BÁO CÁO TỔNG HỢP “RÀ SOÁT VÀ BIÊN SOẠN SỔ TAY HƯỚNG DẪN VỀ CÁC CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH ĐẦU TƯ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG HIỆN HÀNH

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ VỤ KHOA HOC, GIÁO DỤC, TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HỢP PHẦN “HỖ TRỢ XÂY DỰNG NĂNG LỰC TRONG QUẢN LÝ VÀ LẬP KẾ HOẠCH MƠI TRƯỜNG” BÁO CÁO TỔNG HỢP “RÀ SỐT VÀ BIÊN SOẠN SỔ TAY HƯỚNG DẪN VỀ CÁC CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH ĐẦU TƯ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG HIỆN HÀNH” Hà Nội 5-2010 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ VỤ KẾ HOẠCH, GIÁO DỤC, TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HỢP PHẦN “NÂNG CAO NĂNG LỰC TRONG QUẢN LÝ VÀ LẬP KẾ HOẠCH MÔI TRƯỜNG” BÁO CÁO TỔNG HỢP “RÀ SOÁT VÀ BIÊN SOẠN SỔ TAY HƯỚNG DẪN VỀ CÁC CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH ĐẦU TƯ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG HIỆN HÀNH” Người thực hiện: TS Vũ Thị Kim Oanh Trường Đại học Ngoại thương, Khoa Kinh tế Kinh Doanh Quốc tế Hà Nội 5-2010 PHỤ LỤC (Các văn pháp quy liên quan đến đầu tý bảo vệ mơi trýờng khuyến khích đầu tư bảo vệ môi trường) LỜI MỞ ĐẦU Chiến lược Bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 khẳng định “Chiến lược Bảo vệ môi trường phận cấu thành tách rời Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội, sở quan trọng bảo đảm phát triển bền vững đất nước Phát triển kinh tế phải kết hợp chặt chẽ, hài hoà với phát triển xã hội bảo vệ môi trường” Đầu tư bảo vệ môi trường đầu tư cho phát triển bền vững Trong nhiều năm qua, Chính phủ, quan chức xây dựng, ban hành, khơng ngừng hồn thiện hệ thống chế, sách khuyến khích đầu tư vào lĩnh vực bảo vệ tài nguyên, môi trường, nhằm tăng cường đầu tư, đa dạng hóa đầu tư vào lĩnh vực “ Sổ tay hướng dẫn chế, sách khuyến khích đầu tư bảo vệ môi trường hành” biên soạn nhằm tạo thuận lợi cho nhà đầu tư thực dự án; tăng cường, hỗ trợ việc thực thi sách cho quan, cán quản lý cấp đầu tư bảo vệ môi trường Sổ tay tài liệu tham khảo, văn pháp quy, người đọc tham khảo văn pháp quy có liên quan Phụ lục từ nguồn khác Do thời gian có hạn nội dung sổ tay liên quan tới nhiều lĩnh vực khác nhau, quy định pháp lý đầu tư, đầu tư bảo vệ môi trường khuyến khích đầu tư bảo vệ mơi trường lại q trình hồn thiện, thường xun sửa đổi, bổ sung, nên việc biên soạn tránh khỏi thiếu sót, mong nhận thơng cảm ý kiến đóng góp người đọc Phần Mục tiêu bảo vệ môi trường đến 2020 Định hướng khuyến khích đầu tư bảo vệ mơi trường 1.1 Mục tiêu bảo vệ môi trường đến năm 2020 1.1.1 Quan điểm bảo vệ môi trường Quyết định 256/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược Bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 nêu rõ quan điểm bảo vệ môi trường: - Chiến lược Bảo vệ môi trường phận cấu thành tách rời Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội, sở quan trọng bảo đảm phát triển bền vững đất nước Phát triển kinh tế phải kết hợp chặt chẽ, hài hoà với phát triển xã hội bảo vệ môi trường Đầu tư bảo vệ môi trường đầu tư cho phát triển bền vững - Bảo vệ mơi trường nhiệm vụ tồn xã hội, cấp, ngành, tổ chức, cộng đồng người dân - Bảo vệ môi trường phải sở tăng cường quản lý nhà nước, thể chế pháp luật đôi với việc nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm người dân, tồn xã hội bảo vệ mơi trường - Bảo vệ môi trường việc làm thường xuyên, lâu dài Coi phòng ngừa chính, kết hợp với xử lý kiểm sốt nhiễm, khắc phục suy thối, cải thiện chất lượng mơi trường; tiến hành có trọng tâm, trọng điểm; coi khoa học công nghệ công cụ hữu hiệu bảo vệ môi trường - Bảo vệ mơi trường mang tính quốc gia, khu vực toàn cầu phải kết hợp phát huy nội lực với tăng cường hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường phát triển bền vững 1.1.2 Những định hướng lớn đến năm 2020 Chiến lược Bảo vệ môi trường quốc gia xác định định hướng lớn đến năm 2020: - Ngăn chặn mức độ gia tăng ô nhiễm, phục hồi suy thối nâng cao chất lượng mơi trường, bảo đảm phát triển bền vững đất nước; bảo đảm cho người dân sống môi trường có chất lượng tốt khơng khí, đất, nước, cảnh quan nhân tố môi trường tự nhiên khác đạt chuẩn mực Nhà nước quy định - Phấn đấu đạt số tiêu sau : 80% sở sản xuất, kinh doanh cấp Giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường Chứng ISO 14001 100% đô thị, khu công nghiệp, khu chế xuất có hệ thống xử lý nước thải tập trung đạt tiêu chuẩn mơi trường Hình thành phát triển ngành công nghiệp tái chế chất thải để tái sử dụng, phấn đấu 30% chất thải thu gom tái chế 100% dân số đô thị 95% dân số nông thôn sử dụng nước Nâng tỷ lệ đất có rừng che phủ đạt 48% tổng diện tích tự nhiên nước 100% sản phẩm, hàng hoá xuất 50% hàng hoá tiêu dùng nội địa ghi nhãn môi trường theo tiêu chuẩn ISO 14021 1.2 Các nhiệm vụ giải pháp thực mục tiêu bảo vệ môi trường đến năm 2020 Chiến lược Bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 xác định nhiệm vụ giải pháp thực mục tiêu bảo vệ tài nguyên môi trường đến năm 2020 1.2.1 Các nhiệm vụ 1.2.1.1 Phòng ngừa kiểm sốt nhiễm: - Thực đồng biện pháp phòng ngừa nhiễm mơi trường - Xây dựng kế hoạch kiểm sốt ô nhiễm cấp quốc gia, ngành địa phương để ngăn chặn, xử lý kiểm soát nguồn gây ô nhiễm suy thoái môi trường phạm vi nước, ngành địa phương - Áp dụng công nghệ thân thiện với môi trường - Xây dựng ban hành tiêu chuẩn môi trường quốc gia tiêu chuẩn môi trường ngành - Nâng cao lực hiệu hoạt động quản lý chất thải 1.2.1.2 Khắc phục tình trạng nhiễm suy thối mơi trường nghiêm trọng: - Xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng theo Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2003 Thủ tướng Chính phủ - Thực dự án khắc phục cải tạo điểm, khu vực, vùng bị nhiễm suy thối nặng - Khắc phục hậu suy thối mơi trường chất độc hoá học sử dụng chiến tranh trước gây nên - Ứng cứu cố môi trường khắc phục nhanh hậu ô nhiễm môi trường thiên tai gây 1.2.1.3 Bảo vệ khai thác bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên: - Khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm, hiệu bền vững tài nguyên đất, tài nguyên khoáng sản - Khai thác hợp lý, bảo vệ phát triển tài nguyên nước - Bảo vệ tài nguyên không khí 1.2.1.4 Bảo vệ cải thiện mơi trường khu vực trọng điểm: - Các đô thị khu công nghiệp - Biển, ven biển hải đảo - Các lưu vực sông vùng đất ngập nước - Nông thôn, miền núi - Di sản tự nhiên di sản văn hoá 1.2.1.5 Bảo tồn thiên nhiên đa dạng sinh học: - Bảo vệ phát triển khu bảo tồn thiên nhiên, vườn quốc gia - Phát triển rừng nâng diện tích thảm thực vật; - Bảo vệ đa dạng sinh học 1.2.2 Các giải pháp thực - Tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trường - Tăng cường quản lý nhà nước, thể chế pháp luật bảo vệ môi trường - Đẩy mạnh áp dụng công cụ kinh tế quản lý mơi trường - Giải hài hồ mối quan hệ phát triển kinh tế với thực tiến công xã hội bảo vệ môi trường - Tăng cường đa dạng hoá đầu tư cho bảo vệ môi trường - Tăng cường lực nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ bảo vệ mơi trường - Đẩy mạnh xã hội hố cơng tác bảo vệ môi trường -Tăng cường hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường 1.3 Định hướng tăng cường, khuyến khích đầu tư bảo vệ mơi trường Chiến lược Bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 xác định giải pháp thực mục tiêu bảo vệ tài nguyên, mơi trường đến năm 2020 Trong có giải pháp “Tăng cường đa dạng hóa đầu tư cho mơi trường” Định hướng tăng cường đầu tư cho bảo vệ nguyên, môi trường khẳng định quy định cụ thể Luật Đầu tư 2005 Điều 27 Mục Chương Luật Đầu tư 2005 nêu rõ: bảo vệ môi trường sinh thái lĩnh vực ưu đãi đầu tư Nhà đầu tư có dự án đầu tư thuộc lĩnh vực hưởng ưu đãi theo quy định Luật đầu tư, quy định khác pháp luật có liên quan Khoản điều 32 mục chương Luật đầu tư 2005 nêu : dự án đầu tư giảm ô nhiễm môi trường hưởng ưu đãi theo quy định Luật Đầu tư quy định khác pháp luật có liên quan Định hướng tăng cường đầu tư cho bảo vệ nguyên, môi trường khẳng định Luật Bảo vệ môi trường 2005 số 52/2005/QH11 Điều Luật Bảo vệ môi trường số 52/2005/QH11 nêu hoạt động bảo vệ môi trường khuyến khích gồm: Tuyên truyền, giáo dục vận động người tham gia bảo vệ môi trường, giữ gìn vệ sinh mơi trường, bảo vệ cảnh quan thiên nhiên đa dạng sinh học Bảo vệ sử dụng hợp lý, tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên Giảm thiểu, thu gom, tái chế tái sử dụng chất thải Phát triển, sử dụng lượng sạch, lượng tái tạo; giảm thiểu khí thải gây hiệu ứng nhà kính, phá hủy tầng ơzơn Đăng ký sở đạt tiêu chuẩn môi trường, sản phẩm thân thiện với môi trường Nghiên cứu khoa học, chuyển giao, ứng dụng công nghệ xử lý, tái chế chất thải, công nghệ thân thiện với môi trường Đầu tư xây dựng sở sản xuất thiết bị, dụng cụ bảo vệ môi trường; sản xuất, kinh doanh sản phẩm thân thiện với môi trường; cung cấp dịch vụ bảo vệ môi trường Bảo tồn phát triển nguồn gen địa; lai tạo, nhập nội nguồn gen có giá trị kinh tế có lợi cho mơi trường Xây dựng thơn, làng, ấp, bản, bn, phum, sóc, quan, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ thân thiện với môi trường Phát triển hình thức tự quản tổ chức hoạt động dịch vụ giữ gìn vệ sinh mơi trường cộng đồng dân cư Hình thành nếp sống, thói quen giữ gìn vệ sinh mơi trường, xóa bỏ hủ tục gây hại đến mơi trường Đóng góp kiến thức, cơng sức, tài cho hoạt động bảo vệ môi trường Cùng với Luật Đầu tư 2005, Luật Bảo vệ môi trường 2005, văn Luật khác Luật Khoáng sản 1996, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Khoáng sản 2005, Luật Tài nguyên nước 1998, Luật đất đai 2003, Luật Bảo vệ phát triển rừng 2004, …cũng khẳng định định hướng tăng cường đầu tư cho bảo vệ tài nguyên , môi trường Trên sở định hướng này, nhiều năm qua, Chính phủ, quan chức xây dựng, ban hành, khơng ngừng hồn thiện hệ thống chế, sách khuyến khích đầu tư vào lĩnh vực bảo vệ tài nguyên, môi trường Phần Hệ thống chế, sách khuyến khích đầu tư bảo vệ mơi trường hành 2.1 Cơ sở pháp lý hành đầu tư bảo vệ mơi trường khuyến khích đầu tư bảo vệ môi trường Hoạt động đầu tư vào lĩnh vực bảo vệ môi trường phải tuân theo quy định pháp lý đầu tư nói chung quy định pháp lý riêng đầu tư bảo vệ mơi trường Hiện có nhiều văn pháp quy vấn đề này, Phần nghiên cứu số văn pháp quy (Mục 2.1.2) Hệ thống văn pháp quy hình thành nên sở pháp lý chủ yếu, điều chỉnh hoạt động đầu tư bảo vệ môi trường, đồng thời liên quan tới khuyến khích đầu tư vào lĩnh vực Sau khái niệm sử dụng văn pháp quy 2.1.1 Một số khái niệm liên quan tới đầu tư bảo vệ môi trường khuyến khích đầu tư bảo vệ mơi trường Mơi trường bao gồm yếu tố tự nhiên vật chất nhân tạo bao quanh người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, tồn tại, phát triển người sinh vật Thành phần môi trường yếu tố vật chất tạo thành môi trường đất, nước, khơng khí, âm thanh, ánh sáng, sinh vật, hệ sinh thái hình thái vật chất khác Hoạt động bảo vệ môi trường hoạt động giữ cho mơi trường lành, đẹp; phòng ngừa, hạn chế tác động xấu mơi trường, ứng phó cố mơi trường; khắc phục nhiễm, suy thối, phục hồi cải thiện môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên; bảo vệ đa dạng sinh học Phát triển bền vững phát triển đáp ứng nhu cầu hệ mà không làm tổn hại đến khả đáp ứng nhu cầu hệ tương lai sở kết hợp chặt chẽ, hài hoà tăng trưởng kinh tế, bảo đảm tiến xã hội bảo vệ môi trường Tiêu chuẩn môi trường giới hạn cho phép thông số chất lượng môi trường xung quanh, hàm lượng chất gây ô nhiễm chất thải quan nhà nước có thẩm quyền quy định làm để quản lý bảo vệ môi trường 10 - Tài sản cố định doanh nghiệp, hợp tác xã thực dự án hoạt động bảo vệ môi trường ưu đãi, hỗ trợ sau: Hoạt động xử lý chất thải thông thường Xử lý nước thải sinh hoạt tập trung Nghiên cứu xử lý chất thải, chuyển giao công nghệ phục vụ xử lý chất thải, công nghệ thân thiện với môi trường Xử lý cố tràn dầu, khắc phục cố sạt lở núi, sạt lở đê, bờ sông, bờ biển cố môi trường khác Áp dụng cơng nghệ giảm thiểu khí thải gây hiệu ứng nhà kính, phá hủy tầng ozon Sản xuất lượng sạch, lượng tái tạo; sản xuất lượng từ việc tiêu hủy chất thải, khấu hao nhanh gấp 1,5 lần mức khấu hao theo chế độ hành 2.2.5.3 Chuyển lỗ Chuyển lỗ nêu Điều 43 Luật Đầu tư 2005 Nhà đầu tư sau toán thuế với quan thuế mà bị lỗ đựơc chuyển lỗ sang năm sau; số lỗ trừ vào thu nhập chịu thuế thu nhập doanh nghiệp theo quy định Luật thuế thu nhập doanh nghiệp Thời gian chuyển lỗ không năm năm 2.2.5.4 Ưu đãi nhà đầu tư đầu tư vào khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế Ưu đãi nhà đầu tư đầu tư vào khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế nêu Điều 37 Luật Đầu tư 2005 số văn liên quan (xem phụ lục) Căn vào điều kiện phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ nguyên tắc quy định Luật này, Chính phủ quy định ưu đãi cho nhà đầu tư đầu tư vào khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế Theo quy định Điều 37 Luật Đầu tư 2005, nhà đầu tư thực dự án hoạt động bảo vệ môi trường khu công nghiệp, khu chế xuất, khu cơng nghệ cao ngồi ưu đãi hưởng dự án hoạt động bảo vệ môi trường 71 hưởng ưu đãi dự án đầu tư vào khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế 2.2.5.5 Hỗ trợ đầu tư a) Hỗ trợ chi phí đầu vào Hỗ trợ chi phí đầu vào nêu Điều 18 Mục Nghị định 04/2009/NĐ-CP số văn liên quan (xem phụ lục) Dự án hoạt động bảo vệ môi trường sau: Hoạt động xử lý chất thải nguy hại; xử lý hóa chất độc hại; xử lý, cải tạo môi trường kênh, mương, sông, hồ chứa khu quân sự, Nhà nước hỗ trợ: - 50% chi phí vận chuyển chất thải từ nguồn phát thải đến sở xử lý chất thải; - 50% giá điện phục vụ trực tiếp sản xuất b) Hỗ trợ tiêu thụ hỗ trợ giá sản phẩm Hỗ trợ tiêu thụ hỗ trợ giá sản phẩm nêu Điều 19 Mục Nghị định 04/2009/NĐ-CP - Nhà nước khuyến khích quan nhà nước sử dụng sản phẩm đạt tiêu chuẩn thuộc diện mua sắm quan nhà nước: Sản phẩm thân thiện với môi trường, bao gồm: Sản phẩm sau thải bỏ dễ phân huỷ tự nhiên; Sản phẩm không gây ô nhiễm môi trường sản xuất để thay nguyên liệu tự nhiên; Sản phẩm cấp nhãn sinh thái tổ chức Nhà nước công nhận Các sản phẩm từ hoạt động tái chế chất thải - Sản phẩm từ hoạt động bảo vệ môi trường sau: Các sản phẩm từ hoạt động tái chế chất thải Sản phẩm thay nguyên liệu tự nhiên có lợi cho mơi trường Năng lượng thu từ việc tiêu hủy chất thải, Nhà nước hỗ trợ giá theo nguyên tắc sau: 72 Bảo đảm thu đủ bù chi cộng lãi suất hợp lý; Thời gian trợ giá sản phẩm xác định vào thời điểm dự án có sản phẩm khả bù đắp chi phí sản xuất sản phẩm trợ giá c) Hỗ trợ chuyển giao công nghệ Hỗ trợ chuyển giao công nghệ nêu Điều 30 Mục Nghị định 108/2006/NĐ-CP Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp bên chuyển giao cơng nghệ, bao gồm việc góp vốn công nghệ, để thực dự án đầu tư Việt Nam theo quy định pháp luật sở hữu trí tuệ pháp luật chuyển giao công nghệ Giá trị công nghệ dùng để góp vốn giá trị cơng nghệ chuyển giao bên thoả thuận quy định hợp đồng chuyển giao cơng nghệ Chính phủ khuyến khích việc chuyển giao vào Việt Nam cơng nghệ tiên tiến, công nghệ nguồn công nghệ để tạo sản phẩm mới, nâng cao lực sản xuất, lực cạnh tranh, chất lượng sản phẩm, tiết kiệm sử dụng có hiệu nguyên liệu, nhiên liệu, lượng, tài nguyên thiên nhiên; khuyến khích việc đầu tư đổi công nghệ, nâng cao lực quản lý sử dụng công nghệ Căn vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, Chính phủ có sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, hợp tác xã đầu tư vào nghiên cứu triển khai, chuyển giao công nghệ Quyền nghĩa vụ bên chuyển giao cơng nghệ, quy trình thủ tục chuyển giao công nghệ thực theo quy định pháp luật chuyển giao công nghệ 2.2.5.6 Các ưu đãi, hỗ trợ khác a) Giải thưởng bảo vệ môi trường Giải thưởng bảo vệ môi trường đề cập Điều 20 Mục Nghị định 04/2009/NĐ-CP số văn liên quan (xem phụ lục) Hai năm lần, Bộ Tài nguyên Môi trường chủ trì, phối hợp với Bộ Khoa học Cơng nghệ, Phòng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, Đài Truyền hình 73 Việt Nam tổ chức bình chọn, trao giải thưởng tơn vinh tổ chức, cá nhân có thành tích xuất sắc hoạt động bảo vệ mơi trường Bộ Tài nguyên Môi trường quy định cụ thể cấu giải thưởng, tiêu chuẩn thủ tục xét tặng giải thưởng; phối hợp với Bộ Tài quy định cụ thể mức chi cho giải thưởng bảo vệ mơi trường Kinh phí cho việc tổ chức trao giải thưởng chi từ nguồn kinh phí nghiệp mơi trường, Quỹ Bảo vệ mơi trường Việt Nam tài trợ tổ chức, cá nhân khác b) Hỗ trợ quảng bá sản phẩm, phân loại rác nguồn Hỗ trợ quảng bá sản phẩm, phân loại rác nguồn nêu Điều 21 Mục Nghị định 04/2009/NĐ-CP số văn liên quan (xem phụ lục) Nhà nước khuyến khích tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp, hợp tác xã thực hoạt động sau: - Quảng bá sản phẩm từ hoạt động bảo vệ môi trường; - Xây dựng phim khoa học bảo vệ môi trường nhằm nâng cao ý thức người dân việc bảo vệ môi trường, sử dụng sản phẩm thân thiện với mơi trường; - Cung cấp miễn phí dụng cụ cho người dân thực phân loại rác thải sinh hoạt nguồn Chi phí thực hoạt động hạch tốn vào chi phí sản xuất tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp, hợp tác xã 2.2.6 Thủ tục thực ưu đãi, hỗ trợ, thu hồi ưu đãi, hỗ trợ 2.2.6.1 Thủ tục thực ưu đãi, hỗ trợ Thủ tục thực ưu đãi, hỗ trợ nêu Điều 22 Chương Nghị định 04/2009/NĐ-CP; Điều 45, Điều 47 Luật Đầu tư số văn liên quan (xem phụ lục) Đối với dự án đầu tư thuộc diện đăng ký đầu tư dự án thuộc diện đăng ký đầu tư quy định Điều 45 Luật Đầu tư, nhà đầu tư vào ưu đãi, hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường quy định Nghị định 04/2009/NĐ-CP pháp luật khác có liên quan tự xác định hình thức mức độ ưu đãi, hỗ trợ để làm thủ tục hưởng ưu đãi đầu tư quan nhà nước có thẩm quyền 74 Thủ tục đăng ký đầu tư dự án đầu tư nước10 - Đối với dự án đầu tư nước có quy mơ vốn đầu tư mười lăm tỷ đồng Việt Nam không thuộc Danh mục lĩnh vực đầu tư có điều kiện nhà đầu tư làm thủ tục đăng ký đầu tư - Đối với dự án đầu tư nước có quy mô vốn đầu tư từ mười lăm tỷ đồng Việt Nam đến ba trăm tỷ đồng Việt Nam khơng thuộc Danh mục lĩnh vực đầu tư có điều kiện nhà đầu tư làm thủ tục đăng ký đầu tư theo mẫu quan nhà nước quản lý đầu tư cấp tỉnh Trường hợp nhà đầu tư có yêu cầu cấp Giấy chứng nhận đầu tư quan nhà nước quản lý đầu tư cấp tỉnh cấp Giấy chứng nhận đầu tư - Nội dung đăng ký đầu tư bao gồm: Tư cách pháp lý nhà đầu tư; mục tiêu, quy mô địa điểm thực dự án đầu tư; vốn đầu tư, tiến độ thực dự án; nhu cầu sử dụng đất cam kết bảo vệ môi trường; kiến nghị ưu đãi đầu tư - Nhà đầu tư đăng ký đầu tư trước thực dự án đầu tư Trường hợp nhà đầu tư có yêu cầu xác nhận ưu đãi, hỗ trợ làm thủ tục đăng ký ưu đãi, hỗ trợ để quan nhà nước quản lý đầu tư ghi ưu đãi, hỗ trợ vào Giấy chứng nhận đầu tư Đối với dự án đầu tư thuộc diện thẩm tra đầu tư quy định Điều 47 Luật Đầu tư đáp ứng điều kiện hưởng ưu đãi, hỗ trợ quy định Nghị định 04/2009/NĐ-CP, quan nhà nước quản lý đầu tư ghi ưu đãi, hỗ trợ vào Giấy chứng nhận đầu tư Đối với dự án có vốn đầu tư nước ngồi đáp ứng điều kiện hưởng ưu đãi, hỗ trợ quy định Nghị định 04/2009/NĐ-CP, quan nhà nước quản lý đầu tư ghi ưu đãi đầu tư vào Giấy chứng nhận đầu tư 2.2.6.2 Thu hồi ưu đãi, hỗ trợ Thu hồi ưu đãi, hỗ trợ đề cập Điều 23 chươngIII Nghị định 4/2009/NĐ-CP * Ưu đãi, hỗ trợ bị thu hồi trường hợp sau: 10 Điều 45 Luật Đầu tư 2005 75 - Doanh nghiệp, hợp tác xã khai báo không trung thực để hưởng ưu đãi, hỗ trợ bị thu hồi ưu đãi, hỗ trợ đó; khai báo khơng trung thực để hưởng tồn ưu đãi, hỗ trợ bị thu hồi tồn ưu đãi, hỗ trợ; - Doanh nghiệp, hợp tác xã sử dụng ưu đãi, hỗ trợ khơng mục đích hình thức ưu đãi, hỗ trợ bị thu hồi ưu đãi, hỗ trợ hình thức đó; sử dụng tồn ưu đãi, hỗ trợ sai mục đích bị thu hồi tồn ưu đãi, hỗ trợ; - Doanh nghiệp, hợp tác xã sử dụng đất ưu đãi, hỗ trợ không mục đích bị thu hồi tồn ưu đãi, hỗ trợ * Ngoài việc bị thu hồi ưu đãi, hỗ trợ, doanh nghiệp, hợp tác xã phải nộp ngân sách nhà nước khoản sau đây: - Khoản lãi số vốn hỗ trợ bị thu hồi tính theo lãi suất cho vay Ngân hàng Phát triển Việt Nam thời điểm bị thu hồi; - Tiền thuê đất tính theo diện tích đất bị thu hồi, thời gian sử dụng giá thuê đất thời điểm bị thu hồi * Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi có doanh nghiệp, hợp tác xã thực hoạt động bảo vệ môi trường ưu đãi, hỗ trợ có trách nhiệm kiểm tra, tra định thu hồi ưu đãi, hỗ trợ trường hợp vi phạm nêu 2.2.7 Quy định thi hành ưu đãi, hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường 2.2.7.1 Trách nhiệm Bộ, ngành Trách nhiệm Bộ, ngành nêu Điều 24 Chương IV Nghị định 04/2009/NĐ-CP số văn liên quan (xem phụ lục) - Bộ Tài ngun Mơi trường chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh liên quan hướng dẫn việc thực kiểm tra tình hình thực Nghị định 04/2009/NĐ-CP; kịp thời đề xuất việc sửa đổi, bổ sung sách ưu đãi, hỗ trợ hoạt động bảo vệ mơi trường trình Chính phủ xem xét, định - Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng, Bộ Cơng Thương, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Bộ, ngành liên quan phạm vi chức năng, nhiệm vụ có trách nhiệm đạo, hướng dẫn thực sách ưu đãi, hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường quy định Nghị định 04/2009/NĐ-CP 76 2.2.7.2 Trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đề cập Điều 25 Chương IV Nghị định 04/2009/NĐ-CP số văn liên quan (xem phụ lục) - Chỉ đạo quan chức trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, kế hoạch bố trí vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội liên quan đến cơng trình bảo vệ mơi trường ưu đãi, hỗ trợ địa phương - Tổ chức thực theo thẩm quyền sách ưu đãi, hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường quy định Nghị định 04/2009/NĐ-CP; đạo triển khai thực bồi thường, giải phóng mặt để xây dựng cơng trình bảo vệ môi trường ưu đãi, hỗ trợ - Thanh tra, kiểm tra việc thực dự án đầu tư hoạt động bảo vệ môi trường tổ chức, cá nhân hưởng ưu đãi, hỗ trợ theo quy định Nghị định 04/2009/NĐ-CP , bảo đảm việc thực ưu đãi, hỗ trợ mục đích, đối tượng, mức độ ưu đãi 2.2.7.3.Trách nhiệm tổ chức, cá nhân hưởng ưu đãi, hỗ trợ Trách nhiệm tổ chức, cá nhân hưởng ưu đãi, hỗ trợ đề cập Điều 26 Chương IV Nghị định 04/2009/NĐ-CP -Thực dự án đầu tư hoạt động bảo vệ môi trường hưởng ưu đãi, hỗ trợ theo quy định Nghị định 04/2009/NĐ-CP - Hằng năm, trước ngày 31 tháng 12 báo cáo kết hoạt động cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi thực dự án đầu tư hoạt động bảo vệ môi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài để phối hợp quản lý, tra kiểm tra theo quy định; chịu trách nhiệm tính xác, trung thực số liệu, thơng tin báo cáo - Ngồi việc thực chế độ báo cáo quy định khoản Điều 26 Nghị định 04/2009/NĐ-CP, phải thực báo cáo đột xuất tình hình thực dự án đầu tư hoạt động bảo vệ mơi trường có u cầu quan quản lý nhà nước có thẩm quyền - Mẫu báo cáo kết hoạt động thực theo hướng dẫn Bộ Tài nguyên Môi trường 77 Phần Định hướng nhóm chế, sách khuyến khích đầu tư bảo vệ mơi trường Đề án “cơ chế sách khuyến khích đầu tư lĩnh vực bảo vệ tài nguyên môi trường” Chính phủ phê duyệt theo Quyết định 129/2009/QĐ-TTg ngày 29/10/2009 định hướng sáu nhóm chế, sách khuyến khích đầu tư bảo vệ mơi trường 3.1 Định hướng nhóm chế sách quy hoạch sử dụng đất - Quỹ đất xây dựng cơng trình lĩnh vực bảo vệ tài nguyên môi trường phải xác định cụ thể diện tích, mục đích sử dụng quản lý chặt chẽ quy hoạch sử dụng đất - Ở đô thị khu công nghiệp, quỹ đất dành cho công trình mơi trường phải thể chi tiết quy hoạch sử dụng đất Các khu đô thị quy hoạch phải dành tỷ lệ định cho việc xây dựng cơng trình cơng cộng mơi trường - Ở vùng nông thôn, quy hoạch đất vùng nông thôn phải dành tỷ lệ định cho việc xây dựng cơng trình cơng cộng môi trường Thực bảo vệ, tu bổ khu bảo tồn thiên nhiên, vườn quốc gia, rừng ngập mặn; củng cố rừng phòng hộ đầu nguồn ven biển 3.2 Định hướng nhóm chế sách khuyến khích đất đai - Nhà nước tổ chức thực việc thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt để thực dự án đầu tư - Đất sử dụng cho việc xây dựng cơng trình, Dự án giải mục tiêu môi trường đô thị, môi trường nơng thơn miễn, giảm loại phí trước bạ, tiền thuê đất, giao đất thuế sử dụng đất - Trong lĩnh vực khai thác tài nguyên, tổ chức, cá nhân có nhu cầu sử dụng đất làm bãi thải để xử lý môi trường trình khai thác, tuyển chọn giao, thuê đất giảm tiền giao, thuê đất, giảm thuế sử dụng đất - Đối với đất lâm nghiệp quy hoạch trồng rừng sản xuất, đất rừng sản xuất rừng tự nhiên, tiếp tục đẩy mạnh việc giao đất, giao khoán bảo vệ rừng ổn định 78 lâu dài cho hộ gia đình nơng dân doanh nghiệp, tổ chức có tư cách pháp nhân cộng đồng dân cư thơn bản, có sách khuyến khích để đối tượng giao đất, giao khoán bảo vệ rừng ổn định lâu dài tổ chức sản xuất kinh doanh lâm nghiệp kết hợp phát triển kinh tế lâm, nơng, trang trại 3.3 Định hướng nhóm chế sách khuyến khích tài - Cho phép sử dụng quyền sử dụng đất để góp vốn liên doanh xây dựng cơng trình xử lý mơi trường có mục đích kinh doanh, chấp vay ngân hàng để thực dự án - Mở rộng diện chịu thuế, loại phí nâng thuế suất hoạt động sản xuất kinh doanh gây tác động có hại, làm nhiễm tài nguyên môi trường - Hỗ trợ vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước cho vay tín dụng ưu đãi với lãi suất thấp không lãi suất dự án thuộc lĩnh vực bảo vệ tài ngun mơi trường 3.4 Định hướng nhóm chế sách khuyến khích thu hút nguồn vốn đầu tư - Tăng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, ưu tiên đầu tư nguồn vốn tín dụng nhà nước, vốn ODA cho dự án thuộc lĩnh vực bảo vệ tài nguyên môi trường - Ngân sách trung ương hỗ trợ địa phương theo chương trình hỗ trợ đầu tư có mục tiêu bảo vệ tài nguyên môi trường trọng điểm mang tính liên ngành, liên vùng - Khuyến khích nguồn vốn khác khu vực dân cư doanh nghiệp, vốn đầu tư trực tiếp nước cho dự án đầu tư lĩnh vực bảo vệ tài nguyên môi trường - Cho phép doanh nghiệp sử dụng lợi nhuận trước thuế để đầu tư xử lý chất thải sau sản xuất - Tăng cường hoạt động sử dụng hiệu Quỹ Môi trường Việt Nam Phát triển hệ thống quỹ bảo vệ môi trường ngành địa phương - Mở rộng xác định cụ thể danh mục cơng trình dự án đầu tư lĩnh vực bảo vệ tài nguyên môi trường vào danh mục khuyến khích ưu tiên hỗ trợ đầu tư - Khai thác nguồn vốn khác khu vực dân cư doanh nghiệp 79 - Hỗ trợ vốn đầu tư cách cho vay vốn không lãi suất lãi suất thấp dự án đầu tư lĩnh vực bảo vệ tài nguyên môi trường - Hỗ trợ cho doanh nghiệp vừa nhỏ, sở làng nghề việc thực hạng mục xử lý môi trường chương trình, dự án vay vốn tín dụng ưu đãi nhà nước - Xây dựng chế hạch tốn giá trị mơi trường cấp độ doanh nghiệp 3.5.Định hướng nhóm chế sách khuyến khích nguồn nhân lực - Đưa nội dung giáo dục mơi trường vào Chương trình giảng dạy cấp học, bậc học - Nghiên cứu ban hành sách chế độ đãi ngộ đặc thù; bảo đảm sống vật chất tinh thần đầy đủ cho cán bộ, công nhân viên phục vụ ngành tài nguyên môi trường - Đẩy mạnh hội nhập quốc tế việc đào tạo cán lĩnh vực bảo vệ tài nguyên môi trường 3.6 Định hướng nhóm chế sách khuyến khích khoa học công nghệ - Dành ngân sách thỏa đáng cho việc nghiên cứu, ứng dụng công nghệ tiên tiến lĩnh vực bảo vệ tài nguyên môi trường; nghiên cứu đưa vào áp dụng công nghệ nước thay cơng nghệ nhập từ nước ngồi - Hỗ trợ kinh phí trợ giá phần cho việc đầu tư ứng dụng tiến khoa học công nghệ doanh nghiệp sản xuất kinh doanh theo hướng sản xuất - Sửa đổi quy định liên quan đến việc chuyển giao cơng nghệ theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính, giảm thuế - Khuyến khích doanh nghiệp nghiên cứu ứng dụng tiến khoa học, công nghệ vào xử lý vấn đề môi trường nhằm nâng cao hiệu sản xuất doanh nghiệp 80 - Hỗ trợ nhập công nghệ mới, tiếp thu làm chủ công nghệ nhập khẩu; bảo đảm quyền sở hữu trí tuệ, quyền cơng bố, trao đổi, chuyển giao, chuyển nhượng kết nghiên cứu - Phát triển hợp tác quốc tế nghiên cứu, trao đổi khoa học công nghệ 81 Danh mục văn pháp quy liên quan đến đầu tư bảo vệ môi trường khuyến khích đầu tư bảo vệ mơi trường Luật Luật ngân sách nhà nước năm 2002 Luật Khoáng sản năm 1996 Luật Tài nguyên nước năm 1998 Luật Đất đai năm 2003 Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 2004 Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khoáng sản (ban hành năm 2005) Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 Luật Đầu tư năm 2005 Luật Doanh nghiệp năm 2005 10 Luật Thuế giá trị gia tăng năm 2008 11 Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp năm 2008 12 Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt năm 2008 13 Luật Thuế tài nguyên năm 2009 Nghị định Nghị định 179/1999/NĐ-CP ngày 30/12/1999 Quy định việc thi hành Luật Tài nguyên nước Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Nghị định 67/2003/NĐ-CP ngày 13/6/2003 Phí bảo vệ mơi trường nước thải Nghị định 106/2004/NĐ-CP ngày 1/4/2004 Tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Nghị định 198/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 Thu tiền sử dụng đất Nghị định 20/2005/NĐ-CP ngày 28/02/2005 Bổ sung danh mục dự án vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước theo Nghị định số 106/2004/NĐ-CP Nghị định 137/2005/NĐ-CP ngày 9/11/2005 Phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản Nghị định 23/2006/NĐ-CP ngày 3/3/2006 Thi hành Luật Bảo vệ phát triển rừng 10 Nghị định 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư 11 Nghị định 131/2006/NĐ-CP ngày 9/11/2006 Ban hành Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức 12 Nghị định 151/2006/NĐ-CP ngày 20/12/2006 Tín dụng đầu tư tín dụng xuất Nhà nước 82 13 Nghị định 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 14 Nghị định 05/2008/NĐ-CP ngày 14/1/2008 Quỹ bảo vệ phát triển rừng 15 Nghị định 44 /2008/NĐ-CP ngày 9/4/2008 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất 16 Nghị định 04/2009/NĐ-CP ngày 14/01/2009 Ưu đãi, hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường 17 Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 18 Đính số 181 ngày 23/10/2009 đính Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 19 Nghị định 108/2009/NĐ-CP ngày 27/11/2009 Đầu tư theo hình thức Hợp đồng Xây dựng – Kinh doanh – Chuyển giao, Hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao – Kinh doanh, Hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao 20 Nghị định 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12/2009 Xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường 21 Nghị định 26/2009 NĐ-CP ngày 16/3/2009 Quy định chi tiết thi hành số điều cùa Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt 22 Nghị định 124/2008 NĐ-CP ngày 11 tháng 12 năm 2008 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thuế thu nhập doanh nghiệp Quyết định Quyết định 256/2003/QĐ-TTg ngày 2/12/2003 việc phê duyệt chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Quyết định 153/2004/TTg ngày 17/8/2004 việc ban hành Định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam (Chương trình nghị 21 Việt Nam) Quyết định 130/2007/QĐ-TTg ngày 2/8/2007 số chế, sách tài dự án đầu tư theo chế phát triển Quyết định 35/2008/QĐ-TTg ngày 3/3/2008 Tổ chức hoạt động Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam Quyết định 129/2009/QĐ-TTg ngày 29/10/2009 Phê duyệt Đề án “cơ chế sách khuyến khích đầu tư lĩnh vực bảo vệ tài nguyên môi trường” Quyết định 64/2003/QĐ-TTg ngày 22/4/2003 việc phê duyệt "Kế hoạch xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng" Thông tư 83 Thông tư 06/2007/TT-BKH ngày 27/8/2007 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thực Nghị định 140/2006/NĐ-CP ngày 22/11/2006 Chính phủ quy định việc bảo vệ môi trường khâu lập, thẩm định, phê duyệt tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình dự án phát triển Thông tư 39/2007/TT-BTC ngày 23/4/2007 Bộ Tài hướng dẫn thực sách đảm bạo quyền lợi địa phương bảo vệ tài ngun quặng chì, kẽm chưa khai thác Thơng tư 39/2008/TT-BTC ngày 19/5/2008 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 174/2007/NĐ-CP ngày 29/11/2007 Chính phủ phí Bảo vệ mơi trường chất thải rắn Thông tư 67/2008/TT-BTC ngày 21/7/2008 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 63/2008/NĐ-CP ngày 13/5/2008 Chính phủ phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản Thơng tư 76/2009/TT-BNNPTNT ngày 4/12/2009 Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn hướng dẫn quản lý nhiệm vụ bảo vệ môi trường thuộc Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn Thông tư 230/2009/TT-BTC ngày 8/12/2009 Bộ Tài hướng dẫn ưu đãi thuế hoạt động bảo vệ môi trường quy định Nghị định 04/2009/NĐ-CP ngày 14/1/2009 Chính phủ ưu đãi, hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường Thông tư liên tịch Thông tư liên tịch 125/2003/TTLT-BTC-BTNMT ngày 18/12/2003 liên Bộ Công thương – Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực Nghị định 67/2003/NĐ-CP ngày 13/6/2003 Chính phủ phí bảo vệ mơi trường nước thải Thông tư liên tịch 002/2007/TTLT-BCT-BTNMT ngày 30/8/2007 liên Bộ Công thương – Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực Điều 43 Luật Bảo vệ môi trường tiêu chuẩn, điều kiện kinh doanh nhập phế liệu Thông tư liên tịch 106/2007/TTLT-BTC-BTNMT ngày 6/9/2007 liên Bộ Công thương – Tài nguyên Môi trường Sửa đổi, bổ sung Thông tư liên tịch số 125/2003/TTLT-BTC-BTNMT ngày 18/12/2003 liên Bộ Công thương – Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực Nghị định 67/2003/NĐ-CP ngày 13/6/2003 Chính phủ phí bảo vệ môi trường nước thải Thông tư liên tịch 31/2009/TTLT-BCT-BTNMT ngày 4/11/2009 liên Bộ Công thương – Tài nguyên Môi trường hướng dẫn phối hợp Sở Công thương với Sở 84 Tài nguyên Môi trường thực nội dung quản lý nhà nước bảo vệ môi trường lĩnh vực công thương 85