" Luật Đất đai 2013 quan tâm, chú trọng tới tính minh bạch, công khai và dân chủ trong quy hoạch, kế hoạchsử dụng đất.”

vai trò của vấn đề minh bạch, công khai và dân chủ trong quản lý nhà nước về đất đai.Bằng các quy định của pháp luật hiện hành hãy chỉ rõ: Luật Đất đai 2013 quantâm, chú trọng tới tính minh bạch, công khai và dân chủ trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.”

MỞ ĐẦU

Trong mọi hoạt động quản lý của nhà nước, nguyên tắc minh bạch, công khai

và dân chủ luôn là một nguyên tắc vô cùng quan trọng Đặc biệt trong lĩnh vực quản lý đất đai – tài sản thuộc sở hữu toàn dân, do nhà nước đại diện chủ sở hữu và

thống nhất quản lý; thì vấn đề minh bạch, công khai và dân chủ lại càng quan

trọng Việc minh bạch, công khai và dân chủ trong quản lý nhà nước về đất đai được coi là một trong những phương thức hạn chế, kiểm soát quyền lực nhà nước

từ bên ngoài, hạn chế tình trạng lạm quyền, lộng quyền gây ảnh hưởng đến quyền

và lợi ích chính đáng của Nhân Dân

Nhận thức sâu sắc được điều này, Đảng và nhà nước đã có những chủ trương, chính sách để đảm bảo tốt nhất công tác triển khai, thực hiện công khai, minh bạch và dân chủ trong quản lý hành chính nhà nước về đất đai Mặc dù vậy nhưng trong thời gian vừa qua, việc thực hiện các vấn đề về công khai, minh bạch

và dân chủ trong quản lý nhà nước về đất đai, đặc biệt là trong mảng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vẫn chưa đạt hiệu quả Dẫn đến nhiều vấn đề tiêu cự phát sinh, như: tình trạng tham ô, tham nhũng, biến đất công thành đất tư, thu chi nghĩa vụ tài chính về quyền sử dụng đất trái với quy định của pháp luật; gây mất lòng tin của quần chúng Nhân Dân vào những chính sách, kế hoạch của Nhà nước, làm ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ thực hiện quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, đến sự phát triển của nền kinh tế - xã hội của đất nước Cùng với sự ra đời của hiến pháp năm 2013 tiếp tục khẳng định quyền làm chủ đất nước của Nhân dân, Luật đất đai năm 2013 cũng đã được ban hành, trong đó có nhiều quy định đã thể hiện sự quan tâm, chú trọng tới tính minh bạch, công khai và dân chủ trong quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất Xuất phát từ những lý do này, em xin chọn đề tài: “Hãy phân tích vai trò của vấn đề minh bạch, công khai và dân chủ trong quản lý nhà nước về đất đai Bằng các quy định của pháp luật hiện hành hãy chỉ rõ: Luật Đất đai 2013 quan tâm, chú trọng tới tính minh bạch, công khai và dân chủ trong quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất.”

NỘI DUNG

1 Lý luận chung về tính minh bạch, công khai và dân chủ trong hoạt động quản lý nhà nước về đất đai.

1.1.Khái niệm

Để hiểu rõ về vai trò vai trò của vấn đề minh bạch, công khai và dân chủ trong quản lý nhà nước về đất đai Ta cần làm rõ và thống nhất về khái niệm và cách hiểu của một số thuật ngữ sau:

- Quản lý nhà nước là: sự chỉ huy, điều hành xã hội của các cơ quan nhà nước

(lập pháp, hành pháp và tư pháp) để thực thi quyền lực Nhà nước, thông qua các văn bản quy phạm pháp luật ( theo từ điển tiếng Việt)

- Quản lý nhà nước về đất đai là: Quản lý nhà nước về đất đai là tổng hợp các

hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền để thực hiện và bảo vệ quyền

sở hữu của Nhà nước đối với đất đai; đó là các hoạt động nắm chắc tình hình sử dụng đất; phân phối và phân phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát quá trình quản lý và sử dụng đất; điều tiết các nguồn lợi từ đất đai [1]

- Nội dung quản lý nhà nước về đất đai được quy định tại điều 22, luật đất đai

năm 2013, bao gồm 15 nội dung, khái quát lại nhằm bảo vệ và thực hiện quyền sở hữu nhà nước về đất đai, được tập trung vào bốn lĩnh vực cơ bản sau đây:

Thứ nhất: Nhà nước nắm chắc tình hình đất đai, tức là Nhà nước biết rõ các

thông tin chính xác về số lượng đất đai, về chất lượng đất đai, về tình hình hiện trạng của việc quản lý và sử dụng đất đai

Thứ hai: Nhà nước thực hiện việc phân phối và phân phối lại đất đai theo quy

hoạch và kế hoạch chung thống nhất Nhà nước chiếm hữu toàn bộ quỹ đất đai, nhưng lại không trực tiếp sử dụng mà giao cho các tổ chức, cá nhân sử dụng

Thứ ba: Nhà nước thường xuyên thanh tra, kiểm tra chế độ quản lý và sử

dụng đất đai

Thứ tư Nhà nước thực hiện quyền điều tiết các nguồn lợi từ đất đai Hoạt

động này được thực hiện thông qua các chính sách tài chính về đất đai

- Minh bạch là: rõ ràng, rành mạch, không gây khó khăn phiền hà trong việc

tiếp cận

- Công khai là: việc cơ quan, tổ chức, đơn vị công bố, cung cấp thông tin

chính thức về văn bản, hoạt động hoặc về nội dung nhất định” (khỏan2, Điều 2, Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 (được sửa đổi, bổ sung năm 2007 và

2012 ))

- Dân chủ là: đảm bảo quyền làm chủ của nhân dân.

Tóm lại theo em minh bạch, công khai và dân chủ trong quản lý nhà nước về

đất đai là:

Mọi hoạt động của nhà nước về đất đai phải được công bố hoặc phổ biến, truyền tải trên các phương tiện thông tin đại chúng, làm cho mọi người dân có thể tiếp cận được các quyết định của nhà nước một cách dễ dàng; các thông tin đó không khuất tất, không rắc rối, không gây khó khăn cho công dân trong tiếp cận thông tin, và đảm bảo cho người dân được theo dõi, giám sát mọi hoạt động của nhà nước về quản lý đất đai

1.2.Tính tất yếu phải minh bạch, công khai và dân chủ trong hoạt động quản lý nhà nước về đất đai.

Nhà nước là đại diện chủ sở hữu toàn dân để thống nhất quản lý về đất đai Việc quản lý nhà nước về đất đai được thực hiện bằng quyền lực nhà nước và cũng thể hiện quyền lực nhà nước Mặt khác, theo lý luận về nhà nước và pháp luật; quyền lực nhà nước là do toàn thể Nhân Dân trao cho, “ủy quyền” cho nhà nước thực hiện Nên việc nhà nước thực hiện quyền lực đó như thế nào, phải minh bạch, công khai cho những “người chủ ủy quyền” - Nhân Dân nắm bắt được một cách rõ ràng và đầy đủ, để từ đó người dân thực hiện quyền giám sát của mình bằng phương thức trực tiếp hoặc gián tiếp thông qua các đại biểu của mình

Hơn nữa trong hiến pháp của nước ta năm 2013 tiếp tục ghi nhận công cuộc xây dựng một nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, của Dân do Dân và Vì Dân Mà

để xây dựng một nhà nước nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thì phải luôn thượng

tôn pháp luật, đảm bảo quyền trong pháp, quyền lực chịu sự chế ngự của pháp luật

mà muốn vậy thì mọi hoạt động thực hiện quyền lực nhà nước (trong đó có hoạt động quản lý nhà nước về đât đai) phải luôn chịu sự kiểm soát chi phối từ cả bên trong lẫn bên ngoài, trong đó có hoạt động giám sát từ bên ngoài của Nhân Dân Bởi các lẽ đó việc thực hiện và đảm bảo tính minh bạch, công khai, dân chủ trong hoạt động quản lý nhà nước về đất đai là một sự tất yếu trong quá trình xây dựng một nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nói chung và xây dựng một nên hành chính trong sạch, minh bạch, và chuyên nghiệp mà Đảng và Nhà Nước ta đang nỗ lục phấn đấu dựng xây

2 Vai trò của vấn đề minh bạch, công khai và dân chủ trong quản lý nhà nước về đất đai.

Vấn đề minh bạch, công khai dân chủ trong quản lý nhà nước về đất đai có vai trò

vô cũng quan trọng cơ bản như sau:

Thứ nhất, đảm bảo cho việc sử dụng đất đai được thực hiện đúng quy hoạch, kế

hoạch mà nhà nước đã phê duyệt Đảm bảo cho công tác quản lý đất đai, cấp đất giao đất cho cá cá nhân, tổ chức được tuân theo đúng các quy định của pháp luật đất đai

Thứ hai, Góp phần hạn chế những tiêu cực phát sinh trong lĩnh vực quản lý và sử

dụng đất đai, như: tình trạng lạm quyền, lộng quyền, tham ô, tham nhũng, hạch sách nhũng nhiễu người dân trong quá công tác quản lý đất đai, cấp đất, giao đất, bồi thường về đất đai…vv

Thứ ba, Thực hiện tốt vấn đề minh bạch, công khai và dân chủ trong hoạt động

quản lý nhà nước về đất đai, là đang góp phần thực hiện tốt cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước từ bên ngoài, góp phần tạo nên sự phối hợp nhịp nhàng, thống nhất, giữa các cơ quan của nhà nước trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình

Thứ tư, là cơ sở để các cá nhân, tổ chức trong quần chúng nhân dân thực hiện tốt

quyền và nghĩa vụ của mình Ví dụ: khi người dân phát hiện cán bộ xã trong quá

trình cấp đất “giãn dân” cho người dân đã không công khai điều kiệnn tiêu chuẩn

để được cấp đất, nên những hộ dân đủ tiêu chuẩn được xét cấp đất giãn dân, đã căn

cứ vào yêu cầu phải công khai, minh bạch và dân chủ trong quản lý đất đai của nhà nước, để khiếu nại yêu cầu các cơ quan có thẩm quyền gải quyết

Thứ năm, đảm bảo quyền lợi ich hợp pháp của Nhân Dân, những người trực tiếp

sử dụng và khai thác giá trị của đất đai

3 Luật Đất đai 2013 quan tâm, chú trọng tới tính minh bạch, công khai và dân chủ trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.

Ngày 1/7/2014, Luật Đất đai năm 2013 chính thức có hiệu lực thi hành Đạo luật này như luồng sinh khí mới thổi vào công cuộc phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập kinh tế toàn cầu hóa của đất nước

Luật Đất đai có nhiều quy định mới, tạo hành lang pháp lý thuận lợi để nâng cao hiệu quả sử dụng đất, đồng thời giải quyết các tồn tại, vướng mắc phát sinh trong thực tiễn, nhằm khai thác tiềm năng vô giá về đất đai để xây dựng và phát triển đất nước trong giai đoạn mới đặc biệt so với luật đất đai năm 2003, đạo luật này đã quan tâm, chú trọng đến vấn đề minh bạch công và dân chủ trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; điều này được thể hiện cụ thể như sau:

Thứ nhất, luật đất đai năm 2013 đã bổ sung thêm khái niệm quy hoạch sử dụng đất

và kế hoạch sử dụng đất tại khoản 2, 3 Điều 3 - giải thích từ ngữ:

“2 Quy hoạch sử dụng đất là việc phân bổ và khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo

vệ môi trường và thích ứng biến đổi khí hậu trên cơ sở tiềm năng đất đai và nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực đối với từng vùng kinh tế - xã hội và đơn

vị hành chính trong một khoảng thời gian xác định.

3 Kế hoạch sử dụng đất là việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian để thực hiện trong kỳ quy hoạch sử dụng đất.”

Điều này góp phần tạo nên cách hiểu thống nhất giữa những người làm công tác quản lý đất đai và với cả người dân, để từ đó người dân có thể biết được thế nào là

quy hoạch, thế nào là kế hoạch sử dụng đất mà có những hoạt động giám sát, phát hiện kịp thời những sai sót

Thứ hai, Tại điều 36 luật đất đai năm 2013, đã quy định rõ ràng về Hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.

“1 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia.

2 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh.

3 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện.

4 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng.

5 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất an ninh.”

Như vậy luật đất đai 2013, đã quy định cụ thể rõ ràng hệ thống quy hoạch kế hoạch

sử dụng đất chia làm 3 cấp theo địa giới hành chính, và 2 lĩnh vực Việc quy định này đã tạo nên sự phân cấp rõ ràng trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đảm bảo cho việc lập, thực hiện kế hoạch sử dụng đất đúng đắn, công khai, minh bạch

Thứ ba Trong quy định về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh

tại Điều 41, so với Điều 30 Luật đất đai năm 2003, luật đất đai năm 2013 đã thiết

kế quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh như quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất các cấp hành chính Quy định này đã góp phần làm khách quan hơn, rõ ràng hơn trong quá trình lập, và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng an ninh, tạo nên cơ chế quản lý chặt chẽ, không chỉ theo lĩnh vực, mà còn theo các cấp hành chính nơi có diện tích đất thuộc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh; ngoài ra còn đảm bảo tính thống nhất về mặt pháp luật đối với các loại hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Thứ tư, Tại Điều 43 Luật Đất đai năm 2013 quy định việc lấy ý kiến về quy hoạch,

kế hoach sử dụng đất Theo quy định tại điều luật này thì cơ quan tổ chức lập quy

hoạch, kế hoạch sử dụng đất có trách nhiệm tổ chức lấy ý kiến đóng góp của nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều luật quy định cụ thể về hình thức, nội dung, thời gian lấy ý kiến nhân dân; trách nhiệm giải trình, tiếp thu ý kiến của nhân dân trong quá trình lập quy hoạch sử dụng đất đối với tất cả các cấp

Đây là một quy định mới, là một sự bổ sung đặc biệt quan trọng so với luật đất đai năm 2003, thể hiện rõ ràng, trực tiếp nhất việc chú trọng tăng cường hơn tính công khai, minh bạch, phát huy quyền làm chủ dân của nhân dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Thứ năm, luật đất đai năm 2013, đã bổ sung thêm quy định về thẩm định quy

hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tại điều 44 Theo đó sau khi các cơ quan có thẩm quyền lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, phải được hội đồng thẩm định, thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đó Quy định này tạo nên sự minh bạch đúng đắn hơn trong việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Thứ sáu, việc công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được quy định tại điều 28

luật đất đai năm 2003, đã được điều 48 luật đất đai năm 2013 sửa đổi bổ sung trước

hết là tên điều luật “công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đât” và bổ

sung phần nội dung theo hướng quy định rõ ràng hơn trách nhiệm, thời điểm, thời hạn công bố công khai kế quy hoạch, sử dụng đất đây cũng là điểm thể hiện rõ tính minh bạch, công khai và dân chủ trong quy hoạch, kế hoach sử dụng đất

Thứ bảy, luật đất đai năm 2013, đã có hàng loạt những quy định mới quy định cụ

thể, chi tiết và ràng hơn về các vấn đề như: Điều 47 Tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Điều 50 Báo cáo thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Điều 51 Giải quyết phát sinh về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau khi Luật này

có hiệu lực thi hành Tất cả những quy định này đều góp phần đảm bảo cho quá

trình lập, thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được tiến hành một cách chính xác, đúng pháp luật, thể hiện rõ tính công khai, dân chủ, minh bạch trong quá trình thực hiện những hoạt động này của cơ quan quản lý nhà nước về đất đai

KẾT LUẬN

Luật đất đai năm 2013 ra đời đã thể chế hoá đúng và đầy đủ những quan điểm, định hướng của Nghị quyết số 19/NQ-TƯ tại hội nghị lần 6 Ban Chấp hành Trung ương Đảng, đồng thời khắc phục, giải quyết những tồn tại, hạn chế phát sinh trong quá trình thi hành Luật đất đai năm 2003 Đạo luật này đã chú trọng nhiều hơn đến vấn đề minh bạch, công khai và dân chủ trong hoạt động quản lý nhà nước

về đất đai, đặc biệt là trong vấn đề quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - công cụ quản

lý quan trọng để đảm bảo cho phát triển bền vững Đây là sự kiện quan trọng đánh dấu những đổi mới về chính sách đất đai, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế

-xã hội trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, thể hiện được ý chí, nguyện vọng của đại đa số nhân dân Điều này đã được chứng minh sau gần hai năm đi vào thực tiễn, những quy định của luật đất đai năm 2013 nói chung

và đặc biệt là quy định về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đã dần đẩy lùi tình hình buông lỏng trong quản lý, nôn nóng, chạy theo lợi ích kinh tế ở nhiều địa phương, tự phát, chuyển mục đích sử dụng đất tạo ra sự rối loạn trong sử dụng đất

để lại tác động xấu đến môi trường

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Giáo trình Luật đất đai (2013), trường ĐH Luật Hà Nội; NXB Công An Nhân Dân

2 Giáo trình Quản Lý Nhà Nước Về Đất Đai (2007), trường Đại Học Nông Lâm; NXB Nông Nghiệp Hà Nội

3 Luật đất đai năm 2003

4 Luật đất đai năm 2013

5 Nghị quyết số 19/NQ-TƯ tại hội nghị lần 6 Ban Chấp hành Trung ương Đảng

6 Một số bài viết trên internet như:

+ Bài Viết: Nâng cao tính minh bạch trong quản lý, sử dụng đất; đăng trên

báo tin tức, tại địa chỉ:

http://baotintuc.vn/thoi-su/nang-cao-tinh-minh-bach-trong-quan-ly-su-dung-dat-20140112145010478.htm; truy cập ngày 18/9/2016

+ Bài viết: Công khai, minh bạch trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường;

đăng trên trang thông tin điện tử của Ban Nội Chính Trung ương, tại địa chỉ:

http://noichinh.vn/hoi-dap-phap-luat/201602/cong-khai-minh-bach-trong-linh-vuc-tai-nguyen-va-moi-truong-299894/; truy cập ngày 20/9/2016.

+ Bài viết: Công khai, minh bạch thông tin trong quản lý đất đai; tại địa

chỉ:

http://www.tapchitainguyenvamoitruong.vn/383/TNMT/16686/Cong-khai-minh-bach-thong-tin-trong-quan-ly-dat-dai.html; truy cập ngày: 20/9/2016

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Lý luận chung về tính minh bạch, công khai và dân chủ trong hoạt động quản lý nhà nước về đất đai. 2

1.1 Khái niệm 2 1.2 Tính tất yếu phải minh bạch, công khai và dân chủ trong hoạt động quản

lý nhà nước về đất đai 3

2 Vai trò của vấn đề minh bạch, công khai và dân chủ trong quản lý nhà nước về đất đai. 4

3 Luật Đất đai 2013 quan tâm, chú trọng tới tính minh bạch, công khai

và dân chủ trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. 5

KẾT LUẬN 8

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 9