Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện vĩnh thạnh, thành phố cần thơ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÂY ĐƠ  LÊ CHÍ TRUYỆN GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN VĨNH THẠNH, THÀNH PHỐ CẦN THƠ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CẦN THƠ, 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÂY ĐƠ  LÊ CHÍ TRUYỆN GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN VĨNH THẠNH, THÀNH PHỐ CẦN THƠ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngành: Tài - Ngân hàng Mã ngành: 8340201 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Trương Đông Lộc CẦN THƠ, 2019 XÁC NHẬN CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN Cần Thơ, ngày tháng năm 2019 GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN TRƯƠNG ĐÔNG LỘC i LỜI CẢM ƠN Lời xin chân thành cảm ơn Quý thầy, cô Trường Đại học Tây Đô tạo điều kiện giúp đỡ cho thời gian học Trường, chân thành cám ơn PGS.TS Trương Đơng Lộc, thầy nhiệt tình hướng dẫn góp ý cho suốt thời gian thực đề tài Tơi xin gửi lời cám ơn đến gia đình, bạn bè đồng nghiệp chổ dựa tinh thần vững cho tơi, để tơi có thời gian tinh thần tốt tập trung cho việc học tập nghiên cứu đề tài hoàn thành luận văn cách tốt Trân trọng! Cần Thơ, ngày tháng năm 2019 Tác giả ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học thân Các số liệu, kết trình bày luận văn trung thực Luận văn không trùng với đề tài nghiên cứu khoa học cấp Cần Thơ, ngày tháng năm 2019 Tác giả iii TÓM TẮT Mục tiêu nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước, sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý thu, chi ngân sách nhà nước Huyện Vĩnh Thạnh, thành phố Cần Thơ Số liệu sử dụng nghiên cứu chủ yếu thu thập từ UBND huyện Vĩnh Thạnh, thành phố Cần Thơ Nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích số tuyệt đối tương đối để phân tích đánh giá thực trạng thu, chi ngân sách huyện Vĩnh Thạnh Bên cạnh đó, nghiên cứu cịn sử dụng phương pháp vấn chuyên gia để làm sở đề xuất giải pháp cho phù hợp với thực tiễn Kết nghiên cứu cho thấy thu ngân sách huyện Vĩnh Thạnh mang tính đầy đủ, rõ ràng, ln vượt so với dự tốn đề Huyện Vĩnh Thạnh hồn chỉnh chế, sách thuế, bảo đảm nguồn thu ngân sách điều tiết thu nhập, thực công huyện hội Tuy nhiên, cấu chi ngân sách chưa phù hợp vượt so với dự toán ngân sách Dựa kết nghiên cứu, tác giả nêu thuận lợi khó khăn lập dự tốn thu chi ngân sách huyện Vĩnh Thạnh Từ đó, đưa giải pháp phù hợp với thực tiễn nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Vĩnh Thạnh iv ABSTRACT The objective of this study is to assess the situation of state budget revenue and expenditure management, based on that, propose solutions to improve the efficiency of state budget revenue and expenditure management in Vinh Thanh district and city Can Tho The data used in this study were mainly collected from the People's Committee of Vinh Thanh District, Can Tho City Research using absolute and relative numerical analysis methods to analyze and evaluate the status of budget revenue and expenditure in Vinh Thanh district Besides, the research also uses expert interview method to serve as a basis for proposing solutions to suit the reality The research results show that the provincial budget revenue is full, clear, always achieved and exceeded compared to the estimates set out in the implementation of budget collection Vinh Thanh district has completed tax mechanisms and policies, ensuring budget revenues and regulating income, implementing fair and district associations However, budget expenditure structure is not appropriate because it exceeds budget estimates Based on the research results, the author has presented that budget has the advantages and disadvantages in estimating as well as budget revenues and expenditures of Vinh Thanh district Since then, the author has offered solutions suitable to practice to improve the efficiency of the state budget management in Vinh Thanh district v MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Ðối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi không gian .2 3.3 Phạm vi thời gian Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập số liệu .3 4.2 Phương pháp phân tích .3 4.3 Khung nghiên cứu Lược khảo tài liệu Kết cấu luận vãn CHƯƠNG 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN Tổng quan ngân sách địa phương 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm ngân sách địa phương 1.1.2 Vai trò ngân sách địa phương 1.1.3 Nội dung thu chi nguyên tắc phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách địa phương 1.1.4 Nguyên tắc cân đối ngân sách cấp Huyện 13 1.2 Quản lý ngân sách cấp huyện 14 1.2.1 Nguyên tắc quản lý ngân sách cấp Huyện 14 1.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách cấp Huyện .15 1.2.3 Khái quát máy quản lý ngân sách huyện Vĩnh Thạnh .16 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN VĨNH THẠNH, THÀNH PHỐ CẦN THƠ GIAI ĐOẠN 2015 - 2018 21 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội Huyện Vĩnh Thạnh .21 vi 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 21 2.1.2 Tình hình kinh tế -xã hội Huyện Vĩnh Thạnh 21 2.2 Công tác quản lý ngân sách Huyện Vĩnh Thạnh, thành phố Cần Thơ (giai đoạn 2015 -2018) .30 2.2.1 Lập dự toán ngân sách Huyện Vĩnh Thạnh 30 2.2.2 Chấp hành dự toán ngân sách Huyện Vĩnh Thạnh 32 2.2.3 Quyết toán ngân sách Huyện Vĩnh Thạnh 36 2.2.4 Kiểm tra, giám sát công khai ngân sách Huyện Vĩnh Thạnh 36 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách huyện Vĩnh Thạnh 37 2.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách Huyện Vĩnh Thạnh, thành phố Cần Thơ 38 2.4.1 Công tác quản lý thu ngân sách 38 2.4.2 Công tác quản lý chi ngân sách 45 2.4.3 Cân đối ngân sách 55 2.4.1 Kiểm tra, giám sát công khai ngân sách huyện .56 2.5 Những kết đạt 57 2.5.1 Thu ngân sách 57 2.5.2 Chi ngân sách .58 2.5.3 Hạn chế nguyên nhân 59 2.6 Ý kiến chuyên gia công tác quản lý ngân sách huyện Vĩnh Thạnh 63 2.6.1 Mô tả mẫu khảo sát chuyên gia 63 63 2.6.1 Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Vĩnh Thạnh 64 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH HUYỆN VĨNH THẠNH, THÀNH PHỐ CẦN THƠ 67 3.1 Mục tiêu, phương hướng phát triển kinh tế – xã hội Huyện Vĩnh Thạnh đến năm 2020 67 3.1.1 Mục tiêu .67 3.1.2 Phương hướng 67 3.1.3 Các tiêu kinh tế - xã hội năm 2016 – 2020 68 vii 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách huyện Vĩnh Thạnh, thành phố Cần Thơ 69 3.2.1 Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Vĩnh Thạnh 69 3.2.2 Giải pháp lập kế hoạch chiến lược huyện gắn với khuôn khổ chi tiêu trung hạn 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .75 Kết luận .75 Kiến nghị .76 Hạn chế đề xuất hướng nghiên cứu tiếp .77 69 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách huyện Vĩnh Thạnh, thành phố Cần Thơ 3.2.1 Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Vĩnh Thạnh Nhìn chung, thu - chi ngân sách huyện Vĩnh Thạnh có số thành định bên cạnh số hạn chế nêu phía Phần lớn, trọng tâm phát triển kinh tế - xã hội nói chung chưa đạt hiệu cách tốt nhất, nhiều vấn đề bất cập tồn thu-chi ngân sách Huyện nguyên nhân lớn dẫn đến tình trạng việc lập dự toán ngân sách chưa thật hiệu Vì vậy, để tìm phương thức lập dự tốn hồn thiện cần phải cân nhắc nhiều giải pháp Phương thức lập dự toán ngân sách đa dạng tùy theo mục tiêu định hướng huyện mà có phương thức lập dự tốn khác Như phân tích phía trên, dự tốn NSNN Huyện Vĩnh Thạnh lập theo khoản mục thật chưa mang lại hiệu cao thu chi ngân sách- thu vượt dự toán chi vượt tốn giai đoạn nghiên cứu 2015-2018 Vì vậy, theo nghiên cứu tác giả, giải pháp hoàn thiện lập dự toán thu-chi ngân sách Huyện Vĩnh Thạnh cần phải điều chỉnh theo phương thức lập dự toán ngân sách theo đầu gắn với khuôn khổ chi tiêu trung hạn (Medium Term Expenditure Framework -MTEF) Phương thức chưa nghiên cứu đưa vào ứng dụng Huyện Vĩnh Thạnh giai đoạn vừa qua Phương thức lập dự tốn MTEF gắn chặt q trình xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tầm vĩ mơ với quy trình lập ngân sách, làm cho ngân sách gắn với thực tế có thay đổi kinh tế, ngân sách dễ đánh giá thay đổi cho phù hợp Nếu thực lập dự toán theo phương thức MTEF giải vấn đề như: nguồn lực hạn chế khơng tăng trung hạn; kiểm sốt nguồn thu nhờ hoạch định chi tiêu không bị lệch lạc, hạn chế tham nhũng, thất thoát bảo vệ người dân khỏi khoản thu quy định pháp luật; khoản chi tiêu mức bị giữ lại để không vượt mức trần; sử dụng nguồn lực cách hiệu quả; tránh tình trạng ứ động vốn, đầu tư dàn trãi, không định hướng thiếu khoa học; không tốn thời gian lập ngân sách hàng năm gây tốn hao khắc phục chế xin cho Tóm lại, áp dụng phương thức lập dự toán MTEF tập trung giải vấn đề: + Hạn chế lập ngân sách hàng năm: MTEF lập trung hạn, đến năm, hàng năm cập nhật, điều chỉnh theo nguyên tắc chiếu, nên kịp thời phát rủi ro biến động kinh tế vĩ mơ thay đổi sách ưu tiên, từ giúp dự báo nguồn lực để điều chỉnh dự toán chi tiêu, đảm bảo kỷ luật tài khố tổng thể MTEF tn thủ khn khổ lập trung trung hạn, dựa tin khuôn khổ vĩ mô trung hạn, dự báo thu chi trung hạn Trong trường hợp có biến động năm, 70 điều chỉnh tăng giảm dự toán chi tiêu thường niên thay đổi thứ tự ưu tiên chương trình đảm ổn định khuôn khổ trung hạn + Đảm bảo tính minh bạch: MTEF thể tính minh bạch tạo mối quan hệ phối hợp cao thân MTEF xây dựng theo quy trình tương đối chặt chẽ, xây dựng tài liệu công bố công khai, thông tin rõ ràng MTEF liên quan chặt chẽ từ Quốc hội, Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ ngành, địa phương, ngồi cơng bố cơng khai trước dân MTEF thể tính ưu việt việc cung cấp thơng tin Bản thân MTEF thể mối quan hệ chặt chẽ Chính phủ, Bộ ngành Trung ương với nhau, Bộ ngành Trung ương với địa phương nội địa phương Theo quy trình lập ngân sách dựa MTEF, thơng tin từ Chính phủ tới đơn vị chi tiêu ngân sách truyền đạt nhanh kịp thời đơn vị phải báo cáo để Chính phủ nắm chương trình Cách lập ngân sách theo MTEF giúp người dân nắm bắt dễ dàng đưa thơng tin chương trình rõ ràng, dễ hiểu Vì việc cung cấp thông tin thuận lợi nhu cầu nắm thông tin đối tượng trở nên cần thiết Mọi người dân nắm MTEF để tham gia, họ biết tiền đóng thuế dùng để làm gì, đầu tư vào chương trình nào, có hiệu khơng, cần họ tham gia trực tiếp vào q trình cung cấp hàng hố dịch vụ thực chương trình dự án việc cung cấp hàng hoá dịch vụ thực đạt hiệu tối ưu + Tạo mối quan hệ phối hợp cao: MTEF quy trình gắn bó chặt chẽ sách vĩ mơ kinh tế, tài với đơn vị, tạo phối hợp quan MTEF quản lý toàn diện thống nguồn thu quốc gia, gồm nguồn thu ngân sách, vay nợ viện trợ, kể ODA, nguồn lực thân đơn vị huy động Tất nguồn quản lý thống chương trình MTEF khơng phân biệt chi đầu tư chi thường xuyên Ngân sách truyền thống theo mục lục thay mục lục ngân sách theo chương trình, tiến tới hội nhập tiêu chuẩn quốc tế MTEF thể trách nhiệm rõ ràng đơn vị tham gia tạo chủ động điều hành tình huống: quy trình MTEF thể phân cơng cụ thể quan, trách nhiệm đơn vị, địa phương, Bộ ngành, Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài chính, Chính phủ, Bộ ngành địa phương vào ưu tiên chiến lược Chính phủ, kế hoạch phát triển quốc gia Bộ Kế hoạch Đầu tư, mục tiêu phát triển quốc gia Bộ Tài để lập kế hoạch phát triển ngành, địa phương, đơn vị xây dựng chương trình mục tiêu hướng vào kế hoạch phát triển ngành, địa phương mục tiêu kinh tế vĩ mơ Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài Quốc hội quan định ngân sách giám sát trình ngân sách từ lúc bắt đầu lập dự toán tới lúc toán ngân sách Bản thân MTEF cụ thể hoá chương trình lập chiếu, duyệt vào 71 nguồn lực để xếp theo thứ tự ưu tiên chương trình đưa vào dự tốn theo MTEF hồn thành đảm bảo tính linh hoạt trung hạn Tuỳ theo mục tiêu ưu tiên nội dung chương trình thời gian trung hạn Trong trường hợp có thay đổi đưa chương trình ưu tiên thấy cần thiết rút ngắn hay kéo dài tuỳ theo điều hành Chính phủ, Bộ ngành địa phương + Kiểm soát kết thực hiện: MTEF trọng tới kết giúp cho công tác kiểm tra, đánh giá, tốn dễ dàng: Thay ngân sách truyền thống tính ngân sách theo phương pháp tăng dần dựa vào dòng mục ngân sách theo yếu tố đầu vào MTEF với chương trình với đầu cụ thể, đầu phải gắn với kết cụ thể đo lường với thời hạn cụ thể MTEF hoàn thành đầu với kết cụ thể tác động tới kế hoạch phát triển quốc gia, kế hoạch phát triển ngành địa phương MTEF xây dựng dựa chương trình với đầu cụ thể, dễ dàng thấy kết so sánh với mục tiêu đề Mơ hình đưa hoạt động q trình lập dự toán ngân sách theo sơ đồ Thực chất MTEF q trình lập dự tốn vừa hai thành phần có tính chất tương đối tách biệt lại có quan hệ hỗ trợ kết hợp với thành chu trình thống (Holmes & Evans, 2003) Nó giúp xây dựng khả năng, ưu đãi, phát triển chế phản hồi từ quan, ngành, phân biệt rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan tài đơn vị cơng khác Tuy nhiên, mơ hình MTEF chưa áp dụng địa phương theo phân tích mang lại hiệu cao lập dự toán ngân sách Theo kết điều tra sở kế hoạch đầu tư Quảng Nam (http://www.dpiqnam.gov.vn) nguyên nhân chủ yếu là: + Đội ngũ cán làm cơng tác kế hoạch nhìn chung chưa đào tạo cách lực, trình độ chun mơn cịn hạn chế + Việc xây dựng kế hoạch nặng tính đối phó với tình hình thực tế ngành, chưa có tầm nhìn chiến lược lâu dài trở thành thói quen khó khắc phục Kế hoạch xây dựng dựa theo định mức chung, chưa tính đến việc triển khai thực tế địa phương + Là huyện phát triển nên nguồn lực tài hạn chế, chưa tự cân cân đối thu chi ngân sách khó xác định, phân bổ cho nhiệm vụ ưu tiên ngành địa phương, trở ngại việc thực mục tiêu + Hệ thống sở liệu, số liệu tương đối đầy đủ chưa hệ thống hóa; việc trao đổi thông tin quan ban ngành huyện đơi lúc cịn trở ngại Cơ sở vật chất phục vụ cho áp dụng thí điểm MTEF chưa đầu tư đồng + Nguồn lực chưa khai thác mức, có hiệu 72 + Việc nắm bắt, tiếp cận MTEF mẽ Chưa có cơng cụ, phương pháp hỗ trợ kỹ thuật 3.2.2 Giải pháp lập kế hoạch chiến lược huyện gắn với khuôn khổ chi tiêu trung hạn Kế hoạch chiến lược yếu tố giúp đơn vị phát triển Khi thiếu kế hoạch chiến lược, đơn vị hoạt động hiệu khơng có kế hoạch lập sẵn từ trước Đặc biệt hơn, lập dự toán ngân sách liên quan đến chi phí hoạt động Vì đơn vị cần phải lập kế hoạch chiến lược cho Nguyên tắc lập kế hoạch chiến lược là: + Đảm bảo tính thiết thực: Mục tiêu mà kế hoạch chiến lược thực mang tính chất lâu dài, rộng lớn Vì thế, kế hoạch chiến lược lập phải chắn thực tương lai + Xác định rõ ràng phương pháp tiến hành trách nhiệm thành viên: Một kế hoạch chiến lược mang tính tổng thể thực đưa phương pháp tiến hành cụ thể, rõ ràng, giai đoạn + Khai thác, liên kết nguồn lực: Một kế hoạch chiến lược cần phải khai thác điểm mạnh mặt đơn vị, đặc biệt điểm mạnh nguồn nhân lực Các thành viên ban lãnh đạo, ban lãnh đạo với nhân viên cần phải liên kết chặt chẽ với nhau, hiểu rõ giá trị chiến lược đề tâm thực Một kế hoạch chiến lược mang tính chất tổng thể liên tục, liên kết thành viên đơn vị cần thiết + Đánh giá, kiểm tra thường xuyên: Các kế hoạch chiến lược cần kiểm tra, đánh giá năm lần, đảm bảo mục tiêu chiến lược không chệch hướng Khi đơn vị q trình có nhiều thay đổi kế hoạch chiến lược cần đánh giá thường xuyên Để thực việc lập kế hoạch chiến lược đơn vị cách tốt để phục vụ lập dự toán ngân sách theo kết đầu gắn với MTEF, đơn vị cần xác định: + Mục tiêu tổng quát giai đoạn phát triển + Xác định ưu tiên chiến lược + Nâng cao chất lượng công việc thời kỳ chiến lược 3.2.2.1 Giải pháp cải thiện tính minh bạch trách nhiệm giải trình Minh bạch giải pháp quan trọng để khắc phục tệ nạn quan liêu, tham nhũng, làm máy quản lý tính minh bạch đóng vai trị quan trọng lập dự toán ngân sách địa phương Nó tăng cường hiệu quản lý hầu hết 73 lĩnh vực Trach nhiệm giải trình việc phát sinh khía cạnh quan trọng khơng kèm với tính minh bạch, tránh tình trạng đổ lỗi đùng đầy đẩy trách nhiệm cho Để cải thiện tính minh bạch nâng cao tinh thần trách nhiệm giải trình cách hiệu hơn, cần quan tâm đến vấn đề sau: + Thơng tin phải tiếp cận để dân chúng hiểu rõ sách địa phương đơn vị thụ hưởng ngân sách + Phân định rõ chức quyền hạn cá nhân đơn vị, đặc biệt vị lãnh đạo để nâng cao trách nhiệm giải trình cá nhân phát sinh vụ việc + Thu hút tham gia toàn dân vào việc kiểm soát hoạt động thu, chi ngân sách địa phương đặc biệt vấn đề nhạy cảm đầu tư xây dựng bản, chống tham nhũng + Tổ chức thảo luận đóng góp ý kiến người dân vấn đề liên quan đến sách ý kiến đóng góp phải thật tơn trọng thực khả thi đóng góp vào phát triển địa phương + Khắc phục triệt để tình trạng có q nhiều văn hướng dẫn luật làm cho người dân không hiểu việc giám sát hoạt động địa phương + Đảm bảo tự báo chí khn khổ pháp luật đảm bảo tính khách quan thông tin + Bãi bỏ tư tưởng làm ảnh hưởng đến việc cải thiện tính minh bạch bao che, bè phái, lợi ích nhóm 3.2.2.2 Giải pháp cam kết trị Đó cam kết phòng chống tham nhũng thực ngân sách nhà nước Huyện Vĩnh Thạnh Nâng cao lực, phối hợp quan, đơn vị chuyên trách phòng chống tham nhũng Tăng cường điều tra, phát xử lý nghiêm minh, kịp thời vụ án, vụ việc tham nhũng địa phương Phải nâng cao phẩm chất lực đội ngũ cán bộ, công chức máy địa phương để làm sạch, vững mạnh máy hoạt động thu chi ngân sách nhà nước tỉnh nhà 3.2.2.3 Giải pháp chế, sách Cơ chế sách phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội huyện góp phần vào thành cơng việc lập ngân sách theo đầu gắn với MTEF Để thực điều cần phải tuân thủ theo số nguyên tắc sau: + Tính hiệu đặt lên hàng đầu nên phải xóa bỏ chế xin cho + Khi dự toán ngân sách đưa vào thực cần phải tuân thủ kỷ luật nghiêm ngặt MTEF 74 3.2.2.4 Giải pháp người Con người nhân tố quan trọng công xây dựng phát triển đất nước nói chung đơn vị tế bào xã hội nói riêng Xã hội phát triển đơi việc trình độ nhận thức người ngày phát triển Nếu không nâng cao trình độ học hỏi tiến làm cho người ngày tụt hậu ảnh hưởng đến việc phát triển xã hội Vì vậy, cần phải trọng việc đào tạo nâng cao trình độ chun mơn cán cơng chức nhà nước Giải pháp đề xuất sau: + Phổ cập kiến thức nâng cao trình độ chun mơn lao động đợt tập huấn thường kỳ + Nâng cao trình độ sử dụng tin học, internet để lưu trữ, quản lý nâng cao hiệu suất công việc + Mạnh dạn cắt giảm lao động làm việc khơng hiệu + Có sách ưu tiên cho lao động có trình độ cao, tạo điều kiện để tri thức trẻ đại phát huy tính sáng tạo cơng phát triển hồn thiện sách, thể chế nhà nước có hồn thiện lập dự tốn ngân sách 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đi sâu vào nội dung lý thuyết MTEF giới, mơ hình đưa hoạt động q trình lập dự tốn ngân sách theo sơ đồ, MTEF q trình lập dự tốn vừa hai thành phần có tính chất tương đối tách biệt lại có quan hệ hỗ trợ kết hợp với thành chu trình thống Nó giúp xây dựng khả năng, ưu đãi, phát triển chế phản hồi từ quan, ngành, phân biệt rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan tài đơn vị cơng khác Việc nâng cao vai trị động, sáng tạo, nhạy bén quản lý, điều hành UBND từ huyện đến xã Thường xuyên xếp máy tinh gọn phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, lực chuyên môn đội ngũ cán công chức; nâng cao trách nhiệm tham mưu đề xuất quan trực thuộc UBND huyện Nâng cao chất lượng cơng tác cải cách hành chính; tiếp tục đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước; nâng cao chất lượng thực chế cửa, cửa liên thông tập trung phận tiếp nhận trả kết quả; bảo đảm hài lòng cá nhân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước đạt mức 90% vào năm 2020 theo Quyết định 3362/QĐ-UBND ngày 29/12/2011 UBND thành phố Cần Thơ Ban hành Chương trình cải cách hành thành phố Cần Thơ giai đoạn 2011-2020; thực theo Bộ thủ tục hành chung áp dụng cấp huyện cấp xã gắn với việc áp dụng quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2008 giải thủ tục hành quan cấp huyện cấp xã Chỉ đạo phận tiếp nhận trả kết huyện, xã, thị trấn tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động, tuyệt đối không để hồ sơ trễ hẹn theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ chấp hành nghiêm Chỉ thị số 01/2012/CT-UBND ngày 05 tháng 01 năm 2012 Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ Công văn số 310-CV/HU ngày 16/3/2012 Huyện ủy chấn chỉnh lề lối làm việc, nâng cao ý thức trách nhiệm thi hành công vụ cán bộ, công chức, viên chức, kể đạo đức, văn hóa cơng sở Bên cạnh đó, huyện tăng cường công tác cán nâng cao chất lượng công tác cán bộ, thực tốt công tác quy hoạch cán bộ, đào tạo bồi dưỡng cán đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Tiếp tục thực tốt Nghị định số 158/2007/NĐ-CP Chính phủ quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức, viên chức Triển khai thực đề án vị trí việc làm theo Nghị định 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ Qua kết phân tích đề tài, số kết nghiên cứu đạt sau: Thu chi ngân sách huyện Vĩnh Thạnh qua năm đạt kết khả quan vượt so với kế hoạch đề Tuy nhiên, phần thực chi ngân sách gặp nhiều bất 76 cập khó khăn dẫn đến hiệu chi ngân sách không cao, giai đoạn 2015-2018 thực chi ngân sách vượt so với khoản dự toán chi ngân sách, giai đoạn nghiên cứu không xảy tình trạng bội chi ngân sách Nguyên nhân do, thực thu đạt hiệu cao so với dự tốn thu Từ thực tế đó, tác giả đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thu chi ngân sách sau: Giải pháp cải thiện tính minh bạch trách nhiệm giải trình; Giải pháp cam kết trị; Giải pháp chế, sách; Giải pháp người; Giải pháp minh bạch thông tin Kiến nghị 2.1 Đối với Chính phủ Trao cho quyền cấp huyện quyền tự chủ cao định quản lý nguồn thu huyện: Bảo đảm nguồn ngân sách để cấp thực nhiệm vụ quyền hạn phân cấp Thiết kế lại hệ thống NSNN theo hướng tách bạch rõ ràng cấp ngân sách, cấp ngân sách không lồng ghép với nhau, tạo quyền chủ động cho địa phương phân bổ định ngân sách, nhiệm vụ, quyền hạn cấp ngân sách quy định rõ ràng, tăng trách nhiệm tính tự chủ cấp quyền Tăng cường phân cấp cho huyện việc định khoản thu phí, lệ phí gắn với chức quản lý nhà nước quyền Tăng tỷ lệ để lại cho huyện số sắc thuế huy động từ hoạt động sản xuất kinh doanh nhằm khuyến khích tăng cường cơng tác quản lý khai thác ngày cao nguồn thu đảm bảo tính ổn định bền vững nguồn thu cho huyện Trung ương cần phân bổ số bổ sung có mục tiêu cho huyện sở định rõ tiêu chí, ngun tắc bổ sung có mục tiêu gắn với định hướng chiến lược phát triển ưu tiên vùng, miền kế hoạch trung dài hạn huyện Để huyện tự chủ định phân bổ nguồn lực, sử dụng nguồn lực theo ưu tiên huyện có chủ động cách thức thực sở nguồn thu ngân sách để lại cân đối bổ sung ngân sách cấp 2.2 Đối với huyện Vĩnh Thạnh Tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền cấp huyện lập dự tốn ngân sách đảm bảo khoản chi cho mục đích quyền cấp huyện phù hợp với nhu cầu mong muốn nhân dân Tìm hiểu, sâu sát tình hình đơn vị cấp xã, phường nhằm tuyên truyền việc bỏ qua lợi ích cục lợi ích nhóm Đề xuất đổi quy trình soạn lập ngân sách, đặc biệt chi đầu tư chi thường xuyên thuận lợi cho việc lập kế hoạch chi tiêu trung hạn 77 Xem xét lại dự báo kinh tế cấp huyện điều chỉnh cho xác phản ánh tình hình kinh tế huyện Giám sát khắc phục kịp thời tính minh bạch hệ thống ngân sách cấp huyện Tăng cường lực quản lý máy nhà nước cấp huyện : Đào tạo cán bộ, nâng cao trình độ cơng tác chun mơn vấn đề việc quản lý ngân sách nhà nước Tạo uy tín tin tưởng dân chúng phát huy tính chủ động, động, sáng tạo trách nhiệm thực nhiệm vụ quyền hạn Hạn chế đề xuất hướng nghiên cứu 3.1 Hạn chế Hạn chế đề tài tập trung nghiên cứu đánh giá hiệu quản lý thu, chi NSNN huyện Vĩnh Thạnh, chưa đánh giá toàn diện huyện lân cận tỉnh hạn chế thời gian khả tiếp cận thực đề tài Bên cạnh đó, đề tài chưa có so sánh hiệu quản lý thu, chi NSNN huyện với huyện khu vực nên kết nghiên cứu đề xuất giải pháp ứng dụng nghiên cứu 3.2 Hướng nghiên cứu tiếp Đánh giá hiệu quản lý thu, chi so sánh kết nghiên cứu với nghiên cứu trước huyện tỉnh Giải pháp nâng cao hiệu quản lý thu chi huyện địa bàn Thành phố Cần Thơ 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Ngọc Đạt, 2018 Nghiên cứu hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị Luận án Tiến sĩ, trường Đại học Huế Trần Văn Giao, 2011 Giáo trình tài cơng cơng sản NXB Học viện hành chính, Hà Nội Tô Thiện Hiền, 2012 Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước Tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015, tầm nhìn đến năm 2020 Luận án Tiến sĩ Trường Đại học ngân hàng TPHCM Trần Xuân Hải, 2010 Tăng cường cơng tác quản lý tài cơng Việt Nam điều kiện Đề tài NCKH cấp Bộ Học viện Tài Hà Nội Trần Văn Lâm, 2009 Hoàn thiện quản lý chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế Huyện hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh Luận án tiến sĩ Học viện tài Hà Nội Trần Thị Thanh Hương, 2007 Luận khoa học phương thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu công Việt Nam Luận sán Thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế TP.HCM Đàm Thị Hệ, 2013 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện thị-trường hợp nghiên cứu điển hình thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nơng Tạp chí Khoa học cơng nghệ lâm nghiệp, số 2, tr130-136 Sử Đình Thành Bùi Thị Mai Hoài, 2003 Nâng cao hiệu quản lý chi tiêu cơng Việt nam Tạp chí phát triển kinh tế số 158 tháng 12 - 2003, trang 3036 Dương Thị Bình Minh Sử Đình Thành, 2004 Lý thuyết Tài tiền tệ NXB Thống kê, Hà Nội 10 Nguyễn Văn Ngọc, 2012 Quản lý sử dụng kinh phí ngân sách địa phương quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp địa bàn Lâm Đồng Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế TPHCM 11 Sử Đình Thành, 2005 Vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu cơng Việt Nam Tạp chí phát triển kinh tế, số 172 trang 18-27 12 Trần Văn Giao, 2011 Giáo trình Tài cơng cơng sản, NXB Học Viện hành PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Xin chào Ơng/bà, tơi tên là: Lê Chí Truyện, học viên cao học ngành Tài - Ngân hàng Trường Đại học Tây Đô Tôi thực luận văn tốt nghiệp, với đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý thu, chi ngân sách nhà nước Huyện Vĩnh Thạnh, thành phố Cần Thơ” Xin quý Ông/bà dành chút thời gian để trả lời câu hỏi có liên quan Tất câu trả lời có giá trị nghiên cứu Tôi xin cam kết thông tin điều giữ kín sử dụng vào mục đích phục vụ đề tài nghiên cứu: Q1 Họ tên đáp viên:…………………………… Q2 Giới tính?  Nữ  Nam Q3 Tuổi: …………………………………… Q4 Trình độ học vấn 1. Trung cấp học 2. Cao đẳng  Đại học  Sau đại Q5: Chức vụ 1. Trưởng phịng  Phó phịng  Chun viên Q6 Theo Ơng/bà việc dự tốn thu ngân sách huyện Vĩnh Thạnh có hợp lý hay khơng? 1. Không hợp lý  Tương đối hợp lý 4. Hợp lý  Rất hợp lý 3. Khá hợp lý Q7 Theo Ơng/bà việc dự tốn chi ngân sách huyện Vĩnh Thạnh có hợp lý hay không? 1. Không hợp lý  Tương đối hợp lý 4. Hợp lý  Rất hợp lý 3. Khá hợp lý Q8 Theo Ơng/bà việc thực thu ngân sách huyện Vĩnh Thạnh có hiệu hay không? 1. Không hiệu  Tương đối hiệu 4. hiệu  Rất hiệu 3. Khá hiệu Q9 Theo Ơng/bà việc thực chi ngân sách huyện Vĩnh Thạnh có hiệu hay không? 1. Không hiệu  Tương đối hiệu 4. hiệu  Rất hiệu 3. Khá hiệu Q10 Theo Ơng/bà việc quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện Vĩnh Thạnh có thuận lợi khó khăn gì? Thuận lợi………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Khó khăn………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… PHỤ LỤC DANH SÁCH CHUYÊN GIA Năm sinh STT Họ Tên Chức vụ Nơi công tác Nam Nữ Phạm Thành Trưởng Phòng TCKH Khoa 1971 phòng huyện Vĩnh Thạnh Trưởng Phòng TCKH Nguyễn Văn Sỹ 1970 phòng huyện Cờ Đỏ Trưởng Phòng TCKH Trần Văn Tài 1968 phòng huyện Thới Lai Trưởng Phòng TCKH quận Phan Tú Trinh 1976 phòng Ninh Kiều Trưởng Phòng TCKH quận Lê Thị Phương 1978 phịng Ơ Mơn Trưởng Phịng TCKH quận Lê Minh Hồng 1966 phịng Thốt Nốt Nguyễn Văn Trưởng Phòng TCKH quận Tánh 1965 phòng Cái Răng Vương Ngọc Trưởng Phòng Ngân sách Vũ 1978 phịng sở Tài Phịng TCKH quận Ngơ Thuần Lam 1970 Phó phịng Ninh Kiều Nguyễn Thị Phịng TCKH 10 Ngọc Dung 1979 Phó phịng huyện Thới Lai Nguyễn Văn Phịng TCKH 11 Thủ 1980 Phó phịng huyện Vĩnh Thạnh Phịng TCKH 12 Lê Hồng Hà 1981 Phó phòng huyện Cờ Đỏ Trần Thị Diễm Phòng TCKH 13 Châu 1982 Phó phịng huyện Vĩnh Thạnh Bùi Thanh Phịng TCKH quận 14 Trung 1978 Phó phịng Ơ Mơn Phịng TCKH quận 15 Lý Đạt 1976 Phó phịng Thốt Nốt Nguyễn Trần Phịng TCKH quận 16 Trương 1982 Phó phịng Thốt Nốt Nguyễn Hữu Chuyên Phòng TCKH 17 Khánh 1982 viên huyện Vĩnh Thạnh Nguyễn Thái Chuyên Phòng TCKH 18 Duy 1984 viên huyện Vĩnh Thạnh Vương Ngọc Chuyên Phòng TCKH 19 Minh 1964 viên huyện Vĩnh Thạnh Nguyễn Thái Chuyên Phòng TCKH 20 Duy 1944 viên huyện Vĩnh Thạnh Ghi Vương Ngọc Chuyên 21 Minh 1924 viên Nguyễn Thái Chuyên 22 Duy 1904 viên Vương Ngọc Chuyên 23 Minh 1884 viên Nguyễn Thái Chuyên 24 Duy 1864 viên Vương Ngọc Chuyên 25 Minh 1844 viên Nguyễn Thái Chuyên 26 Duy 1824 viên Vương Ngọc Chuyên 27 Minh 1804 viên Nguyễn Thái Chuyên 28 Duy 1784 viên Vương Ngọc Chuyên 29 Minh 1764 viên Nguyễn Thái Chuyên 30 Duy 1744 viên Tổng có 30 chuyên gia vấn Phòng TCKH huyện Vĩnh Thạnh Phòng TCKH huyện Vĩnh Thạnh Phòng TCKH huyện Vĩnh Thạnh Phòng TCKH huyện Vĩnh Thạnh Phòng TCKH huyện Vĩnh Thạnh Phòng TCKH huyện Vĩnh Thạnh Phòng TCKH huyện Vĩnh Thạnh Phòng TCKH huyện Vĩnh Thạnh Phòng TCKH huyện Vĩnh Thạnh Phòng TCKH huyện Vĩnh Thạnh PHỤ LỤC KẾT QUẢ XỬ LÝ sum dutoanthu dutoanchi thucthu thucchi Variable Obs Mean dutoanthu dutoanchi thucthu thucchi 30 30 30 30 3.533333 3.433333 3.466667 3.366667 1.008014 1.072648 9371024 9994251 dutoanthu Freq Percent Cum 12 20.00 23.33 40.00 16.67 20.00 43.33 83.33 100.00 Total 30 100.00 dutoanchi Freq Percent Cum 23.33 30.00 26.67 20.00 23.33 53.33 80.00 100.00 Total 30 100.00 thucthu Freq Percent Cum 5 10 11 16.67 33.33 36.67 13.33 16.67 50.00 86.67 100.00 Total 30 100.00 thucchi Freq Percent Cum 10 10 20.00 33.33 33.33 13.33 20.00 53.33 86.67 100.00 Total 30 100.00 tab Std Dev dutoanthu tab dutoanchi tab tab thucthu thucchi Min Max 2 2 5 5