Đánh giá các chính sách khuyến khích đầu tư trong lĩnh vực giáo dục mầm non tỉnh tiền giang

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM Võ Văn Quốc Đánh giá sách khuyến khích đầu tư lĩnh vực giáo dục mầm non tỉnh Tiền Giang LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP Hồ Chí Minh - Năm 2017 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM KHOA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Võ Văn Quốc Đánh giá sách khuyến khích đầu tư lĩnh vực giáo dục mầm non tỉnh Tiền Giang Chuyên ngành Mã số : : Quản lý công 60340403 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Phạm Khánh Nam TP Hồ Chí Minh - Năm 2017 MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, hình vẽ Chương Giới thiệu ……………………………………………………………… 1.1 Đặt vấn đề ……………………………………………………………… 1.2 Mục tiêu nghiên cứu ………………………………………… 1.3 Câu hỏi nghiên cứu …………………………………………………… 1.4 Phạm vi nghiên cứu …………………………………………………… 1.5 Cấu trúc luận văn ……………………………………………………… 1.6 Tổng quan giáo dục mầm non tỉnh Tiền Giang thực trạng công tác XHH giáo dục mầm non Tiền Giang thời gian qua …… 1.7 Dự báo qui mô giáo dục mầm non tỉnh Tiền Giang đến năm 2025 …… Chương Cơ sở lý luận ………………………………………………………… 2.1 Khảo lược lý thuyết …………………………………………………… 2.1.1 Giáo dục mầm non …………………………………………………… 2.1.2 Chính sách xã hội hóa ………………………………………………… 2.1.3 Đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư lĩnh vực giáo dục 2.1.4 Chính sách khuyến khích XHH hoạt động lĩnh vực giáo dục tỉnh Tiền Giang ………………………………………………………… 2.2 Khảo lược nghiên cứu liên quan ………………………………… Chương Thiết kế nghiên cứu …………………………………………………… 3.1 Khung phân tích ……………………………………………………… 3.2 Phương pháp nghiên cứu ……………………………………………… 3.3 Phương pháp thu thập số liệu ………………………………………… Chương Kết phân tích ……………………………………………………… 4.1 Kết phân tích định tính …………………………………………… 4.1.1 Kết vấn trường mầm non tư thục có …………… 4.1.2 Kết vấn nhà đầu tư tiềm ………………………… 4.1.3 Kết vấn số sở, ban, ngành tỉnh Tiền Giang 4.2 Tóm tắt nội dung phân tích …………………………………………… Chương Hàm ý sách kết luận ………………………………………… 5.1 Hàm ý sách …………………………………………… 5.1.1 Đối với ngành trung ương …………………………… 5.1.2 Đối với Hội đồng nhân dân tỉnh Tiền Giang, Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang ……………………………………………… 5.1.3 Đối với sở, ban, ngành tỉnh Tiền Giang …………………… 5.2 Ý nghĩa thực tiễn, hạn chế nghiên cứu hướng nghiên cứu 5.3 Kết luận đề tài ……………………………………………… Danh mục tài liệu tham khảo Phiếu khảo sát 1 3 5 11 11 11 12 13 16 20 23 23 24 24 27 27 27 31 36 39 42 42 42 42 44 44 45 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT CS1 Chính sách cho thuê, xây dựng sở vật chất CS2 Chính sách ưu đãi tín dụng CS3 Chính sách hỗ trợ kinh phí đầu tư sở hạ tầng CS4 Chính sách miễn, giảm tiền thuê đất MN Mầm non Quyết định số/19/2015 Quyết định số 19/2015/QĐ-UBND ngày 01/6/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang ban hành quy định khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, mơi trường, giám định tư pháp địa bàn tỉnh Tiền Giang UBND tỉnh Tiền Giang Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang Sở GDĐT tỉnh Tiền Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Tiền Giang Giang XHH Xã hội hóa DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ Trang Bảng Dự báo qui mơ học sinh giáo dục mầm non tỉnh Tiền Giang đến năm 2025 Bảng Đánh giá trường mần mon có bốn sách khuyến khích đầu tư Bảng 27 Đánh giá nhà đầu tư tiềm bốn sách khuyến khích đầu tư Bảng 32 Đánh giá sở, ban, ngành tỉnh Tiền Giang bốn sách khuyến khích đầu tư 36 Bảng Tổng hợp đánh giá đối tượng vấn 39 Hình Khung phân tích 23 Chương GIỚI THIỆU 1.1 Đặt vấn đề Trong xu hội nhập quốc tế phát triển công nghiệp mạnh mẽ Việt Nam làm thay đổi vùng nông thôn nước ta với tốc độ nhanh chóng, việc di cư từ khu vực nông thôn thành thị làm cho không gian đô thị mở rộng ra, nông thôn bị thu hẹp lại, kéo theo vấn đề giáo dục, y tế, giao thông, nhà … phải có thay đổi, thích ứng cho phù hợp với xu Giáo dục mầm non tỉnh Tiền Giang trước năm 2005, phần lớn trẻ em vùng nông thôn độ tuổi mầm non (từ đến tuổi) chăm sóc, ni dạy từ bố mẹ ông bà, trẻ tuổi đến lớp mẫu giáo học năm để chuẩn bị vào lớp Nhưng nay, tác động q trình cơng nghiệp hóa, lực lượng lớn người lao động nông thôn chuyển vào khu công nghiệp, cụm công nghiệp để làm việc, người lao động có nhỏ tuổi bắt buộc phải gửi vào trường mầm non để làm, điều tạo áp lực lớn cho giáo dục mầm non Vào thời điểm đó, giáo dục mầm non tỉnh Tiền Giang đứng trước thách thức lớn khơng đủ phịng học để tổ chức dạy học, thiếu đội ngũ giáo viên, trường mầm non vùng nông thôn Việc huy động học sinh đến lớp học thấp so với bình quân chung nước Toàn tỉnh huy động 25,4% so với dân số độ tuổi từ đến tuổi; bình quân chung nước 56% so với dân số độ tuổi từ đến tuổi Trước thực trạng trên, để đạt mục tiêu tăng cường đầu tư phát triển giáo dục mầm non, mở rộng hệ thống nhà trẻ, trường lớp mẫu giáo địa bàn xã, phường loại chiến lược cấp quản lý giáo dục đưa như: Phát triển đa dạng loại hình sở giáo dục mầm non bao gồm công lập, dân lập, tư thục theo định hướng thành lập trường công lập xã vùng sâu, vùng xa, xã chưa có trường mầm non; đầu tư xây dựng thêm phòng học để tạo điều kiện cho trẻ em độ tuổi mầm non đến trường; khuyến khích cá nhân, tổ chức đầu tư mở trường lớp mầm non dân lập, tư thục Tuy nhiên, hệ thống mạng lưới trường lớp giáo dục mầm non tỉnh Tiền Giang chưa đủ đáp ứng nhu cầu gửi trẻ người dân, tỷ lệ huy động tỉnh thấp bình quân chung nước Bởi tác động q trình cơng nghiệp hóa, lực lượng lớn người lao động nông thôn chuyển vào khu cơng nghiệp để tìm việc làm, người lao động có nhỏ tuổi bắt buộc phải gửi vào trường mầm non để làm, điều tiếp tục tạo áp lực lớn cho ngành giáo dục Giáo dục công lập tài trợ từ ngân sách nhà nước đáp ứng đầy đủ nhu cầu Nhu cầu trẻ em từ - tuổi học lớn Theo số liệu điều tra Cục Thống kê tỉnh Tiền giang (thời điểm 01/4/2014), tồn tỉnh Tiền Giang có 129.200 trẻ em độ tuổi từ - tuổi (Cục Thống kê tỉnh Tiền giang, 2014), đến năm học 2014-2015, ngành giáo dục đào tạo Tiền Giang tiếp nhận 52.176 học sinh mầm non, chiếm tỷ lệ 40,38% so với tổng số trẻ độ tuổi từ đến tuổi (Sở Giáo dục Đào tạo Tiền Giang, 2014) Hệ thống trường lớp mầm non ngồi cơng lập (gồm nhóm trẻ gia đình, trường mầm non tư thục, mầm non dân lập) chưa thành lập nhiều Năm 2005, tồn tỉnh Tiền Giang có 115 trường mầm non, có trường mầm non tư thục (chiếm tỷ lệ 3,4 % so tổng số trường) (Báo cáo thống kê Sở GDĐT Tiền Giang, 2005) Đến năm 2015, số trường mầm non tăng lên 186 trường, số trường mầm non tư thục 12 trường (chiếm tỷ lệ 6,4 % so tổng số trường), (Báo cáo thống kê Sở GDĐT Tiền Giang, 2015) Mặc dù Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang ban hành nhiều sách nhằm kêu gọi thu hút nhà đầu tư đầu xây dựng dựng trường mầm non, giai đoạn 2005-2015, số trường công lập tăng 63 trường, số trường tư thục tăng trường Điều cho thấy rằng, nhà đầu tư quan ngại khả thu hồi vốn đầu tư vào trường mầm non tư thục, sách ưu đãi, khuyến khích chưa phù hợp Đây vấn đề cần phải tháo gỡ, tìm giải pháp khắc phục thời gian tới, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước, nhằm thực sách xã hội hóa (XHH) giáo dục cách hiệu Do ngân sách nhà nước (nguồn lực công) đáp ứng đầy đủ nhu cầu giáo dục mầm non, nên cần có giải pháp để kêu gọi, thu hút nhà đầu tư tư nhân đầu tư xây dựng trường mầm non tư thục, dân lập, nhằm tạo môi trường thuận lợi giáo dục mầm non Ngày 14/02/2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 15/2015/NĐ-CP đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP), sở pháp lý để lựa chọn hình thức hợp tác nhà nước nhà đầu tư lĩnh vực kinh tế - xã hội, có lĩnh vực giáo dục Tại tỉnh Tiền Giang, ngày 01/6/2015, Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang (UBND tỉnh Tiền Giang) ban hành Quyết định số 19/2015/QĐ-UBND quy định sách khuyến khích XHH hoạt động lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao, mơi trường, giám định tư pháp địa bàn tỉnh Tiền Giang (sau gọi tắt Quyết định số 19/2015) Thực tế nay, có cơng trình nghiên cứu sách khuyến khích đầu tư lĩnh vực giáo dục, đặc biệt giáo dục mầm non Từ phân tích trên, đề tài “Đánh giá sách khuyến khích đầu tư lĩnh vực giáo dục mầm non tỉnh Tiền Giang” nghiên cứu, phân tích phù hợp bốn sách khuyến khích đầu tư lĩnh vực giáo dục mầm non tỉnh Tiền Giang, gồm sách chủ yếu sau: - Chính sách cho thuê, xây dựng sở vật chất (CS 1); - Chính sách ưu đãi tín dụng (CS 2); - Chính sách hỗ trợ kinh phí đầu tư sở hạ tầng (CS 3); - Chính sách miễn, giảm tiền thuê đất (CS 4) 1.2 Mục tiêu nghiên cứu Từ phân tích nêu trên, mục tiêu nghiên cứu đề tài phân tích phù hợp bốn sách khuyến khích đầu tư lĩnh vực giáo dục mầm non tỉnh Tiền Giang, bốn sách gồm: - Chính sách cho thuê, xây dựng sở vật chất - Chính sách ưu đãi tín dụng - Chính sách hỗ trợ kinh phí đầu tư sở hạ tầng - Chính sách miễn, giảm tiền thuê đất 1.3 Câu hỏi nghiên cứu Tương ứng với mục tiêu nghiên cứu đề tài, có bốn câu hỏi nghiên cứu sau: - Chính sách cho thuê, xây dựng sở vật chất có phù hợp với nhu cầu nhà đầu tư? - Chính sách ưu đãi tín dụng có phù hợp với nhu cầu nhà đầu tư? - Chính sách hỗ trợ kinh phí đầu tư sở hạ tầng có phù hợp với nhu cầu nhà đầu tư? - Chính sách miễn, giảm tiền thuê đất có phù hợp với nhu cầu nhà đầu tư? 1.4 Phạm vi nghiên cứu Trong phạm vi đề tài nghiên cứu đề cập đến lĩnh vực giáo dục mầm non địa bàn tỉnh Tiền Giang Đối tượng nghiên cứu bốn sách chủ yếu khuyến khích đầu tư giáo dục mầm non, gồm sách cho thuê, xây dựng sở vật chất; ưu đãi tín dụng; hỗ trợ kinh phí đầu tư sở hạ tầng miễn, giảm tiền thuê đất Nghiên cứu đánh giá phù hợp bốn sách khuyến khích đầu tư lĩnh vực giáo dục mầm non nhằm đưa giải pháp tìm kiếm, thu hút đóng góp cộng đồng, nhà đầu tư đầu tư vào lĩnh vực mầm non tỉnh Tiền Giang Các nhận xét, đánh giá nhà đầu tư nghiên cứu xác định đánh giá mức độ cần thiết, phù hợp sách khuyến khích đầu tư Nghiên cứu khơng nhằm đến việc lượng hóa, đo lường nhu cầu nhà đầu tư 1.5 Cấu trúc luận văn Luận văn bao gồm chương, cấu trúc sau: Chương 1: Giới thiệu 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Cấu trúc luận văn 1.5 Tổng quan giáo dục mầm non tỉnh Tiền Giang thực trạng công tác XHH giáo dục mầm non Tiền Giang thời gian qua 1.6 Qui mô giáo dục mầm non tỉnh Tiền Giang đến năm 2025 Chương 2: Cơ sở lý luận 2.1 Khảo lược lý thuyết 2.2 Khảo lược nghiên cứu liên quan Chương 3: Thiết kế nghiên cứu 3.1 Khung phân tích 3.2 Phương pháp nghiên cứu 3.3 Phương pháp thu thập số liệu Chương 4: Kết phân tích 4.1 Kết phân tích định tính 4.2 Tóm tắt nội dung phân tích Chương 5: Kết luận hàm ý sách 5.1 Kết luận, ý nghĩa thực tiễn 5.2 Hàm ý sách 1.6 Tổng quan giáo dục mầm non tỉnh Tiền Giang thực trạng công tác XHH giáo dục mầm non Tiền Giang thời gian qua Sở Giáo dục Đào tạo Tiền Giang quan quản lý nhà nước giáo dục, trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang Song chuyên môn, Sở Giáo dục Đào tạo Tiền Giang thực đạo Bộ Giáo dục Đào tạo Đây mơ hình quản lý theo ngành theo lãnh thổ, cụ thể, quản lý theo ngành Sở Giáo dục 40 - Các nhà đầu tư tiềm cho sách chưa thật phù hợp với nhu cầu nhà đầu tư, đặc biệt sách ưu đãi tín dụng miễn, giảm tiền thuê đất cần xem xét, điều chỉnh lại cho phù hợp - Các sở, ban, ngành tỉnh Tiền Giang cho bốn sách phù hợp với nhu cầu nhà đầu tư có tính khả thi cao, góp ý điều chỉnh với sách ưu đãi tín dụng - Trong ba nhóm đối tượng vấn, nhà đầu tư tiềm năng, nhà đầu tư có nhân tố định việc đánh giá phù hợp sách khuyến khích đầu tư - Xét khía cạnh tính quan trọng bốn sách khuyến khích đầu tư quan trọng, ảnh đến định đầu tư nhà đầu tư, tính hợp lý, phù hợp tùy thuộc nhà đầu tư có đánh giá, nhận xét riêng Từ kết điều tra, khảo sát ý định mở rộng qui mô trường MN tư thục có ý định thành lập trường mầm non tư thục nhà đầu tư tiềm năng, đề tài đưa dự báo qui mô học sinh mầm non tư thục đến năm 2025 sau: o Qui mô tăng thêm trường mầm non thục tư có Năm 2015, 12 trường mầm non tư thục có: - Lớp: 147 lớp - Học sinh: 4.317 em; (chiến tỷ lệ 8,27% so tổng số học sinh huy động toàn tỉnh) Theo kết điều tra có trường dự định mở rộng thêm qui mô, với số lớp tăng thêm 73 lớp Giả định việc mở rộng thực sau năm, từ năm 2018 trở sau, số liệu dự báo tăng thêm là: - Lớp: 73 lớp - Học sinh: 1.825 em (Bình quân 25 học sinh/lớp) Như vậy, kể từ năm 2018 trở sau, qui mô học sinh trường mầm non có: 41 - Lớp: 220 lớp - Học sinh: khoảng 5.500 em (Bình quân 25 học sinh/lớp) o Qui mô trường mầm non thục tư đầu tư Theo kết khảo sát nhà đầu tư tiềm có 13 dự án đầu tư xây dựng trường mầm non tư thục, trường đầu tư xây dựng khoảng từ 16 đến 20 lớp, tùy theo điều kiện khu vực thành thị, nông thôn Các dự án triển khai từ năm 2016 đến năm 2018 Từ năm 2018 đến năm 2025, dự báo qui mô dự án sau: - Lớp: 234 lớp (bình qn trường có khoảng 18 lớp) - Học sinh: 7.020 học sinh (Bình quân 30 học sinh/lớp) Như vậy, từ năm 2018 trở sau, qui mô học sinh trường mầm non tư thục có trường mầm non tư thục xây dựng là: - Lớp: 454 lớp - Học sinh: 12.520 em (Bình quân 25 học sinh/lớp) Từ năm 2018 đến năm 2025, số học sinh tăng năm khoảng 5% Đến năm 2025, số học sinh trường mầm non tư thục khoảng 17.500 em, chiếm tỷ lệ 22,5% so tổng số học sinh mầm non tồn tỉnh Tóm tắt chương 4: Nghiên cứu điểm chưa phù hợp sách, tổng hợp đề xuất để làm sở điều chỉnh sách Đưa số liệu dự báo trường học, học sinh loại hình tư thục đến năm 2025 42 Chương HÀM Ý CHÍNH SÁCH VÀ KẾT LUẬN 5.1 Hàm ý sách Để đa dạng hóa loại hình giáo dục mầm non, huy động nguồn lực xã hội đầu tư vào giáo dục mầm non tỉnh Tiền Giang, nghiên cứu đưa số khuyến nghị nhằm hồn thiện sách khuyến khích XHH lĩnh vực giáo dục mầm non, thúc đẩy hợp tác nhà nước nhà đầu tư cách hiệu nhất; thu hút đóng góp cộng đồng, nhà đầu tư đầu tư vào lĩnh vực giáo dục mầm non, đáp ứng yêu cầu giáo dục, chăm sóc học sinh mầm non gia tăng địa bàn tỉnh Tiền Giang Để sách khuyến khích XHH lĩnh vực giáo dục mầm non mang tính khả thi, khuyến nghị đưa sau: 5.1.1 Đối với ngành trung ương Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành thông tư hướng dẫn thực Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP), làm sở pháp lý để lựa chọn hình thức hợp tác nhà nước nhà đầu tư lĩnh vực kinh tế - xã hội, có lĩnh vực giáo dục mầm non 5.1.2 Đối với Hội đồng nhân dân tỉnh Tiền Giang, Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang Hội đồng nhân dân tỉnh Tiền Giang ban hành nghị chế học phí cho trường mầm non ngồi cơng lập ngun tắc quy định mức trần học phí chung cho trường, việc quy định học phí cho trường ngồi cơng lập tự quy định Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang giao Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Giáo dục Đào tạo sở, ngành có liên quan nghiên cứu, rà soát để tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh định sửa đổi Quyết định số 19/2015/QĐ-UBND ngày 01/6/2015 sách khuyến khích XHH hoạt động lĩnh vực giáo dục, y tế, văn 43 hóa, thể thao, mơi trường, giám định tư pháp địa bàn tỉnh Tiền Giang, có điều chỉnh nội dung liên quan đến lĩnh vực giáo dục mầm non Cụ thể, nội dung sửa đổi, bổ sung sau:  Đối với sách cho thuê, xây dựng sở vật chất (Điều 3, QĐ 19/2015):  Bỏ nội dung khoản 2, Điều  Bổ sung bảng giá cho thuê sở hạ tầng, xác định khung giá cho thuê sở hạ tầng vào khoản 3, Điều  Đối với sách ưu đãi tín dụng (Điều 4, QĐ 19/2015): Cần bổ sung, sửa đổi sách ưu đãi tín dụng cho lĩnh vực, quy định rõ ràng mức lãi suất ưu đãi cho khu vực (thành thị, nơng thơn)  Đối với sách hỗ trợ kinh phí đầu tư sở hạ tầng (Điều 5, QĐ 19/2015): Sửa đổi mức hỗ trợ từ 45% đến 50% dự án đầu tư xây dựng trường mầm non địa bàn huyện Tân Phước, Tân Phú Đơng, Gị Cơng Đơng Gị Cơng Tây (khoản 2, Điều 5), vùng nông thôn nên thời gian thu hồi vốn chậm, việc thu hút học sinh vào học khó khăn  Đối với sách miễn, giảm tiền thuê đất (Điều 6, QĐ 19/2015): sửa điểm a, b, c, khoản 2, Điều 6: “a) Miễn tiền thuê đất 35 năm kể từ ngày đưa dự án vào hoạt động dự án XHH thực địa bàn xã thuộc thị xã Cai Lậy thị xã Gị Cơng, địa bàn thị trấn thuộc huyện Cái Bè, Cai Lậy, Châu Thành, Chợ Gạo b) Miễn tiền thuê đất 30 năm kể từ ngày đưa dự án vào hoạt động dự án XHH thực xã thuộc thành phố Mỹ Tho, phường thuộc thị xã Cai Lậy, thị xã Gị Cơng c) Miễn tiền th đất 25 năm kể từ ngày đưa dự án vào hoạt động dự án XHH phường thuộc thành phố Mỹ Tho.” UBND tỉnh Tiền Giang ban hành định quy định mức trần học phí cho trường mầm non ngồi cơng lập 44 5.1.3 Đối với sở, ban, ngành tỉnh Tiền Giang - Sở Kế hoạch Đầu tư phối hợp với Sở Tài chính, Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Giáo dục Đào tạo nghiên cứu hướng dẫn bộ, ngành trung ương, đề xuất giải pháp sửa đổi, bổ sung sách khuyến khích XHH giáo dục mầm non phù hợp với điều kiện tỉnh Tiền Giang - Sở Kế hoạch Đầu tư phối hợp với Sở Giáo dục Đào tạo, Trung tâm Xúc tiến đầu tư – Thương mại – Du lịch chuẩn bị danh mục dự án mời gọi đầu tư trường mầm non tư thục với điều kiện đất, sở vật chất hoàn chỉnh để nhà đầu tư thuận lợi tiến hành dự án - Khi nhà đầu tư quan tâm tìm hiểu dự án xây dựng trường mầm non tư thục sở, ban, ngành tỉnh phải tạo điều kiện thuận lợi thủ tục đầu tư, cấp phép, quỹ đất sạch, sở hạ tầng… - Sở Kế hoạch Đầu tư, Ủy ban nhân dân huyện, thị xã Cai Lậy, thị xã Gị Cơng, thành phố Mỹ tho, Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Tiền Giang phải công bố công khai địa điểm quy hoạch đất giáo dục, làm sở để nhà đầu tư lựa chọn vị trí thực dự án đầu tư xây dựng trường mầm non tư thục - Sở Giáo dục Đào tạo phối hợp với Sở Nội vụ, Trường Đại học Tiền Giang mở lớp đào tạo giáo viên mầm non, quản lý nhà trường, nhân viên cấp dưỡng, y tế… nhằm tạo nguồn cho trường mầm non tư thục tuyển dụng - Sở Giáo dục Đào tạo phối hợp Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Ngoại vụ, Liên hiệp tổ chức hữu nghị tỉnh Tiền Giang, Ủy ban nhân dân huyện, thị xã Cai Lậy, thị xã Gị Cơng, thành phố Mỹ tho tiếp tục kêu gọi, vận động cá nhân, tổ chức nước, tổ chức phi phủ nước ngồi tài trợ kinh phí, sở vật chất cho trường mầm non dân lập, tư thục 5.2 Ý nghĩa thực tiễn, hạn chế nghiên cứu hướng nghiên cứu Qua nghiên cứu “Đánh giá sách khuyến khích đầu tư lĩnh vực giáo dục mầm non tỉnh Tiền Giang” có ý nghĩa thực tiễn việc đa dạng loại hình giáo dục mầm non tỉnh Tiền Giang, điểm chưa phù hợp sách khuyến khích đầu tư tỉnh thời gian qua, đưa 45 khuyến nghị để hoàn thiện sách khuyến khích, thu hút đầu tư vào lĩnh vực Tuy nhiên, thời gian nghiên cứu có giới hạn nên chưa phân tích sâu yếu tố tác động đến định đầu tư mở rộng qui mô nhà đầu tư lĩnh vực Nghiên cứu không nhằm đến việc lượng hóa, đo lường nhu cầu nhà đầu tư, chưa phân tích hiệu tài đầu tư vào lĩnh vực giáo dục mầm non Việc thu thập liệu chưa đủ lớn phạm vi toàn tỉnh mà tập trung vào nhóm đối tượng nghiên cứu Hướng nghiên cứu sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học để sâu phân tích yếu tố tác động đến định đầu tư sâu phân tích hiệu tài đầu tư vào lĩnh vực giáo dục mầm non tất các khía cạnh tín dụng ưu đãi; miễn, giảm tiền thuê sở hạ tầng; hỗ trợ kinh phí xây dựng sở hạ tầng… 5.3 Kết luận đề tài Trong xu hội nhập quốc tế phát triển công nghiệp mạnh mẽ nước ta lĩnh vực giáo dục nói chung giáo dục mầm non cần phải thay đổi, thích ứng cho phù hợp với điều kiện phát triển Các sách nhà nước ban hành vận dụng vào thực tiễn nảy sinh bất cập, khiếm khuyết chưa phù hợp Trong lĩnh vực giáo dục mầm non, tác động trình cơng nghiệp hóa, lực lượng lớn người lao động nông thôn chuyển vào khu công nghiệp, khu chế xuất để làm việc, người lao động có nhỏ tuổi bắt buộc phải gửi vào trường mầm non để làm, điều tạo áp lực lớn cho ngành giáo dục Hệ thống mạng lưới trường lớp giáo dục mầm non tỉnh Tiền Giang cần đa dạng hóa loại hình đáp ứng nhu cầu gửi trẻ người dân, nâng tỷ lệ huy động tỉnh ngang với tỷ lệ huy động bình quân chung nước Do ngân sách nhà nước đáp ứng đầy đủ nhu cầu giáo dục mầm non, nên cần có giải pháp để kêu gọi, thu hút nhà đầu tư tư nhân đầu tư xây dựng 46 trường mầm non tư thục, dân lập, nhằm tạo môi trường thuận lợi giáo dục mầm non Với thực trạng nay, số lượng trường mầm non tư thục hạn chế, chưa có nhiều loại hình trường mầm non để đáp ứng nhu cầu gửi trẻ mầm non người dân ngày gia tăng; sách khuyến khích đầu tư ban hành Quyết định số 19/2015/QĐ-UBND gồm sách cho thuê, xây dựng sở vật chất, ưu đãi tín dụng, hỗ trợ kinh phí đầu tư sở hạ tầng miễn, giảm tiền thuê đất chưa thật phù hợp, chưa thu hút nhà đầu tư đầu tư vào lĩnh vực giáo dục mầm non Chính thế, cần nhanh chóng sửa đổi sách khuyết khích XHH, nhằm tạo điều kiện cho nhà đầu tư thành lập trường mầm non tư thục giảm áp lực cho ngân sách nhà nước Dựa sở lý thuyết giáo dục mầm non, XHH giáo dục; lý thuyết đầu tư theo hình thức đối tác công tư văn quan, ban, ngành tỉnh Tiền Giang khuyến khích XHH lĩnh vực nghiệp địa tỉnh Qua điều tra, khảo sát, vấn trường mầm non tư thục có, nhà đầu tư tiềm sở, ban, ngành tỉnh Tiền Giang, cho thấy rằng, để sách khuyến khích đầu tư ban hành Quyết định số 19/2015 thực phù hợp với nhu cầu nhà đầu tư quan quản lý nhà nước tỉnh Tiền Giang cần phải rà sốt, điều chỉnh sách ban hành Nghiên cứu “Đánh giá sách khuyến khích đầu tư lĩnh vực giáo dục mầm non tỉnh Tiền Giang” đưa khuyến nghị phù hợp nhằm hồn thiện sách khuyến khích đầu tư lĩnh vực giáo dục mầm non, phù hợp với điều kiện, nhu cầu, ý định nhà đầu tư tỉnh Tiền Giang./ 47 Danh mục tài liệu tham khảo Luật Giáo dục, 2005 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục , 2009 Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30/5/2008 Chính phủ quy định sách khuyến khích XHH hoạt động lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao, mơi trường Nghị định số 59/2014/NĐ-CP, ngày 16/6/2014 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30/5/2008 Chính phủ sách khuyến khích xã hội hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, thể thao Nghị định số 15/2015/NĐ-CP, ngày 14/02/2015 Chính phủ đầu tư theo hình thức đối tác công tư Quyết định 04/VBHN-BGDĐT ngày 24/12/2015 Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Điều lệ trường mầm non Thông tư số 02/2014/TT-BGDĐT ngày 08/02/2014 Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành quy chế công nhận trường mầm non đạt chuẩn quốc gia Quyết định số 19/2015/QĐ-UBND ngày 01/6/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang ban hành quy định khuyến khích XHH hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, môi trường, giám định tư pháp địa bàn tỉnh Tiền Giang Quyết định số 28/2010/QĐ-UBND ngày 13/12/2010 Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang ban hành quy định mức thu, quản lý, sử dụng học phí sở giáo dục mầm non cơng lập sở giáo dục phổ thông công lập địa bàn tỉnh Tiền Giang từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015 Đề án XHH hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao mơi trường địa bàn tỉnh Tiền Giang (Sở Kế hoạch Đầu tư Tiền Giang, 2014) Nguyễn Việt Hòa (2007), “Nghiên cứu tác động chế, sách cơng đến việc khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào khoa học công nghệ”, “Nghiên 48 cứu tác động chế, sách cơng đến việc khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào khoa học cơng nghệ”, Viện chiến lược sách, khoa học công nghệ, Bộ Khoa học Công nghệ Báo cáo nghiên cứu Tổ chức ACTIONAID VIETNAM “Tiếp cận người nghèo đến dịch vụ y tế giáo dục bối cảnh XHH hoạt động y tế giáo dục Việt Nam” Số liệu Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Tiền Giang Số liệu Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Tiền Giang Số liệu Cục thống kê tỉnh Tiền Giang Báo cáo thống kê, báo cáo tổng hợp Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Tiền Giang năm 2005, 2010, 2014, 2015 Quy hoạch phát triển giáo dục đào tạo tỉnh tỉnh Tiền Giang đến năm 2020, định hướng 2030 49 Phiếu khảo sát TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC GIỚI THIỆU Tiền Giang, ngày 01 tháng 10 năm 2015 Xin kính chào Q Ơng/Bà! Tơi tên Võ Văn Quốc, công tác Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Tiền Giang Tôi học viên ngành Quản lý công (hệ cao học) Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Hiện tơi thực nghiên cứu “Đánh giá sách khuyến khích đầu tư lĩnh vực giáo dục mầm non tỉnh Tiền Giang” Kính thưa quý vị! Như quý vị biết, xu hội nhập quốc tế phát triển công nghiệp mạnh mẽ Việt Nam làm thay đổi vùng nông thôn nước ta với tốc độ nhanh chóng, việc di cư từ khu vực nông thôn thành, thị làm cho không gian đô thị mở rộng ra, nông thôn bị thu hẹp lại, kéo theo vấn đề giáo dục, y tế, giao thông, nhà … phải có thay đổi, thích ứng cho phù hợp với xu Đặc biệt, lĩnh vực giáo dục mầm non, trước đây, đứa trẻ vùng nông thôn độ tuổi mầm non (từ tháng đến tuổi), phần lớn khoảng thời gian từ đến tuổi đứa bé chăm sóc, nuôi dạy từ ông bà bố mẹ, bé tuổi đến lớp mẫu giáo học năm để chuẩn bị vào lớp Nhưng nay, tác động q trình cơng nghiệp hóa, lực lượng lớn người lao động nông thôn chuyển vào khu công nghiệp, khu chế xuất để làm việc, người lao động có nhỏ tuổi bắt buộc phải gửi vào trường mầm non để làm, điều tạo áp lực lớn cho ngành giáo dục Trong đó, ngân sách nhà nước (nguồn lực công) đáp ứng đầy đủ nhu cầu giáo dục mầm non, nên cần có giải pháp để kêu gọi, thu hút nhà đầu tư tư nhân đầu tư xây dựng trường mầm non ngồi cơng lập, nhằm giải phần nhu cầu gia tăng giáo dục mầm non Ngày 14/02/2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 15/2015/NĐ-CP đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP), sở pháp lý để lựa chọn hình thức hợp tác nhà nước nhà đầu tư lĩnh vực kinh tế - xã hội, có lĩnh vực giáo dục Tại tỉnh Tiền Giang, ngày 01/6/2015, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 19/2015/QĐ-UBND bàn hành quy định sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao, môi trường, giám định tư pháp địa bàn tỉnh Tiền Giang Trong khuôn khổ đề tài, tập trung nghiên cứu sách nhằm thu hút đầu tư vào giáo dục mẩm non, lĩnh vực cần ưu tiên khuyến khích đầu tư, đề tài nghiên cứu nhóm sách chủ yếu sau: 50 i) Chính sách cho thuê, xây dựng sở vật chất; ii) Chính sách ưu đãi tín dụng; iii) Chính sách hỗ trợ kinh phí đầu tư sở hạ tầng; iv) Chính sách miễn, giảm tiền th đất Tơi hy vọng rằng, qua nghiên cứu đề xuất số khuyến nghị nhằm thúc đẩy hợp tác nhà nước nhà đầu tư (hợp tác công tư - PPP) cách hiệu nhất; thu hút đóng góp cộng đồng, nhà đầu tư vào lĩnh vực mầm non, giúp giáo dục mầm non tỉnh Tiền Giang phát triển, đáp ứng yêu cầu gửi trẻ người dân Mong Quý Ông (Bà) vui lòng dành chút thời gian đánh giá tầm quan trọng, tính khả thi sách khuyến khích xã hội hóa có liên quan đến giáo dục mầm non Tất ý kiến đánh giá Quý Ông (Bà) có giá trị cho nghiên cứu đảm bảo bí mật, mong nhận cộng tác giúp đỡ Quý Ông (Bà) Xin chân thành cảm ơn nhiệt tình cộng tác Quý Ông (Bà) Xin chúc Quý Ông (Bà) mạnh khỏe thành đạt Câu hỏi chưa rõ có ý kiến đóng góp xin Q Ơng (Bà) liên hệ tác giả qua thông tin sau: Võ Văn Quốc, Phịng Kế hoạch – Tài chính, Sở Giáo dục Đào tạo Tiền Giang; Điện thoại: 091 8644011; Email: vquoc75@gmail.com (Xin đính kèm Quyết định số 19/2015/QĐ-UBND ngày 01/6/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang bàn hành quy định sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao, mơi trường, giám định tư pháp địa bàn tỉnh Tiền Giang) Xin chân thành cảm ơn hợp tác, giúp đỡ Quý Ông (Bà) 51 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC PHIẾU KHẢO SÁT Tiền Giang, ngày 01 tháng 10 năm 2015 Ơng/Bà vui lịng đánh giá mức độ phù hợp, tính khả thi bốn sách nêu Quyết định số 19/2015/QĐ-UBND ngày 01/6/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang bàn hành quy định sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao, môi trường, giám định tư pháp địa bàn tỉnh Tiền Giang theo mức độ sau (vui lịng khoanh trịn lựa chọn cho sách): Khơng phù hợp; Ít phù hợp; Phù hợp; 4.Khá phù hợp; Rất phù hợp Các sách khuyến khích đầu tư Mức độ phù hợp sách Chính sách cho thuê, xây dựng sở vật chất 1.1 Việc sử dụng quỹ nhà, sở hạ tầng có đơn vị thuộc phạm vi quản lý UBND tỉnh Tiền Giang sở thực xã hội hóa thuê có thời hạn 1.2 Trường hợp ngân sách tỉnh khơng bố trí bố trí không đủ để đầu tư sở hạ tầng, xây dựng cơng trình xã hội hóa cho th Ủy ban nhân dân tỉnh thỏa thuận với sở thực xã hội hóa việc sở thực xã hội hóa ứng trước tiền thuê sở hạ tầng, cơng trình xã hội hóa để có nguồn vốn thực việc đầu tư xây dựng 1.3 Số tiền thuê ứng trước quy đổi số năm, số tháng hoàn thành nghĩa vụ tiền th sở hạ tầng, cơng trình xã hội hóa 1.4 Giá thuê xác định phù hợp với mức giá thuê phổ biến thị trường có tính đến yếu tố khuyến khích địa phương thời điểm ký hợp đồng thuê 1.5 Cơ sở thực xã hội hóa trả ứng trước tiền th sở hạ tầng cơng trình xã hội hóa có quyền tiếp tục đầu tư hồn thiện dự án xã hội hóa để thực sản xuất, kinh doanh theo quy định pháp luật trường hợp sở thực xã hội hóa th sở hạ tầng phần cơng trình xã 52 Các sách khuyến khích đầu tư Mức độ phù hợp sách hội hóa 1.6 Cơ sở thực xã hội hóa trả ứng trước tiền thuê sở hạ tầng cơng trình xã hội hóa có quyền hạch toán phần tiền thuê sở hạ tầng cơng trình xã hội hóa (đã trả ứng trước) vào chi phí dự án 1.7 Cơ sở thực xã hội hóa trả ứng trước tiền thuê sở hạ tầng cơng trình xã hội hóa có quyền tính phần giá trị đầu tư thêm (nếu có) vào vốn đầu tư dự án dùng phần tài sản đầu tư thêm làm tài sản chấp để vay vốn Chính sách ưu đãi tín dụng 2.1 Cơ sở thực xã hội hóa vay vốn tín dụng đầu tư hỗ trợ sau đầu tư theo quy định tín dụng đầu tư Nhà nước quy định Nghị định số 75/2011/NĐ-CP ngày 30/8/2011 Chính phủ tín dụng đầu tư tín dụng xuất Nhà nước 2.3 Các dự án xã hội hóa đầu tư trường mầm non ngồi cơng lập Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh xem xét cho vay với lãi suất ưu đãi 3.1 Cơ sở thực xã hội hóa thuộc phạm vi, đối tượng, điều kiện quy định ngân sách tỉnh hỗ trợ 01 lần kinh phí đầu tư sở hạ tầng sau dự án vào hoạt động 01 năm 3.2 Mức hỗ cho dự án đầu tư xây dựng trường mầm non ngân sách tỉnh hỗ trợ 01 lần kinh phí đầu tư sở hạ tầng theo mức 30% giá trị toán hồn thành cơng trình quan có thẩm quyền thẩm định Mức hỗ trợ tối đa không tỷ đồng/dự án Chính sách hỗ trợ kinh phí đầu tư sở hạ tầng 53 Các sách khuyến khích đầu tư Mức độ phù hợp sách 3.3 Các dự án đầu tư xây dựng trường mầm non địa bàn huyện Tân Phước, Tân Phú Đơng, Gị Cơng Đơng Gị Cơng Tây hỗ trợ thêm 10% so với mức hỗ trợ mục 3.1 3.4 Việc hỗ trợ chi phí đầu tư trường mầm non thực quản lý dự án theo quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng, đảm bảo đủ sở để quan tài thẩm tra tốn 4.1 Cơ sở thực xã hội hóa Nhà nước cho th đất hồn thành giải phóng mặt để xây dựng cơng trình xã hội hóa theo hình thức cho th đất miễn tiền thuê đất cho thời gian thuê dự án xã hội hóa thực địa bàn xã thuộc huyện Cái Bè, Cai Lậy, Châu Thành, Chợ Gạo địa bàn huyện Tân Phước, Tân Phú Đơng, Gị Cơng Đơng Gị Cơng Tây 4.2 Miễn tiền thuê đất 25 năm kể từ ngày đưa dự án vào hoạt động dự án xã hội hóa thực địa bàn xã thuộc thị xã Cai Lậy thị xã Gị Cơng, địa bàn thị trấn thuộc huyện Cái Bè, Cai Lậy, Châu Thành, Chợ Gạo 4.3 Miễn tiền thuê đất 20 năm kể từ ngày đưa dự án vào hoạt động dự án xã hội hóa thực xã thuộc thành phố Mỹ Tho, phường thuộc thị xã Cai Lậy, thị xã Gị Cơng 4.4 Miễn tiền thuê đất 15 năm kể từ ngày đưa dự án vào hoạt động dự án xã hội hóa phường thuộc thành phố Mỹ Tho 4.5 Dự án xã hội hóa quan nhà nước có thẩm quyền cho phép gia hạn thời gian thuê đất khơng hưởng ưu Chính sách miễn, giảm tiền thuê đất 54 Các sách khuyến khích đầu tư Mức độ phù hợp sách đãi thuê đất thời gian gia hạn Ý kiến khác: Thông tin quan/doanh nghiệp: - Tên quan/doanh nghiệp/trường: - Người đại diện: - Chức vụ: - Địa chỉ: - Loại hình  Cơ quan hành  Đơn vị nghiệp  Doanh nghiệp tư nhân  Doanh nghiệp nhà nước  Cơ sở tôn giáo  Hộ gia đình Xin chân thành cảm ơn q Ơng/Bà ... trình nghiên cứu sách khuyến khích đầu tư lĩnh vực giáo dục, đặc biệt giáo dục mầm non Từ phân tích trên, đề tài ? ?Đánh giá sách khuyến khích đầu tư lĩnh vực giáo dục mầm non tỉnh Tiền Giang? ?? nghiên... sinh giáo dục mầm non tỉnh Tiền Giang đến năm 2025 Bảng Đánh giá trường mần mon có bốn sách khuyến khích đầu tư Bảng 27 Đánh giá nhà đầu tư tiềm bốn sách khuyến khích đầu tư Bảng 32 Đánh giá sở,... cầu nhà đầu tư quan quản lý nhà nước tỉnh Tiền Giang cần phải rà soát, điều chỉnh sách ban hành Nghiên cứu ? ?Đánh giá sách khuyến khích đầu tư lĩnh vực giáo dục mầm non tỉnh Tiền Giang? ?? đưa khuyến