Nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại phường đại kim quận hoàng mai TP hà nội (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI ĐỖ KHẮC KIÊN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI PHƯỜNG ĐẠI KIM – Q.HOÀNG MAI – TP.HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH DD&CN Hà Nội – 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRUỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI - ĐỖ KHẮC KIÊN KHÓA: 2012-2014 NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI PHƯỜNG ĐẠI KIM – Q.HOÀNG MAI – TP.HÀ NỘI Chuyên ngành: Kỹ thuật xây dựng cơng trình DD&CN Mã số: 60.58.02.08 LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH DD&CN NGUỜI HUỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN BẢO Hà Nội - 2014 LỜI CẢM ƠN Em xin gửi lời cảm ơn tới thầy cô Trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội suốt trình đào tạo thạc sĩ cung cấp kiến thức phương pháp để em áp dụng nghiên cứu giải vấn đề luận văn Xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến TS Nguyễn Văn Bảo, người nhiệt tình hướng dẫn em thực luận văn Hà Nội, ngày 08/8/2014 HỌC VIÊN Đỗ Khắc Kiên LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng HỌC VIÊN Đỗ Khắc Kiên DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ BCNCKT Báo cáo nghiên cứu khả thi CĐT Chủ đầu tư DAĐT Dự án đầu tư TKKT-TDT Thiết kế kỹ thuật - Tổng dự toán TĐTC Tiến độ thi công KSTK Khảo sát thiết kế UBND Ủy ban nhân dân QLDA Quản lý dự án DANH MỤC BẢNG, BIỂU Số hiệu bảng, biểu Tên bảng, biểu Bảng 1.1 Một số dự án chậm tiến độ Bảng 1.2 Định mức tạm ứng vốn đầu tư xây dựng cơng trình DANH MỤC SƠ ĐỒ Số sơ đồ Tên sơ đồ Sơ đồ 1.1 quản lý giám sát nhà thầu UBND phường Sơ đồ 2.1 Các thành phần dự án đầu tư Sơ đồ 2.2 Vòng đời dự án đầu tư Sơ đồ 2.3 Quá trình thực dự án đầu tư MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, biểu Danh mục sơ đồ PHẦN A MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Cấu trúc luận văn PHẦN B NỘI DUNG CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH Ở PHƯỜNG ĐẠI KIM 1.1 Thực trạng hạ tầng kỹ thuật, kinh tế - xã hội phường Đại Kim – Q.Hoàng Mai – TP.Hà Nội 1.1.1.Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phường Đại Kim 1.1.3 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội phường Đại Kim đến năm 2020 1.1.4.Tình hình thực dự án đầu tư xây dựng địa bàn phường năm qua 11 1.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng phường Đại Kim 11 1.2.1 Quản lý chất lượng dự án 11 1.2.2 Quản lý tiến độ 20 1.2.3 Quản lý chi phí 23 1.2.4 Quản lý theo giai đoạn dự án: chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, kết thúc đầu tư 29 CHƯƠNG II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 34 2.1 Cở sở pháp lý 34 2.1.1 Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc Hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam 34 2.1.2 Luật số 38/2009/QH11 ngày 19/6/2009, Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng 39 2.1.3 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 40 2.1.4 Nghị định số 83/2006/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/CĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 40 2.1.5 Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 41 2.1.6 Các văn quy phạm pháp luật khác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 43 2.2 Cở sở lý luận 45 2.2.1 Một số khái niệm dự án đầu tư xây dựng cơng trình 45 2.2.2 Chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 56 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI PHƯỜNG ĐẠI KIM, Q.HOÀNG MAI, TP HÀ NỘI 70 3.1 Mục tiêu, quan điểm tổ chức máy nhà nước công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình cấp phường 70 3.1.1 Mục tiêu lâu dài 70 3.1.2 Biện pháp trước mắt 71 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình phường Đai Kim 71 3.2.1 Mục đích giải pháp đưa 71 3.2.2 Giải pháp cấu tổ chức – nhân 72 3.2.3 Giải pháp công nghệ 74 3.2.4 Giải pháp cho công tác quản lý theo tiến độ 75 3.2.5 Giải pháp cho công tác quản lý theo chất lượng 79 3.2.6 Giải pháp cho cơng tác quản lý theo chi phí 83 3.2.6 Giải pháp theo giai đoạn dự án: chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, kết thúc đầu tư 86 PHẦN C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 91 Kết luận: 91 Kiến nghị: 92 PHẦN D TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đầu tư xây dựng lĩnh vực quan trọng, có ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế-xã hội đất nước Muốn đầu tư xây dựng có hiệu cơng tác quản lý có vai trị định Vì vậy, từ trước đến nay, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến công tác quản lý đầu tư xây dựng Trong nhiều năm qua, Nhà nước ban hành tổ chức thực nhiều văn quy phạm pháp luật nhằm tăng cường hiệu hoạt động đầu tư xây dựng, trọng việc nâng cao lực, hiệu lực hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực Theo đó, hệ thống văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng ngày hoàn thiện, có tính khả thi cao, điều chỉnh tồn diện hoạt động đầu tư xây dựng; hệ thống tổ chức quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng bước kiện toàn, đáp ứng yêu cầu ngày cao hoạt động đầu tư xây dựng, đặc biệt đầu tư xây dựng thị có phường Đại Kim Tuy nhiên, phường Đại Kim đứng trước nhiều khó khăn thách thức áp lực ngày tăng việc phát triển đô thị, dân số, việc đầu tư xây dựng cơng trình với nhiều quy mơ, tính chất khác Quy hoạch xây dựng cịn thiếu, tình trạng xây dựng khơng phép tồn tại, thủ tục đầu tư rườm rà, ý thức chấp hành pháp luật phận người dân địa bàn phường cịn thấp Tình trạng vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng ngày nghiêm trọng phức tạp, phá vỡ quy hoạch – kiến trúc, gây thẩm mỹ cho diện mạo mỹ quan thị Vì đề tài “Nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình phường Đại Kim – Q.Hồng Mai – TP.Hà Nội” chọn làm luận văn Thạc sĩ kỹ thuật nhằm cung cấp thêm kiến thức cho công tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn phường 2 Mục đích nghiên cứu - Phân tích tồn quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn phường Đại Kim Đối tượng phạm vi nghiên cứu a) Đối tượng nghiên cứu: Tập trung vào máy quản lý xây dựng chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn phường b) Phạm vi nghiên cứu: Bao gồm phường thuộc quận Hồng Mai, lấy phường Đại Kim làm địa bàn nghiên cứu thực nghiệm Phương pháp nghiên cứu a) Phương pháp tổng hợp, phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê kết hợp với khảo sát thực tế b) Phương pháp nghiên cứu số liệu thứ cấp tài liệu thống kê, báo cáo Dự án đầu tư, Hồ sơ, công tác Quản lý dự án đầu tư Cơng trình xây dựng thời Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Hệ thống hoá lý luận chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình vận dụng để nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn Phường Đại Kim, Quận Hồng Mai, Thành phố Hà Nội Phân tích thực trạng chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn Phường Đại Kim, Quận Hồng Mai, Thành phố Hà Nội đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác địa phương 3 Cấu trúc luận văn Luận văn chia thành phần sau: PHẦN A: MỞ ĐẦU PHẦN B: NỘI DUNG Bao gồm chương: Chương I: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình phương Đại Kim Chương II: Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chương III: Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn Phường Đại Kim, Quận Hồng Mai, Thành phố Hà Nội PHẦN C: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ PHẦN D: TÀI LIỆU THAM KHẢO THÔNG BÁO Để xem phần văn tài liệu này, vui lịng liên hệ với Trung Tâm Thơng tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội Email: digilib.hau@gmail.com TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN 91 PHẦN C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận: - Trong năm gần đây, Hà nội trọng đầu tư vào công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình Quy trình quản lý xét duyệt có bước đổi rõ rệt Tuy nhiên, việc triển khai cịn chậm, tình trạng bị động - Cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nhiều bất cập: hệ thống văn pháp luật thiếu không đồng bộ, tổ chức máy quản lý cấp chưa phù hợp, đầu mối quan quản lý chuyên môn giúp UBND phường chưa đủ mạnh, chưa hình thành - Trước mắt cần có biện pháp thiết thực, cấp bách nhằm quản lý tốt, có hiệu cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, tập trung vào cấp quyền sở, cụ thể cấp phường - Vai trị cấp phường đặc biệt quan trọng cấp quyền gần dân nhất, sát với tình hình diễn biến xây dựng địa bàn - Dựa sở vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền phường quy định pháp luật, biện pháp đề xuất chủ yếu tập trung vào việc kiện tồn tổ chức máy quyền phường, tổ chức phận chuyên môn giúp UBND phường việc quản lý dự án đầu tư xây dựng nâng cao chất lượng quản lý 92 Kiến nghị: - Khắc phục tình trạng thiếu đồng bộ, bị chồng chéo hệ thống pháp luật, giảm bớt trình trạng cửa quyền, sách nhiễu, quan liêu, hách dich Bên cạnh UBND phường cần tăng cường vai trị, trách nhiệm, chức điều hòa phối hợp quan quản lý nhà nước theo hướng giản đơn thủ tục hành - Cần đơn giản hóa thủ tục đầu tư, trình xét duyệt văn có liên quan đến hoạt động đầu tư Các quan trọng hệ thông tổ chức nhà nước phải nhận thức công việc họ làm trước hết phục vụ, hỗ trợ sau thực kiểm tra, xử phạt - Riêng hoạt động đấu thầu hoạt động có ảnh hưởng lớn đến công thực đầu tư xây dựng cịn tồn tượng giá trúng thầu thấp nhiều so với giá dự thầu, điều cần thiết phải đưa pháp lệnh chống phá giá đấu thầu, cần thiết phải đưa điều luật “người dự thầu không cạnh tranh cách báo giá dự thầu thấp giá thành” để loại bỏ nhà thấu phá giá Nhà nước cần tạo điều kiện để quan quản lý tiến hành quản lý hoạt động đấu thầu vừa thơng thống vừa chặt chẽ, để đơn vị vận dụng quy chế đấu thầu linh hoạt hơn, đem lại hiệu cao - UBND phường cần lập nên hệ thông quản lý tài liệu chuyên ngành qua thời kỳ để khai thác có hiệu tiết kiệm cho giai đoạn - UBND phường cần có chương trình đào tạo phát triển nguồn nhân lực, đào tạo kỹ sư có chuyên môn, kinh nghiệm dày dạn để đảm bảo cho chất lượng cơng trình đầu tư - UBND phường cần đưa sách đền bù thỏa đáng để đảm bảo lợi ích cho người dân bị thu hội đất đồng thời cơng tác giải phóng mặt đảm bảo tiến độ 93 - Xử phạt theo hướng tăng nặng trách nhiệm đơn vị tư vấn, kể tư vấn thẩm tra, tư vấn định giá Xử phạt theo Nghị định 121/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở Thông tư 02/2014/TT-BXD quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 121/2013/NĐ-CP - Về cấp phép xây dựng: Tiếp tục kiến nghị nên buộc CĐT cơng trình cấp III trở lên sau có Giấy phép xây dựng phải có thiết kế thẩm tra – thay phải thiết kế, thẩm tra trước xin Giấy phép xây dựng – để tránh thêm thủ tục dễ phải thực lại gây tốn không cần thiết Việc kiểm tra thường xuyên cơng trình UBND phường xử phạt nghiêm phát thiếu thủ tục PHẦN D TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Tài Anh (2003), Quản lý đồng thời chi phí tiến độ xây dựng, Luận văn thạc sỹ kỹ thuật, Trường Đại Học Xây Dựng, Hà Nội Bộ xây dựng (2009), Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 việc quy định chi tiết số nội dung số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Bộ xây dựng (2009), Thơng tư số 27/2009/TT-BXD ngày 31/7/2009 Hướng dẫn số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Bộ xây dựng (2010), Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 Hướng dẫn lập Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Trần Trọng Cát (2002), Những biện pháp nhằm nâng cao chất lượng dự án đầu tư xây dựng doanh trại Quân đội, Luận văn thạc sỹ kỹ thuật, Trường Đại Học Xây Dựng, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Chính phủ (2004), Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Quản lý chất lượng xây dựng cơng trình Chính phủ (2008), Nghị định số 49/2008/NĐ-CP ngày 18/4/2008 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 10.Chính phủ (2009), Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 11.Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng 13 Chính phủ (2009), Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 Lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị 14 Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 Hợp đồng hoạt động xây dựng 15.Chính phủ (1999), Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 việc ban hành Quy chế quản lý đầu tư xây dựng 16 Đỗ Đình Đức, Bùi Mạnh Hùng (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, NXB xây dựng, Hà Nội 17.Quốc hội (2003), Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 18 Quốc hội (2003), Luật đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003 19 Quốc hội (2005), Luât đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 20 Quốc hội (2009), Luật số 38/2009/QH11 ngày 19/6/2009, Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật có liên quan đến đầu tư xây dựng 21.Quốc hội (2013), Luât đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 22 Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/5/2012 Quản lý đầu tư xây dựng dự án đầu tư địa bàn thành phố Hà Nội  ... để nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn Phường Đại Kim, Quận Hồng Mai, Thành phố Hà Nội Phân tích thực trạng chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình. .. trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình phương Đại Kim Chương II: Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chương III: Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu. .. thực dự án đầu tư xây dựng địa bàn phường năm qua 11 1.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng phường Đại Kim 11 1.2.1 Quản lý chất lượng dự án 11 1.2.2 Quản lý tiến