Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng của môi trường sống. Đất rừng và rừng là nguồn tài nguyên quan trọng của con người và sự sống trên trái đất. Sự tồn tại của hành tinh chúng ta phụ thuộc rất nhiều vào tài nguyên đất, tài nguyên rừng dùng để sản xuất ra của cải vật chất phục vụ con người. Đăng ký đất đai là một trong những nội dung quan trọng của quản lý Nhà nước về đất đai. Việc đăng ký nhà nước về đất đai có ý nghĩa: các quyền về đất đai được đảm bảo bởi Nhà nước liên quan đến tính tin cậy, sự nhất quán và tập trung, thống nhất của dữ liệu địa chính. Huyện Cao Phong là Huyện miền núi phía Tây Bắc của tỉnh Hòa Bình được tách từ Huyện Kỳ Sơn ra theo Nghị định số 95NĐCP từ tháng 122001 và chính thức đi vào hoạt động ngày 1532002. Huyện gồm 13 đơn vị hành chính có 1 thị trấn và 12 xã. Huyện Cao Phong là một Huyện có tiềm năng về đất lâm nghiệp khá dồi dào nhưng chưa được khai thác hiệu quả, trong những năm qua thực trạng xác định ranh giới và cấp GCNQSD đất cho đất lâm nghiệp vẫn còn nhiều vướng mắc. Một số văn bản luật được ban hành nhưng chưa triệt để hết được những vấn đề đó, tiêu biểu là NĐ số 021994NĐCP: Quy định về việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp. Để khắc phục tình trạng đó, thủ tướng chính phủ đã ban hành QĐ số 6722006QĐTTg: Về việc phê duyệt dự án thành lập bản đồ địa chính, cấp GCNQSD đất lâm nghiệp cho 8 tỉnh miền núi phía Bắc, Duyên hải Bắc Trung Bộ và 9 tỉnh Duyên hải miền Trung, Đông Nam Bộ. Thực tế cho thấy trong thời gian qua, chính sách giao đất, khoán rừng đã đi vào cuộc sống, đáp ứng nguyện vọng của đông đảo nhân dân để người dân 6 yên tâm sản xuất cũng như việc đầu tư thâm canh vào diện tích đã được giao, tạo việc làm nâng cao thu nhập cho người dân. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện, do những biến động về kinh tế xã hội và tình hình thực tế của mỗi địa phương, chính sách giao đất, khoán rừng có nơi có lúc chưa phát huy hết tác dụng và còn một số tồn tại. Vì vậy, việc quản lý đất đai nói chung và đất lâm nghiệp nói riêng nảy sinh những thách thức mới đòi hỏi công tác giao đất, khoán rừng cần được sửa đổi bổ sung và hoàn thiện. Việc giao đất và cấp GCNQSD đất theo Nghị định 02NĐCP trước đây đã bộc lộ nhiều mặt tồn tại hạn chế như: không đúng diện tích, không đúng chủ sử dụng, sai hình thửa đặc biệt có tình trạng được giao đất mà không biết đất của mình ở đâu hoặc được cấp GCNQSD đất mà không đến cơ quan Nhà nước để lấy. Xuất phát từ những yêu cầu thực tiễn trên và trong khuôn khổ thực hiện khóa luận tốt nghiệp tại trường Đại học Lâm nghiệp, tôi mạnh dạn chọn đề tài “Đánh giá tình hình thực hiện công tác đăng ký, cấp GCNQSD đất theo Quyết định 672QĐTTg ngày 28 tháng 4 năm 2006 của Thủ Tướng Chính Phủ tại huyện Cao Phong, tỉnh Hòa Bình”.
LỜI CẢM ƠN Được đồng ý Ban giám hiệu trường Đại học Lâm nghiệp, Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thôn cô giáo hướng dẫn Trần Thu Hà em tiến hành thực đề tài: “Đánh giá tình hình thực cơng tác đăng ký, cấp GCNQSD đất theo Quyết định 672/QĐ-TTg ngày 28 tháng năm 2006 Thủ Tướng Chính Phủ huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình” Để hồn thành đề tài tốt nghiệp, em nhận hướng dẫn tận tình giáo Trần Thu Hà, giúp đỡ lãnh đạo, cán Địa xã huyện toàn thể cán Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Cao Phong Nhân dịp này, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến cô Trần Thu Hà cô giáo hướng dẫn khoa học tồn thể thầy cơ, cán trường Đại học Lâm nghiệp, Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thôn Em xin chân thành cảm ơn Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Cao Phong tạo điều kiện giúp đỡ em thời gian thực tập phịng Do trình độ thời gian thực tập có hạn bước đầu làm quen với cơng việc thực tế Vì báo cáo em cịn nhiều thiếu sót, em mong nhận đóng góp ý kiến thầy bạn bè để báo cáo em hoàn chỉnh sâu sắc Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 18 tháng 05 năm 2017 Sinh viên thực Đống Quang Quế MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt BĐĐCCS CMTND GCNQSD GCN GĐ HĐND&UBND NĐ QĐ QSD UBND VPĐK VPĐKQSD Chú giải Bản đồ địa sở Chứng minh thư nhân dân Giấy chứng nhận quyền sử dụng Giấy chứng nhận Giám đốc Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân Nghị định Quyết định Quyền sử dụng Uỷ ban nhân dân Văn phịng đăng kí Văn phịng đăng kí quyền sử dụng DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Diện tích đất tự nhiên, đất lâm nghiệp năm 2011 huyện Cao Phong (ha) Bảng 4.1 Số lượng hồ sơ kê khai đăng ký cấp GCN đất lâm nghiệp từ năm 2003-2006 Bảng 4.2: Thống kê số liệu sau hồn thiện tình hình cấp GCNQSD đất lâm nghiệp theo QĐ số 672/2006/QĐ-TTg đến ngày 12/5/2015 Bảng 4.3: Tổng hợp danh sách GCNQSD đất lâm nghiệp ký đến ngày 05/3/2015 Bảng 4.4 Tổng hợp danh sách GCNQSD đất lâm nghiệp trình ký đến ngày 05/3/2015 Bảng 4.5 Tổng hợp danh sách GCNQSD đất lâm nghiệp để lại xét duyệt đến ngày 05/3/2015 Bảng 4.6 Tổng hợp điều tra đánh giá mức độ hài lịng người dân DANH MỤC CÁC HÌNH Biểu đồ 4.1 Cơ cấu kinh tế Sơ đồ 4.2 Trình tự cấp GCNQSD đất lâm nghiệp theo QĐ số 672/2006/QĐ-TTg Sơ đồ 4.3 Trình tự thủ tục đăng ký cấp GCNQSD đất lâm nghiệp theo Nghị định 02/1994/NĐ – CP PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai tài nguyên vô quý giá tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống Đất rừng rừng nguồn tài nguyên quan trọng người sống trái đất Sự tồn hành tinh phụ thuộc nhiều vào tài nguyên đất, tài nguyên rừng dùng để sản xuất cải vật chất phục vụ người Đăng ký đất đai nội dung quan trọng quản lý Nhà nước đất đai Việc đăng ký nhà nước đất đai có ý nghĩa: quyền đất đai đảm bảo Nhà nước liên quan đến tính tin cậy, quán tập trung, thống liệu địa Huyện Cao Phong Huyện miền núi phía Tây Bắc tỉnh Hịa Bình tách từ Huyện Kỳ Sơn theo Nghị định số 95/NĐ-CP từ tháng 12/2001 thức vào hoạt động ngày 15/3/2002 Huyện gồm 13 đơn vị hành có thị trấn 12 xã Huyện Cao Phong Huyện có tiềm đất lâm nghiệp dồi chưa khai thác hiệu quả, năm qua thực trạng xác định ranh giới cấp GCNQSD đất cho đất lâm nghiệp nhiều vướng mắc Một số văn luật ban hành chưa triệt để hết vấn đề đó, tiêu biểu NĐ số 02/1994/NĐ-CP: Quy định việc giao đất lâm nghiệp cho tở chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ởn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp Để khắc phục tình trạng đó, thủ tướng phủ ban hành QĐ số 672/2006/QĐ-TTg: Về việc phê duyệt dự án thành lập đồ địa chính, cấp GCNQSD đất lâm nghiệp cho tỉnh miền núi phía Bắc, Duyên hải Bắc Trung Bộ tỉnh Duyên hải miền Trung, Đông Nam Bộ Thực tế cho thấy thời gian qua, sách giao đất, khốn rừng vào sống, đáp ứng nguyện vọng đông đảo nhân dân để người dân yên tâm sản xuất việc đầu tư thâm canh vào diện tích giao, tạo việc làm nâng cao thu nhập cho người dân Tuy nhiên, trình thực hiện, biến động kinh tế xã hội tình hình thực tế địa phương, sách giao đất, khốn rừng có nơi có lúc chưa phát huy hết tác dụng cịn số tồn Vì vậy, việc quản lý đất đai nói chung đất lâm nghiệp nói riêng nảy sinh thách thức địi hỏi cơng tác giao đất, khốn rừng cần sửa đởi bở sung hồn thiện Việc giao đất cấp GCNQSD đất theo Nghị định 02/NĐ-CP trước bộc lộ nhiều mặt tồn hạn chế như: khơng diện tích, khơng chủ sử dụng, sai hình thửa đặc biệt có tình trạng giao đất mà khơng biết đất đâu cấp GCNQSD đất mà không đến quan Nhà nước để lấy Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn khn khở thực khóa luận tốt nghiệp trường Đại học Lâm nghiệp, mạnh dạn chọn đề tài “Đánh giá tình hình thực cơng tác đăng ký, cấp GCNQSD đất theo Quyết định 672/QĐ-TTg ngày 28 tháng năm 2006 Thủ Tướng Chính Phủ huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình” 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất theo Quyết định 672/QĐ-TTg ngày 26/04/2006 UBND huyện Cao Phong tỉnh Hịa Bình Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký cấp GCNQSD đất lâm nghiệp nói riêng đất nói chung huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình tương lai 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU Về không gian: huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình Về thời gian: Đề tài thực nghiên cứu giai đoạn đặng ký cấp GCNQSD đất từ năm 2008 đến năm 2015 PHẦN 2.TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 2.1.1 Khái quát chung giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.1.1 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất chứng thư pháp lý để nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Khoản 20 Điều luật đất đai 2003 quy định rõ: “ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giấy chứng nhận quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất” Khoản 16 Điều Luật đất đai 2013 quy định rõ:“Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất" GCNQSDĐ cấp cho người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất theo loại loại mẫu thống nước Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bộ Tài Nguyên Môi trường phát hành 2.1.1.2 Vai trò giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có vai trị quan trọng cơng tác quản lý nhà nước đất đai đặc biệt nhà nước người sử dụng đất Cụ thể sau: a Đối với người sử dụng đất - GCNQSDĐ giấy tờ thể mối quan hệ hợp pháp nhà nước người sử dụng đất - GCNQSDĐ điều kiện để đất đai tham gia vào thị trường bất động sản - GCNQSDĐ điều kiện để người sử dụng đất bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp trình sử dụng đất - Khuyến khích người sử dụng đất đầu tư nâng cao hiệu sử dụng đất, giúp người sử dụng đất yên tâm sản xuất kinh doanh mảnh đất có GCNQSDĐ - Hạn chế tình trạng cạnh tranh đất đai địa phương, việc vi phạm pháp luật đất đai người dân b Đối với nhà nước - Thông qua công tác cấp GCNQSDĐ, nhà nước xác lập mối quan hệ pháp lý nhà nước chủ sử dụng đất - Thông qua việc cấp GCNQSDĐ, giúp nhà nước nắm tình hình đất đai, biết rõ thơng tin xác số lượng, đặc điểm trạng tình hình biến động trình sử dụng đất người dân - Từ việc nắm tình hình đất đai nhà nước thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hợp lý phù hợp nhằm sử dụng đất bền vững - Giúp nhà nước giám sát giao dịch đất đai 2.1.1.3 Quy định chung giấy chứng nhận quyền sử dụng đất a Mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo Điều 3, thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 quy định GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quy định rõ mẫu GCNQSDĐ sau: - GCNQSDĐ gồm tờ có 04 trang, in hoa văn trống đồng màu hồng cánh sen(được gọi phôi GCNQSDĐ) trang in bổ sung trắng Mỗi trang có kích thước 190mm x 265mm Các trang bao gồm nội dung theo quy định sau: + Trang gồm Quốc hiệu, Quốc huy dòng chữ “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất” in màu đỏ Mục “ I Tên người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất” số phát hành giấy chứng nhận (số seri) gồm 02 chữ tiếng Việt 06 chữ số, in màu đen; dấu nổi củaBTNMT + Trang in chữ màu đen gồm mục “II Thửa đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất”, có thơng tin thử đất, nhà ở, cơng trình xây dựng khác, rừng sản xuất rừng trồng, CLN ghi chú; ngày tháng năm đăng kí GCNQSDĐ quan ký cấp GCNQSDĐ; số vào sổ cấp GCNQSDĐ; + Trang in chữ đen gồm mục “III.Sơ đồ thử đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất” mục “IV.Những thay đổi sau cấp giấy chứng nhận” + Trang in chữ màu đen gồm nội dung mục “IV Những thay đổi sau cấp giấy chứng nhận”; nội dung lưu ý người cấp GCNQSDĐ; mã vạch + Trang bổ sung GCNQSDĐ in chữ màu đen gồm dòng chữ “Trang bổ sung giấy chứng nhận’’ số hiệu thửa đất; số phát hành; số vào sổ cấp GCNQSDĐ mục “IV Những thay đổi sau cấp giấy chứng nhận” trang GCNQSDĐ; - Nội dung GCN VPĐKĐĐ chi nhánh VPĐKĐĐ VPĐKQSDĐ tự in, viết chuẩn bị hồ sơ trình quan có thẩm quyền cấp GCNQSDĐ xác nhận thay đổi vào GCNQSDĐ cấp - Giấy chứng nhận BTNMT phát hành theo mấu thống áp dụng phạm vi nước loại đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất b Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo điều 105 Luật đất đai 2013 quy định rõ thẩm quyền cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất sau: - UBND cấp Tỉnh cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức, sở tôn giáo; người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi thực án đầu tư; tở chức nước ngồi có chức ngoại giao - UBND cấp Huyện cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam - UBND cấp Tỉnh ủy quyền cho quan Tài Nguyên Môi Trường cấp cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Đối với trường hợp cấp GCNQSDĐ, giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, giấy chứng nhận quyền sở hữu cơng trình xây dựng mà thực quyền người sử dụng đất, chủ sử hữu tài sản gắn liền với đất cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận, giấy chứng nhận quyền sở hữu cơng trình xây dựng quan Tài Nguyên Môi Trường thực theo quy định Chính phủ c Đối tượng điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo điều 99, 100,101 102 Luật đất đai năm 2013 quy định rõ trường hợp sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: * Đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư sử dụng đất có giấy tờ quyền sử dụng đất: - Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ởn định có loại giấy tờ sau cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nộp tiền sử dụng đất: + Những giấy tờ quyền sử dụng đất trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 quan có thẩm quyền cấp q trình thực sách đất đai Nhà nước Việt Nam dân chủ dân chủ cộng hịa, phủ Cách mạng lâm thời 10 Bảng 4.3 Tổng hợp danh sách GCNQSD đất lâm nghiệp ký đến ngày 05/3/2015 STT Tên xã Số GCN( giấy) Diện tích(ha) Nam Phong 639 464,7 Đơng Phong 544 229,3 Tân Phong 387 230,1 Xuân Phong 856 999,6 Dũng Phong 486 223,7 Yên Lập 1051 903,2 Yên Thượng 966 460,9 Tổng 4929 3511,5 (Nguồn: VPĐKQSD đất huyện Cao Phong, năm 2015) Qua bảng 4.3 tổng hợp danh sách GCNQSD đất lâm nghiệp ký đến ngày 05/3/2015 Đã có tởng số 4229 giấy chứng nhận ký với diện tích 3511,5 (ha) Theo thống kê VPĐKQSDĐ huyện Cao Phong đến ngày 05/3/2015 tổng số 4929 giấy chứng nhận ký hội đồng đăng ký đất đai huyện trực tiếp trả đến tay người dân 3963 giấy chứng nhận ứng với diện tích 3050,6 (ha), cịn lại 966 giấy chứng nhận tương ứng với diện tích 460,9 (ha) Xã Yên Lập có 1051 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp ký tổng số 1230 với diện tích tương ứng 903,2 (ha) Xã Yên Thượng có số giấy chứng nhận ký nhiều hồ sơ, giấy tờ theo quy định pháp luật cấp GCNQSD đất lâm nghiệp theo QĐ số 672/2006/QĐ-TTg đa số hợp lệ trình hội đồng đăng ký đất đai giúp người dân hoàn thiện hồ sơ diễn thuận lợi 50 Bảng 4.4 Tổng hợp danh sách GCNQSD đất lâm nghiệp trình ký đến ngày 05/3/2015 STT Tên xã Thu Phong Số GCN ( giấy) 936 Diện tích (ha) Bắc Phong 1035 595,5 Tổng 1971 958,7 363,2 (Nguồn: VPĐKQSDĐ huyện Cao Phong năm 2015) Qua bảng 4.4 bảng tổng hợp danh sách GCNQSD đất lâm nghiệp trình ký đến ngày 05/3/2015 Trên địa bàn xã xã Thu Phong, Bắc Phong có tởng số GCNQSD đất lâm nghiệp trình ký 1971 giấy chứng nhận tương ứng với diện tích 958,7 (ha) Trong xã Bắc Phong có 1035 GCNQSD đât nghiệp trình ký với diện tích 595,5 (ha), xã Thu Phong có 936 GCNQSD đất lâm nghiệp trình ký với diện tích 363,2 (ha) Bảng 4.5 Tổng hợp danh sách GCNQSD đất lâm nghiệp để lại xét duyệt đến ngày 05/3/2015 STT Tên xã Tây Phong Bình Thanh Thung Nai Tổng Số GCN( giấy) 543 790 1128 2461 Diện tích(ha) 474 779,6 1066,2 2319,8 Qua bảng 4.5 bảng tổng hợp danh sách GCNQSD đất lâm nghiệp để lại xét duyệt đến ngày 05/3/2015 Trên địa bàn xã Tây Phong, Bình Thanh, Thung Nai có tởng số 2461 GCNQSD đất lâm nghiệp để lại xét duyệt với diện tích 2319,8 (ha) Trong xã Tây Phong có 543 GCNQSD đất lâm nghiệp để lại xét duyệt với diện tích 474 (ha), xã Bình Thanh có 790 GCNQSD đất âm nghiệp chờ xét duyệt với diện tích 779,6 (ha), xã Thung Nai có 1128 GCNQSD 51 đất lâm nghiệp chờ xét duyệt với diện tích 1066,2 (ha) Nguyên nhân giấy tờ người sử dụng đất chưa đầy đủ cần phải xét duyệt lại 52 Quyết định 672/2006/QĐ-TTg thực song song công tác cấp với cấp đổi cấp lại Đối với trường hợp cấp đởi cấp, cấp lại u cầu người dân phải có đơn xin cấp đởi, cấp lại trình lên quan có thẩm quyền Và đủ điều kiện người dân trao trả giấy chứng nhận đợt với cấp GCNQSDĐ lâm nghiệp 4.3.3 Đánh giá mức độ hài lòng người sử dụng đất theo QĐ số 672/2006/QĐ-TTg Do nhu cầu công việc UBND huyện có quan tâm, tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tham gia lớp học chuyên ngành, lớp tập huấn nghiệp vụ nâng cao trình độ chun mơn Với trình độ có VPĐK 70% cán cơng chức, viên chức có trình độ đại học chun ngành 20% trình độ cao đẳng làm việc phận đo đạc công tác khác cán quản lý cán chun mơn có nhận thức sâu am hiểu pháp luật, trình độ chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu công việc Qua việc điều đánh giá mức độ hài lòng người dân địa bàn xã Dũng Phong em thu kết sau: Bảng 4.6 Tổng hợp điều tra đánh giá mức độ hài lòng người dân Đơn vị: hộ STT Tiêu chí Trình tự thời gian cấp GCNQSD đất lâm nghiệp Thời gian nhận kết lịch hẹn Thủ tục trình thực cấp GCNQSD đất lâm nghiệp theo QĐ số 672/2006/QĐ-TTg Thái độ hướng dẫn cán với người dân Mức độ hướng dẫn cán với người dân Nhiệt tình, tận tụy, trách nhiệm 53 Rất hài lòng 30 Kết Hài lịng Khơng hài lịng 30 30 25 25 22 hướng dẫn, quan tâm giúp đỡ công dân đến giao dịch Công bằng, khách quan, xác cơng việc 30 (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra) Qua điều tra thực tế 30 hộ gia đình địa bàn xã Dũng Phong có 100% hộ gia đình hài lịng trình tự thời gian cấp GCNQSD đất lâm nghiệp, thời gian nhận kết lịch hẹn, thủ tục trình thực cấp GCNQSD đất lâm nghiệp theo QĐ số 672/2006/QĐ-TTg, cơng bằng, khách quan, xác công việc Về Thái độ hướng dẫn cán với người dân qua điều tra kết có 83,33% ý kiến hài lòng, 13,33% ý kiến hài lòng 3,33 ý kiến khơng hài lịng Về mức độ hướng dẫn cán với người dân qua điều tra kết có 83,33% ý kiến hài lịng, 16,67% ý kiến hài lịng 0% ý kiến khơng hài lịng Tiêu chí nhiệt tình, tận tụy, trách nhiệm hướng dẫn, quan tâm giúp đỡ công dân đến giao dịch có 73,33% ý kiến hài lịng, 20% ý kiến hài lịng 6,67% ý kiến khơng hài lịng 4.4 Điểm cơng tác GCNQSD đất theo QĐ số 672/2006/QĐTTg Để khắc phục tồn NĐ số 02/1994/NĐ-CP, Thủ tướng phủ ban hành định số 672/2006/QĐ – TTg Quyết định huyện Cao Phong thực hiệu, đạt số điểm đáng ghi nhận sau: 4.4.1 Rút ngắn quy trình cấp GCNQSD đất Quy trình cấp GCNQSD đất theo NĐ số 02/1994/NĐ-CP quy trình khép kín trải qua nhiều khâu với nhiều thủ tục phức tạp, nhiều thời gian thực khiến tốn nhiều thời gian công tác cấp GCNQSD đất lâm nghiệp cho người dân địa phương QĐ số 672/2006/QĐ-TTg huyện Cao Phong bắt đầu thực rút ngắn đáng kể quy trình thực cấp GCNQSD đất Đặc biệt khâu hoàn thiện hồ sơ: 54 - Đối với NĐ số 02/1994/NĐ-CP, người dân đến UBND xã để hoàn thiện hồ sơ, cán chuyên môn hướng dẫn người dân giấy tờ cần thiết người dân nhà để hoàn thiện giấy tờ Sau đủ giấy tờ người dân nộp lại hồ sơ cho phận tiếp nhận UBND xã, hồ sơ có giấy tờ chưa đáp ứng điều kiện UBND xã tiếp tục trả cho người dân để hoàn thiện lại Trong khâu hoàn thiện hồ sơ này, người dân nhiều thời gian công sức để hồn thiện hồ sơ xin cấp GCNQSD đất cán chuyên môn nhiều thời gian để kiểm tra hồ sơ - Riêng công tác cấp GCNQSD đất lâm nghiệp theo QĐ 672/2006/QĐ-TTg có bước hồn thiện Đồn cán chun mơn tận xóm để hướng dẫn người dân hoàn thiện hồ sơ, vướng mắc cách viết hồ sơ, hay giấy tờ cần thiết người dân đồn cán hướng dẫn trực tiếp Đồn cán chun mơn có: Trưởng phịng TN&MT, GĐ VPĐKQSDĐ, cán địa chính, chủ tịch UBND xã cán chuyên môn Sau người dân hoàn thiện hồ sơ đủ điều kiện quan có thẩm quyền ký xác nhận cho người dân Công tác giúp cho người dân tiết kiệm nhiều thời gian công sức cho người dân Rút ngắn khoảng cách cán người dân - Đối với huyện Cao Phong công tác diễn đồng hồn chỉnh 4.4.2 Cơng tác trao trả GCNQSD đất lâm nghiệp tại địa phương Đối với công tác cấp GCNQSD đất lâm nghiệp thơng thường người dân nộp hồ sơ đâu đến để lấy GCNQSD đất lâm nghiệp có Nhưng riêng với Huyện Cao Phong, có sáng tạo Đồn cán chun mơn tận xóm để trao trả GCNQSD đất lâm nghiệp đến tận tay người dân Công tác mang nhiều lợi ích to lớn cơng tác cấp GCNQSD đất lâm nghiệp Việc trao trả cho người dân thuận tiện cho người dân, người dân vùng xa công sức kinh phí để 55 nhận GCNQSDĐ Đồng thời, trình trao trả GCNQSDĐ lâm nghiệp trực tiếp cho người dân kiểm tra sửa chữa ln sai sót sai sót người dân kê khai chưa đúng; sai sót cán trình xét duyệt cấp GCNQSDĐ lâm nghiệp Có thể nói, điểm cải thiện nhiều thủ tục hành công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận đất lâm nghiệp; góp phần làm tăng dịch vụ cơng, tăng tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán nhà nước; tạo điều kiện phục vụ tốt cho người dân; giảm nguồn kinh phí đáng kể Đây điểm nổi bật công tác cấp GCNQSD đất theo định số 672/2006/QĐ-TTg GCNQSD đất lâm nghiệp sau chủ tich ký, VPĐKQSDĐ có trách nhiệm tổ chức trao trả trực tiếp đến người dân theo từng xã cụ thể Thực Thông báo số 07/TB-VB ngày 03/4/2013 Văn phòng HĐND&UBND huyện Cao Phong việc phiên họp thường kỳ mở rộng tháng 3/2013 VPĐKQSDĐ huyện thông báo lịch trao trả GCNQSD đất lâm nghiệp, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo QĐ số 672/2006/QĐ-TTg cho người dân địa bàn huyện Điển hình việc tổ chức phối hợp với UBND xã Yên Thượng Trưởng xóm xã thực trao trả GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo QĐ số 672/2006/QĐ-TTg cho người dân 09 xóm xã Yên Thượng, huyện Cao Phong ngày 27/2/2015 4.4.3 Công tác thực đăng ký số nội dung biến động Trong thời gian địa phương thực định 672/2006/QĐ – TTg, với trường hợp cấp GCNQSD đất lâm nghiệp theo Nghị định số 02/1994/NĐ – CP diện tích cấp với diện tích đo đạc lại theo đồ địa 672 mà có chệnh lệch, người dân tiến hành làm thủ tục cấp đởi cấp lại song song lúc với giai đoạn đăng ký đất đai ban đầu cho hộ cấp lần đầu Công tác đem lại hiệu cao 56 4.5 Thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận theo theo QĐ số 672/2006/QĐ-TTg 4.5.1.Kết đạt - Đến cuôi năm 2015 huyện Cao Phong gần hoàn thiện công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm cho người dân địa bàn huyện tính đến ngày 05/3/2015 địa huyện Cao Phong Đã ký 4929 giấy chứng nhận với diện tích 3511,5 (ha), trình ký 1971 giấy chứng nhận tương đương với 958,7 (ha) 2461 giấy chứng nhận để lại xét duyệt tương ứng với 2319,8 (ha) - Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp quan tâm cấp uỷ, quyền cấp, ngân sách nhà nước đầu tư lượng tiền vốn cho công tác quản lý đất đai, đo đạc đồ địa chính quy, hồ sơ địa điện tử, đại hố kho lưu trữ phục vụ công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận - Hệ thống văn pháp luật quy định ban hành cụ thể, chi tiết, phù hợp với thực tế công tác cấp giấy chứng nhận, từng bước tháo gỡ tồn quản lý sử dụng đất đai lịch sử để lại - Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai trình tự, thủ tục hành đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận thực rộng khắp đài phát thanh, truyền hình, báo chí, báo điện tử giúp nâng cao nhận thức dân công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận nói riêng, cơng tác quản lý đất đai nói chung 4.5.2 Khó khăn Ngồi kết đạt công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận theo theo QĐ số 672/2006/QĐ-TTg cịn gặp nhiều khó khăn: - Thiếu kinh phí thực - Thiếu hiểu biết người dân gây chậm trễ công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp 57 - Đội ngũ cán địa cịn lúng túng giải hồ sơ liên quan đến văn gây ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Một số cán địa xã, phường chưa phát huy hết vai trị, trách nhiệm việc tham mưu quản lý nhà nước đất đai, xét duyệt nguồn gốc đất đai, giải đơn thư 4.6 Đề xuất giải pháp góp phần hỗ trợ đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSD đất lâm nghiêp 4.6.1 Giải pháp kinh phí - Có nhiều sách thu hút, huy động vốn từ quan doanh nghiệp địa bàn huyện để hỗ trợ kinh phí cho cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp - Xin kinh phí hỗ trợ từ Nhà nước, tỉnh, từ địa phương để góp phần giải phần khó khăn kinh phí q trình thực 4.6.2 Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai - Tiến hành thông báo, tuyên truyền rộng rãi nội dung, trình tự, thủ tục cho người dân hiểu sâu vấn đề liên quan - Tổ chức lớp học truyền đạt kiến thức đất đai cho người dân - Các cán địa cần sát dân để nắm bắt tâm tư, nguyện vọng người dân, thấu hiểu khó khăn giải đáp vướng mắc cho người dân - Cung cấp sách báo tài liệu pháp luật đất đai, phở biến nhà văn hóa khu, xóm… 4.6.3 Nâng cao chất lượng tổ chức cán Vấn đề cấp bách phải bổ sung lực lượng nâng cao chất lượng cán Văn phịng đăng kí đất đai, xác định lại chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức phịng Tài ngun - Mơi trường Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất Phịng Tài ngun Mơi trường phải triển khai thực 58 chưa thành lập văn phòng đăng ký Nâng cao lực trình độ chun mơn cho cán làm cơng tác nhà đất cách thường xuyên Đảm bảo tính ổn định, chuyên nghiệp cho cán Địa Cán Địa cấp sở phải cơng tác liên tục địa bàn, không luân chuyển theo nhiệm kỳ UBND Hội đồng nhân dân cấp hành chính, không kiêm nhiệm công tác khác (quản lý xây dựng đô thị, giao thông, ) Đảm bảo chế độ sách thỏa đáng ởn định cho cán địa chính, quan tâm có chế độ bồi dưỡng lâu dài cho đội ngũ cán hợp đồng Bên cạnh đó, cần có quy định xử lý nghiêm minh trường hợp cán bộ, công chức cố tình cản trở, kéo dài, gây phiền hà cho nhân dân PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận 59 Sau tiến hành nghiên cứu đề tài : “Đánh giá tình hình thực cơng tác đăng ký, cấp GCNQSD đất theo Quyết định 672/QĐ-TTg ngày 28 tháng năm 2006 của Thủ tướng Chính phủ huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình” em xin rút số kết luận sau: Công tác cấp GCNQSDĐ lâm nghiệp nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ lâm nghiệp địa bàn huyện Cao Phong ngày hồn thiện nâng cao Cơng tác cấp GCNQSDĐ theo QĐ số 672/QĐ-TTg đạt kết định, tính đến ngày 31/12/2015 tồn huyện hồn thành cơng tác cấp GCNQSD đất lâm nghiệp Cụ thể sau: - Tổng số 4229 giấy chứng nhận ký với diện tích 3511,5 (ha) Theo thống kê VPĐKQSDĐ huyện Cao Phong đến ngày 05/3/2015 tổng số 4929 giấy chứng nhận ký hội đồng đăng ký đất đai huyện trực tiếp trả đến tay người dân 3963 giấy chứng nhận ứng với diện tích 3050,6 (ha) Tỉnh Hịa Bình coi điểm sáng cơng tác cấp GCNQSD đất theo QĐ số 672/TTg nước - Tởng số GCNQSD đất lâm nghiệp trình ký 1971 giấy chứng nhận tương ứng với diện tích 958,7 (ha) - Tổng số 2461 GCNQSD đất lâm nghiệp để lại xét duyệt với diện tích 2319,8 (ha) Bên cạnh kết đạt được, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cao Phong cịn gặp khơng khó khăn thiếu kinh phí thực hiện, thiếu hiểu biết người dân gây chậm trễ công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp, đội ngũ cán địa cịn lúng túng giải hồ sơ liên quan đến văn gây ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, 60 số cán địa xã, phường chưa phát huy hết vai trị, trách nhiệm việc tham mưu quản lý nhà nước đất đai, xét duyệt nguồn gốc đất đai, giải đơn thư Nhưng huyện cố gắng khắc phục để thực công tác cấp GCNQSD đất lâm nghiệp cách hiệu Kiến nghị Sau trình tìm hiểu cơng tác Cấp GCNQSDĐ lâm nghiệp theo QĐ số 672/2006/QĐ-TTg địa bàn huyện Cao Phong ,để góp phần cho cơng tác đạt hiệu cao xin đưa số đề nghị sau: - Đề nghị cán Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cần kết hợp với cán địa xã nhanh chóng xử lý nghiêm hộ vi phạm đất đai, kết hợp - lên kế hoạch đưa phương án cấp GCN Phải thường xuyên tuyên truyền, mở lớp tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn cho cán cấp địa - Đề nghị Sở TN & MT đạo đơn vị tư vấn bàn giao hệ thống sở sách gồm: + Bản đồ địa đất lâm nghiệp + Sổ mục kê + Sổ địa + Sở cấp GCNQSD đất + Hồ sơ xin cấp GCNQSD đất chủ sử dụng đất 61 TÀI LIÊU THAM KHẢO Bộ tài nguyên môi trường (2014) , Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 của Bộ Tài nguyên Môi trường quy định GCNQSD Đ , quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ tài nguyên Môi trường (2014), Thông Tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 của Bộ Tài Nguyên Môi trường quy định hồ sơ địa Báo cáo khảo sát sản xuất lâm nghiệp quy mô nhỏ huyện Cao Phong Đà Bắc – tỉnh Hịa Bình năm 2012 Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn (2009), Thông tư số 34/2009/TT – BNN & PTNT việc quy định tiêu chí xác định phân loại rừng Bộ tài ngun Mơi trường, Bộ nội vụ, Bộ tài (2016), Thông tư số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở tài ngun Mơi trường Chính phủ (1994), Nghị định số 02/NĐ-CP Quy định việc giao đất cho tở chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ởn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp Chi cục Kiểm lâm huyện Cao Phong (2009), Bản đồ trạng rừng năm 2005, Bản đồ trạng rừng năm 2010 Chính phủ (2014), Nghị định số 43 /2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều của Luật đất đai 10 Quốc Hội (2003) Luật Đất Đai 2003-NXB trị Quốc Gia, Hà Nội 11 Quốc Hội (2013) Luật Đất Đai năm 2013 (Luật số 45/2013/QH13) 12 Thủ tướng phủ (2006), Quyết định 672/2006/QĐ-TTg Về việc phê duyệt hai Dự án thành lập đồ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp cho tỉnh miền núi phía Bắc, duyên hải Bắc Trung Bộ tỉnh duyên hải miền Trung, Đông Nam Bộ 13 Nguyễn Bá Long (2007) Bài giảng Quản lý hành đất đai , Trường Đại học Lâm Nghiệp,Hà Nội 14 Nguyễn Bá Long (2008) Bài giảng Đăng ký thống kê đất đai , Trường Đại học Lâm Nghiệp, Hà Nội ... ? ?Đánh giá tình hình thực cơng tác đăng ký, cấp GCNQSD đất theo Quyết định 672/QĐ-TTg ngày 28 tháng năm 2006 Thủ Tướng Chính Phủ huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình? ?? 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU Đánh giá. .. chọn huyện Cao phong huyện thực công tác đăng ký, cấp GCNQSD đất lâm nghiệp theo Quyết định 672 /2006/ QĐ-TTg ngày 28 tháng năm 2006 Thủ Tướng Chính Phủ huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình đạt kết cao. .. NGHIÊN CỨU Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất theo Quyết định 672/QĐ-TTg ngày 26/ 04/ 2006 UBND huyện Cao Phong tỉnh Hịa Bình Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký cấp GCNQSD đất lâm nghiệp