Quản lý hoạt động thi đua khen thưởng đối với các trường trung học phổ thông tỉnh ninh bình

Lý do chọn đề tài Trong những năm quan công tác thi đua, khen thưởng luôn là một nhiệm vụ quan trọng, nhằm phát huy nội lực về tinh thần để lôi cuốn, động viên, khuyến khích mọi người,

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHẠM VĂN THUẦN

HÀ NỘI - 2017

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập, nghiên cứu, khảo sát thực tế và hoàn thành Luận văn; tác giả đã nhận được sự tạo điều kiện thuận lợi và sự giúp đỡ tận tình của các thầy giáo, cô giáo, các nhà khoa học ở Học viện Quản lý Giáo dục; Lãnh đạo

và các cán bộ quản lý của ngành Giáo dục và Đào tạo Ninh Bình; của bạn bè, đồng nghiệp

sĩ Phạm Văn Thuần người đã trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo những kiến thức về

chuyên môn thiết thực cũng như những chỉ dẫn khoa học quí báu

Với kinh nghiệm còn nhiều hạn chế nên trong quá trình nghiên cứu không tránh khỏi những thiếu sót, tác giả mong nhận được những góp ý chân thành để tác giả hoàn thiện nội dung đề tài luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, tháng 02 năm 2017

Học viên

Nguyễn Thị Hương

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

CNTT : Công nghệ thông tin CNXH : Chủ nghĩa xã hội

CB, CCVC : Cán bộ công chức CSTĐ : Chiến sỹ thi đua

CNH-HĐH : Công nghiệp hóa, hiện đại hóa GD&ĐT : Giáo dục và đào tạo

NGƯT : Nhà giáo Ưu tú

NGND : Nhà giáo Nhân dân KHKT : Khoa học kỹ thuật LĐTT : Lao động tiên tiến

NCKH : Nghiên cứu khoa học PGS : Phó Giáo sư

TĐKT : Thi đua, khen thưởng

ThS : Thạc sĩ

TS : Tiến sĩ TTHC : Thủ tục hành chính UBND : Ủy ban Nhân dân HĐND : Hội đồng Nhân dân

XHCN : Xã hội Chủ nghĩa KTXH : Kinh tế xã hội VHXH : Văn hóa Xã hội XHCN : Xã hội Chủ nghĩa

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN i

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC BẢNG vii

DANH MỤC BIỂU ĐỒ vii

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THI ĐUA, KHEN THƯỞNG ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG 6

1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề 6

1.1.1 Sự hình thành công tác Thi đua, khen thưởng 6

1.1.2 Công trình nghiên cứu biện pháp quản lý về hoạt động Thi đua, khen thưởng 6

1.2 Một số khái niệm cơ bản của đề tài 8

1.2.1 Quản lý 8

1.2.2 Thi đua 10

1.2.3 Khen thưởng 13

1.2.4 Mối quan hệ giữa Thi đua và khen thưởng 14

1.2.5 Hoạt động Thi đua, khen thưởng 16

1.3 Hệ thống cơ quan Nhà nước làm công tác Thi đua, khen thưởng 16

1.3.1 Vị trí, vai trò của Thi đua, khen thưởng 16

1.3.2 Nguyên tắc Thi đua, khen thưởng 17

1.3.3 Cơ cấu tổ chức của hệ thống Thi đua, khen thưởng 17

1.4 Hoạt động Thi đua, khen thưởng đối với các trường trung học phổ thông 19

1.4.1 Tuyên truyền, phổ biến về hoạt động Thi đua, khen thưởng 19

1.4.2 Mục tiêu Thi đua, khen thưởng 20

1.4.3 Nội dung và hình thức Thi đua, khen thưởng 21

1.4.4 Kết quả hoạt động Thi đua, khen thưởng 22

1.5 Nội dung quản lý hoạt động Thi đua, khen thưởng đối với các trường Trung học phổ thông 22

1.5.1 Tổ chức tuyên truyền, phổ biến Thi đua, khen thưởng 22

1.5.2 Ban hành các văn bản pháp luật về Thi đua, khen thưởng 23

1.5.3 Xây dựng chính sách về Thi đua, khen thưởng 24

1.5.4 Tổ chức đăng ký và ký kết giao ước thi đua 25

1.5.5 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức làm công tác Thi đua, khen thưởng 25

1.5.6 Tổ chức xét duyệt, công nhận danh hiệu Thi đua, khen thưởng 26

1.5.7 Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo về hoạt động thi đua, khen thưởng 27

1.6 Những yếu tố tác động tới quản lý về hoạt động Thi đua, khen thưởng đối với các trường Trung học phổ thông 28

1.6.1 Yếu tố khách quan 28

1.6.2 Yếu tố chủ quan 29

Tiểu kết Chương 1 31

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THI ĐUA KHEN THƯỞNG ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TỈNH NINH BÌNH 32

2.1 Khái quát về tỉnh Ninh Bình 32

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 32

2.1.2 Điều kiện chính trị, kinh tế xã hội 32

2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ và qui mô của ngành Giáo dục và Đào tạo Ninh Bình 33

2.1.4 Một số thành tích nổi bật của ngành Giáo dục và Đào tạo Ninh Bình 34

2.2 Giới thiệu tổ chức khảo sát thực trạng 36

2.2.1 Mục đích của khảo sát 36

2.2.2 Đối tượng khảo sát 37

2.2.3 Nội dung khảo sát 37

2.2.4 Phương pháp khảo sát 38

2.3 Thực trạng hoạt động Thi đua, khen thưởng đối với các trường Trung học phổ thông tỉnh Ninh Bình 38

2.3.1 Thực trạng nhận thức của can bộ quản lý và giáo viên về hoạt động Thi đua, khen thưởng 38

2.3.2 Thực trạng hoạt động tuyên truyền, phổ biến về công tác TĐKT 40

2.3.3 Thực trạng về mục tiêu Thi đua, khen thưởng 42

2.3.4 Thực trạng về nội dung và hình thức Thi đua, khen thưởng 42

2.3.5 Thực trạng về qui mô và chất lượng Thi đua, khen thưởng 43

2.4 Thực trạng quản lý hoạt động Thi đua, khen thưởng đối với các trường Trung học phổ thông tỉnh Ninh Bình 45

2.4.1 Thực trạng tổ chức tuyên truyền, phổ biến về Thi đua, khen thưởng 45

2.4.2 Thực trạng ban hành các văn bản pháp luật về Thi đua, Khen thưởng 47

2.4.3 Thực trạng xây dựng chính sách về Thi đua, khen thưởng 51

2.4.4 Thực trạng tổ chức đăng ký và ký kết giao ước thi đua 56

2.4.5 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức làm công tác Thi đua, khen thưởng 58

2.4.6 Thực trạng tổ chức xét duyệt, công nhận danh hiệu Thi đua, khen thưởng 60

2.4.7 Thực trạng thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo về hoạt động Thi đua, khen thưởng 63

2.5 Đánh giá chung về thực trạng quản lý hoạt động Thi đua, khen thưởng đối với các trường Trung học phổ thông tỉnh Ninh Bình 67

2.5.1 Điểm mạnh 67

2.5.2 Điểm yếu 69

2.5.3 Nguyên nhân của những thực trạng 71

Tiểu kết Chương 2 75

Chương 3 BIỆN PHÁP QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THI ĐUA KHEN THƯỞNG ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TỈNH NINH BÌNH 76

3.1 Nguyên tắc đề xuất các biện pháp 76

3.1.1 Nguyên tắc đảm bảo tính đồng bộ 76

3.1.2 Nguyên tắc đảm bảo tính thực tiễn 76

3.1.3 Nguyên tắc đảm bảo tính khả thi 77

3.2 Một số biện pháp quản lý hoạt động Thi đua, khen thưởng đối với các trường Trung học phổ thông tỉnh Ninh Bình 78

3.2.1 Tổ chức các hoạt động nhận thức của cán bộ, công chức, viên chức về hoạt động Thi đua, khen thưởng 78

3.2.2 Xây dựng bộ tiêu chuẩn, tiêu chí về Thi đua, khen thưởng 81

3.2.3 Đổi mới nội dung, hình thức,Thi đua, khen thưởng theo hướng gắn Thi đua, khen thưởng với kết quả thành công việc và chính sách đãi ngộ 84

3.2.4 Tổ chức tuyên truyền các phong trào thi đua yêu nước và phát hiện,

bồi dưỡng, nhân rộng các gương điển hình tiên tiến 88

3.2.5 Cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý nhà nước về Thi đua, khen thưởng 91

3.2.6 Tăng cường hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát và giải quyết triệt để các khiếu nại, tố cáo về công tác Thi đua, khen thưởng 93

3.3 Mối liên hệ giữa các biện pháp 95

3.4 Khảo nghiệm tính cần thiết và tính khả thi của các biện pháp 97

3.4.1 Khảo nghiệm tính cần thiết của các biện pháp đề xuất 97

3.4.2 Khảo nghiệm tính khả thi của các biện pháp 97

Tiểu kết Chương 3 99

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 100

1 Kết luận 100

2 Khuyến nghị 102

TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 PHỤ LỤC

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Thực tổ chức tuyên truyền, phổ biến TĐKT 46

Biểu 2.2 Thực trạng ban hành các văn bản pháp luật về TĐKT 49

Biểu 2.3 Thực trạng xây dựng chính sách về TĐKT 53

Biểu 2.4 Thực trạng tổ chức đăng ký và ký kết giao ước thi đua 56

Bảng 2.5 Đào tạo, bồi dưỡng CBCC làm công tác TĐKT 58

Bảng 2.6 Thực trạng tổ chức xét duyệt, công nhận danh hiệu TĐKT 61

Bảng 2.7 Thực trạng thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo về hoạt động TĐKT 64

Bảng 3.1 Các TTHC thuộc lĩnh vực TĐKT tại Ninh Bình 8

DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Biểu khảo sát thực trạng tuyên truyền, phổ biến về TĐKT 46

Biểu đồ 2.2 Thực trạng ban hành các văn bản pháp luật về TĐKT 49

Biểu đồ 2.3 Thực trạng xây dựng chính sách về TĐKT 53

Biểu đồ 2.4 Thực trạng tổ chức đăng ký và ký kết giao ước thi đua 57

Biểu đồ 2.5 Đào tạo, bồi dưỡng CBCC làm công tác TĐKT 59

Biểu đồ 2.6 Thực trạng tổ chức xét duyệt, công nhận danh hiệu TĐKT 61

Biểu đồ 2.7 Công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo về hoạt động TĐKT 64

Biểu đồ 3.1 Tính cần thiết của các biện pháp đề xuất 97

Biểu đồ 3.2 Tính khả thi của các biện pháp đề xuất 97

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trong những năm quan công tác thi đua, khen thưởng luôn là một nhiệm vụ quan trọng, nhằm phát huy nội lực về tinh thần để lôi cuốn, động viên, khuyến khích mọi người, mọi nhà, mọi tổ chức phát huy truyền thống yêu nước, năng động sáng tạo, vươn lên lập thành tích xuất sắc trên các lĩnh vực Để thực hiện thắng lợi công cuộc đổi mới của đất nước thì vai trò của công tác TĐKT không thể thiếu trong cơ chế thị trường hiện nay Thi đua càng phải hướng theo hướng cạnh tranh lành mạnh trong cơ chế thị trường trong xã hội chủ nghĩa vì vậy nhà nước cần phải quản lý công tác này

Lúc sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh cũng rất quan tâm đến công tác thi đua, khen thưởng, Người nói “Thi đua là yêu nước, ai yêu nước thìphải thi đua, những người thi đua là những người yêu nước nhất” Theo Bác thi đua ái quốc không phải

là những gì cao siêu phức tạp mà chính là công việc hàng ngày của mỗi người: “thi đua là động lực phát triển và là biện pháp quan trọng để xây dựng con người mới, thi đua yêu nước phải tiến hành thường xuyên, liên tục hàng ngày” Với ngành Giáo dục Bác đặc biệt quan tâm và luôn nhắc nhở: “Dù khó khăn đến đâu cũng phải thi đua dạy thật tốt, học thật tốt”

Thực hiện chủ trương của Đảng, Nhà nước và Chủ tịch Hồ Chí Minh trong nhiều thập kỷ qua ngành Giáo dục và Đào tạo đã quan tâm chỉ đạo tốt hoạt động Thi đua, khen thưởng góp phần nâng cao chất lượng và xây dựng nền giáo dục nước nhà phát triển theo hướng đổi mới căn bản, toàn diện

Từ thực tiễn quá trình xây dựng và phát triển của tỉnh Ninh Bình, nhất là trong những năm đổi mới vừa qua thì càng thấy được vai trò, vị trí của công tác TĐKT trong mỗi bước phát triển và trưởng thành, dù ở lĩnh vực nào và thời điểm nào thì đều có sự đóng góp quan trọng của công tác TĐKT

Những năm gần đây, công tác TĐKT ngày càng có vị trí, vai trò quan trọng

và được mọi cấp, ngành quan tâm Trong nghiên cứu, đã có nhiều đề tài khoa học nghiên cứu về công tác TĐKT ở các lĩnh vực khác nhau, địa bàn khác nhau đã được

công bố: Luận văn Thạc sỹ của Nguyễn Hữu Đoạt; “Đổi mới công tác quản lý nhà

nước trên lĩnh vực thi đua, khen thưởng” - Luận văn Thạc sỹ của tác giả Nguyễn

Thị Thu Sương; Đề tài độc lập cấp Nhà nước “Cơ sở lý luận và thực tiễn đổi mới

công tác thi đua, khen thưởng trong giai đoạn hiện nay” của tác giả Trần Thị Hà,

Trưởng Ban Thi đua, khen thưởng Trung ương; Luận văn thạc sỹ của tác giả Hoàng

Văn Quang, Đại học Bách khoa Hà Nội “Quản lý công tác thi đua, khen thưởng ở

trường Đại học Bách khoa Hà Nội”

Quản lý nhà nước về TĐKT tỉnh Ninh Bình trong những năm qua đã có bước chuyển biến rõ rệt, đồng bộ và nề nếp hơn Tuy nhiên vì nhiều lí do hoạt động TĐKT chưa đi vào thực chất, nặng nhiều về hình thức, khen thưởng chưa gắn chặt với công tác thi đua, còn bộc lộ nhiều hạn chế: như sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp

uỷ Đảng, chính quyền, đoàn thể chưa đúng mức Vì thế chưa thực sự trở thành động lực cổ vũ tinh thần dạy tốt, học tốt phong trào thi đua yêu nước để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới đáp ứng yêu cầu đổi mới trong giáo dục Ngành GD&ĐT tỉnh Ninh Bình cũng không nằm ngoài thực trạng trên

Để đánh giá đúng thực trạng hoạt động TĐKT từ đó đề ra những giải pháp

cụ thể nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả QLNN về TĐKT đối với các trường THPT tỉnh Ninh Bình, bản thân là một công chức đang công tác tại Sở GD&ĐT

tỉnh Ninh Bình, tôi mạnh dạn chọn đề tài “Quản lý hoạt động thi đua, khen thưởng đối với các trường Trung học phổ thông tỉnh Ninh Bình” với mong

muốn đề tài sẽ đóng góp một phần nhỏ bé vào công tác TĐKT tại địa phương

2 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về hoạt TĐKT đối với các trường THPT tỉnh Ninh Bình, đề xuất một số biện pháp quản lý nhà nước về hoạt động TĐKT đối với các trường THPT tỉnh Ninh Bình đáp ứng yêu cầu đổi mới căn bản và toàn diện giáo dục và phù hợp với xu thế đổi mới công tác TĐKT trong giai đoạn hiện nay

3 Nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Nghiên cứu cơ sở lý luận về QLNN về hoạt động TĐKT đối với các

trường THPT

3.2 Khảo sát thực trạng QLNN về hoạt động TĐKT đối với các trường

THPT tỉnh Ninh Bình

3.3 Trên cơ sở phân tích thực trạng và nguyên nhân, đề xuất một số biện

pháp quản lý khả thi nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về hoạt động TĐKT đối với các trường THPT tỉnh Ninh Bình đáp ứng yêu cầu đổi mới căn bản và toàn diện giáo dục và phù hợp với xu thế đổi mới công tác TĐKT trong giai đoạn hiện nay

4 Khách thể và đối tượng nghiên cứu

4.1 Khách thể nghiên cứu

Hoạt động thi đua, khen thưởng trong các trường Trung học phổ thông

4.2 Đối tượng nghiên cứu

Biện pháp quản lý nhà nước về hoạt động TĐKT đối với các trường THPT tỉnh Ninh Bình

5 Phạm vi nghiên cứu

5.1 Giới hạn về nội dung

Đề tài tập trung nghiên cứu quản lý hoạt động của Sở GD&ĐT về hoạt động TĐKT đối với các trường THPT tỉnh Ninh Bình

5.2 Giới hạn về địa bàn

Đề tài triển khai nghiên cứu 05 trường THPT công lập trên địa bàn tỉnh Ninh Bình

5.3 Giới hạn về thời gian

- Thời gian khảo sát: 3 năm gần đây từ năm 2013 đến 2016

- Đề xuất các biện pháp quản lý nhà nước về hoạt động TĐKT giai đoạn 2016-2021 và các năm tiếp theo

5 Giả thuyết khoa học

Hoạt động TĐKT trong các trường THPT tỉnh Ninh Bình đã đạt được những kết quả khả quan nhưng vẫn còn những hạn chế Điều đó do nhiều nguyên nhân, trong đó có những nguyên nhân thuộc quản lý của các cấp quản lý trường THPT Nếu đề xuất được những biện pháp quản lý nhà nước về hoạt động TĐKT đối với

các trường THPT tỉnh Ninh Bình thì sẽ nâng cao hiệu quả quản lý hoạt động TĐKT, góp phần nâng cao chất lượng GD&ĐT

6 Phương pháp nghiên cứu

6.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lí luận

Phương pháp này được sử dụng nhằm phân tích, tổng hợp, hệ thống hóa và khái quát hóa các vấn đề về lý luận quản lý giáo dục từ các văn bản, tài liệu khoa học, Nghị quyết của Đảng, Chính phủ, Bộ GD&ĐT, Sở GD&ĐT về quản lý hoạt động TĐKT

6.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn

- Phương pháp quan sát: Quan sát quản lý nhà nước về hoạt động TĐKT đối với các trường THPT tỉnh Ninh Bình thuộc địa bàn nghiên cứu

- Phương pháp phỏng vấn: Phỏng vấn trực tiếp lãnh đạo, chuyên viên Sở GD&ĐT tỉnh Ninh Bình; cán bộ quản lý và giáo viên các trường THPT nhằm tìm hiểu kỹ hơn về thực trạng hoạt động TĐKT và giải thích nguyên nhân của vấn đề

- Phương pháp chuyên gia: Xin ý kiến các chuyên gia về công tác TĐKT và các nhà nghiên cứu về quản lý giáo dục bậc THPT

- Phương pháp điều tra bằng phiếu hỏi: Phiếu trưng cầu gồm các câu hỏi đóng/mở về vấn đề quản lý nhà nước về hoạt động TĐKT đối với các trường THPT tỉnh Ninh Bình Đối tượng khảo sát sẽ là lãnh đạo Sở, cán bộ quản lí cấp Sở, cấp trường Mục đích chủ yếu là thu thập các số liệu nhằm xác định thực trạng quản lý hoạt động TĐKT, phân tích các nguyên nhân thành công, hạn chế thực trạng này

6.3 Phương pháp xử lý số liệu:

Dùng thống kê toán học để xử lý các kết quả nghiên cứu

7 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và khuyến nghị, tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn được trình bày theo 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý hoạt động thi đua, khen thưởng đối với

các trường Trung học phổ thông

Chương 2 Thực trạng quản lý hoạt động thi đua, khen thưởng đối với các

trường Trung học phổ thông tỉnh Ninh Bình

Chương 3 Biện pháp quản lý về hoạt động thi đua, khen thưởng đối với các

trường Trung học phổ thông tỉnh Ninh Bình

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THI ĐUA,

KHEN THƯỞNG ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG 1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề

1.1.1 Sự hình thành công tác Thi đua, khen thưởng

Ngay từ những ngày đầu của chính quyền cách mạng Đảng và Nhà nước rất quan tâm đến công tác TĐKT Ngày 20/01/1946 chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký sắc lệnh ban hành 10 điều thưởng Đây là văn bản pháp lý đầu tiên về khen thưởng đặt nền móng để quản lý công tác khen thưởng của nhà nước ta Ngày 11/6/1948 Chủ tịch Hồ Chí Minh ra sắc lệnh số 195 thành lập ban vận động thi đua ái quốc là cơ quan tham mưu giúp Chính phủ quản lý tổ chức thực hiện công tác TĐKT

Tiếp theo các sắc lệnh đặt ra các loại huân huy chương của Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Sau đó Quốc hội, Chính phủ ban hành nhiều lệnh, Nghị định với nhiều chủ trương, chính sách về TĐKT theo từng giai đoạn cách mạng Từ

đó đến nay, công tác TĐKT được xác định là một lĩnh vực QLNN, góp phần quan trọng vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc

Như vậy công tác TĐKT đã ra đời cùng với nhà nước và có đóng góp xứng đáng vào sự phát triển của nhà nước Tuy nhiên cũng như lịch sử dân tộc, hoạt động TĐKT cũng trải qua những biến cố thăng trầm theo từng giai đoạn của cách mạng

1.1.2 Công trình nghiên cứu biện pháp quản lý về hoạt động Thi đua, khen thưởng

* Những công trình nghiên cứu về TĐKT nói chung, gồm:

- “Hoàn thiện văn bản quy phạm pháp luật đối với công tác TĐKT ở Việt

Nam hiện nay” Luận văn Thạc sỹ của tác giả Nguyễn Hữu Đoạt: Luận văn đã nêu

ra được những tồn tại, hạn chế của các văn bản quy phạm pháp luật về TĐKT và đề

ra nhiều giải pháp khắc phục, song các giải pháp còn chung chung, mới chỉ mang tính liệt kê chưa đi sâu vào phân tích chi tiết từng giải pháp

- “Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức ngành TĐKT trong giai

đoạn hiện nay” Luận văn Thạc sỹ của tác giả Trần Thị Bằng: Luận văn đã đề ra

được những giải pháp thiết thực để nâng cao năng lực của đội ngũ CBCC làm công tác TĐKT Tuy nhiên phần đánh giá về những tồn tại hạn chế chỉ ra còn khiêm tốn

- Đề tài khoa học “Đổi mới và nâng cao chất lượng công tác TĐKT trên địa

bàn thành phố Đà Nẵng” của Sở Nội vụ thành phố Đà Nẵng: Đề tài đã nêu được

các giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng công tác TĐKT như: Nâng cao nhận thức về công tác TĐKT trong thời kỳ CNH-HĐH cho các cấp, các ngành; Ban hành và hoàn thiện hướng dẫn cơ chế chính sách về TĐKT; kiện toàn tổ chức và nâng cao chất lượng của Hội đồng TĐKT và đội ngũ cán bộ làm công tác TĐKT…

- Đề tài khoa học “Giải pháp nâng cao chất lượng công tác TĐKT trên địa

bàn tỉnh Vĩnh Phúc” của Văn phòng UBND tỉnh Vĩnh Phúc: Đề tài đã nhấn mạnh

Thi đua là một biện pháp hữu hiệu xây dựng con người mới, con người XHCN và khen thưởng là biện pháp QLNN, quản lý con người Công tác TĐKT có vị trí, ý nghĩa, vai trò quan trọng là động lực thúc đẩy KTXH phát triển, là biện pháp để người quản lý thực hiện nhiệm vụ trọng tâm, chính trị của cơ quan, đơn vị mình nhằm khuyến khích, động viên mọi người hăng hái lập thành tích trong lao động, sản xuất và công tác Mục đích của việc TĐKT là nhằm động viên, giáo dục, nêu gương, để sau khi được biểu dương, khen thưởng, tập thể, cá nhân được khen phát huy tính tích cực trong công việc được giao Tuy nhiên, cũng còn một số hạn chế như chưa đề ra được các giải pháp cụ thể về việc khen thưởng cho các đối tượng là đồng bào dân tộc miền núi, những người làm trong ngành nghề độc hại khó khăn…

- Đề tài khoa học “Đổi mới công tác thi đua khen thưởng” do tác giả Hà Duy

Dĩnh, Chủ tịch Công đoàn Dầu khí Việt Nam chủ biên: Đề tài đã nêu được tại sao phải đổi mới công tác TĐKT song các giải pháp đưa ra mới chỉ mang tính áp dụng

ở phạm vi nhỏ, cụ thể đối với Tập đoàn Dầu khí Việt Nam

* Những công trình nghiên cứu quản lý nhà nước về TĐKT, gồm:

- Đề tài độc lập cấp Nhà nước “Cơ sở lý luận và thực tiễn đổi mới công tác

TĐKT trong giai đoạn hiện nay” của tác giả Trần Thị Hà, Ban TĐKT Trung ương:

Đề tài đã nêu được sự phát triển của công tác TĐKT qua từng thời kỳ phát triển của đất nước, TĐKT đã trở thành động lực phát triển KTXH, củng cố quốc phòng an ninh và là biện pháp quan trọng để xây dựng con người mới, đánh giá thực trạng công tác TĐKT và các quy định của pháp luật về TĐKT, tổ chức làm công tác TĐKT từ đó đề xuất các quan điểm, phương hướng và giải pháp nhằm đổi mới hoạt động TĐKT và quản lý Nhà nước về TĐKT Tuy nhiên, đề tài có một số hạn chế như: Bố cục chưa đồng đều, 3 chương phân bố chưa hợp lý và mất cân đối giữa các chương; số liệu điều tra chưa bao quát được, số liệu tổng hợp nguồn và khảo sát tính cụ thể thấp, chưa thống nhất…

- “Đổi mới quản lý nhà nước về công tác TĐKT ở địa phương” (2007) -

Luận văn Thạc sỹ của tác giả Dương Thị Thanh: Đề tài đã tập trung nghiên cứu, làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về TĐKT; trên cơ sở đó đề xuất các quan điểm, phương hướng và giải pháp nhằm đổi mới hoạt động TĐKT và QLNN về TĐKT;

đã phát hiện được những biến động của công tác TĐKT trong bối cảnh hiện nay và đưa ra dự báo về những biến động của công tác TĐKT trong giai đoạn tới Tuy nhiên, Luận văn quá tập trung vào việc đánh giá thực hiện tổng kết Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 21/05/2004 của Bộ Chính trị, chưa nêu được khái niệm về QLNN về TĐKT Những giải pháp đưa ra còn chung chung, chưa đi sâu vào tình hình thực tế của địa phương

1.2 Một số khái niệm cơ bản của đề tài

1.2.1 Quản lý

Mọi hoạt động của con người trong đời sống xã hội đều cần đến quản lý Quản lý vừa là một khoa học, vừa là một nghệ thuật trong việc điều khiển tổ chức với tư cách là một hệ thống xã hội ở cả tầm vi mô và vĩ mô Khổng Tử đã rất đề cao và xác định rõ vai trò của cá nhân của người quản lý Ông cho rằng người quản lý mà chính trực thì không cần phải bỏ tốn công sức mà vẫn khiến người ta làm theo Xuất phát từ những góc độ nghiên cứu khác nhau, rất nhiều học giả trong và ngoài nước đã đưa ra giải thích không giống nhau về quản lý Cho đến nay, vẫn chưa có một định nghĩa thống nhất về quản lý Đặc biệt là kể từ thế kỷ

21, các quan niệm về quản lý lại càng phong phú Các trường phái quản lý học đã đưa ra những định nghĩa về quản lý như sau:

Theo tác giả Fredrick Winslow Taylor: "Làm quản lý là bạn phải biết rõ: muốn người khác làm việc gì và hãy chú ý đến cách tốt nhất, kinh tế nhất mà họ làm

" [23, tr 89]

Trong tác phẩm “Những vấn đề cốt yếu của quản lý” tác giả Harold Koontz

cho rằng: “Quản lý là một dạng thiết yếu, nó đảm bảo phối hợp nỗ lực cá nhân

nhằm” đạt được mục tiêu của nhóm Ngoài ra ông còn cho rằng: Mục tiêu của nhà

quản lý là nhằm hình thành một môi trường mà trong đó con người có thể đạt được các mục đích của nhóm với thời gian, tiền bạc, và sự bất mãn cá nhân ít nhất Với tư cách thực hành thì quản lý là một nghệ thuật, còn kiến thức có tổ chức về quản lý là

một khoa học” [30 tr.33]

Cùng thời với F.Taylor, nhà quản lý hành chính người Pháp là H Fayol lại

định nghĩa quản lý theo các chức năng của nó Theo H Fayol: “Quản lý là dự đoán

và lập kế hoạch, tổ chức, điều khiển, phối hợp và kiểm tra.” [31 tr.32]

Các ông Thomas J.Robins và Wayned Morrison lại cho rằng “Quản lý là một nghề nhưng cũng là một nghệ thuật, một khoa học” [21, tr 19]

Ở Việt Nam có một số khái niệm quản lý như:

Tác giả Trần Kiểm cho rằng: “Quản lý là những tác hoạch định của chủ thể

quản lý trong việc huy động, kết hợp, sử dụng, điều chỉnh, điều phối các nguồn lực (nhân lực, vật lực, tài lực) trong và ngoài tổ chức (chủ yếu là nội lực) một cách tối

ưu nhằm đạt mục đích của tổ chức với hiệu quả cao nhất [9, tr.74]

Theo tác giả Trần Quốc Thành: “Quản lý là sự tác động có ý thức của chủ thể quản lý để chỉ huy, điều khiển, hướng dẫn các quá trình quản lý xã hội, hành

vi và hành động của con người nhằm đạt tới mục đích, đúng với ý chí nhà quản lý, phù hợp với quy luật khách quan” [24, tr.11]

Theo tác giả Nguyễn Quốc Chí và Nguyễn Thị Mỹ Lộc: “Hoạt động quản lý

là tác động có định hướng, có chủ đích của chủ thể quản lý (người quản lý) đến

khách thể quản lý (người bị quản lý) trong một tổ chức nhằm làm cho tổ chức vận hành và đạt mục đích của tổ chức” [3, tr.16]

Theo tác giả Nguyễn Bá Dương “Hoạt động quản lý là sự tác động qua lại một cách tích cực giữa chủ thể quản lý và đối tượng quản lý qua con đường tổ chức,

là sự tác động điều khiển, điều chỉnh tâm lý và hành động của các đối tượng quản

lý, lãnh đạo cùng hướng vào hoàn thành những mục tiêu nhất định của tập thể và xã hội” [5, tr 55]

Cho dù cách tiếp cận nào thì bản chất của hoạt động quản lý là cách thức tác động (tổ chức, điều khiển, kiểm tra) hợp quy luật của chủ thể quản lý đến khách thể quản lý trong một tổ chức nhằm làm cho tổ chức vận hành đạt hiệu quả mong muốn

và đạt mục tiêu đã đề ra Quản lý vừa là một khoa học, vừa là một nghệ thuật

Quản lý tồn tại với tư cách là một hệ thống gồm nhiều yếu tố cấu thành Các yếu tố cơ bản của hệ thống quản lý là chủ thể quản lý, đối tượng quản lý, mục tiêu quản lý và cơ chế quản lý Mục tiêu quản lý có ý nghĩa rất quan trọng, mục tiêu có thể do xã hội đặt ra, hoặc do sự cam kết, thỏa thuận giữa chủ thể và đối tượng quản

lý, từ đó làm này sinh quan hệ giữa chủ thể và đối tượng quản lý

Bản chất của hoạt động quản lý là cách thức tác động (tổ chức, điều khiển, chỉ huy) hợp qui luật của chủ thể đối với quản lý một tổ chức nhằm làm cho tổ chức vận hành đạt hiệu quả mong muốn và đạt được mục tiêu đề ra Trong luận văn tác giả sử dụng quan niệm quản lý của tác giả Trần Quốc Thành làm lý luận cơ sở, căn bản để nghiên cứu vấn đề

1.2.2 Thi đua

1.2.2.1 Khái niệm Thi đua

Khi Cách mạng Tháng Mười Nga thành công, Nhà nước công nông đầu tiên trên thế giới ra đời, để lãnh đạo xây dựng xã hội mới, V.I.Lê-nin đòi hỏi “nhiệm vụ của chúng ta hiện nay, khi chính phủ xã hội chủ nghĩa đang cầm quyền, là tổ chức thi đua”[38, tr.235] C.Mác đã phát hiện ra đặc điểm tâm lý thi đua của con người trong lao động và giao tiếp Theo Mác, thi đua là một hiện tượng xã hội; thi đua nảy sinh trong quá trình tổ chức và phân công lao động xã hội Ông viết “ ngay sự tiếp

xúc xã hội cũng để ra thi đua, cũng kích thích nguyên khí làm tăng năng suất cá nhân của từng người riêng rẽ Đó là vì con người ta, do bản tính, nếu không phải là động vật chính trị như A-ri-xtốt nói, thì dầu sao cũng là một động vật xã hội”[16, tr.474] C.Mác cũng sử dụng khái niệm tinh thần thi đua để nói về tâm lý thi đua giữa những người trong lao động trong quá trình hợp tác

Chủ tịch Hồ Chí Minh coi tinh thần yêu nước của người Việt Nam là nguồn động lực, sức mạnh dân tộc Song, qua những giờ phút tổ quốc lâm nguy, lúc bình thường, tinh thần yêu nước như các thứ của quý được cất giấu kín đáo trong rương hòm Để khơi dậy được tinh thần yêu nước đó, Đảng, Nhà nước cần phát động phong trào thi đua biến tinh thần yêu nước của người Việt Nam thành một động lực

to lớn đưa dân tộc ta vượt qua được những thử thách khắc nghiệt của thiên tai, địch họa Cần phê phán quan niệm: "Tưởng lầm rằng thi đua chỉ nhất thời" [37, tr 658], chỉ thi đua trong những dịp có kỷ niệm lớn… Theo tư tưởng Hồ Chí Minh, thi đua

là vấn đề chiến lược lâu dài, là hiện tại mà cũng là tương lai của nước nhà "Thi đua phải lâu dài và rộng khắp, không phải chỉ trong một thời gian nào (những ngày kỷ niệm là đợt để lấy đà và để kiểm thảo, chứ không phải qua những ngày ấy rồi lại nghỉ thi đua), không phải chỉ riêng ngành nào, nhóm nào" [36, tr.270] Phạm vi, lực lượng tham gia thi đua phải là toàn Đảng, toàn dân trên đất nước này "Người người phải thi đua, ngành ngành phải thi đua Ai làm việc gì cũng thi đua làm cho nhanh, cho tốt, cho nhiều" [36, tr.236]

Theo tư tưởng Hồ Chí Minh, ngày nay nhận thức về vai trò của thi đua phải được nhìn nhận ở tầm chiến lược phát triển của đất nước trong những thập kỷ đầu tiên của thế kỷ XXI Phải bằng các phong trào thi đua phát huy truyền thống yêu nước, sức mạnh của khối đại đoàn kết toàn dân tộc nhằm đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước, thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội, phát triển kinh tế văn hoá một cách bền vững Ngày nay, không thể có tinh thần yêu nước chung chung Phải như lời Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói: "Thi đua là yêu nước, yêu nước thì phải thi đua và những người thi đua là những người yêu nước nhất" [33, tr.13]

Người nói “ Tưởng lầm rằng thi đua là một việc làm khác với những công việc hàng ngày Thật ra công việc hàng ngày chính là nền tảng thi đua” Người cũng cho rằng “Thi đua” không phải là “ganh đua” thuần tuý, mà “Thi đua” phải là hình thức tổ chức để thu hút, lôi kéo quần chúng tham gia và cùng nhau tiến bộ”[33, tr.14]

Người cũng giải thích ý nghĩa của thi đua: “Các nước tư bản chủ nghĩa không có tài gì thi đua; chỉ có XHCN, dân chủ nhân dân mới thi đua được Ta thắng bọn đế quốc ở chỗ đó Nhờ thi đua mà nhân tài càng phát triển, của cải càng dồi dào, nhân dân càng sung sướng Nay ta kháng chiến để xây dựng một nước dân chủ mới, chỉ có thi đua mới giúp ta tiến bộ trên con đường ấy” [35, tr.18] Như vậy, thi đua là một hiện tượng khách quan, là quy luật phát triển tất yếu trong quá trình hợp tác lao động của con người Theo Luật TĐKT ngày 26/11/2003 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật TĐKT ngày 16/411/2013, quy định: “Thi đua là hoạt động có tổ chức với sự tham gia tự nguyện của cá nhân, tập thể nhằm phấn đấu đạt được thành tích tốt nhất trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc”

Thi đua phải có mục đích, mục tiêu Hồ Chí Minh chỉ rõ: "Thi đua ái quốc nhằm ba mục đích chính: diệt giặc đói, diệt giặc dốt, diệt giặc ngoại xâm Tức là làm cho nhân dân no, ấm, biết chữ, làm cho Tổ quốc độc lập tự do" [37, tr.658] Mục tiêu thi đua nhằm tạo động lực động viên vì dân giàu, nước mạnh

1.2.2.2 Nguyên tắc thi đua

Khoản 1, Điều 6, Luật TĐKT quy định: “Nguyên tắc thi đua gồm tự nguyện,

tự giác, công khai; đoàn kết, hợp tác và cùng phát triển”

Nguyên tắc tự nguyện, tự giác thể hiện quyền dân chủ của công dân; thấy rõ trách nhiệm của cơ quan tham mưu cho các cấp uỷ đảng, chính quyền, mặt trận và các đoàn thể nhân dân trong công tác tuyên truyền, vận động quần chúng tham gia các phong trào thi đua thực hiện nhiệm vụ chính trị

Phong trào thi đua muốn đạt được kết quả tốt, việc công khai có ý nghĩa quan trọng Nội dung công khai gồm: công khai mục tiêu, mục đích, vai trò, tác dụng của phong trào thi đua; công khai trong kế hoạch, xây dựng tiêu chí thi đua, tổ chức phát

động, ký giao ước thi đua; kiểm tra, đôn đốc và bình xét, suy tôn, biểu dương điển hình tiên tiến trong phong trào thi đua; công khai trong trao tặng danh hiệu, tiền thưởng, tuyên truyền nhân điển hình tiên tiến và công khai tài chính Qua việc công khai, thể hiện tính minh bạch, dân chủ trong thi đua, góp phần tạo niềm tin trong mỗi

cá nhân tham gia phong trào Nguyên tắc công khai là cơ sở đảm bảo tính chính xác trong khen thưởng

1.2.3 Khen thưởng

1.2.3.1 Khái niệm khen thưởng

Khen thưởng là vấn đề đã tồn tại lâu trong lịch sử xã hội, gắn liền với thưởng phạt của Nhà nước thuộc các chế độ xã hội khác nhau

Cách đây hơn 600 năm Nguyễn Trãi đã viết: Nhà nước thưởng nhiều hơn phạt là Nhà nước phồn vinh; nhà nước thưởng, phạt nghiêm minh là nhà nước vững mạnh; nhà nước phạt nhiều hơn thưởng là nhà nước đang suy tàn

Chủ tịch Hồ Chí Minh rất quan tâm đến việc thưởng phạt phải nghiêm minh

Có công thì thưởng, có lỗi thì phạt, có công mới có huân, phải có công huân mới khen thưởng, thưởng cái nào đích đáng cái ấy; khen thưởng còn là một chính sách của Nhà nước để ghi công, tôn vinh các cá nhân, tập thể có thành tích trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

Luật TĐKT ngày 26/11/2003 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật TĐKT ngày 16/11/2013, quy định: “Khen thưởng là việc ghi nhận, biểu dương, tôn vinh công trạng và khuyến khích bằng lợi ích vật chất đối với cá nhân, tập thể có thành tích trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc”

1.2.3.2 Nguyên tắc khen thưởng

Trước hết, khen thưởng phải đảm bảo chính xác, công bằng, công khai và kịp thời Khen thưởng phải chính xác, đúng đối tượng, đúng hình thức, đúng thành

tích Khen thưởng phải công bằng, không phân biệt dân tộc, tôn giáo, lứa tuổi Và nguyên tắc quan trọng là khen thưởng phải kịp thời, đảm bảo thời gian mới có ý nghĩa, tác dụng Chính vì lẽ đó, khen thưởng phải chính xác, công khai, công bằng

và kịp thời mới có tác dụng động viên, giáo dục, nêu gương trong quần chúng

Khen thưởng phải bảo đảm tính thống nhất giữa tính chất, hình thức và đối tượng khen thưởng Tính chất trong khen thưởng phải thể hiện được những quy

định về chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Tính chất, hình thức và đối tượng khen thưởng có liên quan chặt chẽ với nhau Tính chất ở đây là tính chất công việc hoặc lĩnh vực công tác của từng tập thể, cá nhân Hình thức khen thưởng phải phản ánh đúng thành tích đạt được trong từng lĩnh vực công tác cụ thể Đối tượng được khen thưởng cũng phải phản ánh đúng hình thức và thành tích

Khen thưởng phải kết hợp chặt chẽ giữa động viên tinh thần đi đôi với thưởng về vật chất Khen đi đôi với thưởng thoả đáng cũng là một yêu cầu không

thể thiếu được trong tình hình hiện nay vì “trăm đồng tiền công cũng không bằng một đồng tiền thưởng” Hình thức khen cao phải được thưởng vật chất cao hơn Tuy khuyến khích vật chất là một động lực, song không nên nhấn mạnh quá đến yếu tố vật chất Khen thưởng vẫn phải mang ý nghĩa tinh thần, động viên là chủ yếu; cần quan tâm hơn trong việc sử dụng các đòn bẩy về chế độ chính sách kèm theo như những người được khen thưởng với thành tích xuất sắc sẽ được quan tâm cho đi đào tạo, bồi dưỡng, nâng lương, đề bạt để tạo ra sức hút, động lực của phong trào thi đua

1.2.4 Mối quan hệ giữa Thi đua và khen thưởng

Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Thi đua là gieo trồng, khen thưởng là thu hoạch” [10, tr.14], việc lấy hình ảnh gieo trồng và thu hoạch tại thời điểm đó là một sự vận dụng vô cùng sáng tạo của Chủ tịch Hồ Chí Minh khi nói về thi đua yêu nước Trên thực tế, trải qua 02 cuộc kháng chiến thần thánh của dân tộc, từ những phong trào thi đua trên tất cả các ngành nghề, lĩnh vực đã xuất hiện bao nhiêu điển hình tiên tiến, những anh hùng trong lao động và sản xuất, hăng hái thi đua lập nhiều thành tích trong chiến đấu, giết giặc ngoại xâm

Người cũng chỉ ra sự cần thiết phải kết hợp hợp chặt chẽ thi đua với khen thưởng Thi đua là cơ sở của việc khen thưởng Thi đua tốt thì có nhiều thành tích

để khen thưởng Bình bầu thi đua đúng, công khai, chặt chẽ giúp cho việc khen thưởng được chính xác, động viên Bình bầu thi đua rộng, nể nang thì dẫn đến việc

khen thưởng tràn lan, bình bầu thi đua chiếu lệ cho có, nếu không kiểm tra kỹ thì dẫn đến khen sai, khen không đúng sẽ phản tác dụng Muốn làm tốt công tác khen thưởng thì phải lãnh đạo tốt phong trào thi đua và tổ chức việc bình bầu danh hiệu thi đua nghiêm túc ngay từ cơ sở

Khen thưởng phải phản ánh đúng phong trào thi đua Nơi nào có phong trào thi đua mạnh mẽ, đều khắp thì khen nhiều, phong trào thi đua xuất sắc thì khen cao, phong trào yếu thì ít khen mà khen nhiều là không đúng Tuy thi đua và khen thưởng có mối quan hệ khăng khít với nhau, tác động qua lại nhưng lại độc lập với nhau, không phụ thuộc chặt chẽ với nhau

Nếu thi đua là biện pháp xây dựng con người mới thì khen thưởng là công cụ quản lý Nhà nước, quản lý con người mới Quản lý con người mới được thể hiện ở giai đoạn trong một quá trình ghi nhận các tập thể, cá nhân có công lao thành tích, những điển hình tiên tiến trong phong trào thi đua

Thi đua và khen thưởng quan hệ chặt chẽ, tác động biện chứng lẫn nhau Chúng là 2 thành tố hữu cơ của một quá trình dẫn đến một hiệu quả chung Nếu khen thưởng không đúng không chuẩn xác sẽ làm mất tác dụng, thậm chí còn ảnh hưởng xấu đến phong trào thi đua, dẫn đến tiêu cực trong phong trào thi đua, ảnh hưởng đến công tác khen thưởng

Nếu thi đua là cơ sở để khen thưởng thì khen thưởng được xem là đòn bẩy để khuyến khích các phong trào thi đua phát triển Tuy nhiên không nên hiểu rằng thi

đua chỉ vì mục đích khen thưởng, nếu thi đua chỉ vì khen thưởng thì mục đích của thi đua sẽ bị hạn chế, mà cần hiểu rằng khen thưởng chỉ là sự khuyến khích, động viên tinh thần đối với những thành tích của cá nhân, tập thể qua quá trình phấn đấu lao động và sáng tạo Đó là sự công bằng của tổ chức trong việc quản lý con người, đối với những cá nhân có nhiều đóng góp cho xã hội Trong quan điểm về TĐKT

Bác đã chỉ rõ "TĐKT là công tác động viên chính trị, giáo dục tư tưởng, xây dựng

con người mới xã hội chủ nghĩa, đều là động lực phát triển xã hội theo hướng tốt đẹp hơn" [38, tr 98]

Đồng thời, muốn thi đua và khen thưởng trở thành động lực tích cực trong quá trình phát triển thì thi đua phải có sự lãnh đạo đúng Tránh hiện tượng các cá

nhân, tập thể tham gia thi đua mà chia rẽ, tư tưởng anh hùng cá nhân, vì thành tích

cá nhân

Như vậy, thi đua và khen thưởng là hai hoạt động có quan hệ song hành nhưng không độc lập, hoạt động này bổ trợ cho hoạt động kia TĐKT được coi là động lực để nâng cao hiệu quả chất lượng trên mọi lĩnh vực chính trị - kinh tế - văn

hóa và xã hội Có thể khẳng định rằng, trong giai đoạn hiện nay, thi đua là một

biện pháp hữu hiệu xây dựng con người mới và khen thưởng là biện pháp quản lý Nhà nước, quản lý con người

1.2.5 Hoạt động Thi đua, khen thưởng

Hoạt động TĐKT là hoạt động có tổ chức với sự tham gia tự nguyện của cá nhân, tập thể nhằm phấn đấu đạt được những thành tích tốt nhất trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Hình thức khen thưởng và danh hiệu thi đua là việc biểu dương, tôn vinh công trạng và khuyến khích bằng lợi ích vật chất đối với cá nhân, tập thể

có thành tích trong phong trào thi đua

Thực hiện công tác TĐKT theo tính chất: bình bầu, suy tôn nhằm đảm bảo ý nghĩa của công tác thi đua Các trường hợp chọn xét phải là các cá nhân, tập thể đạt được thành tích tiêu biểu xuất sắc nhất; được các thành viên trong đơn vị và trong ngành công nhận là các tấm gương tiêu biểu

Thi đua thường xuyên: được tổ chức thực hiện hàng ngày, hàng tháng, hàng quý, hàng năm nhằm thực hiện mục tiêu, chỉ tiêu và chương trình công tác đã đề ra Thi đua theo chuyên đề (Thi đua theo đợt): được tổ chức để thực hiện những nhiệm

vụ công tác trọng tâm, đột xuất theo từng giai đoạn và thời gian được xác định

1.3 Hệ thống cơ quan Nhà nước làm công tác Thi đua, khen thưởng

1.3.1 Vị trí, vai trò của Thi đua, khen thưởng

TĐKT là lĩnh vực hoạt động của xã hội cần có sự quản lý của nhà nước vì: TĐKT là một lĩnh vực hoạt động rộng lớn của hàng triệu quần chúng nhân dân

thông qua phong trào thi đua; huy động các tổ chức trong hệ thống chính trị tham

gia các phong trào thông qua đó phát huy được nội lực của mỗi người, mỗi đơn

vị, địa phương trong cả nước góp phần thúc đẩy KTXH phát triển

Thi đua là hoạt động rộng khắp ở tất cả các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội các ngành, các cấp, rất đa dạng, phong phú, đồng thời mục tiêu, hình thức, biện pháp thi đua thường xuyên cần thay đổi để phù hợp với sự phát triển KTXH

TĐKT là động lực thúc đẩy mạnh mẽ các phong trào cách mạng, phát huy sức mạnh tổng hợp, động viên, cổ vũ mọi tầng lớp nhân dân thi đua lao động sản xuất, học tập, chiến đấu góp phần to lớn vào công cuộc giải phóng dân tộc, thống nhất đất nước, xây dựng, phát triển và bảo vệ Tổ quốc

TĐKT là biện pháp cần thiết để xây dựng con người mới, phát triển toàn diện TĐKT có nhiệm vụ phát huy mọi nguồn lực, góp phần nâng cao năng lực và trình độ khoa học công nghệ, gắn với việc nâng cao dân trí, đào tạo nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài

Kết quả thi đua cần có sự đánh giá đúng, khách quan, có thưởng phạt kịp thời, rõ ràng để động viên khuyến khích mọi tầng lớp trong xã hội tham gia phong trào thi đua

Nhận thức rõ vị trí, vai trò, tầm quan trọng của công tác TĐKT sự quản lý của nhà nước đối với hoạt động TĐKT thì mới có sự thống nhất, tạo sức mạnh để thi đua trở thành động lực thúc đẩy xã hội phát triển

1.3.2 Nguyên tắc Thi đua, khen thưởng

Theo Luật Thi đua khen thưởng số 15/2003 do Quốc hội thông qua ngày 26/11/2003, nguyên tắc TĐKT được qui định như sau: Nguyên tắc thi đua gồm tự nguyện, tự giác, công khai; Đoàn kết, hợp tác và cùng phát triển Nguyên tắc khen thưởng phải chính xác, công khai, công bằng, kịp thời; Một hình thức khen thưởng

có thể tặng nhiều lần cho một đối tượng; Bảo đảm thống nhất giữa tính chất, hình thức và đối tượng khen thưởng; Kết hợp chặt chẽ động viên tinh thần với khuyến khích bằng lợi ích vật chất

1.3.3 Cơ cấu tổ chức của hệ thống Thi đua, khen thưởng

1.3.3.1 Cấp trung ương

Ngày 17/9/1947, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh 83/SL đặt ra Viện Huân chương thuộc Phủ Chủ tịch (nay là Ban Thi đua, Khen thưởng Trung ương)

với nhiệm vụ giúp Chủ tịch nước nghiên cứu ban hành các chế độ, thể lệ khen thưởng Huân chương, Huy chương, xét duyệt, và cấp phát các thể loại Huân chương, Huy chương

Ngày 8/12/1987, Viện Huân chương được đổi tên là Viện Thi đua, Khen thưởng Nhà nước để thực hiện thêm chức năng tham mưu giúp Chính phủ về công tác TĐKT Đến 25/8/2004, Viện Thi đua, Khen thưởng Nhà nước được chính thức đổi tên thành Ban TĐKT Trung ương Năm 2008, Ban TĐKT Trung ương chuyển về Bộ Nội vụ, giúp Bộ trưởng Bộ Nội vụ QLNN về công tác TĐKT

Ngày 04 tháng 10 năm 2005, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 122/2005/NĐ-CP quy định về tổ chức làm công tác TĐKT, theo đó: Tại các Bộ, cơ quan ngành bộ, cơ quan thuộc Chính phủ thành lập Vụ TĐKT; tại UBND cấp tỉnh căn cứ yêu cầu, nhiệm vụ của công tác TĐKT ở địa phương, UBND cấp tỉnh xem xét, quyết định việc trình HĐND cùng cấp thành lập Ban TĐKT tỉnh

Mục 50, Điều 1, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật TĐKT ngày 16/11/2013, Điều 27, Nghị định số 65/2014/NĐ-CP ngày 01/7/2014 của Chính phủ quy định: Hội đồng TĐKT Trung ương là cơ quan tham mưu, tư vấn cho Đảng và Nhà nước về công tác TĐKT

Hội đồng có từ 13 đến 15 ủy viên là đại diện lãnh đạo các bộ, ban, ngành, đoàn thể Trung ương; Chủ tịch Hội đồng TĐKT Trung ương quyết định thành phần các ủy viên và nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng; Ban TĐKT Trung ương là cơ quan thường trực, giúp việc cho Hội đồng TĐKT Trung ương

Hội đồng TĐKT Trung ương có các nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

Thực hiện sự phối hợp giữa các cơ quan Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các đoàn thể trung ương và các địa phương trong việc tham mưu, đề xuất chủ trương, chính sách về tổ chức phong trào TĐKT trong phạm vi cả nước;Tham mưu, tư vấn cho cấp có thẩm quyền quyết định phong tặng danh hiệu thi đua và hình thức khen thưởng; Ban TĐKT Trung ương thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của Luật TĐKT là cơ quan thường trực của Hội đồng TĐKT Trung ương

1.3.3.2 Cấp địa phương

Ban TĐKT là tổ chức trực thuộc Sở Nội vụ, giúp Giám đốc Sở Nội vụ tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác thi đua- khen thưởng Ban Thi đua - Khen thưởng có tư cách pháp nhân, có con dấu

và tài khoản riêng, có trụ sở, biên chế, kinh phí hoạt động do ngân sách nhà nước cấp theo quy định của pháp luật Xây dựng trình cấp có thẩm quyền ban hành chương trình, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, các văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực TĐKT trên địa bàn tỉnh

1.4 Hoạt động Thi đua, khen thưởng đối với các trường trung học phổ thông

1.4.1 Tuyên truyền, phổ biến về hoạt động Thi đua, khen thưởng

Công tác tuyên truyền là một hệ thống các hình thức, cách thức, phương pháp, biện pháp mà nhà tuyên truyền sử dụng để tác động lên đối tượng được tuyên truyền với mục đích làm thoả mãn hoặc nâng cao nhận thức, thúc đẩy hành động của đối tượng theo những mục tiêu đã được xác định Trong xã hội có giai cấp,

công tác tuyên truyền bao giờ cũng thể hiện tính giai cấp, phục vụ cho mục đích, lợi ích của giai cấp Do đó, nó là một bộ phận quan trọng trong công tác tư tưởng, chính trị của giai cấp, với mục đích truyền bá hệ tư tưởng, đường lối, chính sách,

những kiến thức và giá trị tinh thần của giai cấp

Công tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về TĐKT là một công cụ hữu hiệu để QLNN về TĐKT Qua đó làm chuyển biến nhận thức của cán bộ, đảng viên và nhân dân về vai trò, vị trí và tầm quan trọng của công tác TĐKT trong thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước và chủ động hội nhập quốc tế

Có nhiều hình thức tuyên truyền khác nhau như tuyên truyền miệng; tuyên truyền thông qua các cuộc sinh hoạt của các tổ chức đảng, chính quyền, mặt trận, các đoàn thể quần chúng và các tổ chức khác; tuyên truyền thông qua hệ thống phát thanh, truyền hình, sách vở, báo chí; tuyên truyền thông qua các hoạt động văn hoá, thể dục, thể thao Song để sử dụng các hình thức tuyên truyền thế nào cho hợp lý, phù hợp với đối tượng, hoàn cảnh để đưa các quy định của pháp luật về TĐKT đến

được với đông đảo quần chúng, giúp họ hiểu và ủng hộ, tham gia vào các phong trào là một vấn đề cần được quan tâm

1.4.2 Mục tiêu Thi đua, khen thưởng

Mục tiêu của thi đua nhằm tạo động lực động viên, lôi cuốn, khuyến khích mọi cá nhân, tập thể phát huy truyền thống yêu nước, năng động, sáng tạo vươn lên hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh

TĐKT là biện pháp tổ chức thực tiễn, một phương pháp tuyên truyền, giáo dục tích cực để động viên ý chí sáng tạo, ý chí quyết tâm, năng lực hoạt động thực tiễn của cán bộ, CCVC và người lao động Chủ Tịch Hồ Chí Minh đã dạy: “Thi đua

là một cách rất tốt, rất thiết thực để làm cho mọi người tiến bộ Thi đua giúp cho đoàn kết chặt chẽ thêm và đoàn kết chặt chẽ để thi đua mãi” Để công tác thi đua, khen thưởng đúng với mục đích, ý nghĩa thật sự tạo động lực động viên, lôi cuốn, khuyến khích mọi cá nhân, tập thể phát huy truyền thống yêu nước, năng động, sáng tạo vươn lên hoàn thành tốt nhiệm vụ và quan trọng nhất là phải thay đổi tư duy, nhận thức trong mỗi người, đặc biệt là người đứng đầu trong các cơ quan, đơn vị, cần phải công minh trong việc bình xét khen thưởng để chọn đúng người xứng đáng, người được khen thật sự phải là điển hình nổi bật, là tấm gương để người khác học hỏi Ngoài ra, bản thân người được đề nghị khen thưởng phải có lòng tự trọng, trung thực, phải biết mình thực sự có thành tích được khen hay

không Cần xóa bỏ tư tưởng xem việc khen thưởng là một chiếc bánh mà người có quyền chia bánh ấy muốn ban phát cho ai thì ban, cũng không nên có tư tưởng

“trung hòa” “món ngon cùng hưởng, mật ngọt cùng chia” Tất cả những điều đó đều triệt tiêu động lực phần đấu của mỗi người

TĐKT là một phạm trù đồng nhất, là hai mặt của một vấn đề Vì vậy công tác khen thưởng là một nội dung không thể thiếu được của công tác thi đua, nó đã tác động, thúc đẩy phong trào thi đua yêu nước phát triển đạt tới những đỉnh cao qua các thời kỳ cách mạng Việt Nam Qua các phong trào thi đua đã xuất hiện bao tấm gương tập thể, cá nhân anh hùng, dũng sĩ, chiến sĩ thi đua trong 2 cuộc kháng

chiến và bao tấm gương điển hình, tiên tiến “Người tốt, việc tốt” Có thể nói, các phong trào thi đua yêu nước là mảnh đất màu mỡ để gieo trồng nên những điển hình tiên tiến trong lao động sản xuất và mọi mặt công tác

Thi đua cần có mục tiêu thiết thực, cụ thể, gắn với việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của từng địa phương, đơn vị Cùng với phong trào thi đua thường xuyên, cần phát động các phong trào thi đua theo đợt, theo chuyên đề; tiếp tục đổi mới toàn diện, sáng tạo trong tổ chức các phong trào thi đua cả về nội dung và hình thức,

phương thức tổ chức, tránh sự nhàm chán, tẻ nhạt Đối với phong trào thi đua

cần phải rộng rãi nhưng cũng phải làm rõ ai thi đua với ai, hạn chế tối đa những chênh lệch về năng lực và điều kiện phấn đấu trong thi đua; bảo đảm hài hoà ba lợi ích: Lợi ích của người lao động; lợi ích của tập thể, địa phương, đơn vị; lợi ích của xã hội

1.4.3 Nội dung và hình thức Thi đua, khen thưởng

Nội dung tổ chức phong trào thi đua gồm: Xác định mục tiêu, phạm vi, đối tượng và nội dung thi đua; Xác định chỉ tiêu, khẩu hiệu và thời hạn thi đua; Xác định biện pháp tổ chức phong trào thi đua; Phát động, chỉ đạo thực hiện phong trào thi đua; Sơ kết, tổng kết và khen thưởng thi đua

Nội dung tổ chức phong trào thi đua thực hiện theo quy định tại Điều 7 Nghị định số 42/2010/NĐ-CP với những nội dung sau: Phong trào thi đua có chủ đề, tên gọi dễ nhớ, dễ tuyên truyền, dễ thực hiện; nội dung bám sát nhiệm vụ chính trị, nhiệm vụ trọng tâm, cấp bách để đề ra nội dung, phương pháp thi đua cụ thể, thiết thực, phù hợp Căn cứ vào nội dung, chỉ tiêu của phong trào thi đua để xây dựng các tiêu chí đánh giá phù hợp với thực tế và để làm căn cứ bình xét TĐKT trong các kỳ

sơ kết, tổng kết Trong quá trình tổ chức thực hiện chú trọng công tác chỉ đạo điểm, đôn đốc, hướng dẫn, kiểm tra Nâng cao trách nhiệm, vai trò của người đứng đầu, việc phát hiện điển hình tiên tiến là nhiệm vụ trọng tâm trong tổ chức các phong trào thi đua

Hình thức tổ chức thi đua gồm: Thi đua thường xuyên; Thi đua theo đợt Phạm vi thi đua gồm: Toàn quốc và Bộ, ban, ngành, đoàn thể, địa phương và cơ sở

Thi đua thường xuyên là hình thức thi đua căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được giao của cá nhân, tập thể để tổ chức phát động, nhằm thực hiện tốt công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị Đối tượng thi đua thường xuyên là các cá nhân trong một tập thể, các tập thể trong cùng một cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc giữa các đơn vị có chức năng, nhiệm vụ, tính chất công việc tương đồng nhau Kết thúc năm công tác, thủ trưởng cơ quan, trưởng các khối, cụm thi đua tiến hành tổng kết và bình xét các danh hiệu thi đua Thi đua theo chuyên đề (hoặc theo đợt) là hình thức thi đua nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ trọng tâm được xác định trong khoảng thời gian nhất định hoặc tổ chức thi đua để phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ đột xuất, cấp bách của cơ quan, tổ chức, đơn vị

1.4.4 Kết quả hoạt động Thi đua, khen thưởng

Sau mỗi phong trào thi đua đều được các đơn vị tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm tìm ra ưu điểm, khuyết điểm, tiến hành biểu dương, khen thưởng một cách khách quan, công tâm, công bằng và kịp thời là nhân tố có ý nghĩa rất quan trọng để phát động phong trào thi đua tiếp theo, để tiếp tục duy trì nhiệt huyết và động lực của quần chúng tham gia thi đua Trong việc đánh giá khen thưởng sau mỗi phong trào thi đua chính là để biểu dương, nhân rộng những tấm gương điển hình, mẫu mực cho mọi người noi theo Cùng với việc việc biểu dương, khen thưởng thì việc chỉ ra những việc, những người làm chưa tốt cũng có tác dụng lớn trong việc tổ chức phong trào

Yêu cầu của khen, chê, thưởng phạt là phải kịp thời, đúng lúc, đúng mức, đúng đối tượng, phải công bằng, khách quan, công tâm Đó là một nghệ thuật của lãnh đạo, quản lý là 2 mặt nhưng đều có giá trị ngang nhau Nếu chỉ có khen và thưởng mà không có chê phạt thì kết quả và tác dụng của thi đua cũng không cao

1.5 Nội dung quản lý hoạt động Thi đua, khen thưởng đối với các trường Trung học phổ thông

1.5.1 Tổ chức tuyên truyền, phổ biến Thi đua, khen thưởng

Phải tổ chức tuyên truyền để cho mọi người hiểu được thi đua là gì? Phải tổ chức tuyên truyền để mọi người dù ở bất cứ lĩnh vực nào, đảm trách công việc gì cùng phải hiểu rõ tham gia thi đua chính là làm tốt công việc hàng ngày

Phổ biến để mọi người đều biết nội dung thi đua là làm tốt công việc hàng ngày trên cả 3 mặt là: phương pháp làm việc; tinh thần làm việc và kết quả làm việc

Về phương pháp: ai làm gì cùng phải nghĩ cách sao cho việc mình làm được hợp lý nhất, lợi về thời gian nhất; đỡ phí sức người nhất; ít tiêu hao vật liệu nhất; tiết kiệm nhất mà kết quả lại tốt nhất Để được như vậy đòi hỏi mỗi người làm việc phải có kế hoạch đồng thời luôn phải tìm tòi cải tiến kỹ thuật

Về tinh thần: Ai cũng phải làm việc tích cực, không sợ khó, không sợ khổ

Về kết quả: Kết quả làm việc phải đảm bảo cả về chất và về lượng

1.5.2 Ban hành các văn bản pháp luật về Thi đua, khen thưởng

Văn bản pháp luật là công cụ quan trọng nhất để nhà nước quản lý xã hội nói chung và quản lý công tác TĐKT nói riêng Nhà nước quản lý công tác TĐKT bằng pháp luật, các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước là sự thể hiện, cụ thể hoá quan điểm, đường lối của Đảng về công tác TĐKT đồng thời cũng là sự tập trung nguyện vọng của quần chúng nhân dân trong lao động sản xuất, công tác, học tập đóng góp vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

Các văn bản pháp luật tạo ra hành lang pháp lý để trong đó các tổ chức, cá nhân, các tầng lớp nhân dân và phát huy lòng nhiệt tình hăng hái trong các phong trào thi đua và đón nhận những kết quả, phần thưởng xứng đáng, trên cơ sở đó tạo

ra được sự thống nhất trong công tác TĐKT ở các ngành, các cấp trong cả nước

Thời kỳ đầu đất nước mới thống nhất đến trước năm 1986, các văn bản chủ yếu quy định về khen thưởng kháng chiến Sau năm 1986 đến những năm 1990 của thế kỷ trước, công tác TĐKT đã có phần bị buông lỏng, chưa thật sự trở thành động lực mạnh mẽ động viên, cổ vũ mọi tầng lớp nhân dân ra sức thi đua lao động sản xuất, xây dựng và bảo vệ đất nước

Để công tác TĐKT thật sự trở thành động lực phát triển và biện pháp quan trọng để xây dựng con người mới và đáp ứng được yêu cầu của nhiệm vụ cách mạng trong tình hình mới, ngày 03 tháng 6 năm 1998, Bộ Chính trị đã ban hành Chỉ thị số 35-CT/TW về đổi mới công tác TĐKT trong tình hình mới, đây là một sự

kiện có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với phong trào thi đua yêu nước và công tác

khen thưởng của nước ta Nội dung của chỉ thị đã định hướng cho toàn Đảng và cả

hệ thống chính trị phải nhanh chóng đổi mới toàn diện công tác thi đua, khen thưởng từ Trung ương tới cơ sở Chỉ thị không những chỉ ra nguyên nhân của quá trình trì trệ, mất phương hướng trong công tác TĐKT trong suốt hơn hai thập kỷ là

do buông lỏng vai trò lãnh đạo của Đảng và sự chậm đổi mới của chính quyền, đoàn thể các cấp về công tác TĐKT trên phạm vi cả nước mà chỉ thị còn đề ra những nhiệm vụ lớn có tính chiến lược cho cả hệ thống chính trị trong giai đoạn mở cửa nền kinh tế và hội nhập quốc tế

Ngày 26 tháng 11 năm 2003, Quốc hội thông qua Luật TĐKT và được sửa đổi, bổ sung năm 2005, 2013 cùng các văn bản hướng dẫn thi hành kèm theo Luật TĐKT được ban hành là bước ngoặt quan trọng nhằm pháp luật hoá, thể chế hoá đường lối, chính sách về TĐKT của Đảng trong giai đoạn mới, phát huy vai trò của các tổ chức và cá nhân trong xã hội, nâng cao được vai trò QLNN về TĐKT; đồng thời tạo động lực cách mạng lôi cuốn, động viên khuyến khích mọi người, mọi nhà

1.5.3 Xây dựng chính sách về Thi đua, khen thưởng

Đây là một trong những nội dung quan trọng trong QLNN về TĐKT rất được Đảng và Nhà nước quan tâm Xây dựng chính sách về TĐKT được xác định là rất quan trọng để động viên, khuyến khích mọi tầng lớp trong xã hội thi đua lao động, sáng tạo nhằm phát huy được sức mạnh tổng hợp của nhân dân

Hiện nay, Nhà nước thực hiện nhiều chính sách khen thưởng, bao gồm: khen thưởng tổng kết thành tích các giai đoạn cách mạng; khen thưởng thường xuyên và đột xuất; khen thưởng niên hạn công tác và khen thưởng đối ngoại Chính sách khen thưởng đã được Luật TĐKT và các văn bản hướng dẫn thi hành quy định cụ thể về hình thức, đói tượng, tiêu chuẩn, thẩm quyền, thủ tục, hồ sơ cũng như biện tổ chức thực hiện

Luật TĐKT kế thừa những bài học quý báu của công tác TĐKT qua các giai đoạn cách mạng, tiếp thu có chọn lọc những kinh nghiệm của các nước trong khu vực và trên thế giới Các nội dung khen thưởng được quy định trong Luật đã các

định được hệ thống tiêu chí của TĐKT góp phần xây dựng chuẩn mực đạo đức xã hội trong giai đoạn phát triển mới; bảo đảm được tính thống nhất giữa tính chất, hình thức và đối tượng khen thưởng, đồng thời kết hợp chặt chẽ giữa động viên tinh thần với khuyến khích bằng vật chất và chính sách ưu đãi

1.5.4 Tổ chức đăng ký và ký kết giao ước thi đua

Đăng ký thi đua là đăng ký tham gia phong trào thi đua với các nội dung, mục tiêu thi đua Đăng ký thi đua là việc cam kết của tập thể và cá nhân đối với người đứng đầu cơ quan, đơn vị, địa phương sẽ thực hiện tốt các nhiệm vụ được

giao trong năm

Đăng ký thi đua là một trong những căn cứ để xét công nhận các danh hiệu thi đua cho tập thể và cá nhân Nếu không đăng ký thi đua, thì sẽ không được xét thi đua

Tuỳ theo tính chất và mục tiêu của các phong trào thi đua mà cơ quan phát động thi đua tổ chức cho các tập thể và cá nhân trong cơ quan, đơn vị, địa phương

ký giao ước thi đua trong từng phong trào thi đua

Phương thức ký giao ước thi đua có thể là ký trực tiếp vào sổ ký giao ước thi đua của cơ quan phát động thi đua hoặc thông qua văn bản ký giao ước thi đua

Trước khi ký giao ước thi đua, cũng như đăng ký thi đua cần thảo luận chung trong tập thể để phân tích các yếu tố tác động và xác định khả năng có thể đạt được cao nhất trong việc thực hiện chỉ tiêu kế hoạch được giao; chỉ tiêu thi đua cũng như nhiệm vụ chính trị hay nhiệm vụ sản xuất kinh doanh Từ đó tạo ra sự đồng thuận trong tập thể để huy động tối đa sức mạnh của sự đoàn kết, đó là đối với tập thể Còn đối với cá nhân phải tự xác định khả năng của bản thân và các yếu tố tác động khác để tham gia đăng ký các nội dung, chỉ tiêu thi đua phù hợp

1.5.5 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức làm công tác Thi đua, khen thưởng

Nhà nước, các cấp chính quyền địa phương muốn quản lý tốt công TĐKT trước hết phải có bộ máy thống nhất có đội ngũ cán bộ đủ năng lực, phẩm chất để làm công tác TĐKT

Đội ngũ công chức làm công tác TĐKT phải có đủ năng lực thực tiễn, trình

độ chuyên môn sâu, có bản lĩnh và bề dày kinh nghiệm, từng bước chuyên nghiệp hóa trên cơ sở đổi mới công tác tổ chức cán bộ, chú trọng đào tạo, bồi dưỡng về nghiệp vụ, kỹ năng, trải nghiệm thực tiễn công tác; đồng thời cán bộ làm công tác TĐKT cần phải có phẩm chất, đạo đức tốt, có tâm huyết, biết vận động quần chúng

và tổ chức phong trào thi đua

Bồi dưỡng về phẩm chất chính trị là để nâng cao sự hiểu biết, nhận thức về đường lối chính sách của đảng và nhà nước về quan điểm chỉ đạo phong trào thi đua, tư tưởng Hồ Chí Minh về TĐKT, về năng lực tổ chức phong trào thi đua yêu nước, cán bộ làm thi đua có phẩm chất đạo đức trung thực khách quan thì mới nhận xét, đánh giá khen thưởng đúng

Bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ nhất là cán bộ làm công tác TĐKT ở cơ

sở là rất cần thiết Đối với cán bộ làm thi đua cũng phải tiêu chuẩn hoá, được đào tạo, bồi dưỡng có bài bản, thường xuyên tiếp cận với cái mới nhanh nhạy trong cơ chế thị trường và hội nhập thì mới đáp ứng cho sự chỉ đạo, điều hành của các cấp uỷ đảng, chính quyền các cấp

1.5.6 Tổ chức xét duyệt, công nhận danh hiệu Thi đua, khen thưởng

Để phong trào thi đua đạt hiệu quả thì trong quá trình tổ chức và thực hiện phong trào thi đua phải tiến hành sơ kết và tổng kết phong trào Đối với những đợt thi đua dài ngày, phải có sơ kết vào giữa đợt để rút kinh nghiệm

Trong thi đua, nếu như việc xác định mục đích, nhiệm vụ đối tượng của mỗi phong trào, mỗi giai đoạn, việc xây dựng kế hoạch tiến hành một cách sát sao là những khâu có tính chất quyết định; thì việc sơ kết, tổng kết, đúc rút kinh nghiệm

có ý nghĩa hết sức quan trọng và thiết thực

Mục đích, yêu cầu sơ kết, tổng kết là nhằm đánh giá được hiệu quả của công tác thi đua, những mặt đã làm được và những mặt chưa làm được Chỉ rõ những ưu, khuyết điểm và nguyên nhân trong lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp uỷ đảng và chính quyền, đoàn thể, đơn vị đối với công tác TĐKT

Từ thực trạng tổ chức phong trào thi đua và công tác khen thưởng trong từng đợt thi đua, hàng năm và từng giai đoạn, đề xuất các chủ trương, giải pháp tiếp tục

đổi mới công tác TĐKT trong giai đoạn mới để đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNH-HĐH đất nước Góp phần thực hiện thắng lợi nghị quyết đại hội Đảng các cấp, nhiệm vụ phát triển KTXH, an ninh quốc phòng của đất nước, của địa phương

Đánh giá về nhận thức vai trò, tầm quan trọng của TĐKT trong công cuộc đổi mới và hội nhập của đất nước, của địa phương Tổng kết rút ra được những bài học kinh nghiệm, các hình thức, nội dung, phương pháp để tổ chức phong trào thi đua có hiệu quả Trên cơ sở đó đề xuất công tác chỉ đạo, quản lý và các qui trình, thủ tục xét duyệt khen thưởng, tổng kết theo dõi và chấm điểm thi đua để có các hình thức tặng thưởng xứng đáng chính xác kịp thời

1.5.7 Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo về hoạt động thi đua, khen thưởng

Trước đây, chưa có Luật TĐKT, chưa có chỉ thị của Bộ Chính trị về đổi mới công tác TĐKT, việc kiểm tra, thanh tra chưa có người theo dõi, nghiệp vụ thanh tra chưa được đào tạo bồi dưỡng, chủ yếu thanh tra nhà nước chỉ đạo chung chung, chưa đi sâu vào thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực TĐKT Đến nay, công tác TĐKT

đã được đổi mới, nhận thức của các cấp uỷ Đảng, chính quyền, đoàn thể về thanh tra kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo về thi đua khen thưởng đã được quan tâm chú trọng Nội dung công tác kiểm tra, thanh tra việc thực hiện các quy định về chính sách khen thưởng, tham gia giải quyết khiếu nại, tố cáo về công tác TĐKT đã thực hiện sau khi kết thúc một kế hoạch, một phong trào cần có kiểm tra, theo dõi theo định kỳ hoặc đột xuất do yêu cầu công việc cụ thể

Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định về chính sách khen thưởng của Đảng nhà nước đã được quy định cụ thể trong Luật TĐKT, những quy định chính sách của địa phương như, chính sách khen kèm tiền thưởng, chính sách ưu tiên, đãi ngộ đối với những người được khen thưởng Khen không đúng tiêu chuẩn, không đúng đối tượng Sau khi thanh tra kiểm tra phải có đánh giá, tổng kết ở từng đơn vị từng ngành, từng cấp trong việc thực hiện thực hiện chính sách khen thưởng

Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật về TĐKT cũng phải quan tâm giải quyết Nguyên tắc của khen thưởng là: Chính xác, công khai,

công bằng, kịp thời Từ vi phạm về nguyên tắc của thi đua và khen thưởng cho nên trong TĐKT có vấn đề về danh và lợi của cá nhân mỗi người và mỗi đơn vị, cơ quan, địa phương với nhau

1.6 Những yếu tố tác động tới quản lý về hoạt động Thi đua, khen thưởng đối với các trường Trung học phổ thông

1.6.1 Yếu tố khách quan

Mục đích và nội dung thi đua phản ánh nhiệm vụ chính trị của đất nước, của mỗi cơ quan, đơn vị, phản ánh chứa đựng nhu cầu và lợi ích của chính những người tham gia thi đua Như vậy, mục đích và nội dung thi đua là cốt lõi của phong trào thi đua, là bộ phận cấu thành quan trọng, quyết định đến phương hướng chính trị, khả năng thu hút sự đồng tình, ủng hộ của đông đảo quần chúng tham gia và qui mô của phong trào Vì vậy việc xác định đúng mục đích, nội dung thi đua là nhân tố quyết định đến chất lượng, kết quả phong trào thi đua trong trường phổ thông

Cán bộ chuyên trách và bộ phận làm công tác TĐKT: Phong trào thi đua là hoạt động mang tính tự giác cao của đông đảo quần chúng, là sự hưởng ứng tích cực

và tự nguyện của những người tham gia phong trào Chính vì vậy, nó phải được tổ chức chặt chẽ, có sự hướng dẫn cục thể, chu đáo của những người tổ chức và bộ máy thi đua Quá trình tổ chức và hướng dẫn là quá trình phân vai từng người, từng đơn vị sắp xếp sao cho hợp lý từng khâu, từng việc để mọi người thực hiện theo một mục đích chung, làm cho những người tham gia thi đua hiểu được nội dung, mục đích, ý nghĩa thi đua, ý thức được trách nhiệm và quyền lợi của mỗi người trong quá trình thi đua Tổ chức và hướng dẫn còn là quá trình làm cho mọi người có hành vi đúng đắn, chuẩn mực với cộng đồng, nhờ đó mới tạo ra được sức mạnh tập thể trong thi đua Theo chủ tịch Hồ Chí Minh trong cuốn sách “Sửa đổi lối làm việc” (tháng 10-1947), đề mục “Học hỏi quần chúng nhưng không theo đuôi quần chúng”, Bác phân tích: “chúng ta phải ghi tạc vào đầu cái chân lý này: dân rất tốt, lúc họ đã hiểu thì việc gì khó khăn mấy họ cũng làm được, hy sinh mấy họ cũng không sợ Nhưng trước hết còn phải chịu khó tìm đủ mọi cách giải thích cho họ hiểu rằng:

Những việc đó là vì lợi ích của họ mà phải làm” và “dân chúng đồng lòng việc gì cũng làm được Dân chúng không ủng hộ, việc gì làm cũng không xong”

Trách nhiệm tổ chức và hướng dẫn mọi người tham gia thi đua thuộc về những người lãnh đạo, những người chuyên trách làm công tác thi đua và của các đơn vị chức năng Thực tế chứng minh rằng, nhiều phong trào thi đua có mục đích tốt, nội dung thi đua rõ ràng nhưng không được tổ chức chặt chẽ, đối tượng tham gia phong trào không hiểu được mục đích, ý nghĩa, nội dung thi đua cho nên ban đầu phong trào có thể rất rầm rộ nhưng sau đó trầm lắng dần và kết quả không cao

Đó là tình trạng “đầu voi đuôi chuột” mà chúng ta vẫn thường lên án Vì vậy muốn khắc phục tình trạng trên, các cơ quan đơn vị cần chú ý tới cán bộ chuyên trách làm công tác TĐKT

Do đó cán bộ chuyên trách làm công tác TĐKT cần đạt các yêu cầu như nắm vững các quy định pháp luật liên quan đến công tác thi đua để có thể tổ chức, thực hiện một cách hợp pháp, đúng luật; giải quyết những thắc mắc, ý kiến liên quan đến việc tổ chức, thực hiện phong trào Nắm bắt được những sự thay đổi của xã hội hoặc là việc cập nhật những tin tức, học tập các phong trào thi đua ở các trường khác để kiến nghị, tổ chức những phong trào thi đua mang tính thiết thực

1.6.2 Yếu tố chủ quan

Chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước: Đây là nhân tố quan trọng tác động đến nhiều mặt của những phong trào thi đua nói chung và phong trào thi đua ở các trường đại học nói riêng Trước hết đó là những chủ trương, chính sách trong từng thời kỳ, từng giai đoạn phát triển của đất nước Phong trào thi đua có thực hiện được tốt hay không phụ thuộc rất nhiều vào các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước có định lượng và đề cao vai trò, ý nghĩa của công tác TĐKT hay không

Chức năng nhiệm vụ chính trị của các Sở GD&ĐT: Nội dung của thi đua thường xuyên là phong trào thi đua thực hiện nhiệm vụ trọng tâm của đơn vị Tùy theo chức năng của từng bộ phận, từng đơn vị trực thuộc nội dung có thể khác nhau nhưng đều tập trung vào nhiệm vụ trọng tâm của đơn vị Đối với thi đua đột xuất

nội dung của thi đua tập trung vào những khâu, nhưng mắt xích quan trọng cần giải quyết trong từng thời kỳ, từng giai đoạn cụ thể

Sở GD&ĐT là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh; thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước về GD&ĐT, phát triển GD&ĐT

ở địa phương theo quy định của pháp luật Sở GD&ĐT có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND cấp tỉnh; chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp

vụ của Bộ GD&ĐT Do đó các phong trào thi đua phát động với nhiều hình thức đa dạng, phong phú, bám sát với nhiệm vụ chính trị được giao gắn với các cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh” hay “Mỗi thầy cô giáo là một tấm gương tự học, tự sáng tạo” góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển KTXH quốc phòng an ninh của đất nước

Nhiệm vụ và quyền hạn của trường trung học: Là cơ sở giáo dục phổ thông của hệ thống giáo dục quốc dân Trường có tư cách pháp nhân, có tài khoản và con dấu riêng Thực hiện tổ chức giảng dạy, học tập và các hoạt động giáo dục khác theo mục tiêu, chương trình giáo dục phổ thông Thực hiện kế hoạch phổ cập giáo dục trong phạm vi được phân công Huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực cho

hoạt động giáo dục Thực hiện các hoạt động về kiểm định chất lượng giáo dục

bản như: Ban hành các văn bản pháp luật về TĐKT, xây dựng chính sách về TĐKT;

tuyên truyền phố biến hướng dẫn và tổ chức thực hiện quy định của pháp luật về TĐKT; đánh giá hiệu quả hoạt động của hoạt động TĐKT; hoạt động ký kết giao ước giữa các Khối và Vùng thi đua; thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo,

xử lý vi phạm trong việc thực hiện các quy định pháp luật về TĐKT

Trên đây là những vấn đề chung nhất về TĐKT và quản lý nhà nước về

TĐKT Có thể nói rằng TĐKT ngày càng có vai trò và tác dụng to lớn trong sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước Quản lý nhà nước về TĐKT là công cụ quan trọng trong quản lý của Nhà nước và phải dựa trên quan điểm, tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh, của Đảng, đồng thời phải phù hợp với yêu cầu của thời kỳ đổi mới, xây dựng nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân, phát triển nền kinh

tế thị trường định hướng XHCN Các nội dung quản lý nhà nước về TĐKT có quan

hệ chặt chẽ với nhau và cần phải tiến hành đồng thời để nâng cao hiệu quả của công tác quản lý

Những cơ sở lý luận trên là nền tảng và định hướng cho việc tìm hiểu thực trạng cũng như đề xuất các biện pháp quản lý hoạt động TĐKT đối với các trường

THPT tỉnh Ninh Bình

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THI ĐUA KHEN THƯỞNG ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TỈNH NINH BÌNH

2.1 Khái quát về tỉnh Ninh Bình

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

Ninh Bình là tỉnh nằm ở phía Nam đồng bằng Bắc Bộ, nơi có rừng núi, đồng bằng, có vùng bán sơn địa, có biển và dải đồng bằng ven biển Non nước Ninh Bình

kỳ thú, nên thơ, nằm giữa cửa ngõ đồng bằng Bắc Bộ và dải lãnh thổ miền Trung nên từ ngàn xưa đã là nơi gặp gỡ, giao thoa của hai vùng văn hóa lớn của đất nước Nhân dân Ninh Bình vừa sáng tạo, vừa tiếp thu những tinh hoa văn hóa của các vùng miền khác, tạo nên sắc thái văn hóa Ninh Bình phong phú, đa dạng và có những nét đặc sắc riêng biệt Ninh Bình có tổng diện tích đất tự nhiên 1.377,57 km2

Dân số toàn tỉnh là 926.995 người, có 8 đơn vị hành chính, bao gồm 6 huyện (Nho Quan, Gia Viễn, Hoa Lư, Yên Khánh, Yên Mô, Kim Sơn) và 2 thành phố (Ninh Bình, Tam Điệp) Toàn tỉnh có 145 xã, phường và thị trấn (122 xã, 7 thị trấn và 16 phường); trong đó 57 xã, phường, thị trấn được công nhận miền núi (53 xã, 3 phường và 1 thị trấn) - theo Niên giám thống kê năm 2013, NXB Thống kê - 2014

Ninh Bình là vùng đất được hình thành từ rất sớm, là nơi cư trú của người Việt cổ Từ hàng ngàn năm trước, người Việt cổ Ninh Bình đã trồng lúa, chế tác công cụ lao động, chế tác các đồ mỹ nghệ, trang sức Ninh Bình có nhiều danh lam, thắng cảnh, di tích lịch sử và văn hóa như rừng quốc gia Cúc Phương, Tam Cốc- Bích Động, Quần thể Danh thắng Tràng An, cố đô Hoa Lư; là nơi đô hội, văn vật đầu tiên, trong gần nửa thế kỷ của Quốc gia Đại Cồ Việt ở buổi đầu xây dựng nền độc lập, tự chủ dân tộc Ninh Bình là vùng đất “địa linh nhân kiệt” nơi sản sinh

ra nhân vật kiệt xuất, những danh nhân văn hóa là niềm tự hào to lớn của Ninh Bình

và của cả dân tộc Việt Nam

2.1.2 Điều kiện chính trị, kinh tế xã hội

Tháng 4/1992, tỉnh Ninh Bình được tái lập với diện tích tự nhiên gần 1.400km2, có 7 đơn vị huyện, thị xã bao gồm 5 huyện (Hoàng Long, Gia Viễn, Hoa