Nâng cao hiệu quả công tác lập dự án tại Tổng Công ty xuất nhập khẩu xây dựng Việt Nam - Thực trạng và giải pháp

Đầu tư là chìa khoá cho sự tăng trưởng của mỗi quốc gia trên thế giới. Khái niệm đầu tư tuy đ• được các nhà kinh tế học đề cập từ rất lâu ở Việt nam. Tuy nhiên, nó chỉ thực sự được chú ý từ khi Nhà nước ta chuyển hướng phát triển từ cơ chế kế hoạch hoá tập trung, quan liêu bao cấp sang cơ chế thị trường theo định hướng XHCN. Đối với nhiều doanh nghiệp lớn hiện nay, luôn xác định đầu tư là ưu tiên số một, là nhiệm vụ quan trọng chiến lược hàng đầu, để nâng cao năng lực và hiệu quả sản xuất kinh doanh, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu từ nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ. Như chúng ta đ• biết khâu lập dự án rất quan trọng trong hoạt động đầu tư. Nó quyết định sự thành công hay thất bại của một dự án đầu tư. Thấy rõ được tầm quan trọng của dự án đầu tư, ngay từ khi mở rộng lĩnh vực hoạt động của mình sang đầu tư theo dự án từ năm 1996, Tổng Công ty xuất nhập khẩu xây dựng Việt Nam rất quan tâm đến các quá trình nghiên cứu, đào tạo phát triển kiến thức chuyên môn về công tác lập dự án đầu tư. Từ những kiến thức được học trong Nhà trường và qua thời gian thực tập tại Tổng Công ty xuất nhập khẩu xây dựng Việt Nam, trong Luận văn này em xin đề cập đến vấn đề "Nâng cao hiệu quả công tác lập dự án tại Tổng Công ty xuất nhập khẩu xây dựng Việt Nam - Thực trạng và giải pháp"

Lời nói đầu Đầu t là chìa khoá cho sự tăng trởng của mỗi quốc gia trên thế giới. Khái niệm đầu t tuy đã đợc các nhà kinh tế học đề cập từ rất lâu ở Việt nam. Tuy nhiên, nó chỉ thực sự đợc chú ý từ khi Nhà nớc ta chuyển hớng phát triển từ cơ chế kế hoạch hoá tập trung, quan liêu bao cấp sang cơ chế thị trờng theo định h- ớng XHCN. Đối với nhiều doanh nghiệp lớn hiện nay, luôn xác định đầu t là u tiên số một, là nhiệm vụ quan trọng chiến lợc hàng đầu, để nâng cao năng lực và hiệu quả sản xuất kinh doanh, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu từ nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ. Nh chúng ta đã biết khâu lập dự án rất quan trọng trong hoạt động đầu t. Nó quyết định sự thành công hay thất bại của một dự án đầu t. Thấy rõ đợc tầm quan trọng của dự án đầu t, ngay từ khi mở rộng lĩnh vực hoạt động của mình sang đầu t theo dự án từ năm 1996, Tổng Công ty xuất nhập khẩu xây dựng Việt Nam rất quan tâm đến các quá trình nghiên cứu, đào tạo phát triển kiến thức chuyên môn về công tác lập dự án đầu t. Từ những kiến thức đợc học trong Nhà trờng và qua thời gian thực tập tại Tổng Công ty xuất nhập khẩu xây dựng Việt Nam, trong Luận văn này em xin đề cập đến vấn đề "Nâng cao hiệu quả công tác lập dự án tại Tổng Công ty xuất nhập khẩu xây dựng Việt Nam - Thực trạng và giải pháp" Kết cấu của Luận văn gồm 3 chơng: Chơng I. Những vấn đề lý luận chung Chơng II. Thực trạng công tác lập dự án tại Tổng Công ty xuất nhập khẩu xây dựng Việt Nam Trang 1 Chơng III. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác lập dự án tại Tổng Công ty xuất nhập khẩu xây dựng Việt Nam Để hoàn thành tốt bài viết này rất mong đợc sự góp ý của quý thầy cô và các bạn để có thể hoàn chỉnh hơn về các góc độ nghiên cứu đề tài trong phạm vi kiến thức đã học trong nhà trờng và những hiểu biết thực tế nhất định. Trang 2 Chơng I Những vấn đề lý luận chung I. Lý luận chung về đầu t 1. Khái niệm đầu t Xuất phát từ phạm vi phát huy tác dụng của các kết quả đầu t chúng ta có thể có những cách hiểu khác nhau về đầu t. Đầu t theo nghĩa rộng, nói chung là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về cho nhà đầu t các kết quả nhất định trong tơng lai lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra để đạt đợc kết quả đó. Nguồn lực có thể là tiền, tài nguyên thiên nhiên, là sức lao động, là trí tuệ. Những kết quả đó có thể là sự tăng thêm các tài sản tài chính, các tài sản vật chất, các tài sản trí tuệ và nguồn nhân lực có điều kiện và đủ khả năng làm việc với năng suất cao hơn trong nền văn hoá xã hội. 2. Phân loại hoạt động đầu t Tuỳ từng góc độ nghiên cứu khác nhau mà hoạt động đầu t đợc phân loại thành nhiều dạng khác nhau, nhng tựu chung lại thì nó bao gồm 3 loại chính nh sau: a) Đầu t tài chính Đầu t vào hoạt động tài chính là hoạt động dùng tiền đầu t vào việc mua các chứng chỉ có giá nh cổ phần, cổ phiéu, các loại chứng khoán khác hay đơn thuần là việc gửi tiền vào Ngân hàng để đợc hởng lãi suất Nh vậy việc đầu t tài chính có kết quả là số tiền đầu t không cao, độ rủi ro không lớn, độ mạo hiểm không cao, mà lãi suất hay cổ tức thu đợc là tơng đối ổn định. Tuy không đóng vai trò quyết định đến sự tăng trởng và phát triển kinh tế song nó rất quan trọng trong việc kích thích nền kinh tế phát triển, tạo ra một nền kinh tế năng động, nhất là các kênh lu thông tiền tệ đợc linh hoạt hơn. Trang 3 b) Đầu t thơng mại Đầu t thơng mại là hoạt động đầu t mà thời gian thực hiện đầu t và hoạt động của các kết quả đầu t để thu hồi đủ vốn đầu t là tơng đối ngắn, vốn vận động nhanh, độ mạo hiểm thấp trong một thời gian ngắn tính bất định không cao, lại dễ dự đoán và dễ đạt độ chính xác cao. Trong thực tế, những ngời có tiền thờng thích đầu t thơng mại (kinh doanh hàng hoá). Tuy nhiên trong giác độ xã hội, hoạt động này không tạo ra của cải xã hội một cách trực tiếp, nhng giá trị tăng do hoạt động đầu t đem lại chỉ là sự phân phối thu nhập giữa các ngành, các địa phơng, các tầng lớp dân c trong xã hội. c) Đầu t phát triển Đây là hoạt động đầu t có tính chất quyết định đến sự tăng trởng và phát triển kinh tế, trực tiếp tạo ra các tài sản cho đất nớc. Các tài sản tăng thêm có thể là tài sản hữu hình nh nhà cửa, các công trình, các máy móc trang thiết bị, các vật dụng khác. Các tài sản vô hình nh đầu t vào phát triển giáo dục, nghiên cứu khoa học, sự tăng thêm về trình độ quản lí . Đặc điểm của hoạt động đầu t này là thời gian đầu t thờng kéo dài, số tiền đầu t lớn, độ mạo hiểm cao. Đây là cái giá của hoạt động đầu t phát triển. Mặt khác trong quá trình đầu t thì luôn phải có một quá trình nghiên cứu kĩ càng đợc ghi trong một tập tài liệu gọi là dự án đầu t. Khi thực hiện quá trình đầu t (bao gồm khâu lập dự án cho tới khâu thực hiện dự án) thì có nhiều bộ phận cơ quan tham gia với các chức năng khác nhau nh lập và quản lí dự án, thẩm định dự án, quản lí Nhà nớc về đầu t nhằm tạo ra tính chính xác và hiệu quả cho công cuộc đầu t. Ngày nay đầu t phát triển đợc quan tâm rộng rãi giữa các quốc gia, các ngành, các vùng, các địa phơng. 3. Vai trò của hoạt động đầu t phát triển Nói về vai trò của hoạt động đầu t tác động đến quá trình tăng trởng và phát triển kinh tế, các lí thuyết kinh tế đều coi đầu t là nhân tố quan trọng để phát triển kinh tế, là chìa khoá cho sự tăng trởng. a) Trên giác độ toàn bộ nền kinh tế Trang 4 Đầu t vừa tác động đến tổng cung, vừa tác động đến tổng cầu của nền kinh tế: * Về mặt cầu: Đầu t là một yếu tố chiếm tỷ trọng lớn trong tổng cầu của toàn bộ nền kinh tế.Theo số liệu của ngân hàng thế giới, đầu t thờng chiếm 20-28% trong cơ cấu tổng cầu của tất cả các nớc trên thế giới. Đầu t tác động vào tổng cầu ngắn hạn. *Về mặt cung: Khi thành quả của đầu t phát huy tác dụng, các năng lực mới đi vào hoạt động thì tổng cung, đặc biệt là tổng cung dài hạn tăng lên kéo theo sản lợng tiềm năng tăng lên trong khi giá cả giảm cho phép khả năng tiêu dùng tăng. Tăng tiêu dùng đến lợt mình lại kích thích sản xuất phát triển hơn, tăng thu nhập cho ngời lao động, nâng cao đời sống cho mọi thành viên trong xã hội. Đây là tác động có tính chất dài hạn của đầu t. Đầu t tác động hai mặt tới sự ổn định của nền kinh tế: Do sự tác động không đồng thời về mặt thời gian của đầu t đối với tổng cầu và tổng cung nên mỗi sự thay đổi trong đầu t dù là tăng hay giảm đều phá vỡ sự ổn định của nền kinh tế. Chẳng hạn khi tăng đầu t, cầu đối với yếu tố đầu t tăng làm cho giá cả hàng hoá có liên quan tăng (coi phí tổn, giá công nghệ, lao động, vật t) đến một mức nào đó dẫn đến tình trạng lạm phát. Đến lợt mình lạm phát làm cho sản xuất bị đình trệ, đời sống của ngời lao động gặp nhiều khó khăn do sản lợng thực tế ngày càng thấp, thâm hụt ngân sách, kinh tế phát triển chậm lại. Mặt khác tăng đầu t làm cho cầu các các yếu tố liên quan tăng, sản xuất ở các ngành này phát triển, thu hút thêm lao động, giảm tình trạng thất nghiệp, nâng cao đời sống và giảm tệ nạn xã hội. Tất cả tác động này tạo điều kiện cho phát triển kinh tế. Khi giảm đầu t cũng dẫn đến tác động hai mặt, nhng theo chiều hớng ng- ợc lại so với tác động trên đây. Vì vậy trong điều hành kinh tế vĩ mô, các nhà Trang 5 hoạt động chính sách cần thấy hết tác động hai mặt này để đa ra các chính sách nhằm hạn chế các tác động xấu, phát huy tác động tích cực, duy trì đợc sự ổn định của toàn bộ nền kinh tế. Đầu t tác động đến sự tăng tr ởng và phát triển kinh tế: Vốn là một yếu tố quan trọng đối với quá trình sản xuất, là đông lực thúc đẩy tăng trởng phát triển của mỗi quốc gia, mỗi vùng lãnh thổ. Giữa tăng trởng và đầu t là những nhân tố trực tiếp làm tăng nhanh GDP. Theo kết quả nghiên cứu của các nhà kinh tế cho thấy muốn giữ tốc độ tăng trởng ở mức trung bình từ 8%-10% thì tỷ lệ đầu t so với GDP phải đạt từ 15%-20% tuỳ vào hệ số ICOR của mỗi nớc. Ta có: ICOR I g g I ICOR = = Với I là vốn đầu t còn g là mức tăng GDP. Nh vậy nếu ICOR không đổi thì tốc độ tăng GDP chỉ phụ thuộc vào mức tăng đầu t. ICOR của mỗi nớc khác nhau thì khác nhau tuỳ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế của mỗi nớc đó. ở các nớc phát triển ICOR thờng lớn (57) vì họ thừa vốn thiếu lao động và sử dụng những công nghệ đắt tiền hiện đại nên để tăng 1%GDP cần tăng nhiều vốn, ngợc lại đối với những nớc chậm phát triển thì ICOR thấp (23). Nh vậy đầu t đóng vai trò nh một cái kích ban đầu tạo đà cho sự cất cánh của nền kinh tế. Đầu t tác động đến sự chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế: Kinh nghiệm của các nớc trên thế giới cho thấy con đờng tất yếu để có thể tăng trởng nhanh với tốc độ mong muốn (từ 9%-10%/năm) là tăng cờng đầu t cho các ngành Công nghiệp và Dịch vụ. Do những hạn chế về đất đai và khả năng sinh học của ngành Nông lâm ng nghiệp nên để đạt tới tốc độ tăng trởng từ 5%-6% là rất khó khăn. Nh vậy chính đầu t quyết định quá trình chuyển dịch Trang 6 cơ cấu kinh tế của các quốc gia, nhằm đạt đợc tốc độ tăng trởng nhanh của toàn bộ nền kinh tế. Về cơ cấu lãnh thổ, đầu t có tác dụng giải quyết những mất cân đối về phát triển giữa các vùng lãnh thổ, đa vùng kém phát triển thoát khỏi tình trạng đói nghèo, đồng thời phát huy tối đa những lợi thế so sánh về tài nguyên, địa thế, kinh tế xã hội . của những vùng có khả năng phát triển nhanh hơn, làm bàn đạp thúc đẩy các ngành khác phát triển. b) Đối với những cơ sở sản xuất kinh doanh và dịch vụ: Đầu t quyết định sự ra đời, tồn tại và phát triển của mỗi cơ sở. Chẳng hạn, để tạo dựng cơ sở vật chất kỹ thuật cho sự ra đời của bất kỳ cơ sở nào đều cần phải xây dựng nhà xởng, cấu trúc hạ tầng, mua sắm và lắp đặt máy móc thiết bị trên nền bệ, tiến hành các công tác xây dựng cơ bản và thực hiện các chi phí khác gắn liền với sự hoạt động trong một chu kỳ của các cơ sở vật chất kỹ thuật vừa tạo ra. Các hoạt động này chính là hoạt động đầu t đối với các cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ đang tồn tại; sau một thời gian hoạt động, các cơ sở vật chất kỹ thuật của các cơ sở này hao mòn, h hỏng. Để duy trì hoạt động bình thờng cần định kỳ tiến hành sửa chữa lớn hoặc thay mới các cơ sở vật chất kỹ thuật đã h hỏng, hao mòn này hoặc đổi mới để thích ứng với điều kiện hoạt động mới của sự phát triển khoa học kỹ thuật và nhu cầu tiêu dùng của nền sản xuất xã hội, phải mua sắm các trang thiết bị mới thay thế cho các trang thiết bị cũ, lỗi thời, cũng có nghĩa là phải đầu t. Đối với các cơ sở vô vị lợi (hoạt động không để thu lợi nhuận cho bản thân mình) đang tồn tại, để duy trì sự hoạt động, ngoài tiến hành sửa chữa lớn định kỳ các cơ sở vật chất kỹ thuật còn phải thực hiện các chi phí thờng xuyên. Tất cả các hoạt động và chi phí này đều là những hoạt động đầu t. Trang 7 II. Lý luận chung về dự án đầu t 1. Khái niệm dự án đầu t Dự án đầu t là một tập hồ sơ tài liệu trình bày một cách chi tiết và có hệ thống các hoạt động và các chi phí theo một kế hoạch của một công cuộc đầu t phát triển kinh tế xã hội hoặc phát triển sản xuất kinh doanh nhằm đạt đợc những kết quản nhất định và thực hiện những mục tiêu xác định trong tơng lai. 2. Chu kỳ dự án đầu t Chu kỳ dự án đầu t là các bớc hoặc các giai đoạn mà một dự án phải trải qua bắt đầu từ khi dự án mới chỉ là ý đồ đến khi dự án hoàn thành, chấm dứt hoạt động. Ta có thể minh hoạ chu kỳ dự án theo sơ đồ sau đây: 3. Phân loại Dự án đầu t Trên giác độ quản lý nền kinh tế vĩ mô, dự án đầu t đợc phân thành 3 nhóm: A, B, C. Tuỳ thuộc vào từng loại dự án và số tiền đầu t vào dự án mà phân loại dự án đầu t nh sau: - Công nghiệp điện, khai thác dầu khí, hoá chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đờng sắt, đờng quốc lộ 30 tỷ 600 tỷ Trang 8 Chuẩn bị đầu tư Thực hiện đầu tư Sx KD DV ý đồ về dự án mới ý đồ về dự án C B A - Thuỷ lợi, giao thông (không thuộc nhóm 1), cấp thoát nớc, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hoá dợc, thiết bị y tếbu chính viễn thông, BOT trong nớc 20 tỷ 400 tỷ - Hạ tầng kỹ thuật đô thị mới, công nghiệp nhẹ, sành sứ thuỷ tinh, in, vờn quốc gia mua sắm thiết bị xây dựng, sản xuất nông lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản 15 tỷ 300 tỷ - Y tế, văn hoá, giáo dục, phát thanh truyền hình, xây dựng dân dụng, kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học 7 tỷ 200 tỷ - Các dự án thuộc phạm vi bảo vệ an ninh, quốc phòng có tính chất bảo mật quốc gia, có ý nghĩa chính trị - xã hội quan trọng, thành lập và xây dựng hạ tầng khu công nghiệp mới: đều là dự án nhóm A (không kể mức vốn). - Các Dự án sản xuất chất độc hại, chất nổ không phụ thuộc và quy mô đầu t: đều là dự án nhóm A (không kể mức vốn). 4. Sự cần thiết phải đầu t theo dự án Xuất phát từ những đặc điểm đặc trng của công cuộc đầu t phát triển thì việc đầu t theo dự án là cần thiết. Hoạt động đầu t là một hoạt động kinh tế nhằm tái sản xuất cho nền kinh tế xã hội, đây là một hoạt động phức tạp và có những đặc điểm nổi bật sau đây: Trang 9 C B A C B A C B A + Nguồn lực huy động cho một công cuộc đầu t là rất lớn trong một thời gian khá dài. Đây là cái giá khá lớn cho hoạt động đầu t. Trong quá trình này thì nguồn vốn nằm khê đọng không sinh lời. + Thời gian vận hành các kết quả đầu t cho đến khi thu hồi vốn đã bỏ ra hay cho đến khi thanh lí tài sản do vốn tạo ra có thể cần một thời gian dài, th- ờng là vài năm, có khi hàng chục năm hay lớn hơn. + Các thành quả của quá trình đầu t có thể đợc sử dụng trong nhiều năm đủ để các lợi ích thu đợc tơng ứng và lớn hơn những chi phí đã bỏ ra trong suốt quá trình thực hiện đầu t. + Các kết quả đầu t chịu ảnh hởng nhiều bởi các yếu tố bất định về tự nhiên, các điều kiện về kinh tế xã hội pháp luật, chính trị, nhu cầu thị trờng và các quan hệ quốc tế khác . Do đó hoạt động đầu t có độ mạo hiểm cao. Vì vậy để đảm bảo cho mọi công cuộc đầu t phát triển đợc tiến hành thuận lợi, đạt đợc mục tiêu mong muốn, đem lại hiệu quả kinh tế xã hội cao thì trớc khi bỏ vốn phải làm tốt công tác chuẩn bị. Có nghĩa là khi xem xét, tính toán toàn diện các khía cạnh có liên quan đến quá trình thực hiện đầu t, đến sự phát huy tác dụng và hiệu quả đạt đợc của công cuộc đầu t phải dự đoán các yếu tố bất định (sẽ xảy ra trong suốt quá trình kể từ khi thực hiện đầu t cho tới khi thành quả của nó phát huy tác dụng) có ảnh hởng tới sự thành bại của công cuộc đầu t thực chất của sự xem xét chuẩn bị này là là phải chuẩn bị nó trong một dự án đầu t. Có thể nói dự án đầu t đợc soạn thảo tốt là kim chỉ nam, là sự vững chắc, là tiền đề cho các công cuộc đầu t đạt hiệu quả kinh tế xã hội nh mong muốn. Trang 10