Hoàn thiện quy trình, thủ tục ban hành nghị quyết của Quốc hội nước ta hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ THỦY HOÀN THIỆN QUY TRÌNH, THỦ TỤC BAN HÀNH NGHỊ QUYẾT CỦA QUỐC HỘI NƯỚC TA HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ THỦY HỒN THIỆN QUY TRÌNH, THỦ TỤC BAN HÀNH NGHỊ QUYẾT CỦA QUỐC HỘI NƯỚC TA HIỆN NAY Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Mã số : 60 38 01 02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ HỒNG ANH HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận án tự thân thực khơng chép cơng trình nghiên cứu người khác để làm sản phẩm riêng Các thông tin thứ cấp sử dụng luận án có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Tác giả hồn tồn chịu trách nhiệm tính xác thực nguyên luận án Tác giả luận án Nguyễn Thị Thủy LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc PGS.TS Vũ Hồng Anh thầy hướng dẫn khoa học tận tình định hướng, bảo cho tơi nhiều kiến thức khoa học vơ q báu, bổ ích Tác giả xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới Thầy, Cơ Khoa Hành Nhà nước, Khoa Sau đại học Trường Đại học Luật Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ suốt thời gian học tập, nghiên cứu Cảm ơn đồng nghiệp, gia đình, anh, chị, em bạn bè động viên khích lệ, tạo điều kiện, giúp đỡ, quan tâm, đóng góp ý kiến quý báu để tác giả hoàn thành Luận án Hà Nội, ngày 02 tháng năm 2018 Tác giả luận án Nguyễn Thị Thủy MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU .1 Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Đánh giá tình hình nghiên cứu đề tài luận án .7 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu khoa học liên quan chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội .7 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu khoa học liên quan đến hoạt động ban hành nghị Quốc hội 11 1.1.3 Các cơng trình nghiên cứu khoa học liên quan đến quy trình, thủ tục ban hành nghị Quốc hội .12 1.2 Sự kế thừa, phát triển vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu 16 1.2.1 Những kết nghiên cứu mà luận án kế thừa phát triển 16 1.2.2 Cơ sở lý luận giả thuyết nghiên cứu .22 1.3 Hướng nghiên cứu luận án 24 Kết luận chương 25 Chương 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUY TRÌNH THỦ TỤC BAN HÀNH NGHỊ QUYẾT QUỐC HỘI 26 2.1 Khái quát nghị Quốc hội .26 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm nghị Quốc hội 26 2.1.2 Phân loại nghị Quốc hội .33 2.2 Quy trình, thủ tục ban hành Nghị Quốc hội 39 2.2.1 Khái niệm quy trình, thủ tục ban hành nghị Quốc hội 39 2.2.2 Đặc điểm quy trình, thủ tục ban hành nghị Quốc hội 42 2.2.3 Vai trị quy trình, thủ tục ban hành nghị Quốc hội 43 2.2.4 Phân loại quy trình, thủ tục ban hành Nghị 47 2.2.5 Yêu cầu quy trình, thủ tục ban hành nghị Quốc hội 50 2.3 Hoạt động ban hành nghị Nghị viện (Quốc hội) số nước giới kinh nghiệm cho Việt Nam 53 2.3.1 Hoạt động ban hành nghị Nghị viện số nước giới 53 2.3.2 Một số học kinh nghiệm cho Việt Nam trình ban hành nghị Quốc hội 60 Kết luận chương 63 Chương 3: THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ QUY TRÌNH, THỦ TỤC BAN HÀNH NGHỊ QUYẾT CỦA QUỐC HỘI NƯỚC TA 64 3.1 Hoạt động ban hành nghị Quốc hội 64 3.1.1 Nghị quy phạm pháp luật 64 3.1.2 Nghị áp dụng pháp luật .66 3.2 Quy định pháp luật quy trình, thủ tục ban hành nghị Quốc hội 67 3.2.1 Quy định pháp luật quy trình, thủ tục ban hành nghị quy phạm pháp luật theo thủ tục thông thường .67 3.2.2 Quy định pháp luật ban hành nghị quy phạm pháp luật Quốc hội theo quy trình, thủ tục rút gọn 84 3.2.3 Quy định pháp luật quy trình, thủ tục ban hành nghị áp dụng pháp luật Quốc hội 85 3.3 Đánh giá quy trình, thủ tục ban hành nghị Quốc hội 107 3.3.1 Những kết đạt quy trình, thủ tục ban hành nghị Quốc hội 107 3.3.2 Những hạn chế, bất cập quy định pháp luật quy trình, thủ tục ban hành nghị Quốc hội, nguyên nhân .111 Kết luận Chương .122 Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUY TRÌNH, THỦ TỤC BAN HÀNH NGHỊ QUYẾT CỦA QUỐC HỘI NƯỚC TA 124 4.1 Quan điểm hoàn thiện quy trình, thủ tục ban hành nghị Quốc hội nước ta 124 4.1.1 Hoàn thiện quy trình, thủ tục ban hành nghị Quốc hội cần tiến hành đồng thời với việc đổi tổ chức hoạt động Quốc hội 124 4.1.2 Hồn thiện quy trình, thủ tục ban hành nghị Quốc hội phải đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân 126 4.1.3 Hồn thiện quy trình, thủ tục ban hành nghị Quốc hội phải góp phần nâng cao giá trị pháp lý nghị 128 4.1.4 Hồn thiện quy trình, thủ tục ban hành nghị Quốc hội phải bảo đảm nâng cao chất lượng nghị 129 4.1.5 Hồn thiện quy trình, thủ tục ban hành nghị Quốc hội nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước phù hợp với xu nước .130 4.1.6 Hoàn thiện quy trình, thủ tục ban hành nghị Quốc hội phải bảo đảm tăng cường lãnh đạo Đảng 131 4.2 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật quy trình, thủ tục ban hành nghị Quốc hội nước ta 132 4.2.1 Hoàn thiện quy định thẩm quyền ban hành nghị Quốc hội; phân định nội dung nghị với nội dung văn quy phạm pháp luật khác 132 4.2.2 Hoàn thiện quy định tính chất pháp lý nghị Quốc hội 133 4.2.3 Tăng cường nâng cao trách nhiệm người tham gia vào quy trình, thủ tục ban hành nghị Quốc hội 136 4.2.4 Hoàn thiện quy định pháp luật quy trình, thủ tục ban hành nghị Quốc hội 137 4.2.5 Nghiên cứu mở rộng phạm vi điều chỉnh Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 145 4.2.6 Nghiên cứu xây dựng luật điều chỉnh quy trình, thủ tục ban hành nghị sửa đổi Hiến pháp 146 Kết luận chương 147 KẾT LUẬN 149 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 151 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 152 PHỤ LỤC 164 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADPL : Áp dụng pháp luật BHVBQPPL : Ban hành văn quy phạm pháp luật CATANDTC : Chánh án Toà án nhân dân tối cao ĐBQH : Đại biểu Quốc hội QPPL : Quy phạm pháp luật TANDTC : Toà án nhân dân tối cao UBPL : Ủy ban pháp luật UBTVQH : Ủy ban Thường vụ Quốc hội VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật VKSNDTC : Viện kiểm sát nhân dân tối cao XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tại văn kiện Đảng, Đảng ta xác định rõ tầm quan trọng Quốc hội Bộ máy nhà nước Đồng thời ban hành nhiều văn xác định nhiệm vụ phương hướng nhấn mạnh, mang tính chiến lược đổi tổ chức hoạt động nhằm nâng cao chất lượng hiệu Quốc hội Trong báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng nêu rõ: “Đổi tổ chức hoạt động Quốc hội, bảo đảm cho Quốc hội thực quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nhất” [22] Đại hội Đảng lần thứ XII khẳng định: Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Quốc hội, bảo đảm Quốc hội thực quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao Quốc hội thực tốt chức lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao, việc quản lý, sử dụng nguồn lực đất nước [24] Thể chế hóa đường lối Đảng ta, kế thừa phát triển quy định Hiến pháp Việt Nam, Hiến pháp năm 2013 ghi nhận: “Quốc hội quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hoà XHCN Việt Nam Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước” (Điều 69) Thực chức mà Hiến pháp quy định, năm qua, Quốc hội phát huy vai trị hoạt động lập pháp đạt kết cao hoạt động Bên cạnh đó, việc định vấn đề quan trọng đất nước trọng đổi nhằm bảo đảm cho định Quốc hội kịp thời, xác, đáp ứng tốt nhiệm vụ Nhà nước xã hội Nội dung nghị Quốc hội tập trung vào nhiều lĩnh vực quan trọng đời sống xã hội, chất lượng nghị Quốc hội đảm bảo Để đạt thành cơng đó, lí quy trình, thủ tục ban hành nghị Quốc hội không ngừng sửa đổi, bổ sung Tuy nhiên, quy trình, thủ tục ban hành nghị Quốc hội bộc lộ số hạn chế bất cập Một nguyên nhân dẫn đến hạn chế quy trình, thủ tục ban hành nghị chưa thực đồng hồn thiện, cịn có quan điểm khác tính chất, nội dung nghị quyết; công tác tham mưu cho Quốc hội việc ban hành nghị chưa kịp thời Để nâng cao chất lượng, hiệu ban hành nghị Quốc hội, đòi hỏi cần nghiên cứu cách có hệ thống đồng quy trình, thủ tục ban hành nghị để từ đề xuất kiến nghị, giải pháp hồn thiện quy định pháp luật nghị quyết, quy trình, thủ tục ban hành nghị Quốc hội Trong bối cảnh đó, tác giả Luận án chọn đề tài: “Hồn thiện quy trình, thủ tục ban hành nghị Quốc hội nước ta nay” làm luận án tiến sĩ có ý nghĩa lý luận thực tiễn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án quy trình, thủ tục ban hành nghị Quốc hội nước ta Trong đó, tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn nghị quy trình thủ tục ban hành nghị Quốc hội Phạm vi nghiên cứu xác định quy định pháp luật quy trình, thủ tục ban hành nghị Quốc hội nước ta từ có Luật BHVBQPPL năm 2008 Trong chủ yếu nghiên cứu quy trình, thủ tục ban hành nghị quy định Luật BHVBQPPL năm 2008, Luật BHVBQPPL năm 2015, Nội quy kỳ họp Quốc hội(ban hành kèm theo Nghị 07/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Nghị số 102/2015/QH13 ngày 24/11/2015 QH) Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quy trình, thủ tục ban hành nghị Quốc hội làm sở cho việc đề xuất giải pháp hoàn thiện quy trình, thủ tục nhằm nâng cao chất lượng hiệu ban hành nghị Quốc hội nước ta 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, luận án tập trung vào nhiệm vụ sau đây: - Nghiên cứu sở lý luận nghị bao gồm khái niệm, đặc điểm, phân loại nghị Quốc hội; nghiên cứu kinh nghiệm ban hành nghị số nước giới 158 81 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Nghị số 27/2012/QH13 số cải tiến, đổi để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Quốc hội, Hà Nội 82 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Nghị chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2013, điều chỉnh chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2012 nhiệm kỳ quốc hội khóa XIII, Hà Nội 83 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 84 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Tổ chức Quốc hội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 85 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị số 85/2014/QH13 lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ quốc hội, hội đồng nhân dân bầu phê chuẩn quốc hội ban hành, Hà Nội 86 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 87 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ngân sách Nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 88 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tổ chức Chính phủ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 89 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị số 102/2015/QH13 ban hành nội quy kỳ họp Quốc hội, Hà Nội 90 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Tài liệu tổng kết hoạt động Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ bẩy, Hà Nội 91 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Tài liệu tổng kết hoạt động Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ mười một, Hà Nội 92 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị số 22/2016/QH14 Về điều chỉnh chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2016 chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2017, Hà Nội 159 93 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016), Báo cáo công tác tổng kết nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII, Hà Nội 94 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016), Nghị số 32/2016/QH, Nghị tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu việc thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn gắn với cấu lại ngành nông nghiệp, Hà Nội 95 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016), Nghị điều chỉnh chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2016 chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2017, Hà Nội 96 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016), Luật Điều ước quốc tế, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 97 Quốc hội thành viên, Roger H Davidson, Walter J Oleszek, Nxb Chính trị quốc Gia, Hà Nội, 2002 98 Quy trình lập pháp Thụy Điển Xem xét dự luật Quốc hội http://daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=132&ItemId=317396&Grou pId=1006, truy cập ngày 06/03/2016 99 Quy trình xây dựng văn quy định chi tiết http://daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=132&ItemId=332919&Grou pId=1006, truy cập ngày 11/10/2015 100 Tào Thị Quyên (2009), “Tính chất pháp lý, quy trình thủ tục ban hành Nghị Nghị viện nước số kinh nghiệm”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp 101 Robert B Seidman, Ann Seidman (2003), Soạn thảo luật pháp tiến xã hội dân chủ, Nxb Kluwer Law International, sách dịch 102 Tham vấn cơng chúng - khơng thể thiếu quy trình lập pháp http://daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=132&ItemId=334236&Grou pId=1006, Truy cập ngày 26/5/2016 103 Đặng văn Thanh (2003), “Đổi quy trình tài chính, ngân sách Quốc hội”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (7) 104 Nguyễn Quốc Thắng (2006), "Đổi công tác định vấn đề quan trọng đất nước yêu cầu đổi hoạt động Quốc hội", Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, (12) 160 105 Đinh Xuân Thảo (2010), Cơ sở lý luận thực tiễn việc Quốc hội định vấn đề quan trọng đất nước kinh tế - xã hội thời kỳ Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), Đề tài khoa học cấp 106 Đinh Xuân Thảo (2011), "Một số vấn đề đổi hoạt động lập pháp Quốc hội giai đoạn nay", Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (1) 107 Đinh Xuân Thảo (2012), Tổ chức hoạt động Quốc hội khoá XII phương hướng đổi tổ chức, hoạt động Quốc hội khoá XIII, Đề tài khoa học cấp Bộ 108 Nguyễn Văn Thuận (1999), Cơ sở lý luận thực tiễn việc thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội 109 Nguyễn Văn Thuận (2002), Cơ cấu tổ chức phương thức hoạt động Quốc hội Việt Nam thời kỳ đổi đất nước 110 Nguyễn Huy Thúc (2000), “Mấy điều suy nghĩ cải tiến hoạt động lập pháp”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (6) 111 Lê Như Tiến (2007), Cơ sở lý luận thực tiễn để xây dựng nghị Quốc hội nhiệm vụ kinh tế xã hội hàng năm, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Văn phòng Quốc hội 112 Lê Như Tiến (2012), Cơ sở lý luận thực tiễn đổi tổ chức kỳ họp, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Văn phịng Quốc hội 113 Trung tâm Thơng tin, Thư viện nghiên cứu khoa học (2008), Chức đại diện Quốc hội Nhà nước pháp quyền 114 Trung tâm Nghiên cứu Bắc Mỹ (2003), How Congress works (Quốc hội Mỹ hoạt động nào), Sách dịch, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 115 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 116 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật hiến pháp nước ngồi (tái lần có sửa đổi bổ sung), Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 117 Trường Đại học Luật Hà Nội (2015), Giáo trình xây dựng văn pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 161 118 Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh (2012), Giáo trình Xây dựng văn pháp luật, Nxb Hồng Đức, Hội luật gia Việt Nam 119 Trường Đại học Quốc gia Hà Nội (1999), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 120 Hồng Văn Tú (2004), Hồn thiện quy trình lập pháp Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 121 Hoàng Văn Tú (2007), “Kinh nghiệm tổ chức hoạt động Quốc hội số nước có kế thừa phát triển Quốc hội nước ta”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (10) 122 Hoàng Văn Tú (2011), Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, cho ý kiến dự án luật, dự thảo nghị Quốc hội - thực trạng kiến nghị, Đề tài khoa học sở 123 Ủy ban Pháp luật (2016), Báo cáo số 3630/BC-UBPL13 ngày 28/01/2016 tổng kết công tác Ủy ban pháp luật nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII, Hà Nội 124 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2007), Nghị số: 1139/2007/UBTVQH11 ban hành Quy chế kỹ thuật trình bày dự thảo văn quy phạm pháp luật Quốc hội, ủy ban thường vụ Quốc hội, Hà Nội 125 Đoàn Thị Tố Uyên (2012), Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 126 Đoàn Thị Tố Uyên (2017), “Thực trạng hoạt động đánh giá tác động pháp luật quy trình xây dựng luật”, Tạp chí Luật học, (7) 127 Lê Thanh Vân (2003), Cơ sở lý luận việc đổi cấu tổ chức phương thức hoạt động Quốc hội Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học 128 Văn phòng Quốc hội (2001), Báo cáo khoa học Các mơ hình tổ chức hoạt động Quốc hội số nước giới, Đề tài khoa học cấp Bộ 129 Văn phịng Quốc hội (2004), Đổi hồn thiện quy trình lập pháp Quốc hội, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 162 130 Văn phòng Quốc hội (2005), Bảng cấu thành phần Đại biểu Quốc hội khóa’’- 60 năm Quốc hội Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 131 Văn phịng Quốc hội (2008), Cải tiến quy trình, thủ tục tiến hành kỳ họp Quốc hội, Kỷ yếu Hội thảo, Hà Nội 132 Văn phòng Quốc hội - Nguyễn Sĩ Dũng (2014), Tổ chức hoạt động Nghị viện số nước giới, Lưu hành nội 133 Viện Nghiên cứu lập pháp - Dự án tăng cường lực nghiên cứu lập pháp lực công nghệ thông tin truyền thông cho Viện nghiên cứu lập pháp (2012), Báo cáo đánh giá quy trình Quốc hội xem xét thông qua giám sát thực nghị Quốc hội, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 134 Viện Nghiên cứu lập pháp quỹ Rosa Luxemburg (2014), Tài liệu hội thảo, tổ chức hoạt động Quốc hội, kinh nghiệm Việt Nam giới 135 Viện Nghiên cứu lập pháp, Nghị viện số nước giới, Tài liệu tham khảo 136 Viện Ngôn ngữ học (2000), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng - Trung tâm Từ điển học 137 Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hố thơng tin - Bộ Giáo dục Đào tạo - Trung tâm Ngơn ngữ văn hố Việt Nam * Tài liệu tiếng Anh 138 Blondel (1990), Comparative Government- An Introduction, Hemel Hempsteead, Philip Allan, 1990 139 Doughlas K Sevenson (1998), American Life and Institutions, Nxb Erst Klett 140 Edward V Schneir, Bertram Gross Congess Today St Martin’s Press N.Y 1993 141 Gary P Zola (2003), “The 2003 Concurrent Resolution of Congress to Commemorate the 350th”, American Jewish History, p 627, ProQuest Central 163 142 Gersen, Jacob E, Posner, Eric A (2008), Soft law: lessons from Congressional practice, Stanford Law Review; ProQuest Central, p 573 143 Henryb M Robert (1993), Robert’s Rules of Order, Berkley New York 144 Louis Favoreu, Patrick Gaïa, Richard Ghevontian, Jean - Louis Mestre, Otto Pfermann, André Roux, Guy Scoffoni (2013), Droit constitutionnel, Dalloz, 15e éd., 2013, page 717-718 145 Michael J Glennon (2009), Notes and comments the war powers resolution once again, The American journal of international law, vol 103, pp 75 - 82 146 Michelle Brandt, Jill Contrell, Yash Ghai, Anthony Regan (2011), Constitution - making and reform options for the process 147 Proquest (2016), Congressional Joint Resolution to Authorize Use of Force Against Iraq 164 PHỤ LỤC Phụ lục SỐ LƯỢNG VĂN BẢN LUẬT VÀ NGHỊ QUYẾT ĐƯỢC QUỐC HỘI BAN HÀNH TỪ KHÓA I ĐẾN KHÓA XIII Khóa QH Luật (Bộ Luật) Nghị I (1946-1960) 11 54 II (1960-1964) 06 26 III (1964-1971) 01 18 IV (1971- 1974) 01 12 V (1974- 1975) 07 VI (1976- 1980) 01 32 VII (1981- 1986) 10 35 VIII (1987-1992) 31 61 IX (1992-1997) 41 58 X (1997-2002) 35 56 XI (2002 - 2007) 85 77 XII (2007-2011) 67 70 XIII (2011-2016) 108 143 TỔNG 397 649 Nguồn: Văn phòng Quốc hội 165 Phụ lục SỐ LƯỢNG NGHỊ QUYẾT QPPL ĐƯỢC QUỐC HỘI BAN HÀNH TRONG KHOÁ XII VÀ KHỐ XIII Kỳ họp QH khóa XII QH khóa XIII -Nghị số 06/2007/QH12 phê -Nghị số 01/2011/QH13 phê chuẩn chuẩn toán ngân sách Nhà toán ngân sách nhà nước năm 2009 nước năm 2005 - Nghị số 08/2007/QH12 dự -Nghị số 10/2011/QH13 kế hoạch toán ngân sách Nhà nước năm 2008 phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2015 -Nghị số 09/2007/QH12 -Nghị số 14/2011/QH13 dự phân bổ ngân sách Trung ương năm toán ngân sách nhà nước năm 2012 2008 -Nghị số 16/2011/QH13 phân bổ -Nghị số12/2008/QH12 ngân sách trung ương năm 2012 chương trình xây dựng luật, pháp -Nghị số 17/2011/QH13 Quy lệnh QH nhiệm kỳ khóa XII hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Kế (2007 - 2011) năm 2008 hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) cấp quốc gia -Nghị số 13/2008/QH12 phê -Nghị số 25/2012/QH13 phê chuẩn chuẩn toán ngân sách Nhà toán ngân sách nhà nước năm 2010 nước năm 2006 - Nghị số 29/2012/QH13 ban hành -Nghị số 16/2008/QH12 số sách thuế nhằm tháo gỡ khó việc giải số vấn đề sau khăn cho tổ chức cá nhân Nghị số 16/2003/QH11 QH ngày 17 tháng năm 2003 việc thực thí điểm tổ chức quản lý, dạy nghề giải việc làm cho người sau cai nghiện ma túy Thành phố Hồ Chí Minh số tỉnh, thành phố khác trực thuộc Trung ương hết hiệu lực thi hành 16/2008/QH12 -Nghị số 19/2008/QH12 việc thí điểm cho tổ chức, cá nhân nước mua sở hữu nhà Việt Nam 166 -Nghị số 21/2008/QH12 dự toán ngân sách Nhà nước năm 2009 -Nghị số 22/2008/QH12 phân bổ ngân sách Trung ương năm 2009 -Nghị số 23/2008/QH12 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2009 -Nghị số 30/2009/QH12 phê chuẩn toán ngân sách Nhà nước năm 2007 -Nghị số 32/2009/QH12 điều chỉnh mục tiêu tổng quát, số tiêu kinh tế, ngân sách Nhà nước, phát hành bổ sung trái phiếu CP năm 2009 miễn, giảm thuế thu nhập cá nhân - Nghị số 34/2009/QH12 đẩy mạnh thực sách, pháp luật quản lý chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm -Nghị số 35/2009/QH12 chủ trương, định hướng đổi số chế tài giáo dục đào tạo từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014 - 2015 35/2009/QH12 -Nghị số 37/2009/QH12 dự toán ngân sách Nhà nước năm 2010 -Nghị số 38/2009/QH12 phân bổ ngân sách Trung ương năm 2010 -Nghị số 42/2009/QH12 việc nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản Nhà nước tập đồn, tổng cơng ty Nhà nước -Nghị 31/2012/QH13 dự toán ngân sách nhà nước năm 2013 - Nghị 32/2012/QH13 phân bổ ngân sách trung ương năm 2013 -Nghị số 36/2012/QH13 việc tiếp tục thực thí điểm chế định Thừa phát lại - Nghị số 36/2012/QH13 cơng tác phịng, chống vi phạm pháp luật tội phạm, công tác Viện Kiểm sát nhân dân, Tịa án nhân dân cơng tác thi hành án năm 2013 - Nghị số 39/2012/QH13 việc tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo cơng dân định hành đất đai -Nghị số 45/2012/QH13 điều chỉnh Chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh nhiệm kỳ QH khóa XIII, năm 2013 Chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh năm 2014 -Nghị số 46/2012/QH13 phê chuẩn toán ngân sách nhà nước năm 2011 -Nghị 49/2013/QH13 kéo dài thời hạn sử dụng đất trồng hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối hộ gia đình, cá nhân - Nghị số 53/2013/QH13 điều chỉnh dự toán ngân sách nhà nước năm 2013 - Nghị số 57/2013/QH13 dự toán ngân sách nhà nước năm 2014 - Nghị số 61/2013/QH13 phân bổ ngân sách trung ương năm 2014 -Nghị quy định số điểm thi hành Hiến pháp nước CHXHCNVN 167 -Nghị số 44/2010/QH12 phê chuẩn toán ngân sách Nhà nước năm 2008 -Nghị số 49/2010/QH12 dự án, cơng trình quan trọng quốc gia trình Quốc hội chủ trương đầu tư -Nghị số 50/2010/QH12 năm 2008 việc thực sách, pháp luật thành lập trường, đầu tư bảo đảm chất lượng đào tạo giáo dục đại học -Nghị số 52/2010/QH12 dự toán ngân sách Nhà nước năm 2011 -Nghị số 53/2010/QH12 phân bổ ngân sách Trung ương năm 2011 - Nghị số 55/2010/QH12 miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp 10 11 - Nghị số 70/2014/QH13 điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ QH khóa XIII, năm 2014 Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2015 - Nghị số 71/2014/QH13 phê chuẩn toán ngân sách nhà nước năm 2012 -Nghị số 72/2014/QH13 phân bổ, sử dụng nguồn tăng bội chi ngân sách nhà nước giảm chi ngân sách trung ương năm 2013 - Nghị 78/2014/QH14 dự toán ngân sách nhà nước năm 2015 - Nghị 79/2014/QH13 phân bổ ngân sách trung ương năm 2015 - Nghị số 88/2014/QH13 đổi chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thơng -Nghị số 90/2015/QH13 phê chuẩn tốn ngân sách nhà nước năm 2012 - Nghị số 93/2015/QH13 thực sách hưởng bảo hiểm xã hội lần người lao động - Nghị số 142/2016/QH13 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020 - Nghị số 100/2015/QH13 phê duyệt chủ chương đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 - 2020 - Nghị số 102/2015/QH13 ban hành Nội quy kỳ họp QH - Nghị số 111/2015/QH13 công tác phòng, chống vi phạm pháp luật tội phạm, cơng tác Viện kiểm sát nhân dân, Tịa án nhân dân công tác thi hành án năm 2016 năm - Nghị số 134/2016/QH13 điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (20162020) cấp quốc gia - Nghị số 142/2016/QH13 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020 168 Phụ lục MỘT SỐ CÂU HỎI PHỎNG VẤN CHUYÊN GIA Nội dung câu hỏi vấn - Tính chất pháp lý nghị Quốc hội rõ ràng chưa? - Quan điểm chuyên gia loại nghị Quốc hội - Quy trình ban hành nghị có cần khác với quy trình ban hành luật khơng? - Quy trình, thủ tục ban hành nghị Quốc hội bất cập khơng? Bất cập khâu nào? -Có cần phải khác quy trình thủ tục ban hành nghị Quốc hội hay không? - Việc sử dụng nghị sửa đổi hiến pháp Việt Nam có phù hợp hay khơng? - Quy định nhiệm vụ Ban soạn thảo Luật Ban hành VBQPPL hợp lý chưa? - Phương thức tiến hành thẩm định nghị bảo đảm tính dân chủ, tập thể, khách quan, khoa học chưa? - Thực trạng thẩm tra dự thảo nghị đạt chất lượng chưa? - Chất lượng ĐBQH có ảnh hưởng đến quy trình, thủ tục ban hành nghị hay không? -Việc công bố nghị Quốc hội theo quy định Luật BHVBQQPL năm 2015 có hợp lý so với BHVBQPPL năm 2008 hay không? Các chuyên gia trả lời vấn Thời gian, địa điểm vấn - Trường Đại Học Luật Hà Nội - Viện nghiên cứu lập pháp - Nhà khách Quốc hội 165 Nam kỳ khởi nghĩa, TP HCM - Vụ Thơng tin Văn phịng Quốc hội số 22 Hùng Vương PGS.TS Tơ Văn Hịa GS.TS Thái Vĩnh Thắng - Nhà khách Quốc hội 165 Nam 3.GS.TS Nguyễn Đăng Dung kỳ khởi nghĩa, TP HCM - Vụ Thơng tin Văn phịng Quốc PGS.TS Vũ Hồng Anh hội số 22 Hùng Vương 5.GS.TS Phan Trung Lý TS Phạm Quý Tỵ Th.S Đặng Đình Luyến Nguyên ĐBQH Lương Phan Cừ TS Nguyễn Sĩ Dũng 10 TS Hoàng Minh Hiếu 11 TS Trần Hồng Nguyên - Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà nội - Nhà khách Quốc hội 165 Nam kỳ khởi nghĩa, TP HCM - Vụ Thơng tin Văn phịng Quốc hội số 22 Hùng Vương 169 Phụ lục QUY TRÌNH, THỦ TỤC BAN HÀNH NGHỊ QUYẾT THEO QUY ĐỊNH CỦA LUẬT BHVBQPPL NĂM 2008 Chương trình xây dựng Nghị UBTVQH phân cơng quan trình, quan thẩm tra dự thảo dự kiến tiến độ chuẩn bị dự thảo - Đối với dự thảo UBTVQH ĐBQH trình dự thảo có nội dung liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực UBTVQH định việc thành lập Ban soạn thảo phân cơng quan chủ trì soạn thảo - Đối với dự thảo Chính phủ trình Chính phủ giao quan ngang chủ trì soạn thảo; quan giao chủ trì soạn thảo thành lập Ban soạn thảo Thành lập Ban soạn thảo phân cơng quan chủ trì soạn thảo - Đối với dự thảo TANSTC, VKSNDTC, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên trình quan, tổ chức có trách nhiệm thành lập Ban soạn thảo chủ trì soạn thảo - Đối với quan chủ trì soạn thảo: Tổng kết tình hình thi hành pháp luật, đánh giá văn quy phạm pháp luật hành có liên quan đến dự thảo; khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội liên quan đến nội dung dự thảo nghị quyết; Tổ chức đánh giá tác động xây dựng báo cáo đánh giá tác động dự thảo văn bản; Tổ chức nghiên cứu thông tin, tư liệu, Điều ước quốc tế mà nước CHXHCNVN thành viên có liên quan đến dự thảo; Tổ chức lấy ý kiến quan, tổ chức có liên quan dự thảo; tổng hợp nghiên cứu, tiếp thu ý kiến góp ý; Nghiên cứu, tiếp thu ý kiến thẩm định ý kiến tham gia Chính phủ dự thảo khơng Chính phủ trình; Chuẩn bị dự thảo, tờ trình, thuyết minh tài liệu liên quan đến dự thảo; Chuẩn bị nội dung vấn đề cịn có ý kiến khác dự thảo Chính phủ trình để báo cáo Chính phủ xem xét, định; Kiến nghị phân công quan soạn thảo văn quy định chi tiết điều, khoản, điểm dự thảo; Bảo đảm điều kiện hoạt động Ban soạn thảo, Tổ biên tập Tổ chức việc soạn thảo dự thảo nghị - Đối với Ban soạn thảo: Xem xét, thông qua đề cương dự thảo nghị quyết; Thảo luận sách vấn đề thuộc nội dung dự thảo; Thảo luận dự thảo văn bản, tờ trình, thuyết minh chi tiết dự thảo; nội dung giải trình, tiếp thu ý kiến quan, tổ chức, cá nhân; Bảo đảm quy định dự thảo văn phù hợp với chủ trương, đường lối Đảng; bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống dự thảo văn với hệ thống pháp luật; bảo đảm tính khả thi văn - Đối với quan, tổ chức, ĐBQH trình dự thảo: Chỉ đạo Ban soạn thảo trình soạn thảo quan chủ trì soạn thảo (đối với dự thảo UBTVQH, Chính phủ trình); Xem xét, định trình Quốc hội dự thảo; bảo đảm tính khả thi văn Tổ chức lấy ý kiến quan, tổ chức hữu quan đối tượng chịu tác động trực tiếp dự thảo nghị Bộ Tư pháp thẩm định dự thảo nghị Chính phủ trình trước trình Chính phủ Chính phủ tham gia ý kiến dự thảo nghị khơng Chính phủ trình Dự thảo nghị trình Quốc hội 170 Nội dung thẩm định tập trung vào vấn đề sau đây: Sự cần thiết ban hành văn bản, đối tượng, phạm vi điều chỉnh dự thảo văn bản; Sự phù hợp nội dung dự thảo văn với đương lối, chủ trương, sách Đảng; Tính hợp hiến, hợp pháp tính thống dự thảo với hệ thống pháp luật tính tương thích với điều ước quốc tế có liên quan; Tính khả thi dự thảo văn bản; Ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn Nội dung cho ý kiến tập trung vào vấn đề thuộc quan điểm, chủ trương, sách lớn cịn có ý kiến khác nhau, tiến độ, điều kiện trình dự thảo Tại kỳ họp Quốc hội: - Quốc hội thảo luận nội dung vấn đề lớn cịn có ý kiến khác dự luật; - Đối với vấn đề quan trọng dự thảo vấn đề lớn cịn có ý kiến khác Quốc hội tiến hành biểu theo đề nghị UBTVQH - UBTVQH đạo việc nghiên cứu, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo báo cáo Quốc hội việc giải trình, tiếp thu - Quốc hội biểu thông qua dự thảo - Chủ tịch Quốc hội ký chứng thực Dự thảo nghị trình Quốc hội Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội thẩm tra dự thảo nghị Nội dung thẩm tra tập trung vào vấn đề chủ yếu sau đây: Phạm vi, đối tượng điều chỉnh văn bản; Nội dung dự thảo văn vấn đề cịn có ý kiến khác nhau; Sự phù hợp nội dung dự thảo văn với đường lối, chủ trương, sách Đảng, với Hiến pháp, pháp luật tính thống dự thảo văn với hệ thống pháp luật; Tính khả thi quy định dự thảo văn UBTVQH xem xét, cho ý kiến dự thảo nghị Quốc hội xem xét, thông qua dự thảo nghị hai kỳ họp Quốc hội Chủ tịch nước công bố nghị Tại hai kỳ họp Quốc hội:  Tại kỳ họp thứ nhất: - Quốc hội thảo luận nội dung vấn đề lớn cịn có ý kiến khác dự thảo luật; - Đối với vấn đề quan trọng dự thảo vấn đề lớn cịn có ý kiến khác Quốc hội tiến hành biểu theo đề nghị UBTVQH  Trong thời gian kỳ họp Quốc hội: - Tổ chức nghiên cứu, tiếp thu, chỉnh lý, xây dựng báo cáo giải trình tiếp thu, chỉnh lý dự thảo; - UBTVQH cho ý kiến việc tiếp thu, chỉnh lý; - Tổ chức lấy ý kiến nhân dân dự thảo lớn, quan trọng; - Tổ chức lấy ý kiến ĐBQH - Tổ chức thảo luận Đoàn ĐBQH địa phương  Tại kỳ họp thứ hai: - UBTVQH đạo việc nghiên cứu, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo báo cáo Quốc hội việc giải trình, tiếp thu - Quốc hội biểu thông qua dự thảo - Chủ tịch Quốc hội ký chứng thực 171 Phụ lục QUY TRÌNH, THỦ TỤC BAN HÀNH NGHỊ QUYẾT THEO QUY ĐỊNH CỦA LUẬT BHVBQPPL NĂM 2015 Chương trình xây dựng Nghị UBTVQH phân cơng quan trình, quan thẩm tra dự thảo dự kiến tiến độ chuẩn bị dự thảo - Đối với dự thảo UBTVQH ĐBQH trình dự thảo có nội dung liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực UBTVQH định việc thành lập Ban soạn thảo phân công quan chủ trì soạn thảo - Đối với dự thảo Chính phủ trình Chính phủ giao quan ngang chủ trì soạn thảo; quan giao chủ trì soạn thảo thành lập Ban soạn thảo Thành lập Ban soạn thảo phân cơng quan chủ trì soạn thảo - Đối với dự thảo TANSTC, VKSNDTC, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên trình quan, tổ chức có trách nhiệm thành lập Ban soạn thảo chủ trì soạn thảo - Đối với quan chủ trì soạn thảo: Tổng kết tình hình thi hành pháp luật, đánh giá văn quy phạm pháp luật hành có liên quan đến dự thảo; khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội liên quan đến nội dung dự thảo nghị quyết; Tổ chức đánh giá tác động xây dựng báo cáo đánh giá tác động dự thảo văn bản; Tổ chức nghiên cứu thông tin, tư liệu, Điều ước quốc tế mà CHXHCNVN thành viên có liên quan đến dự thảo; Tổ chức lấy ý kiến quan, tổ chức có liên quan dự thảo; tổng hợp nghiên cứu, tiếp thu ý kiến góp ý; Nghiên cứu, tiếp thu ý kiến thẩm định ý kiến tham gia Chính phủ dự thảo khơng Chính phủ trình; Chuẩn bị dự thảo, tờ trình, thuyết minh tài liệu liên quan đến dự thảo; Chuẩn bị nội dung vấn đề cịn có ý kiến khác dự thảo Chính phủ trình để báo cáo Chính phủ xem xét, định; Kiến nghị phân công quan soạn thảo văn quy định chi tiết điều, khoản, điểm dự thảo; Bảo đảm điều kiện hoạt động Ban soạn thảo, Tổ biên tập Tổ chức việc soạn thảo dự thảo nghị - Đối với Ban soạn thảo: Xem xét, thông qua đề cương dự thảo nghị quyết; Thảo luận sách vấn đề thuộc nội dung dự thảo; Thảo luận dự thảo văn bản, tờ trình, thuyết minh chi tiết dự thảo; nội dung giải trình, tiếp thu ý kiến quan, tổ chức, cá nhân; Bảo đảm quy định dự thảo văn phù hợp với chủ trương, đường lối Đảng; bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống dự thảo văn với hệ thống pháp luật; bảo đảm tính khả thi văn - Đối với quan, tổ chức, ĐBQH trình dự thảo: Chỉ đạo Ban soạn thảo trình soạn thảo quan chủ trì soạn thảo (đối với dự thảo UBTVQH, Chính phủ trình); Xem xét, định trình Quốc hội dự thảo pháp luật; bảo đảm tính khả thi văn Tổ chức lấy ý kiến quan, tổ chức hữu quan đối tượng chịu tác động trực tiếp dự thảo nghị Bộ Tư pháp thẩm định dự thảo nghị Chính phủ trình trước trình Chính phủ Chính phủ cho ý kiến dự thảo nghị khơng Chính phủ trình Dự thảo nghị trình Quốc hội 172 Dự thảo nghị trình Quốc hội Nội dung thẩm định tập trung vào vấn đề sau đây: Sự cần thiết ban hành văn bản, đối tượng, phạm vi điều chỉnh dự thảo văn bản; Sự phù hợp nội dung dự thảo văn với đương lối, chủ trương, sách Đảng; Tính hợp hiến, hợp pháp tính thống dự thảo với hệ thống pháp luật tính tương thích với điều ước quốc tế có liên quan; Tính khả thi dự thảo văn bản; Ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn Nội dung cho ý kiến tập trung vào vấn đề thuộc quan điểm, chủ trương, sách lớn cịn có ý kiến khác nhau, tiến độ, điều kiện trình dự thảo Tại kỳ họp Quốc hội: Đại diện quan, tổ chức, ĐBQH trình dự thảo thuyết trình dự thảo; Đại diện quan chủ trì thẩm tra trình bày báo cáo thẩm tra; Quốc hội thảo luận phiên họp toàn thể nội dung bản, vấn đề lớn cịn có ý kiến khác dự thảo Trong trình thảo luận, đại diện quan, tổ chức, ĐBQH trình dự thảo giải trình vấn đề liên quan đến dự thảo mà đại biểu Quốc hội nêu; Đối với vấn đề quan trọng, vấn đề lớn dự thảo cịn có ý kiến khác Quốc hội tiến hành biểu theo đề nghị UBTVQH Cơ quan chủ trì thẩm tra chủ trì, phối hợp với quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội trình dự thảo, Tổng thư ký Quốc hội quan, tổ chức có liên quan giúp UBTVQH dự kiến vấn đề quan trọng, vấn đề lớn dự thảo cịn có ý kiến khác trình Quốc hội biểu quyết; Sau dự thảo đại biểu Quốc hội thảo luận, cho ý kiến, UBTVQH đạo, tổ chức việc nghiên cứu, giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo UBTVQH báo cáo Quốc hội việc giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Trường hợp quan, tổ chức, ĐBQH trình dự thảo có ý kiến khác Chính phủ có ý kiến khác dự thảo khơng Chính phủ trình Chính phủ, quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội báo cáo Quốc hội xem xét, quyếtđịnh; Quốc hội biểu thông qua dự thảo Trong trường hợp dự thảo cịn vấn đề có ý kiến khác Quốc hội biểu vấn đề theo đề nghị UBTVQH trước biểu thông qua dự thảo; Chủ tịch Quốc hội ký chứng thực nghị Quốc hội Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội thẩm tra dự thảo nghị UBTVQH xem xét, cho ý kiến dự thảo nghị Quốc hội xem xét, thông qua dự thảo nghị hai kỳ họp Quốc hội Tổng thư ký Quốc hội công bố nghị Nội dung thẩm tra tập trung vào vấn đề chủ yếu sau đây: Phạm vi, đối tượng điều chỉnh văn bản; Nội dung dự thảo văn vấn đề cịn có ý kiến khác nhau; việc giao chuẩn bị văn quy định chi tiết Sự phù hợp nội dung dự thảo văn với chủ trương, đường lối Đảng; tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống dự thảo văn với hệ thống pháp luật; tính tương thích với điềuước quốc tế có liên quan mà Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên; Tính khả thi quy định dự thảo văn bản; Điều kiện bảo đảm nguồn nhân lực, tài để bảo đảm thi hành văn quy phạm pháp luật; Việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới dự thảo văn bản, dự thảo văn có quy định liên quan đến vấn đề bình đẳng giới; Ngơn ngữ, kỹ thuật trình tự, thủ tục soạn thảo văn Trong trường hợp cần thiết, quan thẩm tra yêu cầu quan trình dự thảo báo cáo vấn đề liên quanđến nội dung dự dự thảo Tại hai kỳ họp Quốc hội:  Tại kỳ họp thứ nhất: a) Đại diện quan, tổ chức, ĐBQH trình dự thảo thuyết trình dự thảo; b) Đại diện quan chủ trì thẩm tra trình bày báo cáo thẩm tra; c) Quốc hội thảo luận phiên họp toàn thể nội dung bản, vấn đề có ý kiến khác dự thảo Trước thảo luận phiên họp tồn thể, dự thảo thảo luận Tổ đại biểu Quốc hội Trong trình thảo luận, đại diện quan, tổ chức, ĐBQH trình dự thảo có trách nhiệm giải trình vấn đề liên quan đến dự thảo mà đại biểu Quốc hội nêu; d) Đối với vấn đề quan trọng, vấn đề lớn dự thảo cịn có ý kiến khác Quốc hội tiến hành biểu theo đề nghị UBTVQH đ) UBTVQH đạo Tổng thư ký Quốc hội tổng hợp ý kiến củađại biểu Quốc hội kết biểu làm sở cho việc chỉnh lý;  Tại kỳ họp thứ hai: a) Đại diện UBTVQH trình bày báo cáo giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Trường hợp quan, tổ chức, ĐBQH hội trình dự thảo có ý kiến khác Chính phủ có ý kiến khác dự thảo khơng Chính phủ trình Chính phủ, quan, tổ chức, ĐBQH báo cáo Quốc hội xem xét, định; b) Quốc hội thảo luận nội dung cịn có ý kiến khác dự thảo; c) UBTVQH đạo, tổ chức việc nghiên cứu, giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo; d) Chậm 07 ngày trước ngày biểu thông qua, dự thảo gửi đến Thường trực Ủy ban pháp luật để rà sốt, hồn thiện mặt kỹ thuật văn Thường trực UBPL chủ trì, phối hợp với Thường trực quan chủ trì thẩm tra, đại diện quan, tổ chức, ĐBQH trình tính thống dự thảo với hệ thống pháp luật; đ) Quốc hội biểu thông qua dự thảo Nếu cịn vấn đề có ý kiến khác Quốc hội biểu vấn đề theo đề nghị UBTVQH trước biểu thông qua dự thảo; e) Chủ tịch Quốc hội ký chứng thực nghị Quốc hội ... THIỆN QUY TRÌNH, THỦ TỤC BAN HÀNH NGHỊ QUY? ??T CỦA QUỐC HỘI NƯỚC TA 124 4.1 Quan điểm hồn thiện quy trình, thủ tục ban hành nghị Quốc hội nước ta 124 4.1.1 Hồn thiện quy trình, thủ tục ban. .. tục ban hành nghị quy? ??t; làm rõ vai trò yêu cầu nghị quy trình thủ tục ban hành nghị Quốc hội nước ta - Phân tích, đánh giá ưu điểm, hạn chế quy trình, thủ tục ban hành nghị quy trình, thủ tục ban. .. tả phân tích quy phạm, chủ yếu sử dụng q trình mơ tả quy định pháp luật vị trí, chức năng, thẩm quy? ??n Quốc hội, quy định pháp luật nghị quy? ??t, quy định pháp luật quy trình, thủ tục ban hành nghị