc đẩy mua sắm, nước có quy định hạn mức cho phép mức giảm giá hạn mức khuyến mại lớn 50% Ví dụ, Singapore, vào mùa khuyến mại (từ tháng – tháng 7), mặt hàng giảm tới 70% Hay Malaysia, Mùa giảm giá bắt đầu vào dịp lễ hội màu sắc Malaysia (Colours of Malaysia) diễn vào tháng Dịp này, tất hàng hóa, dịch vụ Malaysia giảm giá từ 10 – 80% so với ngày bình thường + Trong khuôn khổ hội chợ, triễn lãm quan quản lý xúc tiến thương mại cho phép đăng ký Các hội chợ, triển lãm tổ chức Việt Nam phải đăng ký với quan quản lý nhà nước thường kéo dài từ vài ngày 01 tuần Do vậy, để thu hút du khách thăm quan, mua sắm, việc cho phép nâng hạn mức tối đa lên 50% khả thi giám sát quan quản lý nhà nước 35 + Trong trường hợp lý hàng tồn kho lý trường hợp doanh nghiệp dừng hoạt động: Đối với trường hợp này, thực tiễn, việc hạ giá vượt hạn mức 50% cho phép trường hợp coi hoạt động hình thức khuyến mại giảm giá Bên cạnh đó, thực tế, thương nhân thường lạm dụng vi phạm hai quy định mức giảm giá, hạn mức tối đa hàng hóa, dịch vụ dùng để khuyến mại, đặc biệt thương nhân kinh doanh dịch vụ Bởi việc xác định hạn mức giá trị dùng để khuyến mại khó Nếu thương nhân tặng dịch vụ cho khách hàng khơng thu tiền hạn mức tổng giá trị dịch vụ dùng để khuyến mại không vượt 50% tổng giá trị khuyến mại Cả hai mức tổng giá trị xác định sau kết thúc thời gian khuyến mại Nếu xác định vi phạm xử lí vi phạm chưa hết thời gian khuyến mại không tránh khỏi bất đồng quan quản lí thương nhân số liệu có ước tính Mặt khác, đặc trưng dịch vụ tiêu dùng chưa hết thời gian khuyến mại ước tính giá trị tổng giá trị dịch vụ khách hàng sử dụng thời gian Nếu áp dụng quy định hành hạn mức tối đa giá trị dịch vụ dùng để khuyến mại 50% gặp vướng mắc tương tự giải vụ việc Trường hợp thương nhân thực nhiều hình thức khuyến mại chương trình khuyến mại việc xác định hạn mức tổng giá trị dùng để khuyến mại không đơn giản thiếu sở pháp lý để tính tốn cụ thể Do vậy, để tránh tình trạng xảy ra, nên bổ sung sở pháp lý cho việc xác định cụ thể hạn mức tối đa Cách thức tính hạn mức cần minh bạch rõ ràng hơn, phải có chế quản lý chặt chẽ cách doanh nghiệp hoạt động khuyến mại, nhằm tránh tình trạng để lọt lưới vi phạm Liên quan đến chất lượng chất lượng hàng hóa, dịch vụ khuyến mại hàng hóa, dịch vụ dùng để khuyến mại Mặc dù, pháp luật hành quy định thương nhân thực khuyến mại có trách nhiệm bảo đảm chất lượng hàng hóa, dịch vụ khuyến mại hàng hóa, dịch vụ dùng để khuyến mại, đồng thời xử phạt vi phạm hành hàng hóa khơng đảm bảo chất lượng Tuy nhiên, thực tế, nhà nước chưa kiểm soát chất lượng sản phẩm hàng hóa mà thương nhân dùng để khuyến mại, có thương nhân thường dùng hàng chất lượng để 36 khuyến mại Do cần phải tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước hàng hóa thương nhân thực hoạt động khuyến mại cho khách hàng, đặc biệt khách hàng mà đối tượng hướng đến trẻ em Ngoài ra, liên quan đến yêu cầu bắt buộc bao bì sản phẩm, hàng hóa khuyến mại nội dung cần phải học hỏi kinh nghiệm từ Philippines Theo đó, cần có quy định cụ thể bao bì sản phẩm, hàng hóa thực hoạt động khuyến mại * Hồn thiện quy định pháp luật thủ tục, trình tự đăng kí thơng báo thực khuyến mại Hồn thiện quy định pháp luật thủ tục, trình tự đăng ký/thông báo thực khuyến mại để cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, vấn đề cần quan tâm điều chỉnh sửa đổi, bổ sung quy định sau: + Về việc xác nhận quan quản lý nhà nước có thẩm quyền nhận hồ sơ đăng ký thực chương trình khuyến mại chương trình khuyến mại khơng thuộc hình thức khuyến mại quy định cụ thể Luật Thương mại (các hình thức khác), đề nghị quy định tiêu chí việc xác nhận, điều kiện để thương nhân xác nhận quyền lợi thương nhân bị từ chối, tránh việc biến thủ tục đăng ký thành thủ tục “xin-cho” + Về thời gian xác nhận đăng ký chương trình khuyến mại đề nghị quy định mở cho địa phương thực theo hướng quy định thời gian xác nhận tối đa ngày, sở địa phương cân đối, tự quy định thời gian xác nhận địa phương + Về thời gian, điều kiện để sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung nội dung gia hạn thời gian chương trình thương nhân tổ chức gần hết thời gian thực chương trình khuyến mại thơng báo/đăng ký đề nghị có hướng dẫn cụ thể + Về việc thương nhân thông báo thực khuyến mại, đề nghị quy định hồ sơ phải thông báo hệ thống phân phối hàng hóa, đại lý, tổng đại lý để nhằm giúp quan quản lý nhà nước có địa điểm điểm tra, giám sát chương trình khuyến mại cần thiết, pháp luật hành quy định thông báo địa bàn khuyến mại 37 + Về đăng ký/thông báo thực khuyến mại phạm vi siêu thị trung tâm thương mại nên đăng ký theo chương trình khuyến mại thay cho việc đăng ký/thông báo theo mặt hàng + Về việc yêu cầu thương nhân gửi thông báo chương trình khuyến mại đến địa phương đăng ký quan trung ương, đề nghị quy định theo hướng quan trung ương xác nhận gửi thơng tin đến địa phương nơi doanh nghiệp tổ chức hoạt động khuyến mại nhằm giúp quan quản lý địa phương công tác kiểm tra, giám sát xử lý trường hợp vi phạm, thay cho yêu cầu bắt doanh nghiệp phải thông báo tới Sở + Về việc thương nhân thực báo cáo kết thực chương trình khuyến mại nên quyđịnh việc báo cáo nàytheo hình thức trực tuyến để giảm chi phí thủ tục hành chính, đồng thời nâng cao hiệu lựcquản lý nhànước Ngoài ra, theo kết khảo sát cho thấy số bất cập giải thủ tục hành Tuy nhiên, bất cập chủ yếu nằm biểu mẫu, thời hạn giải số liên quan đến thẩm quyền Theo đó, cần có số sửa đổi, bổ sung quy định phương thức thực để giải * Hoàn thiện quy định quản lý nhà nước hoạt động khuyến mại Hiện công tác quản lý nhà nước xúc tiến thương mại bị cắt khúc theo địa phương pháp luật hành quy định phân cấp triệt để Tuy nhiên, số hoạt động khuyến mại “tháng khuyến mại”, “mùa mua sắm” chế phối hợp chặt chẽ cần xây dựng, Quy chế Quy chế phối hợp dạng hệ thống thơng tin điện tử cập nhật thường xuyên quan quản lý nhà nước địa phương quan trung ương liên quan đến thông tin, nghĩa vụ doanh nghiệp Một nội dung quan trọng nội dung quản lý nhà nước hoạt động tuyên truyền, phố biến, tập huấn, đào tạo hệ thống cán quản lý nhà nước xúc tiến thương mại Kết khảo sát cho thấy hầu hết cán quản lý lĩnh vực địa phương có nguyện vọng tổ chức phổ biến, tập huấn liên quan đến lĩnh vực xúc tiến thương mại Do đó, hoạt động cần triển khai thường xuyên, có kế hoạch nên lồng ghép hoạt động kiện đề án xúc tiến thương mại quốc gia, thương hiệu quốc gia hay coi hoạt 38 động bên lề chương trình lớn “mùa mua sắm” hay “tháng khuyến mại” Việc lồng ghép công tác tuyên truyền, tập huấn, đào tạo kiện khiến kiện phong phú nội dung, có tính thực tiễn cao hơn, có tầm Một biện pháp quan quản lý địa phương cộng đồng doanh nghiệp kiến nghị thực tăng cường sử dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành Việc sử dụng cơng nghệ thơng tin cần triển khai đồng thời 02 nội dung: + Thiết lập hệ thống liên kết, kết nối thông tin quản lý nhà nước lĩnh vực xúc tiến thương mại sở tảng ứng dụng công nghệ thông tin Cục Xúc tiến thương mại, Bộ Công Thương Theo đó, bổ sung thêm sở liệu hệ thống cán liên lạc khuyến mại + Nâng cao mức độ áp dụng dịch vụ công trực tuyến quan quản lý nhà nước so với mặt Bên cạnh đó, quan quản lý nhà nước cần tăng cường tác hậu kiểm xử lý hành vi vi phạm pháp luật với biện pháp xử lý nghiêm khắc đủ sức răn đe hoạt động khuyến mại ví dụ tăng mức phạt cao số hành vi cụ thể quy định cụ thể chế tài xử phạt đối tượng kinh doanh dịch vụ khuyến mại Ngoài ra, quan quản lý nhà nước cần phải có hỗ trợ cho thương nhân chuẩn bị thực hoạt động khuyến mại Cụ thể, tiếp tục nâng cao vai trò phổ biến, hướng dẫn doanh nghiệp văn bản, sách pháp luật khuyến mại giúp thương nhân tiếp cận tuân thủ quy định, sách pháp luật ban hành * Hồn thiện quy định pháp luật hành vi bị cấm khuyến mại Hoàn thiện quy định pháp luật hành vi bị cấm hoạt động khuyến mại, cần thống hành vi bị cấm pháp luật thương mại, trường hợp có ngoại lệ hành vi cần quy định cụ thể nội dung đó, bên cạnh cần thống hành vi bị cấm pháp luật thương mại pháp luật chuyên ngành, tránh trường hợp thực quy định phép pháp luật chuyên ngành lại vi phạm hành vi bị cấm pháp luật thương mại 39 Ngoài ra, cần quy định rõ số hành vi khác không giảm giá sở giá gốc sai cách đánh dấu mức giá gây hiểu lầm cách lấy phương pháp giá sai lệch; giảm chất lượng mức dịch vụ sau bán hàng mặt hàng khuyến mại; quy định khuyến mại không từ chối việc trả lại đổi hàng hóa tạo rào cản cho việc trả đổi hàng hoá người tiêu dùng quy định nên học hỏi kinh nghiệm từ Trung Quốc 2.3.2.2 Đối với hồn thiện pháp luật có liên quan * Hồn thiện quy định pháp luật hình thức khuyến mại Thứ nhất, điều chỉnh, bổ sung hình thức khuyến mại chồng chéo, không thống với Luật Thương mại (các hình thức pháp luật viễn thơng với pháp luật thương mại) Thứ hai, bổ sung hình thức khuyến mại thực thực mà pháp luật chưa điều chỉnh quy định chưa rõ ràng Do đó, cần quy định chi tiết cụ thể hóa hình thức khuyến mại, trường hợp không bao quát hết nên quy định tiêu chí để xác định hình thức khuyến mại khác giúp cho thương nhân lựa chọn theo quy định pháp luật, quan tạo điều kiện công tác quản lý nhà nước quan có thẩm quyền Qua thực tiễn khảo sát cho thấy, quan quản lý địa phương cộng đồng doanh nghiệp thống nhận định hình thức khuyến mại quy định Nghị định số 37/2006/NĐ-CP khơng phù hợp với thực tế, cần phải bổ sung thêm Các hình thức chủ yếu cần bổ sung thêm là: + Mơ hình khuyến mại mua theo nhóm (Groupon): Quy định pháp luật cần làm rõ việc giảm giá tính theo đơn vị người tham gia hay theo giá trị voucher groupon để sở áp đặt hạn mức 50% cho phù hợp + Mô hình khuyến mại mua theo gói hàng hóa, gói dịch vụ (coupon): Quy định pháp luật cần làm rõ việc giảm giá phải tính tốn theo đơn vị gói sản phẩm hay đơn vị hàng hóa đơn lẻ nằm gói sản phẩm để áp đặt hạn mức 50% + Khuyến mại tiền mặt, lãi suất: Quy định pháp luật cần làm rõ việc có cho phép hay khơng khuyến mại tiền mặt gắn kèm với mua hàng hóa sử 40 dụng dịch vụ Hiện tượng phổ biến mua bán bất động sản, dịch vụ ngân hàng + Khuyến mại theo hình thức chiết khấu: Quy định pháp luật cần làm rõ chiết khấu có phải hình thức khuyến mại hay khơng có thuộc hình thức khuyến mại Thứ ba, hình thức khuyến mại chắn có người tiêu dùng trúng thưởng (như bốc thăm trúng thưởng, quay số trúng thưởng…): ban hành áp dụng quy định quy chế kiểm tra, giám sát quy trình thực khuyến mại, hoạt động xác định người tiêu dùng trúng thưởng để đảm bảo tính minh bạch, công bằng, công khai hoạt động khuyến mại; Thứ tư, hình thức khuyến mại khơng chắn có người trúng thưởng (giật nắp lon, tem trúng thưởng hàng hoá…): ban hành quy định kiểm tra, giám sát việc đưa giải thưởng vào hàng hố việc lưu thơng hàng hoá thị trường Thứ năm, quy định chi tiết, rõ ràng hình thức khuyến mại yêu cầu thương nhân thực hình thức để thương nhân chủ động hoạt động kinh doanh nói chung khuyến mại nói riêng, tránh rủi ro mặt pháp lý Bên cạnh đó, cần quy định bổ sung hình thức khuyến mại liên quan đến từ thiện: Quy định pháp luật cần làm rõ việc có quản lý hoạt động khuyến mại liên quan đến từ thiện hay khơng, có coi hoạt động khuyến mại hay hoạt động từ thiện Doanh nghiêp, có cần quy định đầy đủ nội dung quy định pháp luật Vương Quốc Anh Cuối cùng, quy định pháp luật cần làm rõ hình thức khuyến mại khác giao Bộ Công Thương quy định chi tiết làm sở * Bổ sung quy định pháp luật giới hạn thời gian tổ chức chương trình khuyến mại Ngồi hình thức pháp luật quy định giới hạn thời gian tổ chức chương trình khuyến mại, cần bổ sung số hình thức khuyến mại khác bán hàng, cung ứng dịch vụ có kèm theo phiếu mua hàng, phiếu sử dụng dịch vụ, bán 41 hàng, cung ứng dịch vụ có kèm theo phiếu dự thi cho khách hàng để chọn người trao thưởng theo thể lệ giải thưởng cơng bố… * Bổ sung sách hỗ trợ kinh phí tổ chức tháng khuyến mại, mùa mua sắm Hình thức khuyến mại thơng qua tháng khuyến mại mùa mua sắm có nhiều địa phương muốn tổ chức doanh nghiệp có nhu cầu mang lại nhiều lợi ích, nhiên hầu hết địa phương thiếu kinh phí tổ chức Do đó, đề nghị Nhà nước có sách, kinh phí hỗ trợ để tổ chức chương trình thường xuyên hơn, tạo môi trường thuận lợi cho tổ chức tham gia,… 42 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật thương mại năm 2005 Luật quản lý ngoại thương năm 2017 Nghị định số 28/2018/NĐ-CP quy định chi tiết Luật quản lý ngoại thương số biện pháp phát triển ngoại thương Nghị định 37/2006/ NĐ – CP Chính phủ ngày 4/4/2006 Quy định chi tiết Luật Thương mại hoạt động xúc tiến thương mại Thông tư liên tịch số 07/2007/TTLT-BTM-BTC ngày 06 tháng năm 2007 khuyến mại hội chợ, triển lãm thương mại quy định nghị định số 37/2006/NĐCP ngày 04 tháng năm 2006 phủ quy định chi tiết luật thương mại hoạt động xúc tiến thương mại Giáo trình Luật thương mại tập 2, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2006, NXB CAND Pháp luật khuyến mại – Một số vướng mắc lí luận thực tiễn, TS Nguyễn Thị Dung, Tạp chí luật học số 7/2017 Pháp luật xúc tiền thương mại Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn, Th.S Nguyễn Thị Dung, NXB Chính trị Quốc gia Pháp luật khuyến mại – Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Khóa luận tốt nghiệp Nguyễn Thị Thu Hồng 2016 10 Mấy ý kiến hoạt động khuyến mại vai trò pháp luật Việt Nam nay, Trần Dũng Hải, tạp chí nhà nước pháp luật số 6/2015 11 Pháp luật thương mại hoạt động quảng cáo khuyến mại – Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ luật học Trần Dũng Hải, 2014 12 Pháp luật khuyến mại thực tiễn thực lĩnh vực viễn thông, Khoá luận tốt nghiệp Nguyễn Minh Cương, Hà Nội, 2015 13 http://thongtinphapluatdansu.wordpress.com/ 14 http://vietbao.com/ 43 ... 2: THỰC TRẠNG VỀ KHUYẾN MẠI VÀ GIỚI HẠN Ở VIỆT NAM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 2.1 Thực trạng hoạt động khuyến mại giới hạn khuyến mại hoạt động thương mại Khuyến mại hoạt động xúc tiến thương mại. .. vụ khuyến mại vượt q 50% giá hàng hố, dịch vụ trước thời gian khuyến mại 2.2 Thực tiễn thực thi quy định khuyến mại Luật Thương mại giới hạn khuyến mại Việt Nam 2.2.1 Chủ thể chủ yếu thực khuyến. .. thương nhân kinh doanh dịch vụ khuyến mại thực việc khuyến mại cho Tuy nhiên, Văn phòng đại diện thương nhân khơng khuyến mại thuê thương nhân khác thực khuyến mại Việt Nam cho thương nhân mà đại