Xây dựng quy trình giám sát dự án đầu tư công trình dân dụng trên địa bàn thành phố vĩnh long (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI LÊ THỊ THU HẰNG XÂY DỰNG QUY TRÌNH GIÁM SÁT DỰ ÁN ĐẦU TƯ CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH LONG LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DD&CN Hà Nội - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI LÊ THỊ THU HẰNG KHÓA 2013 - 2015 XÂY DỰNG QUY TRÌNH GIÁM SÁT DỰ ÁN ĐẦU TƯ CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH LONG Chuyên ngành: Kỹ thuật xây dựng cơng trình DD&CN Mã số: 60.58.02.08 LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH DD&CN NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS LÊ VĂN KIỀU Hà Nội - 2015 LỜI CẢM ƠN Luận văn hoàn thành Khoa Sau đại học trường Đại học Kiến trúc Hà Nội hướng dẫn khoa học thầy giáo PGS.Lê Văn Kiều Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo PGS.Lê Văn Kiều, thầy khoa Sau đại học tồn thể thầy, cô giáo trường Đại học Kiến trúc Hà Nội tận tình hướng dẫn, định hướng khoa học thường xuyên giúp đỡ mặt để tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Xây dựng Miền Tây tạo điều kiện thuận lợi thời gian kinh phí giúp tác giả hồn thành tốt khóa học Cảm ơn anh, chị Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Xây dựng tỉnh Vĩnh Long cung cấp tài liệu cần thiết để tác giả hoàn thành luận văn Đề tài nghiên cứu Luận văn liên quan đến nhiều vấn đề phức tạp khác nhau, nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận nhận xét góp ý để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Một lần nữa, tác giả xin chân thành cám ơn! LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Thị Thu Hằng MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục hình ảnh, sơ đồ MỞ ĐẦU  Lý chọn đề tài 1  Mục đích nghiên cứu đề tài 2  Đối tượng phạm vi nghiên cứu 2  Phương pháp nghiên cứu 2  Nội dung nghiên cứu 2  Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 3  Cơ sở tài liệu chủ yếu luận văn 3  Bố cục luận văn NỘI DUNG Chương 1: TỔNG QUAN VỀ GIÁM SÁT DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRONG THỜI GIAN QUA 5  1.1 Giám sát dự án đầu tư nước 5  1.1.1  Giám sát dự án đầu tư nước nước ta 5  1.1.2  Giám sát dự án nước ta nước 7  1.1.3  Giám sát dự án nước 10  1.2 Giám sát dự án đầu tư nước 16  1.2.1  Định nghĩa giám sát dự án đầu tư 19  1.2.2  Giám sát công tác đền bù, giải phóng mặt 20  1.2.3  Giám sát chất lượng cơng trình 22  1.2.4  Giám sát khối lượng cơng trình 22  1.2.5  Giám sát tiến độ dự án 22  1.2.6  Giám sát chi phí đầu tư 23  1.2.7  Giám sát biến động dự án 23  1.3 Giám sát dự án đầu tư thành phố Vĩnh Long tỉnh lân cận 23  1.3.1  Giám sát dự án đầu tư thành phố Vĩnh Long 23  1.3.2  Giám sát dự án đầu tư số tỉnh thành lân cận 31  Chương 2: CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ KHOA HỌC 37  2.1 Cơ sở pháp lý 37  2.1.1  Luật số 59/2005/QH11 Luật Đấu thầu 37  2.1.2  Luật số 50/2014/QH13 Luật Xây dựng 38  2.1.3  Nghị định 32/2015/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng 40  2.1.4  Nghị định 113/2009/NĐ-CP giám sát đánh giá đầu tư 44  2.1.5  Thông tư số 13/2010/TT-BKH quy định mẫu giám sát, đánh giá đầu tư 56  2.1.6  Thông tư số 22/2010/TT-BKH quy định định mức chi phí giám sát, đánh giá đầu tư 56  2.2 Cơ sở khoa học 57  2.2.1  Phương pháp dùng tiêu hiệu số thu chi quy thời điểm (NPV) 57  2.2.2  Phương pháp dùng tiêu hiệu số thu chi quy thời điểm tương lai cuối đời dự án (NFV) 59  2.2.3  Phương pháp dùng tiêu suất thu lợi nội (IRR) 60  Chương 3: XÂY DỰNG QUY TRÌNH GIÁM SÁT DỰ ÁN ĐẦU TƯ CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH LONG 62  3.1 Giám sát nhiệm vụ thiết kế nghiên cứu khả thi dự án Vĩnh Long 62  3.2 Giám sát khâu giải phóng mặt bằng, đền bù, tái định cư 64  3.3 Giám sát thực dự án đầu tư xây dựng 70  3.3.2  Giám sát khâu khảo sát 72  3.3.3  Giám sát khâu thiết kế 76  3.3.4  Giám sát khâu thi công 79  3.3.5  Giám sát khâu nghiệm thu, toán 85  KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90  Kết luận 90  Kiến nghị 90  TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT Chữ viết tắt DN Tên đầy đủ Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp Nhà nước GT&VT Giao thông Vận tải HĐND Hội đồng Nhân dân HTCCĐ Hệ thống cung cấp điện KDC Khu dân cư KCN Khu Công nghiệp KH&ĐT MTTQ Kế hoạch Đầu tư Mặt trận Tổ quốc NT Nhà thầu TK Thiết kế TN&MT TP UBND Tài nguyên Môi trường Thành phố Ủy ban Nhân dân DANH MỤC HÌNH ẢNH Số hiệu hình Hình 1.1 Hình 1.2 Hình 1.3 Tên hình Dự án bệnh viện Đa khoa TP Vĩnh Long giáp với dự án bờ kè sông Tiền Hiện trường vụ tai nạn sập cầu tạm Dự án nâng cấp Quốc lộ 53 Dự án bệnh viện Triều An chậm tiến độ không đảm bảo nguồn vốn đầu tư thường xuyên Dự án bờ kè sông Tiền không đảm bảo công tác giải Hình 1.4 phóng mặt nên nhiều đoạn bước vào giai đoạn thi cơng Hình 1.5 Hình 1.6 Đoạn kè gặp cố nứt sụp lún q trình thi cơng Cầu Năm Căn khánh thành tiến độ nhờ thực tốt công tác giám sát dự án DANH MỤC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ Sơ đồ 3.1 Tên sơ đồ Quy trình giám sát cơng tác giải phóng mặt bằng, đền bù, tái định cư Sơ đồ 3.2 Quy trình giám sát thực dự án đầu tư xây dựng Sơ đồ 3.3 Quy trình giám sát khâu khảo sát Sơ đồ 3.4 Quy trình giám sát khâu thiết kế Sơ đồ 3.5 Quy trình giám sát khâu thi cơng Sơ đồ 3.6 Quy trình giám sát khâu nghiệm thu Sơ đồ 3.7 Quy trình giám sát khâu tốn MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài: Thành phố Vĩnh Long thành phố trẻ khu vực đồng sơng Cửu Long, Chính phủ ban hành nghị định nâng cấp từ thị xã lên thành phố năm 2009 Về hành thành phố Vĩnh Long có phường xã nằm cặp sơng Tiền, với ba mặt Bắc, Đông, Nam giáp huyện Long Hồ, tỉnh Vĩnh Long, hướng Tây giáp tỉnh Đồng Tháp hướng Tây Bắc giáp tỉnh Tiền Giang qua cầu Mỹ Thuận Có điều kiện khí hậu mát mẻ, nhiều kênh rạch, địa hình tương đối phẳng nên thuận lợi phát triển kinh tế - xã hội Theo định hướng phát triển đô thị thành phố Vĩnh Long đến năm 2020 hướng Tây hình thành khu đô thị Mỹ Thuận, hướng Đông phát triển khu công nghiệp Cổ Chiên, hướng Nam hình thành phát triển khu dân cư, hướng Bắc tiếp tục đầu tư phát triển khu du lịch sinh thái Trong năm gần với nhiều sách ưu đãi nhằm thu hút vốn đầu tư phát triển kinh tế - xã hội địa phương, dự án đầu tư công trình xây dựng địa bàn thành phố Vĩnh Long tăng số lượng, giá trị đầu tư qui mô xây dựng Tuy nhiên, thực tế cho thấy nhiều dự án đầu tư chưa thực mang lại hiệu mong muốn, nhiều vấn đề phát sinh trình thực làm chậm tiến độ, chưa phát huy tối đa lợi ích đầu tư, đầu tư chưa mục đích quy hoạch địa phương Việc đầu tư xây dựng cơng trình phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng, bảo đảm an ninh, an toàn xã hội an tồn mơi trường, phù hợp với quy định pháp luật đất đai pháp luật khác có liên quan Để dự án đầu tư thực phải đạt hiệu kinh tế, tránh lãng phí phù hợp với định hướng phát triển địa phương khâu giám sát phải thực từ bắt đầu xuyên suốt kết thúc dự án đưa vào sử dụng Bên cạnh quy trình giám sát dự án phải lập cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật Xây dựng quy trình giám sát vừa đảm bảo hiệu đầu tư, vừa đảm bảo giải kịp thời vấn đề phát sinh trình thực dự án đưa giải pháp xử lý kịp thời người lập quy trình phải có kiến thức thực tế triển khai dự án, vấn đề thường gặp trình thực dự án địa phương Do đó, “Xây dựng quy trình giám sát dự án đầu tư cơng trình dân dụng địa bàn thành phố Vĩnh Long” giải vấn đề xúc đó, góp phần định hướng cho chủ đầu tư, người thiết kế, quan quản lý chất lượng xây dựng đầu tư hợp lý, tăng hiệu đầu tư xây dựng * Mục đích nghiên cứu đề tài: Đề xuất xây dựng quy trình giám sát dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng địa bàn thành phố Vĩnh Long phù hợp với điều kiện đầu tư, quy hoạch xây dựng Nhằm đảm bảo hoạt động đầu tư dự án đạt hiệu quả, đảm bảo mục tiêu dự án phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội * Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu: cơng trình xây dựng dân dụng với qui mô khác theo quy hoạch định hướng phát triển đô thị thành phố Vĩnh Long Phạm vi nghiên cứu: cơng trình dân dụng thành phố Vĩnh Long * Phương pháp nghiên cứu: Các phương pháp truyền thống như: thu thập tài liệu, khảo sát dự án đầu tư thực tế Phương pháp phân tích, đánh giá, thống kê dự án thực Phương pháp tính tốn số tiêu kinh tế liên quan dự án đầu tư * Nội dung nghiên cứu: Thu thập, tổng kết đánh giá tình hình thực dự án đầu tư khu vực thành phố Vĩnh Long Đánh giá điều kiện kinh tế - xã hội khu vực thành phố Vĩnh Long phục vụ cho việc đầu tư xây dựng Cụ thể là: - Phân chia dự án đầu tư với quy mô xây dựng, giá trị dự án lợi nhuận thu từ số dự án thực - Tổng kết kinh nghiệm giám sát dự án đầu tư phạm vi thành phố Vĩnh Long Đề xuất quy trình giám sát dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng phù hợp định hướng phát triển kinh tế - xã hội cho khu vực thành phố Vĩnh Long * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: Ý nghĩa khoa học: sở để bổ sung văn pháp quy liên quan đến chất lượng quy hoạch, lập dự án đầu tư hiệu đầu tư cơng trình xây dựng địa bàn thành phố Vĩnh Long Ý nghĩa thực tiễn: - Là sở cho nhà đầu tư, nhà tư vấn thiết kế lập giải pháp giám sát hợp lý cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng địa bàn thành phố Vĩnh Long - Là sở cho quan quản lý đầu tư chất lượng cơng trình xây dựng, đơn vị tư vấn giám sát thẩm tra phê duyệt vấn đề liên quan đến dự án tránh dự án đầu tư khơng hiệu gây lãng phí * Cơ sở tài liệu chủ yếu luận văn: Các văn Luật, Nghị định Thông tư hướng dẫn Luật Định hướng quy hoạch phát triển không gian đô thị thành phố Vĩnh Long đến năm 2020 Tài liệu điều tra thành phố Vĩnh Long lưu trữ Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch & Đầu tư quan hữu quan khác tỉnh Vĩnh Long Tài liệu dự án đầu tư loại cơng trình xây dựng dân dụng khác có thành phố Vĩnh Long * Bố cục luận văn: Chương Tổng quan giám sát dự án đầu tư thời gian qua Chương Cơ sở pháp lý khoa học Chương Xây dựng quy trình giám sát dự án đầu tư cơng trình dân dụng địa bàn thành phố Vĩnh Long Phần kết luận kiến nghị THƠNG BÁO Để xem phần văn tài liệu này, vui lịng liên hệ với Trung Tâm Thơng tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội Email: digilib.hau@gmail.com TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ * Kết luận: Xây dựng quy trình giám sát dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng địa bàn thành phố Vĩnh Long tiến hành sau: - Đánh giá điều kiện kinh tế - xã hội khu vực thành phố Vĩnh Long phục vụ cho việc đầu tư xây dựng Tổng kết kinh nghiệm giám sát dự án đầu tư phạm vi thành phố Vĩnh Long Đề xuất quy trình giám sát dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng phù hợp định hướng phát triển kinh tế - xã hội cho khu vực thành phố Vĩnh Long Một số quy trình giám sát tác giả nghiên cứu đề xuất có đủ sở cho quan quản lý đầu tư chất lượng cơng trình xây dựng, đơn vị tư vấn giám sát thẩm tra phê duyệt vấn đề liên quan đến dự án, hạn chế dự án đầu tư khơng hiệu gây lãng phí * Kiến nghị: Kết xây dựng quy trình giám sát dự án xây dựng cơng trình dân dụng dựa văn Luật, Nghị định, Thông tư Nhà nước ban hành tham khảo số phương pháp giám sát dự án tỉnh Vĩnh Long tỉnh lân cận sử dụng thời gian qua Do đó, thơng qua kết nghiên cứu tác giả có số kiến nghị sau: Nhà nước cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung ban hành quy định rõ ràng, cụ thể đầu tư, cấp phép đầu tư xây dựng phù hợp với tình hình thực tế Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát đánh giá đầu tư dự án, nâng cao lực giám sát cộng đồng Thường xuyên mở khóa đào tạo đội ngũ cán có chun mơn nghiệp vụ giám sát đánh giá dự án, hạn chế cán kiêm nhiệm nhằm nâng cao chất lượng giám sát dự án xây dựng 91 Hồn thiện quy trình giám sát dự án từ trung ương đến địa phương, thực tốt chế độ phân cấp quản lý tránh chồng chéo Ưu tiên bố trí vốn để giải phóng mặt cơng trình trọng điểm nhằm khắc phục tình trạng vốn chờ cơng trình khơng có mặt thi cơng Tăng cường cải cách hành chính, tập trung ưu tiên, giải nhanh thủ tục hành dự án trọng điểm để đẩy nhanh tiến độ sở đảm bảo lực quy định pháp luật Tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư, thực nghiêm túc chế độ báo cáo theo quy định để kịp thời giải khó khăn vướng mắc Các đơn vị có liên quan nộp báo định kỳ theo quy định có chất lượng tốt TÀI LIỆU THAM KHẢO Đỗ Đình Đức, Bùi Mạnh Hùng (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nhà xuất Xây dựng Nguyễn Xuân Hải (2004), Quản lý dự án xây dựng cơng trình nhìn từ góc độ nhà nước, nhà đầu tư, nhà tư vấn, nhà thầu, Nhà xuất Xây dựng Bùi Mạnh Hùng, Cao Văn Bản (2011), Nghiệp vụ giám sát đánh giá dự án đầu tư, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội Lê Kim Hùng (2007), Khảo sát, đánh giá hiệu đầu tư dự án cung cấp điện số khu dân cư TP Đà Nẵng, Đại học Đà Nẵng Trịnh Quốc Thắng (2006), Quản lý dự án xây dựng, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2010),‘‘Thông tư số 13/2010/TT-BKH ngày 02/6/ 2010 quy định mẫu giám sát, đánh giá đầu tư’’, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2010),‘‘Thông tư số 22/2010/TT-BKH ngày 02/12/2010 quy định định mức chi phí giám sát, đánh giá đầu tư’’, Hà Nội Bộ Tài (2014), “Thơng tư số 04/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014 quy định thẩm tra tốn dự án hồn thành dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước”, Hà Nội Bộ Xây dựng (2009), “Thông tư số 27/2009/TT-BXD ngày 31/72009 Hướng dẫn số nội dung Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng”, Hà Nội 10 Bộ Xây dựng (2013),‘‘Thông tư số 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013 quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng’’, Hà Nội 11 Chính phủ (2009),‘‘Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình’’, Hà Nội 12 Chính phủ (2009),‘‘Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình’’, Hà Nội 13 Chính phủ (2009),‘‘Nghị định 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 giám sát đánh giá đầu tư’’, Hà Nội 14 Chính phủ (2013),‘‘Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng’’, Hà Nội 15 Chính phủ (2014),‘‘Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu’’, Hà Nội 16 Chính phủ (2015),‘‘Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng’’, Hà Nội 17 Quốc hội (2005),‘‘Luật số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Luật Đầu tư’’, Hà Nội 18 Quốc hội (2009),‘‘Luật số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng bản’’, Hà Nội 19 Quốc hội (2013),‘‘Luật số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Luật Đấu thầu’’, Hà Nội 20 Quốc hội (2014),‘‘Luật số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Luật Xây dựng’’, Hà Nội 21 Hệ thống Tiêu chuẩn, Quy chuẩn xây dựng Việt Nam thiết kế, thi cơng nghiệm thu cơng trình xây dựng  ... xuất xây dựng quy trình giám sát dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng địa bàn thành phố Vĩnh Long phù hợp với điều kiện đầu tư, quy hoạch xây dựng Nhằm đảm bảo hoạt động đầu tư dự án đạt hiệu... biến động dự án 23  1.3? ?Giám sát dự án đầu tư thành phố Vĩnh Long tỉnh lân cận 23  1.3.1  Giám sát dự án đầu tư thành phố Vĩnh Long 23  1.3.2  Giám sát dự án đầu tư số tỉnh thành lân... Long phục vụ cho việc đầu tư xây dựng Tổng kết kinh nghiệm giám sát dự án đầu tư phạm vi thành phố Vĩnh Long Đề xuất quy trình giám sát dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng phù hợp định hướng