Đánh giá tình hình chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất thị xã uông bí tỉnh quảng ninh

Đánh giá tình hình chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất thị xã uông bí tỉnh quảng ninh

Bộ giáo dục và đào tạo

Trường đại học nông nghiệp I

=======***=======

Nguyễn bá nam

đánh giá tình hình chuyển đổi

cơ cấu sử dụng đất thị x∙ uông bí - tỉnh quảng ninh

Lời cam đoan

Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và ch−a sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng các thông tin đ−ợc sử dụng trong luận văn này đã đ−ợc chỉ rõ nguồn gốc trích dẫn

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã đ−ợc cảm ơn /

Lời cảm ơn

Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn trân trọng nhất tới giáo viên hướng dẫn khoa học TS Đoàn Công Quỳ, các thày cô giáo trong khoa Đất và Môi trường, khoa Sau Đại học trường Đại học Nông nghiệp I - Hà Nội đã

định hướng, chỉ dẫn và giúp đỡ tôi để hoàn thành luận văn

Tôi xin trân trọng cảm ơn Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ninh, phòng Tài nguyên và Môi trường, các phòng ban của thị xã Uông Bí, cán bộ và nhân dân các phường, xã của thị xã Uông Bí, lãnh đạo các cơ quan đã tạo điều kiện giúp đỡ để tôi nghiên cứu và thực hiện luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè và những người thân trong gia đình đã động viên và giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu, hoàn thành luận văn này /

Danh mục các chữ viết tắt

CNH- HĐH : Công nghiệp hoá- hiện đại hoá

UBND : Uỷ ban nhân dân

Danh mục các bảng

TrangBảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất đai năm 2005 24

Bảng 2 2 Tình hình biến động đất nông nghiệp thời kỳ 1995 - 2005.… 25

Bảng 2.2 Tình hình biến động đất nông nghiệp thời kỳ 1995 – 2005 …… 26

Bảng 2.4 Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất 5 năm 1996-2000 ……… 27

Bảng 4.5 Tổng hợp các chỉ tiểu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2000 – 2005 39

Bảng 4.6 Diện tích, năng suất, sản l−ợng một số cây trồng chính 42

Bảng 4.7 Thực trạng dân số, số hộ của thị xã Uông Bí 45

Bảng 4.8 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp 50

Bảng 4.9 Diện tích và cơ cấu sử dụng đất khu dân c− nông thôn 51

Bảng 4.10 Diện tích và cơ cấu đất đô thị……… 52

Bảng 4.11 Diện tích và cơ cấu đất chuyên dùng……… 52

Bảng 4.12 Diện tích và cơ cấu đất ch−a sử dụng……… 53

Bảng 4.13 Tình hình biến động các loại đất thời kỳ 1995 – 2005 ……… 54

Bảng 4.14 Tình hình biến động đất nông nghiệp thời kỳ 1995 - 2005 55

Bảng 4.15 Tình hình biến động đất phi nông nghiệp thời kỳ 1995 – 2005 57

Bảng 4.16 Tình hình biến động đất ch−a sử dụng thời kỳ 1995-2005 58

Bảng 4.17 Tình hình chuyển đổi đất sản xuất nông nghiệp thời kỳ 1995 – 2005 61

Bảng 4.18 Diện tích, năng suất, sản l−ợng……… 61 Bảng 4.18 Diện tích, năng suất, sản l−ợng một số cây trồng chính 62

Bảng 4.19 Giá trị sản xuất một số cây trồng thời kỳ 1995 – 2005 63

Bảng 4.20 Hiệu quả kinh tế của cây vải U Trứng 65

Bảng 4.21 Tình hình chuyển đổi đất nuôi trồng thuỷ sản thời kỳ 1995 – 2005 68

Bảng 4.22 Giá trị sản xuất nuôi trồng thuỷ sản thời kỳ 1995 – 2005 ………… 69

Bảng 4.23 Hiệu qủa kinh tế của các loại hình sử dụng đất 70

Bảng 4.24 So sánh một số chỉ tiêu đô thị thời kỳ 1995-2005 73

Bảng 4.25 Giá trị sản xuất của ngành công nghiệp 76 Bảng 4.26 Lao động trong các ngành công nghiệp thời kỳ 1995-2005 ………… 77

Bảng 4.27 Lượng chất thải gây ô nhiễm không khí của thị xã Uông Bí năm 2005 78

Bảng 4.28 Một số chỉ tiêu ngành thương mại, dịch vụ, du lịch 80

Bảng 4.29 Diện tích và cơ cấu đất đai giai đoạn 2005 – 2010 88

Bảng 4.30 Diện tích và cơ cấu đất phi nông nghiệp giai đoạn 2005 – 2010 …… 89

Bảng 4.31 Diện tích và cơ cấu đất chưa sử dụng giai đoạn 2005 – 2010 ……… 90

Bảng 4.32 Diện tích và cơ cấu đất đất đai năm 2010 92

Danh mục các Biểu đồ và ảnh

Trang

Biểu đồ 2.1 Cơ cấu đất đai thời kỳ 1995 – 2005 27

Biểu đồ 4.2 Cơ cấu các ngành kinh tế của thị xã năm 2005 40

Biểu đồ 4.3 Cơ cấu đất đai thị xã Uông Bí năm 2005 49

Biểu đồ 4.4 Cơ cấu đất đai của thị xã thời kỳ 1995 – 2005 55

ảnh 4.1 Diện tích đất vải U Trứng đang cho thu hoạch 66

ảnh 4.2 Diện tích vải U Trứng của trung tâm Khuyến nông Quốc gia đầu tư và hỗ trợ 66

ảnh 4.3 Diện tích đất vải U Trứng thời kỳ bắt đầu cho thu hoạch 67

ảnh 4.4 Diện tích đất lúa chuyển sang trồng vải U Trứng 67

ảnh 4.5 Diện tích nuôi cá nước ngọt thu hoạch ổn định 71 ảnh 4.6 Diện tích nuôi cá nước lợ thu hoạch ổn định 72

ảnh 4.7 Diện tích đất trồng lúa chuyển sang nuôi cá 72

ảnh 4.8 Nhà máy nhiệt điện Uông Bí 79

ảnh 4.9 Nhà máy xi măng Lam Thạch 79

Biểu đồ 4.5 Cơ cấu đất đai của thị xã thời kỳ 2005 – 2010 91

Mục lục

Trang

Lời cam đoan……… i

Lời cảm ơn……… ii

Danh mục các chữ viết tắt……… iii

Danh mục các bảng ……… iv

Danh mục các biểu đồ và ảnh v

Mục lục……… vi

1 Mở đầu……… 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài……… 1

1.2 Mục tiêu và yêu cầu của đề tài……… 2

2 Tổng quan về vấn đề nghiên cứu……… 3

2.1.Cơ sở khoa học cho việc sử dụng đất đai hợp lý……… 3

2.1.1 Khái niệm và chức năng của đất đai……… 3

2.1.2 Những lợi ích khác nhau về sử dụng đất ……… 4

2.1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến việc sử dụng đất………… 5

2.1.4 Xu thế phát triển sử dụng đất……… 8

2.1.5 Chuyển đổi mục đích sử dụng đất và các mục tiêu kinh tế, xã hội, môi trường 11

2.1.6 Tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả sử dụng đất……… 13

2.1.7 Hiệu quả sử dụng đất……… 14

2.2 Tổng quan về chính sách và tình hình sử dụng đất đai của một số nước trên thế giới ……… 16

2.2.1.Trung Quốc……… 16

2.2.2 Liên bang Nga ……… 18

2.2.3 Cộng hoà Pháp ……… 20

2.2.4.Vương Quốc Thụy Điển ……… 21

2.2.5 Australia ……… 22

2.3 Tổng quan về tình hình sử dụng đất đai của Việt Nam … 23

2.3.1 Hiện trạng đất đai Việt Nam năm 2005 … 23

2.3.2 Tình hình biến động các loại đất trong thời kỳ 1995-2005 24

2.4 Đánh giá việc thực hiện kế hoạch sử dụng đất 5 năm 27

3 Đối tượng, phạm vi, nội dung và phương pháp nghiên cứu 29 3.1 Đối tượng nghiên cứu……… 29

3.2 Phạm vi nghiên cứu ……… 29

3.3 Nội dung nghiên cứu ……… 29

3.4 Phương pháp nghiên cứu ……… 30

4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận ……… 32

4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của thị xã Uông Bí …… 32

4.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên và cảnh quan môi trường 32

4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội ……… 38

4.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất đai ……… 47

4.2.1 Tình hình quản lý đất đai ……… 47

4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất của thị xã năm 2005 ……… 48

4.2.3 Tình hình biến động đất đai thời kỳ 1995 - 005 ……… 53

4.2.4 Đánh giá chung về tình hình quản lý và sử dụng đất …… 58

4.3 Đánh giá tình hình chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất thời kỳ 1995-2005 60 4.3.1 Thực trạng chuyển đổi cơ cấu dụng đất đai 60

4.3.2 Đánh giá về tình hình chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất trong thời kỳ 1995-2005 …… 82

4.4 Đề xuất chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất thị xã Uông Bí đến năm 2010 86 4.4.1 Mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội đến năm 2010 ……… 86

4.4.2 Đề xuất sử dụng đất đến năm 2010 … 86

4.4.3 Tổng diện tích đất đai của thị xã Uông Bí năm 2010 …… 91

4.4.4 Một số giải pháp chủ yếu sử dụng đất hợp lý ……… 93

5 Kết luận và đề nghị ……… 95

5.1 Kết luận ……… 95

5.1 Đề nghị 97

Phần thứ nhất

Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là lãnh thổ quốc gia, là nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bổ các khu dân cư, xây dựng các công trình kinh

tế, văn hoá, xã hội, an ninh và quốc phòng Trải qua nhiều thế hệ, nhân dân ta tốn biết bao công sức và xương máu để tạo lập và bảo vệ được vốn đất đai như ngày nay Cho nên, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm coi đất đai là vấn đề quan trọng của đất nước, nhưng trong mỗi giai đoạn đất đai thường xuyên thay

đổi về quản lý, sử dụng đất để phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Công nghiệp hóa, hiện đại hóa là mục tiêu chiến lược của Đảng và Nhà nước ta nhằm thúc đẩy kinh tế phát triển mạnh mẽ, tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập cho nhân dân và làm tiền đề để giải quyết các vấn đề chính trị - xã hội của đất nước, đưa nước ta tiến lên trở thành một nước văn minh, hiện đại

Những năm qua thị xã Uông Bí trong công cuộc phát triển kinh tế - xã hội theo hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế công nghiệp, thương mại, dịch vụ

và du lịch, đã kéo theo sự chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất như đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp chuyển sang đất ở, chuyển sang đất xây dựng các công trình công nghiệp, thương nghiệp, dịch vụ Đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng ở các mục đích khác nhau Đặc biệt sự chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất diễn ra mạnh mẽ trong giai đoạn 2000 - 2005

Chính vì vậy, việc chuyển đổi cơ sử dụng đất trên địa bàn thị xã Uông

Bí không những có ý nghĩa quan trọng trong việc thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của thị xã mà còn góp phần khắc phục những mặt hạn chế trong công tác quản lý, sử dụng đất đai, tạo ra một năng lực mới cho thị xã nói riêng và cả tỉnh Quảng Ninh nói chung, nhằm thực hiện tốt các mục tiêu phát

triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ và các ngành nghề khác tại địa phương Công tác chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất bên cạnh những mặt đạt

được thì vẫn còn những tồn tại trong công tác quản lý và sử dụng đất

Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề trên, chúng tôi tiến hành

nghiên cứu đề tài “Đánh giá tình hình chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất thị

xã Uông Bí - tỉnh Quảng Ninh”

1.2 Mục tiêu và yêu cầu của đề tài

1.2.1 Mục tiêu của đề tài

Đề tài nghiên cứu nhằm giải quyết các vấn đề sau:

- Điều tra, đánh giá tình hình chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất trong thời

kỳ 1995 - 2005

- Đề xuất hướng chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất, nhằm góp phần nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý và sử dụng đất đai tại địa phương

1.2.2 Yêu cầu của đề tài

- Các tài liệu, số liệu và thông tin trong công tác điều tra phải đầy đủ, chính xác, trung thực phản ánh đúng thực trạng của việc chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất của thị xã Uông Bí

- Việc đánh giá tài liệu, số liệu phải dựa trên cơ sở định tính, định lượng

và khoa học

- Đánh giá những ưu điểm và những nhược điểm (đặc biết là những nhược điểm mang tính chủ quan)

- Đề xuất những kiến nghị và giải pháp trên cơ sở phải tuân thủ các qui

định của Luật đất đai và các ngành luật khác, nhưng phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của thị xã Uông Bí nhằm đạt hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trường cao nhất

Phần thứ hai Tổng quan về vấn đề nghiên cứu 2.1 Cơ sở khoa học cho việc sử dụng đất đai hợp lý

2.1.1 Khái niệm và chức năng của đất đai

2.1.1.1 Khái niệm

Định nghĩa về đất đai đang sử dụng hiện nay là “đất đai là một tổng thể vật chất bao gồm cả sự kết hợp giữa địa hình và không gian tự nhiên của thực thể vật chất đó” Định nghĩa này thường gắn với một giá trị kinh tế thể hiện bằng giá tiền một hecta đất khi chuyển quyền sở hữu

Quan điểm mở rộng hơn tổng hợp hơn về đất đai được xem là những tài nguyên sinh thái và tài nguyên kinh tế - xã hội của tổng thể vật chất đó là “đất

đai là một diện tích cụ thể của bề mặt trái đất, bao gồm tất cả các cấu thành của môi trường sinh thái ngay trên và dưới bề mặt đó gồm khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, địa hình, nước mặt, thảm thực vật, động vật, trạng thái định cư của con người, những kết quả do hoạt động của con người trong quá khứ và hiện tại để lại ” [24]

Như vậy, đất đai có cả chiều thẳng đứng từ khí hậu của khí quyển bên trên đến tài nguyên nước ngầm phía dưới và có cả chiều nằm ngang đó là sự kết hợp của thổ nhưỡng, địa hình, thuỷ văn và thảm thực vật hoặc những thành phần sử dụng đất

2.1.1.2 Các chức năng của đất đai

- Chức năng sản xuất: đất đai là cơ sở cho nhiều hệ thống hỗ trợ cuộc sống của con người hoặc trực tiếp hoặc thông qua chăn nuôi, thông qua quan

hệ sản xuất sinh khối Nó cung cấp thực phẩm, nhiên liệu, củi gỗ, cỏ và các chất liệu sinh khối khác cho việc sử dụng của con người

- Chức năng môi trường sinh vật: đất đai là cơ sở đa dạng sinh học trên trái đất, vì nó cung cấp môi trường sống cho sinh vật, bảo vệ nguồn gen cho các động thực vật, vi sinh vật sống trên và dưới mặt đất

- Chức năng điều tiết khí hậu: đất và việc sử dụng nó là nguồn, nơi chứa

đựng các khí nhà kính và là một yếu tố quyết định đối với việc cân bằng năng lượng toàn cầu - phản xạ, hấp thụ, chuyển đổi năng lượng bức xạ mặt trời và tuần hoàn nước trên trái đất

- Chức năng về nước: đất điều chỉnh việc dự trữ nước, dòng chảy của tài nguyên nước mặt, nước ngầm và có ảnh hưởng đến chất lượng của chúng

- Chức năng dự trữ: đất là nơi chứa đựng khoáng sản và vật liệu thô cho việc sử dụng của con người

- Chức năng kiểm soát ô nhiễm và chất thải: đất có chức năng tiếp nhận, làm sạch môi trường đệm và chuyển đổi các hợp chất nguy hiểm

- Chức năng không gian sự sống: đất cung cấp cơ sở vật chất cho việc

định cư của con người, cho các nhà máy và hoạt động xã hội

- Chức năng lưu truyền và kế thừa: đất là vật không gian để lưu giữ, bảo

vệ các bằng chứng lịch sử, văn hoá của loài người, là nguồn thông tin về các

điều kiện thời tiết và việc sử dụng đất trước đây

- Chức năng không gian tiếp nối: đất cung cấp không gian cho sự dịch chuyển của con người, cho việc đầu tư, sản xuất và cho sự di chuyển của thực vật, động vật giữa các vùng riêng biệt của hệ sinh thái tự nhiên

Như vậy, sự thích hợp của đất đai cho nhiều chức năng trên thể hiện rất khác nhau ở các nước trên thế giới

2.1.2 Những lợi ích khác nhau về sử dụng đất

Những người trực tiếp sử dụng đất và nhừng người có liên quan đến việc

sử dụng đất có những lợi ích khác nhau về việc sử dụng đất Đất là nguồn tài nguyên được sử dụng để thoả mãn nhu cầu cho những người có mối quan hệ gắn bó với đất Có những vấn đề ưu tiên trước mắt và có những vấn đề lâu dài, tuỳ thuộc vào mục tiêu của từng người sử dụng đất, từ đó họ có những quyết

định sử dụng đất theo hướng mục tiêu của mình

Vấn đề ưu tiên trước mắt của người nông dân là sản xuất lương thực và thu nhập Do đó, các quyết định sử dụng đất của người nông dân với những mục tiêu cho thời gian gần, còn các lợi ích về lâu dài thường ít được chú trọng

và quan tâm

Một cộng đồng lớn như ở cấp quốc gia cũng là một đối tượng sử dụng

đất Theo cách nhìn nhận đất đai được sử dụng vào các mục đích như đô thị, công trình hạ tầng, công nghiệp, du lịch, dịch vụ, giải trí ở phạm vi này, các mục tiêu cơ bản là nâng cao mức sống và đáp ứng mọi nhu cầu của người dân Các mục tiêu của quốc gia có xu hướng lâu dài, bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên cho tương lai Vì vầy, thường tồn tại một sự phân biệt cơ bản về lợi ích giữa các mục tiêu của người sử dụng đất thực tế và của cộng đồng nơi họ sinh sống Cộng đồng dù là địa phương hoặc quốc gia sẽ thường xuyên cố gắng gây ảnh hưởng lên cách thức sử dụng đất hoặc là bằng việc mở rộng các chương trình, trợ cấp hoặc bằng pháp luật

Vậy trong sử dụng đất đai phải tính đến lợi ích đa dạng của mọi tổ chức, cá nhân từ lợi ích của người dụng đất trực tiếp, lợi ích của khu vực, lợi ích địa phương và lợi ích quốc gia

Ngoài ra, việc sử dụng đất của những người dân và quốc gia này cũng

ảnh hưởng tới các nước lân cận và các nước khác trên toàn thế giới Đó là tình hình ô nhiễm hoặc những tác động có hại gây ảnh hưởng từ nước này sang nước khác, hoặc là nơi mà các hoạt động của một nước hoặc một nhóm các nước trong khu vực gây ảnh hưởng đến các hệ thống toàn cầu làm tổn hại tới tất cả chúng ta [24]

2.1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến việc sử dụng đất

2.1.3.1 Nhân tố tự nhiên

- Điều kiện khí hậu : nhiệt độ, ánh sáng, lượng mưa là những yếu tố có

ảnh hưởng to lớn trực tiếp tới sản xuất nông nghiệp và sinh hoạt của con người

- Điều kiện đất: chủ yếu là điều kiện địa lý và thổ nhưỡng Sự sai khác

giữa đá mẹ, địa hình, địa mạo, độ cao so với mặt nước biển, độ dốc và hướng dốc, sự bào mòn mặt đất và mức độ xói mòn dẫn tới sự khác nhau về đất đai

và khí hậu, từ đó ảnh hưởng đến sản xuất và phân bố ngành nông, lâm nghiệp, hình thành sự phân dị địa hình theo chiều thẳng đứng của nông nghiệp Địa hình và độ dốc ảnh hưởng đến phương hướng sử dụng đất và xây dựng đồng ruộng để thuỷ lợi hoá và canh tác bằng máy móc, cũng ảnh hưởng đến việc sử

dụng đất nông nghiệp [15]

Nhân tố kinh tế - xã hội thường có tác dụng quyết định đối với sử dụng

đất đai Việc xác định phương hướng sử dụng đất được quyết định bởi yêu cầu của xã hội và một mục tiêu kinh tế nhất định Trong một vùng hoặc trong một nước thì điều kiện vật chất tự nhiên của đất đai là cố định, nhưng do điều kiện kinh tế xã hội khác nhau, nên việc khai thác và sử dụng đất đai là khác nhau

Chế độ sở hữu tư liệu sản xuất và chế độ kinh tế - xã hội khác nhau, cũng có tác dụng khống chế và quản lý xã hội đối với sử dụng đất đai khác nhau, phương thức và hiệu quả sử dụng đất cũng không giống nhau Cần phải xuất phát từ hiệu quả sử dụng đất để xem xét về ảnh hưởng của điều kiện kinh

tế đến sử dụng đất Trạng thái sử dụng đất có liên quan tới lợi ích kinh tế của người sở hữu và kinh doanh đất Chỉ đơn thuần nghĩ đến lợi nhuận cao nhất cũng sẽ làm cho đất đai bị sử dụng không hợp lý, thậm chí phá hoại đất đai

Những nhân tố trên nói lên rằng, điều kiện tự nhiên và điều kiện kinh tế - xã hội kết hợp gây ảnh hưởng tổng hợp đến việc sử dụng đất đai Nhưng mỗi loại lại có vị trí và tác động khác nhau Do đó, cần phải có những quyết định sử dụng đất hợp lý, kết hợp chặt chẽ yêu cầu của sử dụng với ưu thế tài nguyên của đất đai, để đạt tới cơ cấu tổng thể cao nhất, làm cho số đất hữu hạn này

cho hiệu quả kinh tế - xã hội ngày càng cao và sử dụng được bền vững [12]

Theo Vũ Thị Phương Thụy [25] cho rằng thị trường có thể coi là một công cụ xã hội có khả năng và được sử dụng vào công việc hoàn tất nhiều mục

đích mang tính xã hội Nhưng cũng từ thị trường cần đặt ra vai trò của Chính phủ trong việc xem xét, phân phối lợi ích kết hợp với hiệu quả xã hội

2.1.3.3 Nhân tố không gian

Đất là nơi sản xuất của các ngành nông nghiệp, công nghiệp, khai khoáng để sản xuất ra sản phẩm Đối với ngành phi sản xuất như đất xây dựng, nó cung cấp không gian mà không sản xuất ra sản phẩm cụ thể Trên thực tế, dù cho là đất dùng cho sản xuất hoặc phi sản xuất, đất đai đều cung cấp khả năng phục vụ và không gian Không gian, bao gồm cả vị trí và mặt bằng, đều là những nhu cầu không thể thiếu đối với ngành sản xuất vật chất và phi sản xuất, mọi hoạt động kinh tế và hoạt động xã hội đều cần đến Cho nên,

sự cung cấp không gian của đất đai cũng là một phục vụ vĩnh hằng của tự nhiên cho xã hội loài người Chính vì vậy, không gian trở thành một trong những nhân tố cơ bản nhất hạn chế sử dụng đất

Không gian mà đất đai cung cấp có đặc tính là không thể huỷ diệt không thể gia tăng và cũng không thể dịch chuyển được Từ đó, thiết kế dùng

đất của con người không thể vượt qua phạm vi quy mô hiện có Do vị trí và không gian của đất đai không bị mất đi trong quá trình sử dụng, nên cũng hạn chế sức tải nhân khẩu và số lượng người lao động Điều này nói lên rằng, theo

đà phát triển của dân số và kinh tế - xã hội tác dụng hạn chế của không gian

đất đai sẽ thường xuyên xảy ra

Sự cố định bất biến của tổng diện tích đất đai, không chỉ hạn chế sự mở rộng không gian sử dụng đất, mà còn qui định giới hạn thay đổi của cơ cấu dùng đất Do vậy, trong khi tiến hành điều chỉnh cơ cấu sử dụng đất, cần phải chú ý tới yêu cầu của xã hội đối với loại đất và số lượng đất đai mà sản xuất cần, và xác định sức sản xuất và diện tích cần có để đảm bảo sức tải của đất

đai [15]

2.1.4 Xu thế phát triển sử dụng đất

2.1.4.1 Sử dụng đất phát triển theo chiều rộng và tập trung

Quá trình phát triển xã hội, cũng là quá trình diễn biến sử dụng đất Khi con người còn sống trong phương thức săn bắn và hái lượm, họ chỉ có thể dựa vào sự ban thưởng của tự nhiên và sự thích ứng với tự nhiên để tồn tại, không tồn tại ý thức về sử dụng đất Cho đến thời kỳ du mục, con người sống trong những túp lều lợp bằng cỏ, những vùng đất có nước và có cỏ bắt đầu được sử dụng Đến sau khi xuất hiện ngành trồng trọt, nhất là sau khi đã xuất hiện những công cụ sản xuất thô sơ, năng lực sử dụng đất được tăng cường, diện tích đất đai được sử dụng tăng lên nhanh chóng, ý nghĩa kinh tế của đất đai cũng gia tăng Nhưng trình độ sử dụng đất lúc đó còn rất thấp, phạm vi sử dụng cũng rất hạn chế, vẫn còn thuộc trạng thái kinh doanh thô, đất khai phá nhiều nhưng thu nhập rất thấp Theo mức tăng trưởng của dân số và sự phát triển của kinh tế, kỹ thuật và văn hoá khoa học, quy mô, phạm vi và chiều sâu của việc sử dụng đất ngày một nâng cao Yêu cầu sinh hoạt vật chất và tinh thần của người dân cũng ngày càng cao, sự phát triển của các ngành nghề cũng theo xu hướng ngày càng phức tạp và đa dạng, phạm vi sử dụng đất ngày càng gia tăng, từ một vùng có tính cục bộ phát triển ra khắp mọi nơi của thế giới, và cả vùng đất mà trước kia không có cách nào sử dụng được Không chỉ phát triển theo không gian, mà trình độ tập trung cũng cao hơn nhiều Cho dù

là đất canh tác hoặc đất phi canh tác cũng đều phát triển theo hướng kinh doanh tập trung, đất ít, hiệu quả cao

Tuy nhiên, quá độ từ kinh doanh quảng canh sang kinh doanh thâm canh cao trong sử dụng đất là một tiến trình lịch sử lâu dài Muốn nâng cao sức sản xuất và sức tải của một đơn vị diện tích, nhất thiết phải không ngừng nâng mức đầu tư về lao động, vốn liếng, thường xuyên cải tiến kỹ thuật và quản lý ở những khu vực khác nhau của một vùng hoặc một quốc gia muốn thực hiện đường lối cơ bản này cũng không thể sử dụng cùng một phương thức trong cùng một thời gian Bởi vì, tình hình của mỗi quốc gia một khác, trình

độ phát triển kinh tế kỹ thuật không giống nhau, ngay trong cùng một quốc

gia mà ở những vùng khác nhau, các điều kiện cũng rất khác nhau [5]

2.1.4.2 Cơ cấu sử dụng đất phát triển theo hướng đa dạng hoá và chuyên môn hoá

Theo đà phát triển khoa học kỹ thuật và kinh tế, cơ cấu sử dụng đất cũng chuyển dần sang xu thế phức tạp hoá và chuyên môn hoá Yêu cầu của con người về vật chất, văn hoá, tinh thần và môi trường ngày một cao, chúng

sẽ trực tiếp hoặc gián tiếp có yêu cầu cao hơn tương ứng với đất đai Khi con người có mức sống còn thấp, đang còn đấu tranh với cuộc sống thì việc sử dụng đất thường mới tập trung vào nông nghiệp, nhất là vấn đề ăn, mặc và ở Nhưng khi cuộc sống đã nâng cao, bước vào giai đoạn hưởng thụ, trong sử dụng đất còn nghĩ tới nhu cầu vui chơi, văn hoá, thể thao và môi trường

Do tiến bộ khoa học kỹ thuật, khả năng kiểm soát tự nhiên của con người gia tăng, có thể dựa vào biện pháp sử dụng cải tạo để nâng cao sức sản xuất của đất đai thoả mãn các loại nhu cầu của xã hội Trước kia sử dụng đất

bị hạn chế rất lớn bởi kinh tế và khoa học kỹ thuật, thường chỉ sử dụng bề mặt của đất đai là chủ yếu, nông nghiệp thì độc canh, đất lâm nghiệp, đồng cỏ, mặt nước ít được khai thác, khai thác khoáng sản còn hạn chế, xây dựng chủ yếu là chọn đất bằng Khi khoa học kỹ thuật hiện đại phát triển, đất đai trước kia được xem là xấu hoặc tài nguyên trong lòng đất đều có thể được đưa vào

sử dụng Nội dung sử dụng đất cũng ngày càng đa dạng như sử dụng toàn diện

chất dinh dưỡng, sức tải, vật chất cấu thành của đất đai, sản phẩm của đất

đai

Hiện đại hoá nền kinh tế quốc dân và sự phát triển của kinh tế hàng hoá

đã làm cho sự phân công trong sử dụng đất theo hướng chuyên môn hoá Kinh

tế hàng hoá thúc đẩy tiến trình trao đổi, hơn nữa đất đai có tính khu vực rất mạnh, sự sai khác ưu thế tài nguyên hết sức rõ rệt, phương hướng và biện pháp

sử dụng đất của các vùng rất không giống nhau Chỉ có thể dựa vào phân công khu vực và chuyên môn hoá khu vực, mới có thể sử dụng hợp lý đất đai, đạt

được sản lượng cao nhất và hiệu quả kinh tế cao nhất Cộng với tăng cường các công cụ kỹ thuật hiện đại, ứng dụng các công cụ quản lý hiện đại, yêu cầu phát triển các vùng sản xuất nông nghiệp phải có quy mô tương ứng và tập trung thành vùng lớn, những nhân tố này thúc đẩy sự chuyên môn hoá khu vực với mức độ khác nhau về hình thức và quy mô, từ đó hình thành những khu vực chuyên môn hoá sử dụng đất tương ứng khác nhau [5]

2.1.4.3 Sử dụng đất đai phát triển theo hướng xã hội hoá và công hữu hoá

Sự phát triển của khoa học, kỹ thuật và xã hội dẫn tới việc xã hội hoá sản xuất, một vùng đất thực hiện sản xuất tập trung một loại sản phẩm là tiền

đề cho nơi khác sản xuất tập trung sản phẩm khác Sự hỗ trợ, bổ sung lẫn nhau hình thành sự phân công hợp tác, sự xã hội hoá sản xuất này cũng là xã hội hoá trong sử dụng đất Đồng thời, do đất đai là cơ sở vật chất và công cụ để con người sinh sống và xã hội tồn tại, trên cơ sở chuyên môn hoá của yêu cầu xã hội hoá sản xuất, cần cố gắng thích ứng nhu cầu của xã hội, để thúc đẩy phúc lợi công cộng và tiến bộ xã hội Cho dù, ở xã hội mà mục tiêu sử dụng

đất chủ yếu vì lợi ích của tư nhân thì những vùng đất đai hướng dụng công cộng như nguồn nước, núi rừng, khoáng sản, sông ngòi, mặt hồ, biển cả, cầu cảng, hải cảng, danh lam thắng cảnh, khu bảo tồn động thực vật quý hiếm

đại bộ phận đều do Nhà nước qui định chính sách thực thi hoặc tiến hành công quản, kinh doanh để phòng ngừa việc tư hữu sẽ tạo nên mâu thuẫn xã hội [5]

Như vậy, xã hội hoá sử dụng đất là sản phẩm tất yếu của sự phát triển xã hội hoá sản xuất Muốn kinh tế phát triển, thúc đẩy cao hơn nữa thì phải thực hiện xã hội hoá sản xuất và công hữu hoá sử dụng đất đai

2.1.5 Chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai và các mục tiêu kinh tế, xã hội, môi trường

2.1.5.1 Chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai và mục tiêu kinh tế

Sử dụng đất đai bao giờ cũng gắn với mục tiêu kinh tế, những mục tiêu kinh tế trong sử dụng đất đai giữa chủ sử dụng thực tế và cộng đồng lớn hơn,

có lúc trùng với nhau và có lúc không trùng nhau

Các hộ nông dân trong việc sử dụng đất đai của mình luôn đặt ra mục tiêu làm ra sản phẩm để bán hoặc tự tiêu dùng Nếu thấy việc đó không có lợi

họ có thể thay đổi cây trồng để sản xuất có hiệu quả hơn hoặc nếu việc canh tác không có lợi họ có thể bán phần đất của họ cho người nông dân khác, những người mà sản xuất nông nghiệp đem lại lợi nhuận cao hơn hoặc họ cũng có thể thay đổi mục đích sử dụng đất của mình, kể cả việc bán đất sét cho nhà máy gạch, bán cát dưới dạng vật liệu xây dựng hoặc sử dụng đất làm khu vui chơi giải trí cho khách du lịch

Trong khi đó cộng đồng (xã, huyện, tỉnh, cả nước) luôn có những mối quan tâm kinh tế lâu dài trong sử dụng đất đai Trước hết, đó là đảm bảo các mục tiêu kinh tế lâu dài và cần thiết cho cả cộng đồng, đó là vấn đề an toàn lương thực, có đất để mở rộng đô thị, xây dựng cơ sở hạ tầng, xây dựng các khu công nghiệp, bảo vệ môi trường và các khu vui chơi, giải trí

Như vậy, các mối quan tâm kinh tế nhất thời của người sử dụng đất cụ thể mâu thuẫn với mối quan tâm lâu dài của cả cộng đồng [24]

2.1.5.2 Chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai và mục tiêu xã hội

Sử dụng đất đai trước tiên là liên quan tới những người sống trên mảnh

đất đó, họ có những nhu cầu thiết yếu của mình và đó là mục tiêu xã hội rõ rệt của bất cứ một Nhà nước nào, nhằm tạo ra hay duy trì các điều kiện mà nó có

tác dụng giúp thoả mãn những nhu cầu thiết yếu này Việc tạo ra công ăn việc làm trong quá trình phát triển bền vững là một phương pháp hữu hiệu, nhằm cùng một lúc đạt được 3 mục tiêu là kinh tế, xã hội và môi trường [24] Những nhu cầu thiết yếu này bao gồm các cơ sở vật chất công cộng hoặc các phương tiện phục vụ cho sức khoẻ, giáo dục, định cư, thu nhập Ngoài ra, còn tạo ra một ý thức về công bằng xã hội và kiểm soát chính tương lai của họ

Một mục tiêu xã hội nữa cần phải kể đến là mâu thuẫn giữa các thế hệ

về việc sử dụng đất đai Đó là việc sử dụng đất đai của thế hệ hiện tại không nghĩ đến lợi ích của các thế hệ con cháu mai sau

Tóm lại, mục tiêu xã hội luôn thay đổi và biến động theo từng thời kỳ,

điều đó dẫn đến sự chuyển đổi mục đích sử dụng đất để đáp ứng các nhu cầu mới của xã hội về nông sản, thực phẩm và các dịch vụ xã hội khác

2.1.5.3 Chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai và mục tiêu môi trường

Đối với bất kỳ vùng nào, một quốc gia nào trong sử dụng đất đai gắn với mục tiêu môi trường thì điều quan trọng là phải phân biệt được mục tiêu chung và mục tiêu riêng Chính phủ các nước đều đưa ra các tiêu chuẩn và mục tiêu về môi trường Các tiêu chuẩn và mục tiêu này thường được thành lập dựa trên thuật ngữ hoá học, vì nó liên quan đến sức khoẻ và thế hệ mai sau Việc nhìn nhận "môi trường" không chỉ có nghĩa là một hệ thống các tiêu chuẩn về hoá học, đất nước phong cảnh thiên nhiên là các tài sản có giá trị Vì thế, những vấn đề về môi trường chỉ có thể giải quyết một cách có hiệu quả nếu nó được thực hiện kết hợp với các mục tiêu kinh tế - xã hội

Hơn nữa, mục tiêu môi trường ngoài những quan tâm chung mang tính toàn cầu, thì mỗi quốc gia tuỳ thuộc vào đặc điểm, hoàn cảnh của mình có những quan tâm riêng, song quan trọng hơn đó là lũ lụt, hạn hán, động đất, sóng thần [24]

Việc đánh giá và đề xuất sử dụng đất đai theo quan điểm sinh thái bền vững [1] Những đánh giá tổng quát về môi trường và hiện tượng suy thoái đất

có liên quan tới các điều kiện tự nhiên và quá trình sử dụng đất [9] Những nghiên cứu chuyên sâu về vấn đề ô nhiễm môi trường đất Việt Nam đã phản

ánh được nhiều vến đề về môi trương, nhằm đưa ra các giải pháp chiến lược, cũng như các giải pháp khắc phục cho sử dụng đất trên quan điểm sinh thái lâu bền [12]

2.1.6 Tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả sử dụng đất

Tiêu chuẩn cơ bản và tổng quát khi đánh giá hiệu quả sử dụng đất là mức độ đáp ứng nhu cầu xã hội và sự tiết kiệm lớn nhất về chi phí các nguồn tài nguyên, sự ổn định lâu dài của hiệu quả Do đó, tiêu chuẩn đánh giá việc nâng cao hiệu quả sử dụng tài nguyên đất là mức độ tăng thêm các kết quả sản xuất trong điều kiện nguồn lực hiện có hoặc mức tiết kiệm về chi phí các nguồn lực sản xuất khi sản xuất ra một khối lượng sản phẩm nhất định [23]

Theo quan điểm của Hội đồng nghiên cứu sản xuất của Liên Xô (SOPS) thì chỉ nên có một chỉ tiêu duy nhất xuất phất từ giá trị lao động của Các Mác

và Ăng Ghen là tăng năng xuất lao động hay tiết kiệm chi phí lao động xã hội,

có nghĩa là tiết kiệm tài nguyên lao động, chi phí sản xuất [30] Các nhà kinh

tế XHCN cho rằng hiệu quả kinh tế cao nhất được biểu hiện bằng nhịp độ tăng tổng sản phẩm xã hội hoặc thu nhập quốc dân cao [2]

Theo Quyền Đình Hà [11] cho rằng tiêu chuẩn để đánh giá hiệu quả sử dụng đất là mức đạt được đồng thời các mục tiêu kinh tế, xã hội và môi trường

Hiệu quả sử dụng đất không chỉ có là hiệu quả kinh tế do sử dụng đất mang lại mà còn xem xét đến yếu tố môi trường sinh thái Vì vậy, đánh giá hiệu quả sử dụng đất phải theo quan điểm sử dụng đất bền vững, hướng vào 3 tiêu chuẩn chung là bền vững về mặt kinh tế, mặt xã hội và mặt môi trường [31]

Theo Nguyễn Tiến Mạnh [13] cho rằng đối với việc sử dụng các nguồn tài nguyên thì tiêu chuẩn cơ bản khi đánh giá hiệu quả kinh tế là mức độ áp dụng nhu cầu của xã hội và sự tiết kiệm lớn nhất về chi phí nguồn tài nguyên

Vậy tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả sử dụng đất cụ thể là:

* Tiêu chuẩn kinh tế là lợi nhuận kinh tế thu trong quá trình sử dụng

đất

* Tiêu chuẩn xã hội bao gồm:

- Mức độ thu hút và sử dụng lao động

- Thu nhập bình quân của lao động

- Mức độ xóa đói, giảm nghèo

* Tiêu chuẩn môi trường bao gồm:

- Mức độ ô nhiễm đất, không khí và nguồn nước

- Mức độ che phủ đất

2.1.7 Hiệu quả sử dụng đất

Kết quả hữu ích là một đại lượng vật chất tạo ra do mục đích của con người, được biểu thị bằng những chỉ tiêu cụ thể, xác định Do tính chất mâu thuẫn giữa nguồn tài nguyên hữu hạn với nhu cầu ngày càng cao của con người mà ta phải xem xét kết quả được tạo ra như thế nào? chi phí bỏ ra để tạo

ra kết qủa đó là bao nhiêu và có đưa lại kết quả hữu ích không Chính vì thế, khi đánh giá hoạt động sản xuất không chỉ dừng lại ở việc đánh giá kết quả

mà còn phải đánh giá chất lượng các hoạt động sản xuất kinh doanh tạo ra sản phẩm đó [26]

Theo Quyền Đình Hà [11] cho rằng việc xác định khái niệm và bản chất của hiệu quả cần xuất phát từ những luận điểm triết học của Mác và những luận điểm lý thuyết hệ thống sau đây

- Thứ nhất: bản chất của hiệu quả là sự thực hiện yêu cầu tiết kiệm thời gian, biểu hiện trình độ sử dụng nguồn lực của xã hội

- Thứ hai: nền sản xuất của xã hội là một hệ thống các yếu tố sản xuất

và quan hệ vật chất hình thành giữa con người với con người trong quá trình sản xuất

- Thứ ba: hiệu quả kinh tế là mục tiêu xuyên suất mọi hoạt động kinh

động, vốn… Do vậy, vấn đề đặt ra là phải tiết kiệm nguồn lực và từng bước nâng cao hiệu quả các nguồn lực [2] Các nhà khoa học kinh tế Samuelson - Nordhuas [21] cho rằng “hiệu quả có nghĩa là không lãng phí”

Hiệu quả kinh tế phải đạt được 3 vấn đề sau:

- Một là: mọi hoạt động của con người đều tuân theo qui luật là tiết kiệm thời gian

- Hai là: hiệu quả kinh tế phải được xem xét trên quan điểm lý thuyết hệ thống

- Ba là: hiệu quả kinh tế là một phạm trù phản ánh mặt chất lượng của các hoạt động kinh tế, bằng quá trình tăng cường các nguồn lực sẵn có phục

vụ cho lợi ích của con người

Từ những vấn đề trên có thể kết luận được rằng bản chất của phạm trù kinh tế sử dụng đất là với một diện tích đất đai nhất định sản xuất ra một khối lượng của cải vật chất nhiều nhất với một lượng đầu tư, chi phí thấp nhất nhằm

đáp ứng nhu cầu của xã hội [9]

Tóm lại, sử dụng đất phải đáp ứng được 3 vấn đề sau:

- Hiệu quả kinh tế là chỉ tiêu so sánh mức độ tiết kiệm chi phí trong một

đơn vị kết quả hữu ích và mức tăng kết quả hữu ích của hoạt động sản xuất vật chất trong một thời kỳ, góp phần làm tăng thêm lợi ích của xã hội [25]

- Hiệu quả xã hội: phản ánh mối tương quan giữa kết quả thu được về mặt xã hội mà sản xuất mang lại với các chi phí sản xuất xã hội bỏ ra [30]

- Hiệu quả môi trường: là hậu quả môi trường do hoạt động sản xuất mang lại Hiệu quả môi trường phân theo hiệu quả hoá học, vật lý học và sinh vật [27]

Sự gia tăng dân số, nhu cầu của quá trình hát triển kinh tế đã gây áp lực rất lớn đối với đất đai Mục tiêu của con người trong qúa trình sử dụng đất là

sử dụng khoa học và hợp lý [20] Trong thực tế, do quá trình sử dụng đất lâu dài, nhận thức và sử dụng đấ còn hạn chế dẫn tới nhiều vùng đất đai đang bị suy thoái, ảnh hưởng tới môi trường của con người Sự chuyển dịch cơ cấu đất

đai, đặc biệt là đất nông nghiệp chuyển sang các loại đất khác làm cho diện tích đất bị thu hẹp Do đó, con người phải mở mang ở các vùng đất khác thích

hợp, từ đó dẫn đến các tác động đến môi trường sinh thái [32]

2.2 Tổng quan về chính sách và tình hình sử dụng đất đai của một số nước trên thế giới

2.2.1 Trung Quốc

Nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa thi hành chế độ công hữu xã hội chủ nghĩa về đất đai - đó là chế độ sở hữu toàn dân và chế độ sở hữu tập thể của quần chúng lao động Mọi đơn vị và cá nhân không được xâm chiếm, mua bán hoặc chuyển nhượng phi pháp về đất đai Vì lợi ích công cộng, Nhà nước

có thể tiến hành trưng dụng theo pháp luật đối với đất đai thuộc sở hữu tập thể Tiết kiệm đất, sử dụng đất đai hợp lý, bảo vệ thiết thực đất canh tác là quốc sách cơ bản của Trung Quốc

Nhà nước thực hiện chế độ quản chế mục đích sử dụng đất đai và quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp và xây dựng Đất đai ở Trung Quốc được phân thành 3 loại:

- Đất dùng cho nông nghiệp là đất trực tiếp sử dụng vào sản xuất nông nghiệp bao gồm đất canh tác, đất rừng, đồng cỏ, đất dùng cho thuỷ nông, mặt nước nuôi trồng

- Đất xây dựng là đất kiến tạo kiến trúc gồm đất xây dung nhà ở đô thị

và nông thôn, đất dùng cho công cộng, đất dùng cho công nghệ, khoáng sản

và đất dùng cho công trình quốc phòng

- Đất chưa sử dụng là đất không thuộc hai loại đất trên

ở Trung Quốc hiện có khoảng 250 triệu hộ nông dân sử dụng trên 100 triệu ha đất canh tác, nghĩa là bình quân khoảng 0,4 ha/hộ gia đình Vì vậy, Nhà nước bảo hộ đặc biệt đất canh tác, khống chế nghiêm ngặt việc chuyển

đất canh tác thành đất phi canh tác Nhà nước thực hiện chế độ đền bù đất canh tác khi được phê duyệt theo pháp luật để chuyển sang mục đích khác theo nguyên tắc “lấy bao nhiêu, khai hoang bấy nhiêu” và đơn vị chiếm đất canh tác thực hiện trách nhiệm khai khẩn theo qui định của tỉnh và phải

chuyển số tiền đó vào tài khoản dùng cho đất canh tác mới

Nhà nước thực hiện chế độ bồi thường đối với đất bị trưng dụng theo

mục đích sử dụng đất trưng dụng Tiền bồi thường đối với đất canh tác là bằng

6 đến 10 lần sản lượng bình quân hàng năm của 3 năm đất đó trước khi bị trưng dụng Tiêu chuẩn hỗ trợ định cư cho mỗi nhân khẩu nông nghiệp bằng

từ 4 đến 6 lần giá trị sản lượng bình quân của đất canh tác/đầu người thuộc đất

bị trưng dụng Cao nhất không vượt quá 15 lần sản lượng bình quân của đất bị trưng dụng 3 năm trước đó Nghiêm cấm việc xâm chiếm, lạm dụng tiền đền

bù đất trưng dụng và các loại tiền khác của đơn vị có đất bị trưng dụng [22]

Việc khai thác sử dụng đất ở Trung Quốc là yếu tố quyết định để phát triển kinh tế khối nông thôn toàn diện Vì vậy, Chính phủ thực hiện chủ trương

“ly nông bất ly hương” đã nâng cao hiệu quả sử dụng đất đai [10]

2.2.2 Liên bang Nga

Liên bang Nga có khoảng 10 triệu hộ gia đình đang sở hữu và sử dụng một số lượng lớn diện tích đất thuộc trang trại gia đình, gần 12 triệu nông dân

đang sở hữu đất dưới hình thức cổ phần với mức cổ phần trung bình là 10 ha

và còn có rất nhiều hình thức sử dụng, sở hữu khác như thuê đất, sử dụng đất thừa kế Nhà nước Liên bang Nga thực hiện một hệ thống pháp luật và chính sách đất đai theo hai phần:

- Phần chung: bao gồm những tiêu chuẩn pháp luật, xác định thành phần của quyền sở hữu, quyền định đoạt và quyền sử dụng Những nguyên tắc quản lý quỹ đất, nhằm sử dụng đất đai một cách hợp lý và bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, môi trường

- Phần đặc thù: xác định quyền sở hữu, quyền định đoạt và quyền sử dụng áp dụng cho từng đối tượng và từng lĩnh vực đối với từng loại đất Xác

định quyền và nghĩa vụ của chủ thể trong luật đất đai và các điều kiện sử dụng

- Cải cách nông nghiệp trong thời kỳ cải tổ

- Cuộc cải cách nông nghiệp và đất đai của Liên bang Nga từ năm 1990

đến nay

Từ năm 1990 đến nay sau khi Liên bang Xô Viết tan rã, Liên bang Nga

đã xây dựng Hiến pháp mới và thông qua Luật đất đai năm 1990 Cơ sở của luật này là xem xét hình thức sở hữu tư nhân về đất đai, trong đó vấn đề quan

trọng nhất là người chủ đất có thể để lại quyền thừa kế và những quyền của chủ đất phần lớn có những điểm chung với quyền sở hữu đất đai Vấn đề cho thuê đất, hình thức cho thuê đất trong nền kinh tế thị trường theo các hợp

đồng Nổi bật nhất là lần đầu tiên trong Hiếp pháp Liên bang Nga đề cập đến quyền sở hữu tư nhân về đất đai

Nước Nga hiện nay thực hiện chế độ sở hữu Nhà nước và thị chính về

đất đai xuất phát từ tình hình sau khi Liên Xô tan rã, các vùng tự trị đều đòi quyền sở hữu đất đai của mình, đồng thời 28 dân tộc trong Liên bang Nga cũng đòi có quyền lực đối với đất đai, tiếp đó là các vùng tự trị và các thị chính (bao gồm các thành phố, các quận trong thành phố, các thị trấn, thị xã, các khu vực dân cư nông thôn) cũng đòi có quyền đối với đất đai theo chế độ

“tự trị tại chỗ” Từ đó, Luật đất đai Liên bang Nga (1991) khẳng định sở hữu Nhà nước với các nước cộng hoà thuộc Liên bang đối với đất đai là một trong những biện pháp quản lý Nhà nước, để điều tiết các quan hệ đất đai, tiếp đó là

sự phân cấp cho các vùng, các thị chính quản lý đất đai theo pháp luật bao gồm quyền chiếm hữu, quyền sử dụng và quyền định đoạt

Chế độ sở hữu tư nhân về đất đai đi đôi với nghĩa vụ của cá nhân Quyền sở hữu tư nhân về đất đai bao gồm quyền chiếm hữu, quyền sử dụng và

định đoạt, trong đó quyền chiếm hữu có liên quan chặt chẽ với các quyền khác nhằm khai thác triệt để việc sinh lợi của đất để phục vụ yêu cầu xã hội và cá nhân Tuy nhiên, pháp luật nghiêm cấm sử dụng đất nông nghiệp hoặc đất phòng hộ vào việc xây khách sạn hoặc các công trình phục vụ kinh doanh Pháp luật cho phép chủ sở hữu đất được quyền bán, chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thế chấp và thừa kế

Nhìn chung, pháp luật và chính sách đất đai của Liên bang Nga hiện nay là biện pháp quản lý đất đai mang đặc trưng cho sự thay đổi của hệ thống chính trị thuộc chế độ xã hội chủ nghĩa ở Liên Xô trước đây [22]

Không gian công cộng song song tồn tại với không gian tư nhân và đảm bảo lợi ích song thành Quyền sở hữu tài sản là bất khả xâm phạm và thiêng liêng, không ai có quyền buộc người khác phải nhường quyền sở hữu của mình Chỉ có lợi ích công cộng mới có thể yêu cầu lợi ích tư nhân nhường bước và trong trường hợp đó lợi ích công cộng phải thực hiện bồi thường thiệt hại một cách công bằng và tiên quyết đối với lợi ích tư nhân

ở Pháp có chính sách quản lý sử dụng đất canh tác rất chặt chẽ để đảm bảo sản xuất nông sản bền vững và tuân thủ việc phân vùng sản xuất, các loại nông sản thuộc Cộng đồng châu Âu, luật qui định những điểm cơ bản sau:

Việc chuyển đất canh tác sang mục đích khác, kể cả việc làm nhà ở cũng phải xin phép chính quyền cấp xã quyết định Tuy nhiên, chỉ có thể làm nhà ở cho bản thân gia đình mình và nghiêm cấp xây dựng nhà trên đất canh tác để bán cho người khác

Từ 1993 các bất động sản dùng cho nông nghiệp được hưởng quy chế miễn giảm Miễn giảm đương nhiên trong thời gian 3 năm cho một số đất đai chuyên dùng để gieo hạt, đất đã trồng hoặc trồng lại rừng Miễn giảm thuế đối với đất đai mới dành cho ươm trồng cây

Khuyến khích việc tích tụ đất đai bằng cách xác định các chủ đất có nhiều mảnh đất ở các vùng khác nhau thì làm việc với chủ đất trong vòng 2 - 3 năm để thu thập số liệu, đàm phán với các chủ đất để tiến hành chuyển đổi ruộng đất, tạo điều kiện tập trung các thửa đất nhỏ thành các thửa đất lớn, thực hiện tích tụ đất đai

Việc bán đất nông nghiệp hay đất đô thị để phải nộp thuế đất và thuế trước bạ là 10% Đất này được ưu tiên bán cho những người láng giềng để tạo

ra các thửa đất có diện tích lớn hơn

Việc mua bán đất đai không thể tự thực hiện giữa người bán và người mua Muốn bán đất phải xin phép và khi được phép thì ưu tiên bán cho người

đang thuê đất, khi họ không mua thì mới bán cho người khác

ở Pháp có cơ quan giám sát việc mua bán đất để kiểm sát các hoạt động mua bán, chuyển nhượng đất đai Cơ quan giám sát đồng thời làm nhiệm vụ môi giới và trực tiếp tham gia mua đất Văn tự chuyển đổi chủ sở hữu đất đai

do Toà án Hành chính xác nhận trước và sau khi chuyển đổi

Đối với đất đô thị mới, khi chia cho người dân thì người dân phải nộp 30% chi phí cho các công trình hạ tầng, phần còn lại 70% thì trước đây 10 năm do Chính phủ chi, nay chuyển về kinh phí địa phương

Ngày nay, đất đai ở Pháp ngày càng có nhiều luật chi phối theo các qui

định của các cơ quan hữu quan như quản lý đất đai, môi trường, quản lý đô thị, quy hoạch vùng lãnh thổ và đầu tư phát triển [22]

2.2.4 Vương Quốc Thụy Điển

Thụy Điển phần lớn đất đai thuộc sở hữu tư nhân, nhưng việc phát triển

đất đai là mối quan tâm chung của toàn xã hội Vì vậy, toàn bộ pháp luật và chính sách đất đai luôn đặt ra vấn đề hàng đầu là có sự cân bằng giữa lợi ích riêng và lợi ích chung, trên cơ sở nền tảng của thể chế chính trị

Nguyên tắc dân chủ xã hội của nghị viên trong khoảng 3 thập kỷ qua, thể hiện trong thực tiễn là các lợi ích chung được nhấn mạnh trong pháp luật

và chính sách đất đai Bộ luật đất đai của Thụy Điển là một văn bản pháp luật

được xếp vào loại hoàn chỉnh nhất, nó tập hợp và giải quyết mối quan hệ đất

đai với hoạt động của toàn xã hội với 36 bộ luật khác nhau, cho nên qua nhiều thập kỷ mà có ít thay đổi

Pháp luật và chính sách đất đai ở Thụy Điển về cơ bản dựa trên sở hữu tư nhân về đất đai và kinh tế thị trường, có sự giám sát chung của xã hội trên nhiều lĩnh vực

Pháp luật và chính sách đất đai ở Thụy Điển từ 1970 trở lại đây gắn liền với việc giải quyết những vấn đề liên quan đến pháp luật bất động sản tư nhân Qui định các vật cố định gắn liền với bất động sản, qui định việc mua bán đất đai, việc thế chấp, qui định về hoa lợi, quyền thông hành địa dịch và

đăng ký các quyền về bất động sản, chuyển nhượng, thế chấp, cho thuê và các hoạt động khác như vấn đề bồi thường quy hoạch sử dụng đất và thu hồi đất,

đăng ký quyền sở hữu, hệ thống đăng ký [22]

2.2.5 Australia

Australia có lịch sử hình thành từ thuộc địa của Anh, nhờ vậy Australia

có được cơ sở và hệ thống pháp luật quản lý xã hội nói chung và quản lý, sở hữu và sử dụng đất đai nói riêng từ rất sớm Trong suốt quá trình lịch sử từ lúc

là thuộc địa đến khi trở thành quốc gia độc lập, pháp luật và chính sách đất đai của Australia mang tính kế thừa và phát triển một cách liên tục không có sự thay đổi và gián đoạn do sự thay đổi về chính trị Đây là điều kiện thuận lợi làm cho pháp luật và chính sách đất đai phát triển nhất quán và ngày càng hoàn thiện được xếp vào loại hàng đầu của thế giới, vì luật đất đai của Australia đã tập hợp và vận dụng được hàng chục luật khác nhau của đất nước

Luật đất đai của Australia qui định đất đai của quốc gia thuộc loại sở hữu là đất thuộc sở hữu Nhà nước và đất thuộc sở hữu tư nhân

Luật đất đai của Australia công nhận Nhà nước và tư nhân có quyền sở hữu bất động sản trên mặt đất, không phân chia riêng biệt nhà và đất Phạm vi

sở hữu đất đai theo luật định là tính từ tâm trái đất trở lên, nhưng thông thường Nhà nước có quyền bảo tồn đất ở từng độ sâu nhất định, nơi có những mỏ khoáng sản quý như vàng, bạc, đồng, thiếc, than, dầu, mỏ… (sắc luật về đất

đai khoáng sản 1933)

Luật đất đai Australia bảo hộ tuyệt đối quyền lợi và nghĩa vụ của chủ sở hữu đất đai Chủ sở hữu có quyền cho thuê, chuyển nhượng, thế chấp, thừa kế theo di chúc mà không có sự cản trở nào, kể cả việc tích luỹ đất đai Tuy nhiên, luật cũng qui định Nhà nước có quyền trưng thu đất tư nhân để sử dụng vào mục đích công cộng, phục vụ phát triển kinh tế, xã hội và việc trưng thu

đó gắn liền với việc Nhà nước thực hiện bồi thường

Luật qui định việc sử dụng đất đai phải tuân theo quy hoạch và phân vùng, phục tùng chương trình quốc gia bảo vệ và giữ gìn môi trường, kể cả bảo tồn các khu rừng nguyên sinh, đất đai có động thực vật quý hiếm [23]

2.3 Tổng quan về tình hình sử dụng đất đai của Việt Nam

2.3.1 Hiện trạng đất đai Việt Nam năm 2005

Theo kết quả kiểm kê đất đai ngày 01 tháng 01 năm 2005, diện tích tự nhiên của cả nước là 33.121.159 ha Hiện trạng sử dụng các loại đất chính của cả nước năm 2005 được thể hiện trong bảng 2.1

Qua bảng 2.1 cho thấy:

Đất nông nghiệp của cả nước hiện có diện tích 24.822.560 ha, chiếm 74,94% tổng diện tích đất tự nhiên, bình quân 0,30 ha/đầu người và 0,68 ha/ lao động nông nghiệp

Đất phi nông nghiệp có diện tích là 3.225.740 ha, chiếm 9,74% tổng diện tích đất tự nhiên

Đất chưa sử dụng có diện tích là 5.072.859 ha, chiếm 15,32% tổng diện tích đất tự nhiên [7]

Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất đai năm 2005

2.1 Đất ở 598,43 1,81 2.2 Đất chuyên dùng 1.383,77 4,18 2.3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng 12,80 0,04 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 97,50 0,29 2.5 Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng 1.130,47 3,41 2.6 Đất phi nông nghiệp khác 3,22 0,01

3.1 Đất bằng chưa sử dụng 370,89 1,12 3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng 4.314,77 13,03 3.3 Đất núi đá không có rừng cây 387,20 1,17

2.3.2 Tình hình biến động các loại đất trong thời kỳ 1995 - 2005

2.3.2.1 Tình hình biến động đất nông nghiệp

Năm 2005 đất nông nghiệp có tổng diện tích là 24.822,56 ha, chiếm

74,94% tổng diện tích đất tự nhiên Tình hình biến động đất nông nghiệp được

thể hiện trong bảng 2.2 sau:

Qua bảng 2.2 cho thấy: năm 2005 đất sản xuất nông nghiệp có diện tích là 9.415.570 ha, chiếm 28,47% tổng diện tích đất tự nhiên, giảm so với năm 2000 là 154.400 ha và tăng 1.978.270 ha so với năm 1995 Bình quân đất sản xuất nông nghiệp là 0,11 ha/người và 0,26 ha/lao động nông nghiệp

Bảng 2 2 tình hình biến động đất nông nghiệp thời kỳ 1995 - 2005

Đơn vị tính: 1000 ha

So sánh tăng [+], giảm [ -]

Tổng diện tích đất nông nghiệp 24.822,56 21.532,15 18.575,30 +3290,41 +6.247,26

1 Đất sản xuất nông nghiệp 9.415,57 9.569,97 7.437,3 -154,40 +1.978,27

1.1 Đất trồng cây hàng năm 6.370,03 6.759,56 5.692,1 -389,54 +677,93

- Trong đó: Đất lúa 4.033,4 4.267,85 4.331,3 -302,49 -297,9 + Đất lúa nước 3.901,86 3.147,28 4.113,6 +754,58 -211,74 + Đất lúa nương 131,54 199,92 217,7 -68,39 -86,16 1.2 Đất trồng cây lâu năm 3.045,54 2.810,41 1.418,2 +235,13 +1.627.34

2 Đất lâm nghiệp 14.677,41 11.575,43 10.795,2 +3.101,98 +3.882,21

2.1 Đất rừng sản xuất 5.434,86 4.734,09 3.576,12 +700,77 +1.858,74 2.2 Đất rừng phòng hộ 7.173,69 5.398,18 5.879,56 +1.775,51 +1.294,13 2.3 Đất rừng đặc dụng 2.068,86 1.443,16 1.339,52 +625,7 +729,34

3 Đất nuôi trồng thuỷ sản 700,06 367,85 327,00 +332,21 +373,06

2.3.2.2 Tình hình biến động đất phi nông nghiệp

Năm 2005 tổng diện tích đất phi nông nghiệp là 3.225.740 ha, chiếm 9,74% tổng diện tích đất tự nhiên, tăng 375.440 ha so với năm 2000 và tăng 973.740

ha so với năm 1995 Tình hình biến động đất phi nông nghiệp được thể hiện trong bảng 2.3

Bảng 2.3 tình hình biến động đất phi nông Nghiệp thời kỳ 1995 - 2005

Đơn vị tính: 1000 ha

So sánh tăng [+], giảm [ -]

1.1 Đất ở nông thôn 495,55 371,02 939,30 +124,53 -443,75 1.2 Đất ở đô thị 102,88 72.16 57,50 +30,72 +45,38

2 Đất chuyên dùng 1.383,77 1.072,20 1.255,20 +311,56 +128,57

2.1 Đất trụ sở CQ, công trình SN 23,26 19,28 18,30 +3,99 +4,96 2.2 Đất quốc phòng, an ninh 281,18 191,68 162,00 +89,50 +119,18 2.3 Đất SXKD phi NN 151,08 69,18 49,90 +81,99 +101,18 2.4 Đất có mục đích công cộng 928,24 792,06 334,80 +136,18 +593,44

2.3.2.3 Tình hình biến động đất chưa sử dụng

Năm 2005 diện tích đất chưa sử dụng của cả nước là 5.072,86 ha, chiếm 15,32% tổng diện tích đất tự nhiên bao gồm: đất bằng chưa sử dụng có 370,88

ha, đất đồi núi chưa sử dụng có 4.314,77 ha, núi đá không có rừng cây có 387.200 ha

Đất chưa sử dụng năm 2005 là 5.072,86 ha, giảm 4.209,84 ha so với năm 2000 và giảm 6.595,04 ha so với năm 1995 Nguyên nhân giảm là do chuyển diện tích đất bằng chưa sử dụng và đất đồi núi chưa sử dụng vào sử dụng ở mục đích nông nghiệp và phi nông nghiệp

Năm 1995

Năm 2000

Năm 2005

Đất nông nghiệp

Đất phi nông nghiệp

Đất chưa sử dụng

Biểu đồ 2.1 Cơ cấu đất đai thời kỳ 1995 - 2005 2.4 Đánh giá việc thực hiện kế hoạch sử dụng đất 5 năm 1996 - 2000

Tại kỳ họp thứ 11 khoá IX Quốc hội đã thông qua kế hoạch sử dụng đất

4 Đất chưa sử dụng 10.728.000 10.200.000 -528.000

Trên cơ sở đánh giá việc thực hiện kế hoạch sử dụng đất của cả nước

các năm 1996, 1997, 1998, 1999 và kế hoạch sử dụng đất năm 2000 đối chiếu

với các chỉ tiêu chủ yếu của kế hoạch sử dụng đất 5 năm 1996 - 2000 ghi tại

Nghị quyết số 01/1997/ QH9 cho thấy như sau:

- Đất nông nghiệp phải mở rộng thêm 232.653 ha mới đạt chỉ tiêu Đất trồng trọt (đất trồng cây hàng năm và đất cây lâu năm) tăng thêm đạt 85,4%

kế hoạch Riêng đất trồng lúa đã được kiểm soát chặt chẽ khi chuyển sang mục đích phi nông nghiệp Việc chuyển trong nội bộ đất nông nghiệp như chuyển sang đất trồng cây lâu năm, nuôi cá, tôm Pháp luật đất đai qui định thuộc thẩm quyền của ủy ban nhân dân cấp huyện, nhưng diện tích đất trồng lúa vẫn giữ được mức như Quốc hội đề ra, đây là một thành công trong sử dụng đất

- Đất lâm nghiệp có rừng ước tính đến năm 2000 đạt 12.237.000 ha, vì chưa kiểm kê được diện tích rừng đủ tiêu chuẩn nên chưa có số liệu chính xác

để so sánh nhưng nhìn chung đã đạt chỉ tiêu kế hoạch Thời gian qua diện tích

đất có rừng tăng lên rất đáng kể do khoanh nuôi tái sinh và trồng rừng mới Năm 2000 tỷ lệ che phủ bằng cây rừng của nước ta đạt 36 - 37% diện tích tự nhiên của cả nước [12]

- Đất phi nông nghiệp

- Đất chưa sử dụng

* Nghiên cứu những điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội có liên quan đến tình hình chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất

* Nghiên cứu một số chính sách quản lý tác động tới quá trình chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất của thị xã Uông Bí - tỉnh Quảng Ninh

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài được tiến hành trên địa bàn thị xã Uông Bí - tỉnh Quảng Ninh

3.3 Nội dung nghiên cứu

3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của thị xã

* Điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên

- Điều kiện tự nhiên: vị trí địa lý, địa hình, địa mạo, khí hậu thời tiết

- Các nguồn tài nguyên: tài nguyên đất đai, tài nguyên khoáng sản, tài

nguyên nguồn nước và các tài nguyên khác

- Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên

* Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội

- Đánh giá chung về thực trạng phát triển kinh tế - xã hội

* Tình hình quản lý, sử dụng đất đai

- Tình hình quản lý đất đai

- Hiện trạng sử dụng đất đai

+ Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp

+ Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp

+ Đất chưa sử dụng

- Tình hình biến động đất đai thời kỳ 1995 - 2005

+ Tình hình biến động đất nông nghiệp

+ Tình hình biến động đất phi nông nghiệp

+ Tình hình biến động đất chưa sử dụng

- Nhận xét về tình hình quản lý và sử dụng đất

3.3.2 Đánh giá thực trạng chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất thời kỳ 1995 -

2005

* Thực trạng chuyển đổi đất đai trong thời kỳ 1995 - 2005

- Chuyển đổi cơ cấu đất nông nghiệp

- Chuyển dịch đất đai theo xu hướng đô thị hóa

- Chuyển dịch đất đai theo hướng phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp

- Chuyển dịch đất đai theo hướng phát triển thương mại, dịch vụ và du

- Thu thập các tài liệu, số liệu về tình hình biến động các loại đất thời kỳ

1995 - 2005

- Thu thập các tài liệu về tình hình quản lý đất đai của thị xã Uông Bí

- Điều tra, khảo sát thực địa để nắm tình hình tổng quan về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của thị xã Uông Bí

- Điều tra, phỏng vấn các cán bộ và nhân dân

Sử dụng bản đồ để thể hiện nội dung việc chuyển đổi cơ cấu sử dụng

đất theo một tỷ lệ nhất định của thị xã Uông Bí