Đánh giá thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất của xã bản vược, huyện bát xát, tỉnh lào cai giai đoạn 2007 2010

Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí Phần MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô quý thiên nhiên ban tặng cho người Đất đai tư liệu sản xuất chủ yếu đặc biệt khơng thay được, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở văn hóa, kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng Từ xa xưa, người biết sử dụng tài nguyên đất để tạo sản phẩm phục vụ cho đời sống xã hội Khi lồi người biết chăn ni, trồng trọt, họ có ý thức bảo vệ đất như: đắp đê, trồng phủ xanh đất trống đồi núi trọc, bón phân nhằm đem lại hiệu sử dụng đất cách tốt Hơn 20 năm qua, nông nghiệp nước ta đạt nhiều thành tựu quan trọng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước Nông nghiệp chuyển sang sản xuất hàng hoá, phát triển tương đối tồn diện, tốc độ tăng trưởng bình qn (5,5 % giai đoạn 2002 - 2007) đạt 3,79 % năm 2008 Sản xuất nông nghiệp đảm bảo an tồn lương thực quốc gia mà mang lại nguồn thu cho kinh tế với việc tăng hàng hóa nơng sản xuất Kim ngạch xuất năm 2008 đạt khoảng 16 tỷ USD gấp 3,8 lần năm 2000, tăng trưởng trung bình mặt hàng xuất chủ yếu giai đoạn 2000 - 2008 là: gạo 13,6%, cà phê 19,4%; cao su 32,5%; điều 27,8%; hải sản 19,1% Đất đai tài nguyên có hạn diện tích mà nhu cầu sử dụng đất ngày tăng dân số tăng, kinh tế phát triển, đặc biệt trình CNH - HĐH đất nước diển ạt Việt Nam lại vừa nhập tổ chức thương mại quốc tế WTO Chính điều làm cho việc phân bổ đất đai vào mục đích khác ngày khó khăn, quan hệ đất đai thay đổi với tốc độ chóng mặt ngày phức tạp, quỹ đất nơng nghiệp bị thu hẹp phải dành cho phát triển cơng nghiệp, q trình thị hóa cho nhu cầu ngày cao người Vì vậy, vấn đề quản lí sử dụng đất có hiệu vấn đề thiết, để đảm bảo sử dụng đất đai cách có hiệu cơng tác bảo vệ quản lí tốt đất đai cơng tác đánh giá trạng định hướng sử dụng đất đai việc làm quan trọng, nhằm đưa giải pháp khắc phục khó khăn, tồn để đem lại hiệu thiết thực phục vụ đời sống xã hội Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn trí Ban giám hiệu Trường Đại học Nông Lâm, Ban chủ nhiệm Khoa Tài nguyên Môi trường em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất xã Bản Vược, huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2007 2010” Em mong đóng góp phần cơng sức vào việc quản lí sử dụng đất đai có hiệu 1.2 Mục tiêu đề tài Trên sở lí luận khoa học phân tích thực tiễn nội dung việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất xã Bản Vược, huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai, đánh giá mặt mạnh, yếu, ảnh hưởng việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất đến đời sống người dân định hướng phát triển địa phương khu vực từ đề xuất số giải pháp phù hợp nhằm khắc phục khó khăn cơng tác chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn xã 1.3 Yêu cầu đề tài - Tài liệu, số liệu phải đầy đủ, xác - Đánh giá khách quan thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất xã Bản Vược, huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai - Đề xuất số giải pháp cho định hướng chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa phương - Đánh giá ảnh hưởng việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất đến sinh kế người dân 1.4 Ý nghĩa đề tài - Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học: Đây hội cho thân củng cố kiến thức học ghế nhà trường, đồng thời hội áp dụng lí thuyết học vào thực tiễn Giúp thân rèn luyện kĩ năng, nghiên cứu sau trường - Ý nghĩa thực tiễn: + Đánh giá đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thực trạng công tác quản lí nhà nước đất đai + Đánh giá tình hình thực cơng tác chuyển mục đích sử dụng đất xã Bản Vược Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở pháp lí - Luật Đất đai 2003 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 26/11/2003 - Nghị định 181/ 2004/ NĐ- CP ngày 29/10/2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành luật đất đai 2003 - Thông tư số 01/ 2005/ TT- BTC ngày 13/04/2005 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực số điều Nghị định số 181/2004/NĐCP ngày 29/10/2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành luật đất đai 2003 - Nghị định 198/ 2004/ NĐ- CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất - Thông tư số 117/ 2004/ TT- BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 198/ 2004/ NĐ - CP ngày 3/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất - Nghị định số 120/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 198/ 2004/ NĐ- CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất - Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất - Thông tư số 145/2007/TT-BTC ngày 06/12/2007 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất - Nghị định 64/1993/NĐ-CP ngày 27/09/1993 Chính phủ việc giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp - Nghị định số 142/ 2005/ NĐ- CP ngày 14/11/2005 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước - Quyết định số 46/2009/QĐ-UBND ngày 25/12/2009 UBND tỉnh Lào Cai ban hành giá cho thuê đất, thuê mặt nước địa bàn tỉnh Lào Cai Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí - Quyết định số 56/2008/QĐ-UBND ngày 29/10/2008 UBND Tinh Lào Cai trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Lào Cai 2.1.2 Cơ sở lí luận Từ ngàn đời nay, mối quan hệ người đất nông nghiệp mối quan hệ đa chiều, vừa mang tính chất kinh tế, vừa mang tính chất xã hội Có thể nói, đất nông nghiệp trung tâm mối quan hệ xã hội nông thôn, liên kết sống họ qua nhiều hệ Chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp vấn đề nhạy cảm phức tạp, đòi hỏi có giải thấu tình, đạt lí cấp lãnh đạo Luật Đất đai 2003 thực vào sống, đánh giá chung việc xác định quyền sử dụng rõ ràng cụ thể Việc tham gia đất đai vào trình tăng trưởng, trình chuyển dịch cấu đầu tư mang lại hiệu lớn Vấn đề đất đai phức tạp khơng Việt Nam mà nước phát triển Việc chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang mục đích khác thương mại, cơng nghiệp, nhà lại khó khăn Để làm tốt cơng tác trước hết phải có cách đánh giá nhìn nhận cách khách quan kết chuyển mục đích sử dụng đất diễn ra, từ rút thuận lợi, khó khăn học kinh nghiệm cơng tác quản lí, đồng thời đòi hỏi người làm công tác phải nắm pháp luật đất đai vận dụng vào thực tiễn quản lí 2.1.3 Cơ sở thực tiễn Quá trình cơng nghiệp hóa thị hóa với tốc độ nhanh Việt Nam từ đầu năm 1990 dẫn đến việc thu hồi diện tích lớn đất đai, đất nông nghiệp Một mặt, việc thu hồi quyền sử dụng đất tạo tiền đề quan trọng để Việt Nam chuyển đổi kinh tế nông nghiệp sang kinh tế công nghiệp dịch vụ Đảng Nhà Nước mong đợi thành thực vào năm 2020 Tuy nhiên, q trình CNH thị hóa Việt Nam 20 năm qua ‘lấn chiếm’ diện tích lớn đất nơng nghiệp Từ năm 1990 đến 2003 có 697.417,00 đất bị thu hồi để xây dựng KCN, sở hạ tầng mục đích phi nông nghiệp khác Năm 2005, Báo Nhân Dân cho biết có khoảng 200.000,00 đất nơng nghiệp bị thu hồi năm để phục vụ mục đích phi Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí nơng nghiệp Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn cho biết thời gian năm, từ 2001 đến 2005, có 366.000,00 đất nông nghiệp chuyển thành đất đô thị đất công nghiệp Con số chiếm 4% tổng diện tích đất nơng nghiệp Việt Nam Tính theo khu vực, đồng sông Hồng dẫn đầu với số 4,4% diện tích đất nơng nghiệp khu vực chuyển thành đất đô thị đất công nghiệp, khu vực Đơng Nam Bộ chiếm 2,1% (Nguyễn Văn Sửu, 2007) [10] Khi đất nông nghiệp chuyển sang mục đích sử dụng khác tình trạng lao động nông thôn việc làm phổ biến, vấn đề xã hội quyền lợi, việc làm ổn định khu vực nông thôn trở nên phức tạp Vấn đề thu hồi đất nông nghiệp giao cho nông dân sử dụng lâu dài để chuyển đổi thành đất chuyên dùng vấn đề nhạy cảm Mặc dù Nhà nước có sách đền bù cho hộ bị lấy đất, song thực tế, khung giá đất nông nghiệp Nhà nước quy định thấp, giá loại đất chuyên dùng lại cao, việc thực sách giải tỏa, đền bù chưa giải cách thỏa đáng nên người dân chưa thực sẵn sàng trả lại đất, chí phản đối, khiếu kiện phức tạp Thu hồi đất bồi thường đất nguyên nhân 70% số đơn kiện (Nguyễn Hữu Tiến, 2008) [12] Điều nhiều người nhắc tới mà nguyên nhân cốt lõi cách tính giá trị đất thu hồi Và sau bị thu hồi đất khu vực nông nghiệp mà họ sinh sống trở thành khu công nghiệp, từ nông thôn thành khu đô thị mới, họ tái định cư khu vực quy hoạch này, với số tiền đền bù làm họ sống môi trường với giá khu đô thị, khu công nghiệp Quan trọng hơn, trình chuyển đổi chuyển đổi sinh kế truyền thống người dân địa phương từ nguồn sinh kế dựa nhiều vào sản xuất nông nghiệp Nhiều lao động vốn người nông dân làm nông nghiệp thiếu vốn xã hội vốn người nên khơng thể tìm việc làm, hay khơng có đủ việc làm để đảm bảo chiến lược sinh kế bền vững họ bối cảnh hội nhập kinh tế Một bất cập khác việc thu hồi đất gây khó khăn cho việc sử dụng đất nơng nghiệp lại Làng Phú Điền (một làng ven phía Tây Nam Hà Nội) sau bị thu hồi quyền sử dụng đất nông nghiệp, hầu hết số lao động nông nghiệp khơng có đất để sản xuất nơng nghiệp Vào đầu năm 2008, Phú Điền 40 đất nông nghiệp, nhiên, hệ thống thủy lợi phục vụ cho sản xuất nông nghiệp khu vực hoàn toàn bị phá hủy Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí hàng loạt cơng trình xây dựng diện tích đất bị thu hồi (Nguyễn Văn Sửu, 2007) [10] Thực tế làm cho người dân canh tác trồng hoa màu trước Vì vậy, việc thu hồi đất cần đảm bảo việc sử dụng đất nơng nghiệp lại cho người nông dân 2.2 Một số quy định liên quan đến chuyển mục đích sử dụng đất 2.2.1 Khái niệm chuyển mục đích sử dụng đất Chuyển mục đích sử dụng đất pháp luật đất đai đề cập đến từ năm 2001 (khi sửa đổi, bổ sung lần thứ luật đất đai 1993) Chuyển mục đích sử dụng đất việc quan nhà nước có thẩm quyền định hành cho phép chuyển mục đích sử dụng đất với diện tích đất cụ thể từ mục đích sang mục đích khác Nhà nước vào quy hoạch, kế hoạch phê duyệt nhu cầu sử dụng đất mà cho phép người sử dụng đất chuyển sang sử dụng vào mục đích khác diện tích đất mà họ sử dụng Nhà nước thu hồi giao lại mà cần cho phép người sử dụng thực nghĩa vụ tài công nhận cho họ chuyển sang sử dụng vào mục đích khác 2.2.2 Các quy định chuyển mục đích sử dụng đất 2.2.2.1 Căn chuyển mục đích sử dụng đất Điều 30 nghi định 181/2004/NĐ-CP quy định: Căn để định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất bao gồm: Nhu cầu sử dụng đất thể văn sau: a) Dự án đầu tư tổ chức có sử dụng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt dự án có vốn đầu tư nước ngồi quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy phép đầu tư; b) Văn thẩm định nhu cầu sử dụng đất để thực dự án đầu tư tổ chức kinh tế không sử dụng vốn ngân sách nhà nước dự án có vốn đầu tư nước ngồi Sở Tài ngun Mơi trường chủ trì, phối hợp với Sở, ban, ngành có liên quan thẩm định nhu cầu sử dụng đất sở xem xét hồ sơ dự án đầu tư theo quy định pháp luật đầu tư; c) Dự án xây dựng sở tôn giáo Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xét duyệt; Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí d) Đơn xin giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân có xác nhận Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất nhu cầu sử dụng đất trường hợp xin giao đất nông nghiệp hạn mức giao đất giao đất làm nhà ở; đ) Đơn xin giao đất cộng đồng dân cư có xác nhận Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất nhu cầu sử dụng đất Việc chấp hành tốt pháp luật đất đai người xin giao đất, thuê đất trường hợp người xin giao đất, thuê đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất trước để thực dự án đầu tư, sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Trên sở tự kê khai người xin giao đất, thuê đất tất diện tích đất, tình trạng sử dụng đất Nhà nước giao, cho thuê trước tự nhận xét chấp hành pháp luật đất đai, Sở Tài nguyên Môi trường nơi có đất làm thủ tục giao đất, cho thuê đất có trách nhiệm liên hệ với Sở Tài nguyên Mơi trường nơi có đất giao, cho thuê để xác minh mức độ chấp hành pháp luật đất đai người sử dụng đất trình thực dự án Nhà nước giao đất, cho thuê đất Quy hoạch sử dụng đất chi tiết kế hoạch sử dụng đất chi tiết, quy hoạch xây dựng đô thị quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt Trường hợp chưa có quy hoạch sử dụng đất chi tiết kế hoạch sử dụng đất chi tiết vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt 2.2.2.2 Thẩm quyền cho phép chuyển mục đích sử dụng đất Điều 37 Luật đất đai 2003 quy định: Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất tổ chức; giao đất sở tôn giáo; giao đất, cho thuê đất người Việt Nam định cư nước ngoài; cho thuê đất tổ chức, cá nhân nước Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân; giao đất cộng đồng dân cư Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn cho thuê đất thuộc quỹ đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí Cơ quan có thẩm quyền định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất quy định khoản 1, Điều không ủy quyền Khoản điều 31 Nghị định 181/2004/NĐ-CP quy định thêm: “Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giao đất cho tổ chức phát triển quỹ đất để quản lí” Khoản Điều 31 Nghị định 181/2004/NĐ-CP quy định: “Trường hợp người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước sử dụng đất để thực dự án đầu tư mà phải chuyển mục đích sử dụng đất điều chỉnh dự án đầu tư quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cho phép chuyển mục đích sử dụng đất” 2.2.2.3 Các hình thức chuyển mục đích sử dụng đất Điều 36, Luật đất đai 2003 quy định: Trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất phải phép quan nhà nước có thẩm quyền bao gồm: a) Chuyển đất chuyên trồng lúa nước sang đất trồng lâu năm, đất trồng rừng, đất nuôi trồng thuỷ sản; b) Chuyển đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ sang sử dụng vào mục đích khác; c) Chuyển đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp; d) Chuyển đất phi nông nghiệp Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất sang đất phi nông nghiệp Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất thuê đất; đ) Chuyển đất phi nông nghiệp đất sang đất ở; Trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất không thuộc quy định khoản Điều người sử dụng đất khơng phải xin phép quan nhà nước có thẩm quyền, phải đăng kí với văn phòng tổ chức có thẩm quyền đăng kí quyền sử dụng đất Uỷ ban nhân dân xã nơi có đất; 2.2.2.4 Thời hạn sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng đất Khoản Điều 67 Điều 68 Luật đất đai 2003 quy định: Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí - Thời hạn sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân chuyển mục đích sử dụng đất quy định sau: + Trường hợp chuyển đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng sang sử dụng vào mục đích khác thời hạn xác định theo thời hạn loại đất sau chuyển mục đích sử dụng Thời hạn sử dụng đất tính từ thời điểm chuyển mục đích sử dụng đất; + Trường hợp chuyển đất trồng hàng năm, đất trồng lâu năm, đất rừng sản xuất, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối sang trồng rừng phòng hộ, trồng rừng đặc dụng hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ổn định lâu dài; + Trường hợp chuyển mục đích sử dụng loại đất bao gồm đất trồng hàng năm, đất trồng lâu năm, đất rừng sản xuất, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất tiếp tục sử dụng đất theo thời hạn giao, cho thuê Khi hết thời hạn, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất Nhà nước tiếp tục giao đất, cho thuê đất có nhu cầu tiếp tục sử dụng, chấp hành pháp luật đất đai trình sử dụng việc sử dụng đất phù hợp với quy hoạch sử dụng đất xét duyệt; + Trường hợp chuyển đất nông nghiệp sang sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp thời hạn sử dụng đất xác định theo thời hạn loại đất sau chuyển mục đích sử dụng Thời hạn sử dụng đất tính từ thời điểm chuyển mục đích sử dụng đất; + Trường hợp chuyển mục đích sử dụng từ đất phi nơng nghiệp sử dụng ổn định lâu dài sang đất phi nông nghiệp sử dụng có thời hạn từ đất phi nơng nghiệp sử dụng có thời hạn sang đất phi nơng nghiệp sử dụng ổn định lâu dài hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ổn định lâu dài - Thời hạn sử dụng đất tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước thực dự án đầu tư không thuộc khu công nghiệp, khu công nghệ cao chuyển mục đích sử dụng đất xác định theo dự án đầu tư không năm mươi năm; dự án có vốn đầu tư lớn thu hồi vốn chậm, dự án đầu tư vào địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn mà cần thời hạn dài thời hạn giao đất, cho thuê đất không bảy mươi năm Khi hết thời hạn, người sử dụng đất Nhà nước xem xét gia hạn sử dụng đất có nhu cầu tiếp tục sử dụng, chấp hành pháp luật đất đai Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí 10 trình sử dụng việc sử dụng đất phù hợp với quy hoạch sử dụng đất xét duyệt - Tổ chức kinh tế chuyển mục đích sử dụng từ đất phi nông nghiệp sử dụng ổn định lâu dài sang đất phi nơng nghiệp sử dụng có thời hạn từ đất phi nông nghiệp sử dụng có thời hạn sang đất phi nơng nghiệp sử dụng ổn định lâu dài tổ chức kinh tế sử dụng đất ổn định lâu dài 2.2.2.5 Trình tự, thủ tục cho phép chuyển mục đích sử dụng đất * Trình tự, thủ tục đăng kí chuyển mục đích sử dụng đất trường hợp xin phép Người sử dụng đất có nhu cầu chuyển mục đích sử dụng đất nộp (01) hồ sơ gồm có: a) Tờ khai đăng kí chuyển mục đích sử dụng đất theo mẫu Bộ Tài nguyên Môi trường quy định b) Giấy chứng nhận loại giấy tờ quyền sử dụng đất quy định khoản 1, Điều 50 Luật Đất đai (nếu có) Người sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng đất sau hai mươi (20) ngày kể từ ngày nộp hồ sơ, trừ trường hợp Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất có thơng báo khơng chuyển mục đích sử dụng đất không phù hợp với quy định khoản Điều 36 Luật đất đai 2003 Việc đăng kí chuyển mục đích sử dụng đất quy định sau: a) Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ; trường hợp đăng kí chuyển mục đích sử dụng đất không phù hợp với quy định khoản Điều 36 Luật đất đai 2003 trả lại hồ sơ thơng báo rõ lí do; phù hợp với quy định khoản Điều 36 Luật đất đai 2003 xác nhận vào tờ khai đăng kí chuyển hồ sơ đến quan tài nguyên mơi trường cấp để chỉnh lí Giấy chứng nhận; b Cơ quan Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm chỉnh lí Giấy chứng nhận Thời gian thực công việc quy định khoản Điều không mười tám (18) ngày làm việc kể từ ngày Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất nhận đủ hồ sơ hợp lệ ngày người sử dụng đất nhận Giấy chứng nhận chỉnh lí Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí 47 phương cần giám sát chặt chẽ việc xử lí chất thải xí nghiệp để đảm bảo chất lượng nước sông Hồng 4.5 Kế hoạch sử dụng đất xã Bản Vược năm 2011 Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất yếu tố quan trọng đảm bảo việc sử dụng đất hợp lí, tiết kiệm bảo vệ đất Để đáp ứng yêu cầu phát triển theo hướng CNH - HĐH mà đảm bảo vấn đề an toàn lương thực Bảng 4.12: Kế hoạch sử dụng đất xã Bản Vược năm 2011 STT Mục đích sử dụng đất Mã Tổng diện tích tự nhiên Diện tích Cơ cấu (ha) (%) 3.580,00 100,00 Đất nông nghiệp NNP 1.381,09 38,58 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 240,49 6,72 1.1.1 Đất trồng hàng năm CHN 174,12 4,86 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 120,76 3,37 1.1.1.2 Đất trồng hàng năm khác HNK 53,36 1,49 1.1.2 Đất trồng lâu năm CLN 66,37 1,86 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 1.117,90 31,23 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 620,48 17,33 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 497,42 13,90 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 22,70 0,63 Đất phi nông nghiệp PNN 632,87 17,68 2.1 Đất OTC 26,58 0,75 2.1.1 Đất nông thôn ONT 26,58 0,75 2.2 Đất chuyên dùng CDG 484,78 13,54 Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí 48 2.2.1 Đất trụ sở quan, CTSN CTS 1,42 0,04 2.2.2 Đất quốc phòng CQP 4,04 0,11 2.2.3 Đất sản xuất, kinh doanh PNN CSK 313,62 8,76 2.2.4 Đất có mục đích cơng cộng CCC 167,70 4,68 2.3 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 4,00 0,11 2.4 Đất sông suối, mặt nước chuyên dùng SMN 117,51 3,28 Đất chưa sử dụng CSD 1.566,04 43,74 3.1 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 1.566,04 43,74 (Nguồn: Báo cáo quy hoạch sử dụng đất 2011- 2020 xã Bản Vược) Trong năm 2011 diện tích đất chưa sử dụng giảm 130,03 chiếm 3,63 % tổng diện tích tự nhiên tồn xã Vì diện tích đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp ngày tăng nên việc mở rộng diện tích đất nơng nghiệp lấy từ diện tích đất chưa sử dụng cần thiết Tiến hành đánh giá tiềm phát triển khu vực đất chưa sử dụng để đưa kế hoạch khai thác sử dụng đất cho mục đích cụ thể Khả khai thác đất chưa sử dụng vào tiềm lao động, khả sách đầu tư phát triển, chương trình dự án phát triển kinh tế xã hội địa phương quy hoạch sử dụng đất đai huyện Bát Xát đến năm 2020 Đất chưa sử dụng đưa vào khai thác cho sản xuất nông nghiệp chủ yếu phát triển hàng năm khác lâu năm Phần diện tích đất chủ yếu phân bố vùng trọng tâm lãnh thổ, khu vực có độ cao 500 m, tầng đất dầy, độ dốc 20o Thực chất loại đất bỏ hoang sau trình canh tác nương rẫy, dần phục hồi cần có giải pháp bảo vệ, cải tạo đất khai thác sử dụng Đất chưa sử dụng đưa vào khai thác cho mục đích lâm nghiệp tập trung khu vực Tây Bắc xã Hiện trạng sử dụng loại đất chủ yếu bụi lúp xúp thân gỗ rải rác thích hợp khoanh ni tái sinh rừng Đất để phát triển rừng trồng phân bố rải rác lãnh thổ, thực chất đất giao cấp chưa xong thuộc quản lí tạm thời nông hộ Vấn đề đưa đất vào sản Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí 49 xuất phụ thuộc vào giải pháp mặt sách khuyến khích đầu tư phát triển 4.6 Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất ảnh hưởng đến hộ nông dân xã Bản Vược 4.6.1 Thực trạng chuyển mục đích sử dụng đất hộ nông dân Xu hướng phát triển kinh tế tác động trực tiếp tới tình hình sử dụng đất hộ gia đình Cùng với phát triển ngành cơng nghiệp, thương mại dịch vụ diện tích đất nơng nghiệp hộ nơng dân chuyển phần sang diện tích đất phi nơng nghiệp Bảng 4.13: Kết chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp hộ nông dân giai đoạn 2007 - 2010 ĐVT: m2 Chỉ tiêu Số trường hợp Diện tích Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Tổng 3 12 225,00 128,86 545,00 400,00 1.298,86 (Nguồn: Hồ sơ xin chuyển mục đích sử dụng đất xã Bản Vược ) Diện tích đất nơng nghiệp chuyển sang mục đích phi nơng nghiệp chủ yếu diện tích Nhà nước thu hồi để phục vụ sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp xây dựng cơng trình cơng cộng Còn diện tích hộ nơng dân xin chuyển mục đích sử dụng đất không cao hộ chuyển từ đất nông nghiệp sang đất 4.6.2 Tác động chuyển mục đích sử dụng đất tới sinh kế hộ nông dân Khung sinh kế bền vững coi đất đai tài sản tự nhiên quan trọng sinh kế nơng thơn Quyền đất đai đóng vị trí quan trọng nhiều mặt tạo sở để người nông dân tiếp cận loại tài sản khác lựa chọn sinh kế thay Ở Việt Nam, quyền sử dụng đất hàm chứa nhiều ý nghĩa giá trị quan trọng, bao gồm ý nghĩa giá trị phương tiện sản xuất, nguồn thu nhập loại tài sản có giá trị Vì thế, biến đổi chế độ sở hữu đất đai hay tiếp cận đất đai ảnh hưởng đến an ninh sinh kế người nông dân Thực tế cho thấy mối quan hệ mật thiết trực tiếp tiếp cận đất đai sinh kế Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí 50 Việc Nhà nước thu hồi quyền sử dụng đất nơng nghiệp để phuc vụ mục đích phi nơng nghiệp đồng nghĩa với việc tách người nông dân khỏi vốn tự nhiên họ, làm cho hộ gia đình nơng dân xã phải chuyển đổi sinh kế truyền thống, thúc ép họ phải tìm kiếm nguồn sinh kế thay Diện tích đất nơng nghiệp Nhà nước thu hồi chủ yếu phục vụ sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp từ tạo việc làm cho người nông dân Khi nhà máy, xí nghiệp xây dựng xong đưa vào sử dụng vấn đề tuyển dụng công nhân để vào hoạt động tạo việc làm cho người khơng có đất để sản xuất nông nghiệp cần thiết phù hợp Cụ thể, địa bàn xã Bản Vược có xí nghiệp lớn Số lượng cơng nhân hai xí nghiệp sản xuất gạch 524 cơng nhân, số lượng cơng nhân khơng qua đào tạo khoảng 430 công nhân Thu nhập người cơng nhân khoảng 1.700.000 đồng/tháng, ngồi họ thưởng hàng quý tùy theo số lượng sản phẩm làm ra, số tiền thưởng hàng quý vào khoảng 900.000 - 1.200.000 đồng/quý Số lượng công nhân mỏ đồng Sinh Quyền 600 công nhân, công nhân mỏ đồng Sinh Quyền chủ yếu người tỉnh khác, người địa phương làm công nhân cho mỏ đồng Sinh Quyền có khoảng 100 cơng nhân Thu nhập công nhân mỏ đồng 3.000.000 4.000.000 đồng/tháng tùy thuộc vào công việc công nhân, họ thưởng theo tháng tùy thuộc vào suất lao động người Ngoài ra, phát triển công nghiệp, thương mại - dịch vụ tạo khả giải việc làm khác cho người nông dân Cửa Bản Vược cửa huyện Bát Xát, cửa vận chuyển hàng hóa chủ yếu, số lượng hàng hóa vận chuyển qua cửa lớn cần số lượng lớn người để bốc vác hàng hóa từ thuyền đến xe trở, số lượng người bốc vác 200 người, số lượng người bốc vác không cần qua đào tạo trả công theo khối lượng bốc vác 40.000 đồng/tấn Bản Vược xã thu hút đông số lượng người từ địa phương khác tới định cư số lượng học sinh trung học phổ thông xã khu vực phía Tây Bắc huyện Bát Xát xuống học, nhu cầu mua thuê nhà ngày cao Nắm bắt nhu cầu nên số hộ nơng dân xây dựng phòng trọ cho thuê với giá 200.000 - 700.000 đồng/tháng Và thực tế nhiều người lao động, lao động nữ trung niên, gia nhập đội ngũ buôn bán nhỏ mặt hàng gia dụng, lương thực thực phẩm dịch vụ khác cho người sống trọ xã Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí 51 Các hoạt động bn bán dịch vụ chủ yếu diễn trung tâm xã gần khu tập thể công nhân mỏ đồng Sinh Quyền Nhiều người nói “ngày xưa” thu nhập hộ gia đình chủ yếu từ sản xuất nơng nghiệp tính thóc, khơng phải tiền mặt; Thực tế, sản xuất nông nghiệp không mang lại cho người dân nguồn thu nhập tốt để làm cho họ giàu có kinh tế, sau trừ chi phí giống, phân bón v.v họ hưởng tạ lúa/sào/vụ Nếu vào năm 2006, giá thóc 5.000 đồng/cân hộ gia đình bình thường có lẽ thu khoảng 5.000.000 đồng/sào/vụ 10.000.000 đồng/sào/năm Tuy nhiên, vào năm 2009 2010, thu nhập bình quân nhiều hộ gia đình đạt khoảng 1.500.000 đồng/tháng Đấy chưa tính đến nguồn thu nhập khác số tiền đền bù quyền sử dụng đất nông nghiệp mà nhiều hộ gia đình nhận Thực tế cho thấy gia tăng đáng kể mức sống người dân xã Bản Vược thời điểm so với sống họ năm sản xuất nông nghiệp trước Tuy nhiên, sau bị thu hồi quyền sử dụng đất nông nghiệp, họ phải mua nhiều thứ cho sống hàng ngày Vì khơng có đất để sản xuất nơng nghiệp nên họ khơng thể tự chuẩn bị cho lương thực hàng ngày như: gạo, rau v.v Thực tế tạo đà để họ thâm nhập sâu vào thị trường song làm cho sống họ phụ thuộc nhiều vào thị trường Tuy nhiên dài hạn, liệu nguồn sinh kế thay có bền vững khơng? Họ gắn bó với chúng bao lâu? Và thực tế người nông dân có nguồn sinh kế thay thế, tình trạng thiếu việc làm tồn Vì vậy, để giải triệt để vấn đề tồn đọng Nhà nước phải tìm phương hướng giải việc làm đưa sách đào tạo nghề cho người dân 4.7 Một số giải pháp thực chuyển đổi mục đích sử dụng đất 4.7.1 Các giải pháp từ phía nhà nước * Hoàn chỉnh hệ thống văn pháp luật Tiếp tục hồn chỉnh hệ thống văn quản lí Nhà nước đất đai Trong năm tới cần rà soát toàn văn quy phạm pháp luật để bổ sung sửa đổi điều chỉnh văn pháp luật hành, nhằm đáp ứng yêu cầu quản lí nhà nước, phù hợp với thực tiễn, khắc phục tình trạng văn pháp luật chồng chéo nội dung quản lí Giảm đến mức thấp việc ban hành nhiều văn Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí 52 lĩnh vực quản lí đảm bảo hệ thống thể chế quản lí nhà nước đất đai đưa vào áp dụng phù hợp với thực tiễn * Tăng cường vai trò quản lí nhà nước đất đai - Bộ máy quản lí phải gọn nhẹ, sạch, có trình độ cao, phải linh động nguyên tắc tạo đồng thống cho toàn cấu - Sự phân cấp cụ thể rõ ràng từ Trung ương đến địa phương tạo thành hệ thống có liên hệ mật thiết với đảm bảo thơng tin nhanh chóng, xác từ xuống từ lên Phối kết hợp ngành, quan chức công tác quy hoạch đất đai xã - Thường xuyên tổ chức công tác kiểm tra, tra có biện pháp xử lí vi phạm pháp luật chuyển đổi mục đích sử dụng đất, sở tổ chức thực nghị định xử phạt hành quản lí đất đai Giải nhanh chóng, pháp luật khiếu kiện dân 4.7.2 Nhóm giải pháp liên quan tới quyền xã * Về chế sách - Tiếp tục cải cách hành chính, cơng khai thủ tục hành Khơng để xảy tình trạng sách nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân, doanh nghiệp nhà đầu tư việc cấp giấy phép xây dựng, kinh doanh thủ tục đất đai - Tăng cường cơng tác nắm tình hình sở, trì thường xuyên công tác tra, kiểm tra, giám sát, tập trung vào lĩnh vực sử dụng đất đai, giám sát cơng trình xây dựng, đẩy nhanh tiến độ thi công, đảm bảo yêu cầu kĩ thuật, chất lượng theo hồ sơ duyệt - Chính sách hướng dẫn người dân áp dụng biện pháp kĩ thuật sử dụng đất, làm giàu cho đất, tận dụng không gian xây dựng, khai thác đất chưa sử dụng bảo vệ tài nguyên đất rừng, tài nguyên nước cảnh quan môi trường * Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Trước tiến hành quy hoạch cần phải giải tốt vấn đề sau: + Một là, đánh giá nhu cầu đất đai tương lai, đánh giá cách hệ thống khả cung cấp đất đai cho nhu cầu khác + Hai là, giải mâu thuẫn sử dụng đất ngành, nhu cầu cá nhân toàn xã hội Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí 53 + Ba là, rút kinh nghiệm, năm qua thực đến đâu, mặt chưa để có kế hoạch - Cần xem xét lại quy trình lập, thẩm định, phê duyệt đồ án quy hoạch sử dụng đất sở có tham gia cơng đồng, chấm dứt tình trạng “quy hoạch treo”, “dự án treo” - Thực sách ưu tiên đất để phát triển sản xuất nơng nghiệp, sách khuyến khích sử dụng tiết kiệm có hiệu mục đích sử dụng đất - Tăng cường kiến tạo đất sử dụng vào mục đích nơng nghiệp đặc biệt việc hình thành khu đất có quy mô lớn, độ dốc nhỏ nhằm canh tác ổn định loại trồng hàng năm, hình thành trang trại ăn với quy mô vừa phải - Tăng cường việc đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng với mục đích nơng nghiệp phi nơng nghiệp Diện tích đất chưa sử dụng xã đất đồi núi, cần có dự án trồng rừng, quyền xã cần giao diện tích đất cho hộ nơng dân có nhu cầu trồng rừng, đồng thời hỗ trợ phần vốn đầu tư giống trồng cho người dân - Giành quỹ đất, xây dựng quy hoạch chi tiết phát triển sở hạ tầng góp phần thành cơng sản xuất nơng nghiệp Đầu tư phát triển hệ thống giao thông xã, đường nội đồng, cứng hóa kênh mương cấp nước tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp - Xã Bản Vược thời kì phát triển, có chuyển biến mạnh mẽ, chịu tác động nhiều yếu tố phát triển đặc biệt lĩnh vực nông nghiệp phát triển đô thị, yếu tố ngoại lực Vì vậy, trình đạo thực quy hoạch cần điều chỉnh bổ sung đảm bảo tính thực tiễn phương án quy hoạch - Công khai quy hoạch sử dụng đất đai xã sau phê duyệt Cương tổ chức thực kiểm sốt chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo quy hoạch pháp luật tùy theo điều kiện để áp dụng biện pháp xử lí * Nâng cao hiệu sử dụng đất Để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội trước mắt lâu dài, bảo vệ đất, bảo vệ môi trường sinh thái trình khai thác sử dụng đất địa bàn xã cần dựa hệ thống quan điểm sau: Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí 54 - Khai thác triệt để tiềm đất đai nhằm đáp ứng đầy đủ hợp lí nhu cầu đất cho ngành, lĩnh vực sử dụng đất, đặc biệt cơng nghiệp khai khống điện năng, phát triển trung tâm cụm xã sở hạ tầng ổn định, bền vững - Tăng cường đất có khả sản xuất nông nghiệp sở khai hoang mở rộng diện tích đất canh tác chuyển đổi cấu sử dụng đất nông nghiệp Trọng tâm sử dụng đất nông nghiệp xác định vùng đất có độ dốc 15o, cần xác định giải pháp kĩ thuật canh tác đất có độ dốc từ 10o - 20o nhằm chống sói mòn đất cách có hiệu Tập chung thâm canh cao lúa nước nhằm đảm bảo chắn mục tiêu an toàn lương thực Chuyển dịch cấu trồng theo hướng ăn quả, công nghiệp lâu năm Xây dựng mơ hình sử dụng đất nơng nghiệp, lâm nghiệp, nông lâm kết hợp theo đơn vị hộ gia đình có hiệu cao sở biện pháp kinh tế, kĩ thuật, nhằm bảo vệ đất, bảo vệ môi trường sinh thái - Bảo vệ sử dụng đất hiệu nguồn tài nguyên rừng có, đặc biệt rừng nguyên sinh, rừng sinh thái, đẩy mạnh khoanh nuôi tái sinh rừng, trồng rừng phủ xanh đất trống đồi núi trọc Trọng tâm sử dụng đất lâm nghiệp khoanh nuôi tái sinh rừng tự nhiên bảo vệ rừng có Các vùng khoanh nuôi tái sinh xác định vùng đất có độ dốc từ 20 o, cần xem xét khả phòng hộ bảo vệ đất, phòng hộ cho sản xuất nơng nghiệp cách bố trí hợp lí vành đai rừng loại thích hợp, kết hợp trồng rừng phòng hộ với phát triển kinh tế hộ gia đình, trồng rừng kết hợp với phát triển kinh tế du lịch tương lai * Giải pháp ô nhiễm môi trường - Cần nâng cao nhận thức người dân cách tuyên truyền tầm quan trọng việc bảo vệ môi trường, đồng thời quyền xã cần nâng cấp làm hệ thống xây dựng nhà máy xử lí nước thải người dân - Đẩy mạnh giám sát việc xử lí chất thải nhà máy, xí nghiệp đảm bảo chất thải khơng gây nhiễm môi trường xung quanh * Nâng cao chất lượng cán - Nâng cao chất lượng đạo đức cán Giáo dục tinh thần trách nhiệm trước dân, thông cảm trước khó khăn dân Nhiệt tình hướng dân, giúp đỡ người dân Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí 55 - Nâng cao trình độ chun mơn cho cán Phát triển nguồn nhân lực cách cử cán học khóa tập huấn, đặc biệt kiến thức tin học, nâng cao khả quản lí quỹ đất phần mềm để đảm bảo quản lí quỹ đất chặt chẽ - Tiếp tục tăng cường tuyển, thay cán lực kém, để khơng ngừng nâng cao lực trình độ quản lí, chun mơn cán - Cần có phối hợp Nhà nước với sở đào tạo, đảm bảo lực lượng cán quản lí Nhà nước đất đai có đủ trình độ chuyên môn, đáp ứng yêu cầu công tác quản lí * Nâng cao chất lượng xử lí thơng tin - Tăng cường thiết bị quản lí đảm bảo việc quản lí đất đai - Sử dụng công nghệ tin học nhất, đảm bảo cung cấp thông tin, liệu phục vụ cho cơng tác quản lí nhanh nhất, đồng thời giảm bớt sức ép từ khối lượng công việc lên máy quản lí * Nâng cao nhận thức pháp luật - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật đất đai để người sử dụng đất nhận thức đắn quyền nghĩa vụ họ cách nâng cao nhận thức pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng, biến quy định pháp luật thành nhận thức thành viên xã hội, từ có tác động tới ý thức tự giác chấp hành pháp luật toàn thể nhân dân - Tổ chức đợt học tập sâu, rộng để nhân dân hiểu mục tiêu, bước tiến hành, thủ tục, công cụ sách - Tuyên truyền để người sử dụng đất phải sử dụng theo quy hoạch quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, đảm bảo đất sử dụng cấu sử dụng đất chung toàn xã hội - Người sử dụng đất cần xác định rõ quyền lợi họ nằm lợi ích sử dụng đất cộng đồng, giải pháp quy hoạch sử dụng đất Nhà nước lợi ích chung tồn xã hội có lợi ích họ - Người sử dụng đất phải tuân thủ nguyên tắc, có trách nhiệm thực đầy đủ, thời hạn nghĩa vụ tài nghĩa vụ khác sử dụng đất Nhà nước quy định Có trách nhiệm phát tham gia với quan Nhà nước có thẩm quyền xử lí hành vi vi phạm pháp luật quản lí sử dụng đất Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí 56 * Tổ chức đào tạo nghề - Khuyến khích thành lập phát triển tổ chức hiệp hội nghề nghiệp như: Hiệp hội làm vườn, hiệp hội chăm sóc cảnh Đây tổ chức mang tính tự nguyện cao, có tác dụng tốt việc giúp đỡ lẫn để phát triển sản xuất Để giúp hộ có diện tích đất nông nghiệp phát triển sản xuất hiệu - Làm tốt công tác hướng nghiệp, đẩy mạnh đào tạo nghề, tập trung đào tạo ngành khí, điện tử viễn thông, ngành nghề dịch vụ ngành nghề phục vụ xuất lao động để đáp ứng cho lĩnh vực kinh tế - xã hội xã cho xuất 4.7.3 Sửa đổi, bổ sung chế sách đất đai phù hợp với q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất điều kiện kinh tế thị trường 4.7.3.1 Các yêu cầu đặt cho việc sửa đổi, bổ sung chế sách đất đai phù hợp với trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất điều kiện kinh tế thị trường - Phải quán triệt nguyên tắc kinh tế thị trường xác định hướng nội dung đổi hệ thống sách sách Phải hình thành thị trường đất đai cho hàng hố đất đai vận động theo quy luật khách quan như: quy luật cung, cầu; quy luật giá trị,… với hình thức phù hợp - Bảo đảm có hiệu kinh tế - xã hội cao sử dụng đất đai giao dịch đất đai Đất sử dụng cho nhiều mục đích khác Vì vậy, phấn đấu để có hiệu sử dụng đất đai cao nói tới hai ý nghĩa Một là, tận dụng khả đất đai, tấc đất tấc vàng, không để tấc đất hoang hố Đầu tư hợp lí để nâng cao khả sử dụng đất đai Hai là, đất lựa chọn mục đích sử dụng có hiệu kinh tế cao Tuy nhiên, đất đai có hạn, nhu cầu sử dụng đất đa dạng cần thiết cho sống việc lựa chọn mục đích sử dụng có hiệu cho đất phải bảo đảm an ninh lương thực - Các sách phải bảo đảm tính hệ thống Cấu trúc sách phải đầy đủ yếu tố bản: Mục tiêu sách; Các nguyên tắc thực mục tiêu sách; Các sách phận; Các giải pháp cơng cụ thực sách 4.7.3.2 Sửa đổi, bổ sung nội dung sách chuyển mục đích sử dụng đất Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí 57 - Tiếp tục bổ sung hồn thiện hệ thống văn pháp luật Nhà nước đất đai chế sách chuyển đổi mục đích sử dụng đất - Nghiên cứu để ban hành kịp thời, đồng các quy định để thực Luật kinh doanh bất động sản, Luật nhà ở, Luật xây dựng… theo hướng đơn giản cho người sử dụng đất - Nghiên cứu để ban hành văn quy định công tác cấp giấy chứng nhận quyền sư dụng đất gắn liền với quyền sở hữu nhà ở, văn quy định việc xử lí vi phạm quản lí sử dụng đất Tiến hành theo quy định phân cấp rõ ràng để có chế phân cơng đạo, điều hành cụ thể cấp xử lí vi phạm - Có quy định chế tài xử lí cán lãnh đạo, cán quản lí vi phạm quy định quản lí sử dụng đất biện pháp hành biện pháp kinh tế - Hồn thiện sách giá cả, thuế khố, hình thức giao dịch quan hệ chuyển mục đích sử dụng đất để phù hợp với kinh tế thị trường 4.8.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp * Về khoa học công nghệ - Ưu tiên ứng dụng công nghệ sản xuất tiên tiến vào sản xuất nông nghiệp, tập trung sử dụng giống trồng, vật ni có suất cao, chất lượng tốt sản xuất Ứng dụng công nghệ sản xuất rau sạch, thực phẩm an toàn để cung cấp cho nhu cầu tiêu dùng xã - Nhà nước tổ chức trị xã hội cần giúp hộ nơng dân có buổi tập huấn kĩ thuật để phổ biến kiến thức, giải đáp băn khoăn, thắc mắc hộ nơng dân, phổ biến quy trình, công nghệ Tổ chức tọa đàm tham gia học tập kinh nghiệm * Đầu tư phát triển sở hạ tầng: Cơ sở hạ tầng góp phần thành cơng sản xuất nông nghiệp Nhà nước cần đầu tư phát triển hệ thống giao thông xã, đường nội đồng, cứng hóa kênh mương cấp nước tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp * Về thị trường tiêu thụ: Tích cực phát triển thị trường mới, phổ biến kịp thời thông tin thị trường có biện pháp kích thích sức mua dân, cập nhập nhanh giá mặt hàng nông nghiệp để đảm bảo lợi ích người sản xuất nơng nghiệp, nơi tập trung nhu cầu tiêu thụ lớn thị trường Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí 58 * Về sách tín dụng ngân hàng: Nhà nước cần tăng cường vay vốn tín dụng dài hạn với lãi suất ưu đãi hộ có dự án phát triển nông nghiệp quy mô lớn * Về sách thu hút nước ngồi: Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, khuyến khích dự án phát triển sản xuất nông nghiệp, ưa tiên đất sử dụng cho dự án phát triển sản xuất nông nghiệp * Nâng cao trình độ cho nơng dân: Tiếp tục mở rộng khóa học sản xuất nơng nghiệp, biện pháp ươm giống, biện pháp phòng chống sâu bệnh cho trồng giải pháp nâng cao suất trồng vật nuôi Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí 59 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Xã Bản Vược có diện tích tự nhiên 3.580,00 ha, địa hình thuộc dạng núi cao, triền thoải rộng, diện tích đất nơng nghiệp 1.271,06 chiến 35,5 % tổng diện tích tự nhiên,diện tích đất phi nơng nghiệp 612,87 chiếm 17,12 %, diện tích đất chưa sử dụng 1.696,07 chiếm 47,38% Trong năm gần kinh tế chuyển dịch theo hướng công nghiệp - dịch vụ - nơng nghiệp diện tích đất nơng nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp ngày tăng - Diện tích đất nơng nghiệp chuyển sang đất phi nơng nghiệp 113,88 chiếm 3,18 % tổng diện tích tự nhiên tồn xã Trong đó: + Đất sản xuất nơng nghiệp 51,29 + Đất lâm nghiệp 60,00 + Đất nuôi trồng thuỷ sản 2,59 - Diện tích chuyển mục đích nội đất nơng nghiệp 92,57 chiếm 2,59 % tổng diện tích tự nhiên tồn xã Trong đó: + Đất trồng lúa chuyển sang hàng năm khác 9,00 + Đất trồng lúa chuyển sang rừng sản xuất 20,59 + Đất trồng hàng năm khác chuyển sang lâu năm 4,72 + Đất rừng phòng hộ chuyển sang đất rừng sản xuất 58,26 - Diện tích đất lúa chuyển mục đích sử dụng 39,45 chiếm 1,10 % tổng diện tích tự nhiên tồn xã Trong đó: + Đất nơng nghiệp khác 29,59 + Đất có mục đích cơng cộng 4,29 + Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp 5,37 + Đất nông thôn 0,20 - Diện tích chuyển mục đích nội đất phi nông nghiệp 7,17 chiếm 0,20 % tổng diện tích tự nhiên tồn xã Trong đó: + Đất nơng thơn chuyển sang đất có mục đích cơng cộng 0,16 + Đất nơng thôn chuyển sang đất sản xuất, kinh doanh PNN 0,27 Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí 60 + Đất trụ sở quan, CTSN chuyển sang đất sản xuất, kinh doanh PNN 2,39 + Đất nghĩa trang, nghĩa địa chuyển sang đất có mục đích công cộng 1,54 + Đất sản xuất, kinh doanh PNN chuyển sang đất có mục đích cơng cộng 2,74 + Đất nông thôn chuyển sang đất trồng lâu năm 0,07 - Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng 181,43 chiếm 5,07 % tổng diện tích tự nhiên tồn xã Trong đó: + Đất nơng nghiệp 153,05 + Đất phi nông nghiệp 28,38 - Diện tích đất nơng nghiệp đất phi nơng nghiệp chuyển sang đất chưa sử dụng 20,96 chiếm 0,59 % tổng diện tích tự nhiên tồn xã Trong đó: + Đất nơng nghiệp 8,07 + Đất phi nơng nghiệp 12,89 Diện tích đất nơng nghiệp chuyển sang đất hộ gia đình gần 0,13 ha, số chiếm diện tích đất nơng nghiệp chuyển sang đất phi nơng nghiệp, q trình thu hồi đất nơng nghiệp Nhà nước để phục vụ mục đích phi nơng nghiệp lại có ảnh hưởng lớn tới đời sống hộ nơng dân, đặc biệt tới sinh kế người dân Các hộ bị thu hồi đất nông nghiệp phải thay đổi sinh kế truyền thống họ sản xuất nơng nghiệp, họ phải tìm kiếm nguồn sinh kế mới: làm cơng nhân, bn bán, bốc vác hàng hóa nguồn sinh kế khác Tuy nhiên, tình trạng thiếu việc làm cho người nông dân, số lượng người thiếu việc làm khơng nhiều nguyên nhân gây tệ nạn xã hội 5.2 Kiến nghị Sau nghiên cứu thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất xã Bản Vược, em có số đề nghị nhằm nâng cao hiệu chuyển mục đích sử dụng đất sau: - Đổi nâng cao lực quản lí điều hành quyền xã Tăng cường cơng tác nắm tình hình, trì thường xun cơng tác tra, kiểm tra, giám sát việc sử dụng đất Cương tổ chức thực kiểm soát Ket-noi.com kho tài liệu miễn phí 61 việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo quy hoạch pháp luật tùy theo điều kiện để áp dụng biện pháp xử lí - Cần phải có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết phân bổ hợp lí cho ngành, cho nhu cầu hộ gia đình, cá nhân nhu cầu chung xã hội Các đồ án quy hoạch sử dụng đất có tham gia cơng đồng, chấm dứt tình trạng “quy hoạch treo”, “dự án treo” Tránh lãng phí nguồn tài nguyên mà đạt hiệu cao, đảm bảo phát triển bền vững Công khai quy hoạch sử dụng đất sau xét duyệt - Nâng cao lực cán địa xã, nâng cao chất lượng xử lí thông tin, sử dụng phần mềm phục vụ hữu ích cho công tác quản lí đất đai đảm bảo cung cấp thơng tin, liệu nhanh xác - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật đất đai để người sử dụng đất nhận thức đắn quyền nghĩa vụ họ cách nâng cao nhận thức pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng, biến quy định pháp luật thành nhận thức thành viên xã hội, từ có tác động tới ý thức tự giác chấp hành pháp luật toàn thể nhân dân Tuyên truyền để người sử dụng đất phải sử dụng theo quy hoạch quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, đảm bảo đất sử dụng cấu sử dụng đất chung toàn xã hội - Sửa đổi, bổ sung chế sách đất đai phù hợp với q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất điều kiện kinh tế thị trường Tiếp tục bổ sung hoàn thiện hệ thống văn pháp luật Nhà nước đất đai chế sách chuyển đổi mục đích sử dụng đất - Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp Đầu tư phát triển hệ thống giao thông phường xã, đường nội đồng, cứng hóa kênh mương cấp nước tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp Ứng dụng công nghệ sản xuất tiên tiến vào sản xuất nông nghiệp, tập trung sử dụng giống trồng, vật ni có suất cao, chất lượng tốt sản xuất Ứng dụng công nghệ sản xuất rau sạch, thực phẩm an toàn để cung cấp cho nhu cầu tiêu dùng xã ... Hiện trạng sử dụng đất - Tình hình biến động đất đai 3.2.3 Thực trạng việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn xã - Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất - Hạn Chế chuyển mục đích sử dụng. .. dụng đất - Đánh giá ảnh hưởng chuyển mục đích sử dụng đất - Xu hướng chuyển đổi mục đích sử dụng đất 3.2.4 Đánh giá ảnh hưởng việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất đến hộ nông dân - Thực trạng chuyển. .. giá giá đất theo mục đích sử dụng với giá đất theo mục đích sử dụng trước thời điểm chuyển mục đích sử dụng - Khoản quy định chuyển mục đích từ đất giao đất sử dụng ổn định lâu dài nộp tiền sử