GIẢM THIỂU RỦI RO MÔI TRƯỜNG – XÃ HỘI: HƯỚNG DẪN TỰ NGUYỆN CHO DOANH NGHIỆP VIỆT NAM ĐẦU TƯ RA NƯỚC NGOÀI TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP

GIẢM THIỂU RỦI RO MÔI TRƯỜNG – XÃ HỘI: HƯỚNG DẪN TỰ NGUYỆN CHO DOANH NGHIỆP VIỆT NAM ĐẦU TƯ RA NƯỚC NGỒI TRONG LĨNH VỰC NƠNG NGHIỆP Giới thiệu Q trình xây dựng Dự thảo Nguyễn Hồng Phượng Phịng Nghiên cứu Chính sách Trung tâm Con người Thiên nhiên Bố cục  Quá trình hợp tác xây dựng Hướng dẫn – Nhóm Doanh nghiệp Tiên phong  Giới thiệu Hướng dẫn tự nguyện (Dự thảo 4) – Mục tiêu – Bố cục – Nguyên tắc xây dựng Hướng dẫn  Bước Chuẩn bị đầu tư Page  People and Nature Reconciliation Ý tưởng xây dựng Hướng dẫn tự nguyện Nhằm Cung cấp thông tin Tài liệu tham khảo cho bên liên quan Giảm thiểu rủi ro từ dự án đầu tư; Cơng cụ hỗ trợ đầu tư cho Doanh nghiệp Nâng cao nhận thức Bảo vệ hình ảnh uy tín nhà đầu tư Việt Nam quốc tế; Hỗ trợ thực mục tiêu Chiến lược đầu tư nước Chính phủ Việt Nam Hỗ trợ kết nối thực thi Nhóm doanh nghiệp Tiên phong Phù hợp với Doanh nghiệp Việt Nam Doanh nghiệp Hiệp hội doanh nghiệp Nhóm nghiên cứu chuyên gia Page  People and Nature Reconciliation Thành viên Nhóm Doanh nghiệp Tiên phong Hiệp hội Cao su Việt Nam • Bà Trần Thị Thúy Hoa - Trưởng ban Ban Tư vấn phát triển ngành cao su Công ty cổ phần Tổng công ty Tín Nghĩa (Đồng Nai) • Ơng Huỳnh Tấn Dũng - Tổng Giám đốc Cơng ty Cổ phần Tín Nghĩa (Lào) Tập đồn Hồng Anh Gia Lai • Ơng Nguyễn Xn Thắng - Tổng Giám đốc Công ty cổ phần nông nghiệp quốc tế Hoàng Anh Gia Lai Hội Phát triển Hợp tác Kinh tế Việt Nam – Lào – Campuchia (VILACAED) • Ơng Vũ Đình Tích – Trưởng ban Thơng tin Công ty TNHH MTV Hợp tác kinh tế 385 (Tổng cơng ty 15, Binh đồn 15, Bộ Quốc Phịng) • Ơng Nguyễn Văn Tuy - Trưởng phịng Kế hoạch - Kinh doanh Công ty TNHH MTV Hữu nghị Nam Lào (Đồn KT-QP 206, Qn khu 5) • Ơng Trương Mạnh Tùng - Trưởng phòng Kế hoạch - Kinh doanh Tập đồn Cao su Việt Nam • Ơng Phạm Văn Thành - Trưởng Ban Kế hoạch Đầu tư Công ty cổ phần GEMADEPT • Ơng Vũ Ninh - Thành viên Hội đồng Quản trị Page  People and Nature Reconciliation Nhiệm vụ thành viên Nhóm Doanh nghiệp Tiên phong Mỗi tổ chức cử đại diện làm đầu mối thông tin Đại diện cử tham dự đầy đủ buổi họp lấy ý kiến tham vấn Đóng góp ý kiến cho Dự thảo Hướng dẫn trực tiếp họp qua email Thu thập góp ý tổ chức/ Hội viên Dự thảo Hướng dẫn Chia sẻ tài liệu, thông tin liên quan để phát triển Hướng dẫn (nếu có) Đăng ký tham gia áp dụng thí điểm Hướng dẫn tự nguyện (nếu có) Page  People and Nature Reconciliation Kế hoạch Họp nhóm DNTP xây dựng Hướng dẫn Ngày 4-5.8.2016 Tp Hồ Chí Minh Ý tưởng thành lập nhóm Doanh nghiệp Tiên phong Giới thiệu mục tiêu xây dựng chế phối hợp; Thảo luận Bản dự thảo số Hướng dẫn Ngày 7.10.2016 Tp Hồ Chí Minh (01 ngày) Thành lập Họp Nhóm Doanh nghiệp Tiên phong lần thứ Thảo luận Bản Dự thảo Hướng dẫn số Ngày 3-4.11.2016 Tp Đà Nẵng (01 ngày) Họp Nhóm Doanh nghiệp Tiên phong lần thứ hai Thảo luận Bản Dự thảo Hướng dẫn số Ngày 16-17.02.2017 Tp Hà Nội (02 ngày) Họp nhóm Doanh nghiệp Tiên phong lần thứ Thảo luận hoàn thiện Hướng dẫn Hội thảo khu vực lấy ý kiến rộng rãi Hướng dẫn Thảo luận hoàn thiện Hướng dẫn; Đối thoại với Cơ quan quản lý vận động sách liên quan đến ĐTRNN Gửi lấy ý kiến cộng đồng doanh nghiệp khác thông qua email Page  People and Nature Reconciliation Kế hoạch xây dựng thực Hướng dẫn Nhóm DN tiên phong • Hiệp hội: Cao su, Vilacead • Doanh nghiệp: Tín nghĩa, Hồng Anh Gia Lai, Công ty 385, Hữu nghị Nam Lào, Tập đồn cao su, Gemadept • (08 thành viên) Page  Thảo luận nhóm • Giới thiệu Dự án (Tháng 8/2016) • Thảo luận nhóm Doanh nghiệp tiên phong: TP HCM (7.10), Đà Nẵng (4.11), Hà Nội • Tham vấn chuyên gia bên liên quan People and Nature Reconciliation Áp dụng • Giới thiệu tài liệu hướng dẫn cho doanh nghiệp Việt Nam • Áp dụng tự nguyện cho DNTP • Đưa vào Chiến lược đầu tư nước ngồi Việt nam • Hỗ trợ kỹ thuật cho DNTP áp dụng Bố cục Hướng dẫn tự nguyện Phần mở đầu • Lời cảm ơn • Giới thiệu Nhóm Doanh nghiệp Tiên phong • Giới thiệu Hướng dẫn: Mục tiêu, Phạm vi, Hướng dẫn sử dụng, nguyên tắc áp dụng • Nguyên tắc xây dựng Hướng dẫn Phần Nội dung • Các khuyến nghị cần thực theo bước đầu tư • Các ví dụ minh họa cho khuyến nghị Phần phụ lục: Các thơng tin hữu ích •Một số chế giải tranh chấp •Danh mục văn quy phạmp hap luật có liên quan; •Các công cụ, hướng dẫn tham khảo; •Các địa liên lạc hữu ích Page  People and Nature Reconciliation Trách nhiệm xã hội Doanh nghiệp (CSR) Đóng góp tự nguyện Doanh nghiệp phát triển cộng đồng, từ thiện đóng góp cho mơi trường xã hội khác Nhận biết giải tác động từ hoạt động kinh doanh xã hội, nhằm tránh tác động bất lợi tối đa hóa lợi ích cho mơi trường – xã hội Trong tài liệu này, CSR hiểu theo hướng theo định nghĩa Ủy ban Châu Âu Page  People and Nature Reconciliation Nguyên tắc xây dựng Hướng dẫn Bảo vệ Hướng dẫn dựa Các nguyên tắc hướng dẫn Liên Hiệp Quốc Kinh doanh Nhân quyền (UN Guiding Princinples on Business and Human Rights) Luật pháp quốc gia chuỗi giá trị liên quan Chính sách tổ chức cung ứng tài Luật pháp quốc gia đầu tư Chính sách Doanh nghiệp chuỗi cung ứng hàng hóa, dịch vụ Luật pháp quốc gia nhận đầu tư Luật pháp quốc tế nhân quyền Page  10 People and Nature Reconciliation Nghiên cứu trường hợp Mía đường Campuchia: Trách nhiệm thơng qua mối quan hệ kinh doanh Người cung cấp tài Government pension fund global of Norway KSL Group of Thailand (70%) Everything But Arms Ve Wong Corporation of Taiwan Senator Ly Yong Phat (Shares sold in 2010) Koh Kong Plantation Co Ltd (KKPC) 9.400ha Koh Kong Sugar Co Ltd (KKSI) 9.700ha Người sản xuất Tại Campuchia Page  11 Cơ chế quốc tế Tate & Lyle of UK American Sugar Refining (ASR) -2010 The OECD Guidelines for Multinational Enterprises Người mua Người sử dụng Rủi ro chế giải tranh chấp Tố tụng Cơ chế phi Nhà nước khác Ngoài tố tụng Nhà nước Cơ chế quốc tế Page  12 People and Nature Reconciliation Bittersweet Harvest in Cambodia Government pension fund global of Norway KSL Group of Thailand Financier Everything But Arms (70%) Ve Wong Corporation of Taiwan American Sugar Refining (ASR) -2010 Tate & Lyle of UK The OECD Guidelines for Multinational Enterprises Senator Ly Yong Phat (Shares sold in 2010) Buyers Koh Kong Plantation Co Ltd (KKPC) Koh Kong Sugar Co Ltd (KKSI) 9.400ha 9.700ha Producers Users Nội dung Khung Hướng dẫn Đất đai Lao động Mơi trường Văn hóa/ DTBĐ Page  14 Các bước đầu tư Chuẩn bị đầu tư Thực Chấm dứt đầu tư đầu tư Loại rủi ro Đề xuất Biện pháp thực Tham khảo People and Nature Reconciliation CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ Page  15 Xây dựng kế hoạch đầu tư Đánh giá tác động môi trường xã hội Báo cáo tiền khả thi báo cáo khả thi Giấy phép đầu tư chấp thuận địa điểm People and Nature Reconciliation CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ Xây dựng kế hoạch đầu tư Tìm hiểu sách pháp luật của: Việt Nam, nước nhận đầu tư, quốc tế, tổ chức tài chính, doanh nghiệp chuỗi cung ứng hàng hóa, dịch vụ; quốc gia chuỗi cung ứng về: Đất đai: Tính nhạy cảm địa điểm thực dự án; Hạn mức đất đai cấp, tái định cư không tự nguyện, khai thác gỗ, quyền sở hữu thực tế, Cơ chế giải tranh chấp Môi trường: Đánh giá tác động môi trường; Giấy phép tiêu chuẩn mơi trường; Kiểm sốt nhiễm Lao động: Nguồn lao động, hạn mức sử dụng lao động; chất lượng nguồn lao động, yếu tố giới Văn hóa/ Dân tộc địa: Quyền sở hữu theo luật tục; sinh kế chủ yếu; khả chuyển đổi phương thức sản xuất Page  16 People and Nature Reconciliation Ví dụ 1: Nhân quyền – Dân chủ Chính sách Everything But Arms Liên minh Châu Âu  Ngày 25/6/2012, Liên minh Châu Âu (EU) thông qua Khuôn khổ Chiến lược Nhân quyền Dân chủ (EU Strategic Framework on Human Rights and Democracy), xác định nguyên tắc tôn trọng nhân quyền, dân chủ pháp trị tảng sách Liên minh  Chính sách Everything But Arms (EBA) Liên minh Châu Âu sáng kiến toàn cầu giúp cho quốc gia phát triển hội nhập sâu vào kinh tế toàn cầu thông qua miễn thuế hạn ngạch cho tất hàng hóa nhập vào Châu Âu trừ loại vũ khí quân dụng Đây ưu đãi thực theo Hệ thống ưu đãi thuế quan phổ cập Châu Âu (EU’s Generalised Preferences) Ra đời năm 2001, sửa đổi năm 2014 theo sách ưu đãi thuế quan phổ cập mới, có 49 quốc gia hưởng lợi từ sách Trong năm 2011, ưu đãi EBA cho xuất giá trị tới 10,5 tỷ Euro, chiếm 12% tổng ưu đãi thuế quan phổ cập dành cho quốc gia phát triển  Mặc dù, Myanmar 49 quốc gia hưởng lợi theo sách ưu đãi bị cắt từ năm 1997 vi phạm nghiêm trọng có hệ thống nguyên tắc công ước lao động quốc tế cốt lõi Sau định có lợi Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) vào tháng Sáu năm 2012, Ủy ban Châu Âu đề nghị khôi phục tư cách thành viên hưởng lợi từ EBA cho Myanmar vào tháng Chín năm 2012 Đề nghị Ủy ban thảo luận Nghị viện Hội đồng châu Âu Page  17 People and Nature Reconciliation Ví dụ 2: Hướng dẫn cho doanh nghiệp đa quốc gia Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế  Các Hướng dẫn cho doanh nghiệp đa quốc gia (Guidelines for Multinational Enterprises) Tổ chức hợp tác Phát triển Kinh tế (The Organization for Economic Co-operation and Development – OECD) khuyến nghị thơng qua Chính phủ doanh nghiệp đa quốc gia hoạt động từ nước thuộc OECD quốc gia khác chấp thuận tuân thủ Hướng dẫn  Mặc dù hướng dẫn đưa nguyên tắc tiêu chuẩn không bắt buộc (nonbiding) xã hội môi trường nhằm thực kinh doanh có trách nhiệm bối cảnh toàn cầu phù hợp với pháp luật tiêu chuẩn quốc tế công nhận Hướng dẫn thỏa thuận đa phương quy tắc ứng xử bao trùm kinh doanh có trách nhiệm Chính phủ cam kết thúc đẩy Page  18 People and Nature Reconciliation Ví dụ 3: Áp dụng Chính sách an tồn thơng qua tổ chức tài trung gian  Quỹ Vietnam Enterprise Investments (VEIL) quỹ đầu tư dạng đóng hoạt động từ năm 1995 Quỹ có vốn sở 500 triệu USD quản lý Công ty Quản lý Dragon Capital, công ty Dragon Capital Group (DCG) International Finance Cooperation (IFC) đầu tư 16,4 triệu USD vào Quỹ Quỹ hướng tới đầu tư vào chứng khoán phát hành công chúng riêng lẻ công ty Việt Nam, tuyên bố cung cấp ưu đãi cho phát triển thị trường vốn Việt cách tăng tính khoản chứng khốn Việt Nam Một công ty đầu tư vào DCG thơng qua Quỹ Hồng Anh Gia Lai (HAGL)  Trong tháng năm 2014, cộng đồng địa phương 17 làng thuộc tỉnh Ratanakiri, Campuchia nộp đơn khiếu nại tới CAO với hỗ trợ trợ giúp năm NGO Campuchia Việc khiếu nại nêu hàng loạt lo ngại môi trường xã hội hoạt động HAGL Campuchia, bao gồm tác động đến nguồn nước tài nguyên cá, đất, thiếu bồi thường, thiếu công bố thông tin tham gia người dân, đe dọa thực hành tâm linh, văn hóa địa, sử dụng lao động trẻ em Khiếu nại cáo buộc công ty không tuân thủ sách thủ tục IFC pháp luật Campuchia Người khiếu nại yêu cầu CAO giữ bí mật thông tin cá nhân họ  Compliance Advisor Ombudsman (CAO) chế trợ giúp độc lập Tổ chức Tài Quốc tế (IFC) Cơ quan bảo lãnh đầu tư đa phương (Multilateral Investment Guarantee Agency – MIGA) CAO phản hồi các khiếu nại cộng đồng bị ảnh hưởng dự án với mục tiêu nâng cao kết xã hội môi trường thực địa Page  19 People and Nature Reconciliation Ví dụ 5: Hạn mức sử dụng lao động nước Lào  Tại Lào, Luật Lao động quy định tỷ lệ lao động nước tối đa phép tuyển dụng Theo Luật Lao động (2006) tỷ lệ 10% 15% tổng số lao động lao động chân tay lao động có kỹ Luật Lao động (2013) nâng tỷ lệ lên 15% 25% thay đổi cách tính đối từ tổng số lao động sang tổng số lao động Lào tương ứng đơn vị sử dụng lao động  Đối với dự án lớn, dự án ưu tiên phủ kéo dài năm năm, tỷ lệ lao động nước thực theo hợp đồng chủ dự án phủ Page  20 People and Nature Reconciliation Ví dụ 7: Rủi ro quyền sử dụng đất theo luật pháp luật tục  Doanh nghiệp đầu tư lĩnh vực nông nghiệp Lào Quỹ đất công ty cấp chủ yếu rừng gỗ tạp, nương rẫy bị bỏ hoang hóa Sau ủi đất bồi thường có người dân cắm cọc làm hàng rào nhận đất mua lại từ người khác Mặc dù cơng ty làm tờ trình báo cáo lãnh đạo huyện đề nghị xác minh lại đất khơng giải Do đó, cơng ty phải bồi thường thêm lần cho mảnh đất Cơng ty khơng dám cưỡng chế sợ dân phá trồng sau Theo đại diện công ty “vấn đề đất đai, khơng Lào mà Việt Nam, người dân thiếu hiểu biết pháp luật, áp dụng lệ làng mạnh”  (Nguồn: Khảo sát nghiên cứu khảo sát Lào, thời gian 15-23/05/2016)  Bình luận: Nhóm cộng đồng người dân tộc địa sống nông nghiệp luân canh luân cư, tức canh tác khu vực sau chuyển đến khu vực khác để canh tác năm Thông thường khu đất bị để hoang khoảng 5-7 năm sau người dân quay lại canh tác tiếp, quay vòng tất khu đất họ khai hoang Trong cộng đồng mình, người dân tơn trọng “quyền sở hữu” ranh giới đất đai theo luật tục bảo vệ quyền mạnh mẽ Một số quốc gia tôn trọng “quyền sở hữu” quyền tự người dân tộc địa Page  21 People and Nature Reconciliation CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ Đánh giá tác động môi trường xã hội • Lồng ghép tiêu chí thiết kế khảo sát đa mục tiêu nhằm xác định thông tin mơi trường, xã hội, văn hóa – tín ngưỡng, lao động, sở hạ tầng • Tham vấn bên liên quan để thu thập số liệu Báo cáo tiền khả thi báo cáo khả thi dự án đầu tư • Đánh giá đầy đủ yếu tố mặt việc tổ chức sản xuất kinh doanh, hiệu dự án Chi phí chuẩn bị đất đai, bồì thường tái định cư, chi phí mơi trường, chi phí lao động, chi phí rủi ro, chi phí hội • Q trình định đầu tư dựa trê thông tin đầy đủ cân nhắc rủi ro, bao gồm rủi ro uy tín khả huy động vốn quốc tế Giấy phép đầu tư chấp thuận địa điểm dự án • Rà sốt thơng tin liên quan đến Giấy phép cấp như: Thẩm quyền cấp; Hạn mức cấp đất theo thẩm quyền và/ theo hạn mức tối đa (nếu có); Tính nhạy cảm địa điểm thực dự án; Tính đa dạng văn hóa có nhiều cộng đồng dân tộc thiểu số sinh sống khu vực; Cam kết tài liên quan đến cấp đất khoản đóng góp, cam kết hạ tầng,… (nếu có) Page  22 People and Nature Reconciliation Ví dụ 10: Lừa đảo dự án đầu tư nước  Nhiều Doanh nghiệp Việt Nam sang đầu tư không thông báo với quan quản lý, tham tán Thương mại, đến phát lừa đảo liên lạc với chúng tơi nên khó để hỗ trợ Việc lừa đảo thường tinh vi phần lớn thông qua quan hệ cá nhân có quen biết Các “cị” dự án chí cịn photo đầy đủ hồ sơ, đồ đất đai dự án để bán cho Doanh nghiệp Việt Nam Nhiều người nhẹ bỏ hàng triệu USD để mua dự án sang đến nơi biết dự án khơng có thật thuộc sở hữu đơn vị khác Cơ quan đại diện ngoại giao Việt Nam phải gửi thư cảnh báo tình trạng lừa đảo đầu tư Lào Campuchia  (Nguồn: Khảo sát nghiên cứu khảo sát Campuchia, thời gian Tháng 12/2015) Page  23 People and Nature Reconciliation Ví dụ 11: Hạn mức giao đất Campuchia  Theo Điều 59 Luật Đất dai 2001 Campuchia, hạn mức giao đất không vượt 10.000 Những diện tích đất tơ nhượng lớn diện tích bị cắt giảm trừ số trường hợp ngoại trừ dẫn đến ảnh hưởng đến trình khai thác Thủ tục giảm miễn trừ cụ thể xác định nghị định Việc cấp nhượng quyền số nơi lớn hạn mức nhằm dành ưu đãi cho người phát nhân cụ thể quản lý người bị nghiêm cấm  Tuy nhiên, cách hiểu giải thích Điều 59 quan Chính phủ tổ chức xã hội khác Do đó, dẫn đến cách áp dụng khác rủi ro cho Doanh nghiệp xem xét hành vi vi phạm Page  24 People and Nature Reconciliation Mọi phản hồi góp ý xin liên hệ: Nguyễn Hồng Phượng Email: hoangphuong@nature.org.vn Trân trọng cảm ơn Page  25 Trung tâm Con người Thiên nhiên ... Reconciliation Ý tư? ??ng xây dựng Hướng dẫn tự nguyện Nhằm Cung cấp thông tin Tài liệu tham khảo cho bên liên quan Giảm thiểu rủi ro từ dự án đầu tư; Cơng cụ hỗ trợ đầu tư cho Doanh nghiệp Nâng cao... nhà đầu tư Việt Nam quốc tế; Hỗ trợ thực mục tiêu Chiến lược đầu tư nước ngồi Chính phủ Việt Nam Hỗ trợ kết nối thực thi Nhóm doanh nghiệp Tiên phong Phù hợp với Doanh nghiệp Việt Nam Doanh nghiệp. .. hợp tác xây dựng Hướng dẫn – Nhóm Doanh nghiệp Tiên phong  Giới thiệu Hướng dẫn tự nguyện (Dự thảo 4) – Mục tiêu – Bố cục – Nguyên tắc xây dựng Hướng dẫn  Bước Chuẩn bị đầu tư Page  People