Quản lý kinh phí ngân sách nhà nước cho hoạt động đối ngoại trường hợp tỉnh kiên giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH TƠ THỊ HỒNG THỦY QUẢN LÝ KINH PHÍ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG ĐỐI NGOẠI: TRƯỜNG HỢP TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP Hồ Chí Minh - Năm 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH TƠ THỊ HỒNG THỦY QUẢN LÝ KINH PHÍ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG ĐỐI NGOẠI: TRƯỜNG HỢP TỈNH KIÊN GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI THỊ MAI HỒI TP Hờ Chí Minh - Năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân Các kết quả, số liệu sử dụng luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Các số liệu, kết trực tiếp cá nhân thu thập, thống kê xử lý Các nguồn liệu khác sử dụng luận văn có ghi nguồn trích dẫn xuất xứ Kiên Giang, ngày … tháng … năm 2017 Tác giả luận văn …………………… MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC - HÌNH - SƠ ĐỒ CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU VẤN ĐỀ .1 Đặt vấn đề Mục tiêu thực đề tài Câu hỏi cần trả lời Phạm vi thu thập liệu, đối tượng xem xét phương pháp tiếp cận 4.1 Phạm vi thu thập liệu 4.2 Đối tượng xem xét phương pháp tiếp cận .3 Ý nghĩa thực tiễn luận văn Bố cục luận văn 2.1 Các khái niệm liên quan 2.1.1 Ngân sách nhà nước 2.1.2 Quản lý ngân sách nhà nước .6 2.2 Lý thuyết quản lý ngân sách nhà nước .9 2.2.1 Quản lý ngân sách theo hạn mục 2.2.3 Quản lý ngân sách thực 11 2.2.4 Quản lý ngân sách theo đầu 13 2.2.4.2 Mục đích quản lý ngân sách theo đầu .16 2.2.4.3 Ý nghĩa quản lý ngân sách theo đầu 16 2.2.5 Quản lý ngân sách theo kết 17 2.3 Khung pháp lý Việt Nam quản lý kinh phí NSNN 18 Tài quan nhà nước hiểu hoạt động thu chi tiền quan nhà nước để đảm bảm hoạt động thường xuyên quan nhà nước, đồng thời để thực nhiệm vụ mà nhà nước giao phó 18 2.3.1 Khung pháp lý chung quản lý kinh phí NSNN 18 2.3.2 Khung pháp lý Việt Nam quản lý kinh phí NSNN cho hoạt động đối ngoại 19 TÓM TẮT CHƯƠNG 21 3.2 Đặc trưng quản lý ngân sách theo kết đầu 24 3.3 Vai trò phương thức lập ngân sách theo kết đầu 24 3.4 Phương pháp luận xác định đầu 27 3.4.1 Xác định chi tiết đầu .27 3.4.2 Đo lường đầu chi tiêu công .28 3.5 Những nhân tổ ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cho hoạt động đối ngoại 30 3.5.1 Cơ chế quản lý 30 3.6 Hoạt động đối ngoại quyền cấp tỉnh .32 3.6.1 Vai trò hoạt động đối ngoại địa phương .32 3.6.2 Nội dung hoạt động đối ngoại quyền cấp tỉnh .32 3.6.3 Nhiệm vụ chi hoạt động đối ngoại quyền cấp tỉnh .33 3.6.5 Cơ sở pháp lý cho quản lý chi NSNN cho hoạt động đối ngoại .34 3.6.6 Đặc điểm quản lý kinh phí NSNN cho hoạt động đối ngoại 35 3.7 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước cho hoạt động đối ngoại 36 CHƯƠNG 4: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ KINH PHÍ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG ĐỐI NGOẠI TẠI KIÊN GIANG 39 4.1 Tổng quan tỉnh Kiên Giang .39 4.1.1 Điều kiện tự nhiên nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội 39 4.1.2 Tình hình phát triển kinh tế tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2011-2015 40 4.1.3 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội đến quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại quyền tỉnh Kiên Giang .42 4.2 Đánh giá hoạt động đối ngoại tỉnh Kiên Giang từ 2011 đến 2015 43 4.2.1 Cơng tác tổ chức quản lý đồn ra, đồn vào 45 4.2.2 Công tác quan hệ hợp tác kinh tế quốc tế .47 4.2.3 Cơng tác ngoại giao văn hóa 48 4.2.4 Công tác lãnh .48 4.2.5 Hoạt động phân giới cắm mốc quản lý biên giới 50 4.2.6 Công tác người Việt Nam nước ngồi 51 4.2.7 Cơng tác đối ngoại Đảng, đối ngoại nhân dân tỉnh giáp biên 53 4.2.8 Công tác quản lý hoạt động viện trợ tổ chức phi phủ nước 54 4.3 Thực trạng quản lý kinh phí NSNN cấp cho hoạt động đối ngoại tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2011-2015 57 4.3.1 Công tác lập dự tốn kinh phí cho hoạt động đối ngoại tỉnh Kiên Giang, giai đoạn 2011-2015 58 4.3.2 Q trình duyệt dự tốn 59 4.3.3 Quá trình chấp hành kinh phí NSNN cho hoạt động đối ngoại theo kế hoạch phê duyệt 61 Số liệu chi thường xuyên theo khoản mục từ 2011 đến 2015 65 4.3.4 Q trình tốn kinh phí NSNN cho hoạt động đối ngoại tỉnh Kiên Giang .67 4.4 Đánh giá ưu nhược điểm quản lý chi ngân sách cho hoạt động đối ngoại tỉnh Kiên Giang .67 4.4.1 Ưu điểm 70 4.4.2 Tồn tại, hạn chế .70 4.4.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 71 CHƯƠNG 5: KẾT LUẬN 73 5.1 Tóm tắt trình nghiên cứu 73 5.2 Khuyến nghị sách 74 5.2.1 Đối với Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân UBND tỉnh Kiên Giang 74 5.2.2 Đối với Sở Ngoại vụ .75 5.3 Hạn chế hướng nghiên cứu 77 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BĐNTW : Ban đối ngoại trung ương BTC : Bộ tài HD : Hướng dẫn HĐND : Hội đồng nhân dân KH : Kế hoạch KQĐR : Kết đầu NĐ-CP : Nghị định – Chính phủ NSNN : Ngân sách nhà nước NSTTT : ngân sách theo chương trình NVNONN : người Việt Nam nước ngồi OECD : Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế QĐ : Quyết định QH : Quốc hội TT : Thông tư TTg : Thủ tướng TTLT : Thông tư liên tịch TU : Tỉnh ủy TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân UNO : Tổ chức liên hiệp quốc DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 So sánh lập ngân sách theo kết đầu với lập ngân sách theo khoản mục 25 Bảng 3.2 Các tiêu chí xác định đầu 27 Bảng 4.1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế qua năm 41 Bảng 4.2 Cơ cấu GDP theo khu vực kinh tế qua năm .41 Bảng 4.3: Số liệu thống kê đoàn nước 45 Bảng 4.4: Số liệu thống kê đoàn vào 46 Bảng 4.5: Số liệu thống kê ngư dân tỉnh Kiên Giang bị nước bắt giữ 49 Bảng 4.6: Số lượng người Việt Nam định cư nước 51 Bảng 4.7: Số lượng người Việt Nam định cư nước ngồi 52 Bảng 4.8: Tình hình chi trả kiều hối lũy kế 53 Bảng 4.9: Số liệu thống kê nguồn viện trợ tổ chức phi phủ 54 Bảng 4.10 So sánh báo cáo tốn kinh phí đối ngoại báo cáo kết công tác năm Sở Ngoại vụ 61 Bảng 4.11 Chi thường xuyên cho hoạt động đối ngoại từ 2011 đến 2015 63 Bảng 4.12 Chi thường xuyên theo khoản mục từ 2011 đến 2015 65 DANH MỤC HÌNH – SƠ ĐỒ Hình 2.1 Quy trình lập ngân sách theo đầu 13 Hình 2.2 Quy trình chiến lược lập ngân sách theo đầu .15 Sơ đồ 3.1 Sơ đồ quy trình quản lý nguồn lực theo lập ngân sách theo kết đầu 26 Hình 4.1: Bản đồ Hành tỉnh Kiên Giang 39 Hình 4.2 Biến động ngân sách duyệt ngân sách thực chi 63 66 3,2 0,7 0,6 1,0 0,4 0,4 3,3 - 7,3 1,6 Tỷ trọng (%) 0,0 0,2 - 0,3 - Cơng tác phí 131,8 123,9 220,7 236,9 182,5 Tỷ trọng (%) 11,2 5,6 12,7 11,3 4,9 492,1 1.268,9 899 1.134,1 1.765 Tỷ trọng (%) 41,6 57,8 51,8 54,2 47,4 Chi đoàn vào 325,2 535,9 475,6 491 397,6 Tỷ trọng (%) 27,5 24,4 27,4 23,5 10,7 0,1 140,3 - - 624,9 - 6,4 - - 16,8 4,9 10,3 9,2 39,6 29 Tỷ trọng (%) 0,4 0,5 0,5 1,9 0,8 Chi khác 112 35,5 1,5 77 625 Tỷ trọng (%) 9,5 1,6 0,1 3,7 16,8 1.182,2 2.195,8 1.735,7 2.093,3 3.720,5 Tỷ trọng (%) Hội nghị 4 Chi đoàn 6 729,5 -100 - -78,0 -6,0 78,1 7,3 -23,0 157,8 -29,2 26,2 55,6 64,8 -11,3 3,3 -19 140.262 - 100 - 108,8 -10,8 330 -26,6 -68,3 -95,8 5.018 711,5 85,7 -21,0 20,6 77,7 Sửa chữa tài sản phục vụ công tác Tỷ trọng (%) Kinh phí 9nghiệp vụ - 10 Tổng cộng Nhận xét: Tất 10 khoản mục chi thường xuyên tốn chưa có liên kết với kết đạt năm Như phân tích trên, số liệu cho thấy biến động mặt số lượng tiền chưa phản ánh chất lượng hoạt động chi tiêu Để phản ánh chất lượng chi tiêu hay nói khác tính hiệu chi tiêu kế hoạch ngân sách năm (phụ lục 3) phải lập cách chi tiết, dự tính đầu then chốt cần đạt Kết báo cáo cuối năm phải có so sánh số tiền chi thường xuyên kết đạt theo khoản mục đầu mong muốn Nếu khoản mục đạt với số tiền chi tiết kiệm cho thấy việc sử dụng ngân sách tiết kiệm 67 4.3.4 Q trình tốn kinh phí NSNN cho hoạt động đối ngoại tỉnh Kiên Giang Sở Ngoại vụ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thực chức nhiệm vụ tham mưu, giúp UBND tỉnh quản lý hành hoạt động đối ngoại địa bàn tỉnh Kiên Giang Có dấu khoản riêng Kho bạc nhà nước tỉnh, cấp kinh phí hoạt động hàng năm từ nguồn kinh phí NSNN Về cấu tổ chức, Sở Ngoại vụ chịu quản lý UBND tỉnh, chuyên môn nghiệp vụ chịu quản lý Bộ Ngoại giao Sở Ngoại vụ có trách nhiệm quản lý sử dụng nguồn kinh phí hoạt động đối ngoại tỉnh, chịu trách nhiệm trước Tỉnh ủy, UBND tỉnh Bộ Ngoại giao công tác quản lý chuyên môn cơng tác quản lý kinh phí NSNN cho hoạt động đối ngoại địa phương Hàng năm, kết thúc năm ngân sách, Sở Ngoại vụ thực việc khoá sổ kế toán ngân sách, xử lý ngân sách cuối năm đối chiếu chứng từ chi thực tế với Kho bạc nhà nước tỉnh (bởi Sở Ngoại vụ đơn vị hành cấp tỉnh nên mở tài khoản giao dịch tỉnh) để xác nhận số liệu, từ lập Báo cáo tốn ngân sách nhà nướcc theo khoản mục chi Báo cáo toán NSNN Sở Ngoại vụ gửi Sở Tài tỉnh, khơng có đơn vị dự tốn cấp I nên gửi trực tiếp Sở Tài chính, để quan tài thẩm định tốn NSNN theo quy định 4.4 Đánh giá ưu nhược điểm quản lý chi ngân sách cho hoạt động đối ngoại tỉnh Kiên Giang Để đánh giá hoạt động quản lý chi ngân sách cho hoạt động đối ngoại tỉnh Kiên Giang quy trình quản lý chi ngân sách hoạt động đối ngoại hành, tác giả tiến hành vấn cán bộ, công chức người tham gia trực tiếp vào cơng tác lập dự tốn ngân sách, người làm công tác chuyên môn sở, ban, ngành có hoạt động liên quan đến cơng tác đối ngoại tỉnh, chuyên viên làm công tác tham mưu cấp dự tốn ngân sách Sở Tài Tác giả đưa 68 nội dung vấn thể phụ lục Người vấn phát bảng câu hỏi mở đề cập đến câu hỏi Chuyên môn tại; Mô tả cơng việc; Những khó khăn cơng việc lập dự tốn ngân sách; Kinh nghiệm vượt qua khó khăn; Mơ tả q trình lập dự tốn ngân sách quan làm; Căn lập dự toán ngân sách; Quản lý ngân sách theo đầu vào hay đầu ra; Những ưu điểm hạn chế lập ngân sách đối ngoại; Nguyên nhân? Những khoản mục công việc cần chi thêm ngân sách; Những hoạt động đối ngoại đạt hiệu quả; góp ý cho hoạt động lập ngân sách; Kết vấn tóm tắt sau: (1) Tất người vấn có chun mơn làm việc liên quan đến hoạt động lập, chi toán ngân sách cho hoạt động đối ngoại quan chức tỉnh Kiên Giang (2) Các cơng đoạn mà họ thực lập dự toán ngân sách cho đơn vị xin chủ trương UBND tỉnh, lập kế hoạch ngân sách, kế hoạch duyệt tùy theo hoạt động thực tế phát sinh mà Sở Tài cấp ngân sách Những hoạt động ngồi dự tốn lập kế hoạch để xin ý kiến Đặc biệt đồn đồn vào năm, khơng thể dự tính (3) Những cơng đoạn khó khăn hoạt động đối ngoại mà quan khơng thể dự tính trước thường bị động đồn vào, đồn ra, bảo hộ cơng dân (4) Khó khăn cịn thể q trình thu hồi nợ chủ tàu cá, công tác bảo hộ công dân mà địa phương tạm ứng trước từ ngân sách để đưa ngư dân nước khai thác hải sản trái phép (5) Chưa cụ thể hiệu từ đoàn học tập kinh nghiệm, xúc tiến thương mại nước lãnh đạo tỉnh nằm kế hoạch mang lại lợi ích cho địa phương Nếu xét kế hoạch hoạt động ngành đạt tiêu đề ra, xét kế hoạch sử dụng kinh phí chưa mang lại kết thiết thục cho tỉnh nhà 69 (6) Khó khăn cơng tác quản lý nguồn viện trợ phi phủ, số địa phương sở chưa nắm rõ thủ tục tiếp nhận dự án viên trợ từ nguồn viện trơ PCP nên không làm thủ tục tiếp nhận mà tiếp nhận trực tiếp (7) Kinh nghiệm vượt qua khó khăn: “Cố gắng dự kiến đầy đủ hoạt động từ đầu năm” (8) Các văn khốn định mức cơng tác nước ngoài, chi tiếp khách nước ngoài, hội nghị hội thảo quốc tế thấp so với giá thị trường nay, nên việc lập dự toán dễ dẫn đến bội chi (9) Quá trình lập ngân sách: vào định 21 UBND tỉnh Kiên Giang; Thơng tư 102 Bộ Tài Căn lập kế hoạch ngân sách cho hoạt động đối ngoại kế hoạch hoạt động đối ngoại năm trước sau lập kế hoạch ngân sách cho mục công việc cách cụ thể Những ưu điểm tiết kiệm ngân sách phải chờ duyệt theo hoạt động phát sinh Hạn chế cho dù lập dự toán theo hạn mục từ đầu năm thực tế phát sinh lại không giống kế hoạch thường vượt kế hoạch ngân sách đề (10) Nguyên nhân hạn chế là: Khơng thể dự tốn đầy đủ hoạt động năm; vấn đề trượt giá, lạm phát; nhiều hoạt động đối ngoại hồn tồn khơng thể dự tốn xác được; hoạt động ngoại giao thường chi vượt định mức tính chất ngoại giao (11) Tất câu trả lời tập trung vào lập dự toán ngân sách theo hạn mục thường rơi vào bị động hoặt vượt định mức chi ngân sách duyệt Như vậy, tổng hợp thơng tin sau: Ngân sách hoạt động đối ngoại quan cấp tỉnh lập vào đầu năm thường phần kế hoạch tổng thể quan Trong năm, phát sinh liên quan đến hoạt động đối ngoại dự trù trước cấp ngân sách hoạt động theo hạn mục Những hoạt động đối ngoại không dự tính trước phải lập kế hoạch đề xuất cấp ngân sách bổ sung trình UBND tỉnh duyệt sau cấp ngân sách; Một số văn lỗi thời cần thay cho phù hợp với tình hình kinh tế nay; Cơng tác ngoại giao khó linh hoạt xử lý vụ việc phát sinh nằm ngồi kế hoạch, 70 chi vượt dự tốn Đồng thời việc sử dụng kinh phí NSNN cho đồn gây lãng phí, khơng mang lại hiệu 4.4.1 Ưu điểm Quy trình lập, cấp chi ngân sách thực theo quy định Các hoạt động đối ngoại triển khai tỉnh Kiên Giang thời gian qua bám sát chủ trương, đường lối chung Đảng Nhà nước Hoạt động hội nhập quốc tế ngày vào thực chất; lấy hội nhập kinh tế làm trọng tâm hội nhập lĩnh vực khác tạo điều kiện thuận lợi cho công tác xúc tiến, vận động, thu hút nguồn lực bên phục vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Công tác quản lý hoạt động đối ngoại tỉnh theo hướng trọng tâm là: ngoại giao trị, ngoại giao văn hóa ngoại giao kinh tế hồn thành 4.4.2 Tờn tại, hạn chế Ngân sách tỉnh cịn hạn chế nên việc triển khai chương trình hoạt động đối ngoại địa phương nói chung Lãnh đạo tỉnh nói riêng mang tính khả thi chưa cao Công tác tổ chức triển khai cấp, ngành, địa phương chưa sâu rộng, chưa chủ động, trơng chờ vào đạo cấp trên, cịn bị động mang tính lập lại hoạt động năm trước Công tác nắm thông tin quan ngoại vụ địa phương tham mưu cho Lãnh đạo tỉnh tình hình kinh tế giới, đối tác, thị trường có cải thiện nhiều chưa đáp ứng tốt nhu cầu phát triển kinh tế xã hội tỉnh; Cơng tác quảng bá hình ảnh địa phương, hỗ trợ xúc tiến kinh tế đối ngoại chưa ngang tầm với tiềm địa phương đối tác Các hoạt động xúc tiến thương mại, du lịch đầu tư chưa có nhiều sáng kiến giúp thúc đẩy kinh tế giúp doanh nghiệp mở rộng thị trường lãnh thổ Việt Nam; dừng lại tham gia hội chợ nước, tổ chức hội thảo kết nối nhu cầu đầu tư doanh nghiệp nước vào tỉnh Kiên Giang Hoạt động xúc tiến chưa đa dạng mang tính lập lại nhiều theo năm trước Chưa có nghiên cứu đánh giá mối quan hệ 71 hoạt động xúc tiến tỉnh với tốc độ tăng trưởng GDP tỉnh, đa phần hướng đến nhiệm vụ trị nhiều hiệu đầu Các quan sử dụng ngân sách đối ngoại nhấn mạnh đến khâu lập ngân sách với khoản chi tiêu có tính tuân thủ kế hoạch đưa ra; thực tế số tiền sử dụng cho hoạt động đối ngoại thường thấp kế hoạch duyệt Điều giải thích tiết kiệm ngân sách, nhiên chưa có so sánh với kết đạt tương ứng dẫn đến khó kết luận mức độ hiệu hoạt động chi ngân sách Những hoạt động chi tập trung nhiều vào hạn mục chi năm trước không trả lời câu hỏi tiền tiêu cần chi cho hoạt động trước, mục tiêu trước Ngân sách lập ngắn hạn cho năm nên chưa thể chiến lược chi tiêu Do so sánh mang tính chất định lượng kết đạt với kết chi ngân sách nên khơng trọng mức đến tính hiệu phân bổ nguồn lực hiệu hoạt động cung ứng hàng hóa cơng 4.4.3 Ngun nhân tờn hạn chế Một số nguyên nhân kể đến sau: Thứ nhất, hoạt động đối ngoại tỉnh Kiên Giang, tỉnh có đặc trưng biên giới, cịn mang nặng tính trị Chính vậy, việc hồn thành mục tiêu trị quan tâm nhiều mục tiêu khác Thứ hai, trình lập dự toán ngân sách cho hoạt động đối ngoại thực mang tính lập lập lại năm trọng đến tiết kiệm ngân sách Thứ ba, hoạt động đối ngoại, hoạt động xúc tiến thương mại, du lịch đầu tư tỉnh hầu hết hoạt động đối ngoại lại thực nhiệm vụ cấp giao nên đề cao tính tuân thủ hướng đếu lựa chọn hoạt động cần làm để mang đến hiệu cao trình cung cấp dịch vụ hành cơng cho dân 72 Thứ tư, chưa có khóa tập huấn cho nhân phụ trách mảng lập dự toán ngân sách để chuyển đổi từ lập dự toán ngân sách theo hạn mục sang lập dự toán ngân sách theo kết đầu Thứ năm, việc lập dự toán ngân sách năm qua báo cáo mang lại nhiều kết tốt đánh giá hạn chế cịn mang tính chung chung mà chưa hướng đến so sánh kết đạt với mục tiêu đề lượng ngân sách sử dụng Chính tạo tư tưởng ỷ lại hài lịng với hoạt động khơng quan tâm đến thay đổi Thứ sáu có lẽ nguồn ngân sách cho hoạt động đối ngoại không đáng kể so với tổng ngân sách năm cho toàn tỉnh Kiên Giang, tỷ năm, nên chưa có nhiều quan tâm để cải thiện tình hình chi cho hiệu 73 CHƯƠNG 5: KẾT LUẬN 5.1 Tóm tắt q trình nghiên cứu Đề tài trình bày khung phân tích quản lý ngân sách theo kết đầu làm sở phân tích đánh giá hoạt động chi ngân sách cho công tác đối ngoại tỉnh Kiên Giang Đề tài tập trung phân tích tình hình đối ngoại tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2011 đến 2015 tình hình sử dụng ngân sách cho hoạt động đối ngoại Sở Ngoại vụ tỉnh Kiên Giang Theo đánh giá chung, hoạt đông đối ngoại tỉnh năm qua đạt nhiều kết đáng kể, hoạt động đồn đồn vào có vai trò quan trọng hoạt động đối ngoại Lượng ngân sách đầu tư năm cho hoạt động đối ngoại có xu hướng giảm đồng thời ngân sách chi cho hoạt động đối ngoại năm thấp so với dự toán duyệt So với tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh hoạt động đối ngoại góp phần vào việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tiết kiệm ngân sách cho tỉnh Kiên Giang Q trình phân tích tình hình đối ngoại chi kinh phí ngân sách nhà nước cho hoạt động đối ngoại giải mục tiêu thứ đặt đánh giá ưu nhược điểm cơng tác quản lý kinh phí ngân sách nhà nước cho hoạt động đối ngoại tỉnh Kiên Giang thời gian qua; tìm hiểu nguyên nhân ưu nhược điểm Để đạt mục tiêu này, tác giả thu thập liệu thứ cấp từ báo cáo Sở Ngoại vụ tỉnh Kiên Giang đánh giá tỉnh ủy Kiên Giang hoạt động đối ngoại tỉnh Ngoài ra, để xác định quy trình quản lý ngân sách tỉnh quan ngoại giao tìm hiểu ưu điểm hạn chế hoạt động quản lý ngân sách, tác giả tiến hành vấn sâu với bảng câu hỏi mở nhằm thu thập thông tin ý kiến người trực tiếp tham gia vào hoạt động lập dự toán ngân sách cho hoạt động đối ngoại tỉnh Kiên Giang năm qua Dữ liệu thu thập phân tích theo phương pháp so sánh, đối chiếu từ nhìn thấy 74 ưu điểm hạn chế hoạt động quản lý kinh phí cho công tác đối ngoại thời gian qua tỉnh Kiên Giang Ưu điểm trội hoạt động đối ngoại tỉnh Kiên Giang thời gian qua đạt mục tiêu cấp giao cho liên quan đến nhiệm vụ trị tỉnh Hạn chế trội việc trì lâu cách lập dự toán ngân sách cho hoạt động đối ngoại theo khoản mục không quan tâm nhiều đến đo lường hiệu từ kết đầu so với nguồn kinh phí chi Nguyên nhân dễ thấy vấn đề nhân sự, đào tạo vấn đề liên quan đến quy định nhà nước hoạt động đối ngoại quản lý ngân sách cho hoạt động đối ngoại 5.2 Khuyến nghị chính sách 5.2.1 Đối với Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân UBND tỉnh Kiên Giang Trong phân tích tình hình sử dụng ngân sách nhà nước chi cho hoạt động đối ngoại từ năm 2011 đến 2015 cho thấy, ngân sách thực chi thấp ngân sách duyệt năm Điều thấy rằng, xét số tiền việc chi tiết kiệm cho ngân sách Tuy nhiên xét theo hiệu chưa đủ để xét thực báo cáo hoạt động đối ngoại năm chưa đề cập đến kết đầu mà thống kê hoạt động làm xong với lượng ngân sách tiết kiệm Chính vậy, để đánh giá tính hiệu hoạt động đối ngoại đánh giá kết thực hoạt động đối ngoại, thiết cần báo cáo thông tin đầu đơn vị sử dụng ngân sách cho hoạt động đối ngoại để làm sở so sánh đánh giá tính hiệu số tiền chi kết đầu đạt Hội đồng nhân dân cần vào đánh giá tính hiệu hiệu lực hàng hóa cơng quan đối ngoại thực so sánh với mục tiêu sách để phân bổ ngân sách cho hoạt động đối ngoại cách phù hợp hiệu 75 Đối với lĩnh vực đối ngoại địa phương, cần đổi quy trình lập, phân bổ, chấp hành toán ngân sách: chuyển từ kiểu truyền thống (dựa sở tổng nguồn lực có hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành để xây dựng dự toán phân bổ ngân sách, dẫn đến hiệu quản lý ngân sách thấp, khơng gắn kinh phí đầu vào với kết đầu ra, quan tâm đến lợi ích trước mắt, khơng có tầm nhìn trung hạn, ngân sách bị phân bổ dàn trải, hiệu sử dụng nguồn lực thấp) sang phương pháp đại, dựa vào kết đầu gắn với tầm nhìn trung hạn Có đánh giá hoạt động đối ngoại cách tổng quát cho phép phát huy tối đa kết đầu đạt đo lường tốt hiệu chi ngân sách cho hoạt động đối ngoại tỉnh Ngồi ra, để đo lường hiệu tốt kể trên, người lãnh đạo quan cần trao quyền tự chủ cao quản lý chi tiêu ngân sách Cụ thể, ngân sách duyệt tồn ngân sách phải sử dụng với định người lãnh đạo quan sử dụng ngân sách Nguồn kinh phí lãnh đạo cân nhắc cho hoạt động đạt mục tiêu trước, sau cho đạt kết đầu cách tốt thay trước đây, dự tốn ngân sách cho hạn mục chi cho hạn mục Việc chi theo hạn mục làm cho dễ quản lý tài khó đạt hiệu tối ưu có hạn mục khơng dự trú tốt trước thực tế cần để đạt hiệu cao Sự linh hoạt tự chủ với nguồn kinh phí cho phép người lãnh đạo hướng đến kết đầu q trình chi tiêu từ tự đánh giá hiệu hoạt động quản lý ngân sách quan 5.2.2 Đối với Sở Ngoại vụ Trong q trình chi tiêu, ngồi nhiệm vụ trị giao, người lãnh đạo cần hướng đến hiệu hạn mục Tùy theo thời kỳ mục tiêu ưu tiên phát triển kinh tế xã hội tỉnh mà Sở Ngoại vụ nên ưu tiên chi cho hạn mục nhiều hoạt động nhiều Ví dụ, giai đoạn đầu tư phát triển du lịch tỉnh, hạn mục chi đoàn vào cần ưu tiên nguồn ngân sách nhiều chi đồn lúc cần thu hút đầu tư nước vào học hỏi kinh 76 nghiệm nước Hay để giải việc làm cho người lao động sinh viên trường, doanh nghiệp tỉnh cần tăng số lượng quy mơ Để làm điều hoạt động quảng bá, xúc tiến hỗ trợ xuất cần ưu tiên đầu tư ngân sách nhiều nhằm giới thiệu, quảng bá kết nối doanh nghiệp nước với doanh nghiệp nước nga, chi ngân sách đoàn lúc quan trọng chi đoàn vào Cần tách hoạt động đối ngoại hai nhóm hạn mục hạn mục mang tính tuân thủ mục tiêu trị hạn mục mang tính cung cấp dịch vụ hành công nhằm hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội tỉnh Đối với nhóm hạn mục mang tính tn thủ mục tiêu trị, việc đạt mục tiêu cần quan tâm đến mục tiêu quan trọng cần phải thực tốt nhất; mục tiêu trì hỗn hay đầu tư lại Đối với nhóm hạn mục cịn lại, cần đo lường kết đầu so sánh kết đầu đạt để định chi ngân sách cho hiệu Để thực điều này, cần phải có nguồn nhân lực đào tạo chuyên sâu đo lường đánh giá hiệu hoạt động chi tiêu ngân sách nhà nước Hiện nay, việc lập quản lý ngân sách theo kết đầu đánh giá mang đến kết tích cực khắc phục hầu hết hạn chế lập ngân sách theo khoản mục Chính lợi điểm lập ngân sách theo kết đầu ra, Sở Ngoại vụ nên cân nhắc chuyển dần từ lập ngân sách theo khoản mục sang theo kết đầu Để làm vậy, tác giả có số đề xuất sau: Thứ nhất, Trong trình lập kế hoạch dự toán ngân sách cần vào mục tiêu chiến lược kinh tế xã hội tỉnh Thứ hai, Cần đánh giá kết hoạt động kỳ trước cách xác đặt mục tiêu cần đạt kỳ kế hoạch để làm sở đầu vào cho hoạt động cần chi Thứ ba, Cần đánh giá hiệu sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước cách so sánh kết đầu đầu vào với số tiền chi theo tiêu: chi phí đơn vị đầu ra; chi phí trung bình xã hội để sản xuất đơn vị đầu 77 Thứ tư, báo cáo toán ngân sách năm phải báo cáo theo hoạt động chi quy định nghị định 117 phủ để đo lường kết đạt so với khoản chi chi 5.3 Hạn chế hướng nghiên cứu Đề tài chưa có nhiều nghiên cứu liên quan nên trình thực luận văn này, tác giả gặp nhiều khó khăn hạn chế Thứ nhất, lĩnh vực đối ngoại nhạy cảm liên quan nhiều đến mục tiêu an ninh trị địa phương nên nhiều số liệu thứ cấp khơng thể thu thập Chính vậy, nội dung phân tích chưa sâu vào quy trình quản lý kinh phí hoạt động đối ngoại Thứ hai, ngồi việc khó tiếp cận nguồn thơng tin, thông tin khác liên quan đến hoạt động đối ngoại khó có Trong q trình vấn chuyên viên phụ trách công tác lập kế hoạch báo cáo tốn tác giả nhận thấy họ thực nhiệm vụ lập lại cách đơn giản chưa tìm hiểu nhiều phải làm làm để tốt Chính vậy, thơng tin thu thập từ nguồn không phản ánh nhiều thực trạng lập chi ngân sách cho hoạt động đối ngoại Hướng nghiên cứu xây dựng quy trình quản lý ngân sách theo kết đầu cho hoạt động đối ngoại tỉnh TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Ban Chấp hành Trung ương (2015), Quyết định số 272-QĐ/TW ngày 21 tháng 01 năm 2015 việc ban hành Quy chế quản lý thống hoạt động đối ngoại Bộ Ngoại giao Bộ Nội vụ (2015) Thông tư Liên tịch số 02/2015/TTLT-BNG-BNV Ngày 28 tháng năm 2015, Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Ngoại vụ thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Chính phủ (2007), Nghị định 136/2007/NĐ – CP ngày 17 tháng năm 2007, xuất cảnh, nhập cảnh công dân Việt Nam Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh (2015), Quyết định số 2990/QĐ- UBND ngày 07 tháng 12 năm 2015 việc tổ chức lại chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Ngoại vụ tỉnh Kiên Giang; Cục Ngoại vụ - Bộ Ngoại giao (2016), Phụ lục1, Tổng hợp báo cáo địa phương công tác đối ngoại địa phương (điểm sáng, tồn Kiến Nghị) Cục Ngoại vụ, Bộ Ngoại giao (2016), Báo cáo công tác đối ngoại địa phương từ sau Hội nghị Ngoại vụ toàn quốc lần thứ 17 đến Phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 2016 - 2018 Cục Ngoại vụ, Bộ Ngoại giao (2016), Phương hướng nhiệm vụ trọng tâm biện pháp đẩy mạnh công tác ngoại vụ địa phương Hương, T T L (2015) Kinh nghiệm quản lý ngân sách số nước Tạp chí Tài Chính, số 11, kỳ 1-2015 Lê Xuân Khanh, Phó cục trưởng Cục Đối ngoại - Bộ Quốc phịng, Tăng cường cơng tác đối ngoại nhân dân tình hình 10 Nguyễn Phú Trọng (2016), Hoạt động đối ngoại phải tranh thủ tối đa nguồn lực bên để phát triển đất nước, Tạp chí Thơng tin đối ngoại 11 Phạm Bình Minh (2016), Phát biểu khai mạc Hội nghị Ngoại vụ toàn quốc lần thứ 18 12 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 13 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước 14 Sở Ngoại vụ (2015), Đề án Giải pháp nâng cao hiệu hợp tác quốc tế tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2016 - 2020 15 Sở Ngoại vụ Kiên Giang (2011, 2012, 2013, 2014, 2015), Báo cáo tổng kết công tác Ngoại vụ 16 Sở Ngoại vụ Kiên Giang (2014), Báo cáo số: 12 /BC-SNgV ngày 25 tháng 02 năm 2014 tổng kết công tác đối ngoại bảo vệ tổ quốc tình hình 17 Sở Ngoại vụ Kiên Giang (2016), Báo cáo số 09/BC-SNgV ngày 21 tháng năm 2016, tình hình phân giới cắm mốc biên giới đất liền Việt Nam Campuchia thuộc địa bàn tỉnh Kiên Giang 18 Sử Đình Thành 2017, Lập ngân sách theo đầu khuôn khổ chi tiêu trung hạn 19 Tỉnh ủy Kiên Giang (2015), Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Kiên Giang lần thứ X (nhiệm kỳ 2015-2020) 20 Tỉnh ủy Kiên Giang (2015), Quyết định số 76-QĐ/TU ngày 31 tháng 12 năm 2015 việc ban hành Quy chế quản lý thống hoạt động đối ngoại 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2011, 2012, 2013, 2014, 2015), Báo cáo cơng tác viện trợ phi phủ nước 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2015), Báo cáo số: 17/BC-UBND, ngày 22 tháng 01 năm 2015, Tổng kết thực Chương trình hành động Chính phủ ngày 23 tháng năm 2004 Chỉ thị 19/2008/CT-TTg ngày 06 tháng năm 2008 Thủ tướng Chính phủ, cơng tác người Việt Nam nước 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2015), Kiên Giang - Tiềm - Cơ hội đầu tư, thương mại du lịch 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2016), Báo cáo tình hình người dân di cư tự từ Campuchia Việt Nam địa bàn tỉnh Kiên Giang 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2016), Báo cáo tình hình thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm giai đoạn 2011 - 2015 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2016), Báo cáo tổng kết thực Chương trình hành động Chính phủ ngày 23 tháng năm 2004 Chỉ thị 19/2008/CT-TTg ngày 06 tháng năm 2008 Thủ tướng Chính phủ, cơng tác người Việt Nam nước 27 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2007), Pháp lệnh số 33/2007/PL- UBTVQH11 ngày 20 tháng năm 2007 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, ký kết thực thỏa thuận quốc tế Tiếng Anh 28 Truy Collins English Dictionary - Complete & Unabridged 10th Edition, cập ngày 14/10/2017 từ Dictionary.com website http://www.dictionary.com/browse/foreign-affairs 29 Dictionary.com Unabridged, Truy cập ngày 14/10/2017 từ Dictionary.com website http://www.dictionary.com/browse/foreign-affairs 30 Snow, N (2009) Rethinking public diplomacy Routledge handbook of public diplomacy, 3-11 31 Tuch, H (1990) Communicating with the World: us Public Diplomacy Overseas (Washington DC: Institute for the Study of Diplomacy, Georgetown University, 1990), Tuch offers an excellent survey of slightly different definitions of public diplomacy, although all agree that for public diplomacy to exist it must be projected outside a country's borders by an official body 32 Zaharna, R S (2009) Mapping out a spectrum of public diplomacy Routledge handbook of public diplomacy, 86-100 ... lý kinh phí NSNN cho hoạt động đối ngoại 35 3.7 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước cho hoạt động đối ngoại 36 CHƯƠNG 4: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ KINH PHÍ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG... lý luận pháp lý quản lý kinh phí ngân sách nhà nước cho hoạt động đối ngoại Chương Khung phân tích Chương 4: Phân tích thực trạng quản lý kinh phí ngân sách nhà nước cho hoạt động đối ngoại Kiên. .. 2.1.1 Ngân sách nhà nước 2.1.2 Quản lý ngân sách nhà nước .6 2.2 Lý thuyết quản lý ngân sách nhà nước .9 2.2.1 Quản lý ngân sách theo hạn mục 2.2.3 Quản lý ngân sách