Hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp những vấn đề lý luận và thực tiễn

Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện nay, Việt Nam đã có một số công trình khoa học, bài viết nghiên cứu, tìm hiểu cơ chế điều chỉnh của pháp luật đối với hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp như

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

PHAN THỊ THU THỦY

HỖ TRỢ PHÁP LÝ DOANH NGHIỆP –

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

Chuyên ngành: Luật Kinh tế

Mã số: 603850

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Hoàng Thế Liên

HÀ NỘI - 2012

LỜI CẢM ƠN

Luận văn được hoàn thành với sự giúp đỡ nhiệt tình của quý thầy, cô Trường Đại học Luật Hà Nội, đặc biệt là thầy

hướng dẫn PGS.TS Hoàng Thế Liên Tác giải xin chân thành

gửi đến quý thầy, cô lời biết ơn sâu sắc

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Phan Thị Thu Thủy

LỜI MỞ ĐẦU 1 Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ HỖ TRỢ PHÁP

LÝ DOANH NGHIỆP

5

1.1 Khái niệm hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp 5

1.2 Vai trò của hoạt động hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp trong nền kinh tế thị trường

8

1.3 Yêu cầu mới đặt ra đối với hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 10

1.4 Sự khác biệt giữa hoạt động hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp với một số hoạt động khác có liên quan tới các vấn đề pháp lý của doanh nghiệp

`12

1.5 Kinh nghiệm quốc tế về hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp 15 Chương 2 THỰC TRẠNG HỖ TRỢ PHÁP LÝ DOANH NGHIỆP CỦA NƯỚC TA HIỆN NAY

21

2.1 Một số nội dung cơ bản của pháp luật về hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp 21

2.2 Những kết quả đạt được của hoạt động hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp trong thời gian qua

3.3 Một số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động hỗ trợ pháp

lý doanh nghiệp Việt Nam hiện nay

52

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Trong điều kiện phát triển và hội nhập quốc tế, các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế hiện đang đóng một vai trò hết sức quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, góp phần nâng cao uy tín và

vị thế Việt Nam trên trường quốc tế Tuy nhiên, thể chế trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế rất phức tạp, đặt ra yêu cầu cao, nghiêm ngặt đối với các doanh nghiệp trong việc chấp hành thể chế Vì vậy,

để các doanh nghiệp hoạt động đúng hướng, có hiệu quả cao, bên cạnh việc cần đổi mới tăng cường công tác quản lý nhà nước ở tầm vĩ mô, cũng rất cần phải thực hiện sự hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp

Luật Doanh nghiệp 2005 được Quốc hội thông qua ngày 29/11/2005 đã xóa bỏ mọi rào cản ngăn cách và đối xử phân biệt giữa các thành phần kinh tế, tạo môi trường pháp lý thuận lợi để mọi doanh nghiệp hoạt động bình đẳng trước pháp luật Theo lộ trình, từ năm 2005 đến nay, Chính phủ và các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật quan trọng nhằm hướng dẫn, giúp đỡ các doanh nghiệp có định hướng kinh doanh phù hợp, bảo đảm tính thống nhất và thực hiện pháp luật Trong đó, ngày 28/05/2008, Chính phủ ban hành Nghị định số 66/2008/NĐ-CP về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Đây là văn bản pháp lý quan trọng quy định trách nhiệm của Nhà nước đúng hơn là các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc hỗ trợ về pháp lý cho doanh nghiệp, giúp các doanh nghiệp hoạt động theo đúng các quy định của luật pháp, tránh những rủi ro đáng tiếc khi tham gia hoạt động kinh doanh Mặc

dù vậy, vẫn còn tình trạng doanh nghiệp không chú ý khai thác lợi thế này nhằm nắm vững quy định của pháp luật, làm đúng pháp luật để tránh những rủi ro pháp

lý có thể xảy ra, đây là một thực tế còn khá phổ biến Nhiều doanh nghiệp chưa

có thói quen sử dụng tư vấn pháp luật để tuân thủ, thi hành và sử dụng pháp luật nhằm phòng và chống rủi ro pháp lý trong kinh doanh Có những doanh nghiệp còn lợi dụng sơ hở của pháp luật và sự yếu kém trong quản lý Nhà nước để thực hiện hoạt động kinh doanh, đầu tư trục lợi, trốn thuế bất hợp pháp Nguyên nhân

chính của tình trạng này là ý thức chấp hành pháp luật, văn hoá pháp lý của chủ doanh nghiệp còn hạn chế Nhiều doanh nghiệp còn có khó khăn về nguồn lực để tiếp cận với thông tin pháp lý và tư vấn pháp luật, hoạt động hỗ trợ của các hiệp hội doanh nghiệp còn nhiều bất cập Thêm vào đó, hiện nay các quy định pháp luật về vấn đề này còn thiếu và chưa đồng bộ, chưa thật tương xứng với sự đòi hỏi của các doanh nghiệp và định chế quốc tế khi doanh nghiệp nước ta tham gia vào “sân chơi” của nền kinh tế thế giới Chính vì vậy, việc nghiên cứu tìm ra các giải pháp phù hợp để thúc đẩy hoạt động hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp là hết sức cần thiết và có ý nghĩa quan trọng Xuất phát từ những đòi hỏi của lý luận và

thực tiễn, tác giả chọn vấn đề “Hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp – Những vấn đề lý

luận và thực tiễn” làm đề tài của Luận văn tốt nghiệp chương trình đào tạo Thạc

sĩ Luật học, chuyên ngành Luật Kinh tế của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Hiện nay, Việt Nam đã có một số công trình khoa học, bài viết nghiên cứu, tìm hiểu cơ chế điều chỉnh của pháp luật đối với hoạt động hỗ trợ doanh

nghiệp như đề tài: “Hỗ trợ doanh nghiệp thực thi pháp luật ở Việt Nam – Thực

trạng và giải pháp” (Luận văn Thạc sĩ Luật học năm 2007) của tác giả Trương

Thị Thu Hà, “Hoạt động pháp chế doanh nghiệp trong nền kinh tế thị trường ở

Việt Nam” (Khóa luận tốt nghiệp năm 2010) của tác giả Nguyễn Thị Minh Hải,

“Pháp luật về hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa – Những vấn đề lý luận

và thực tiễn” (Luận văn Thạc sĩ Luật học năm 2011) của tác giả Khương Ngọc

Ánh, “Thực trạng hoạt động và biện pháp hỗ trợ pháp lý nhằm tăng cường cạnh

tranh cho doanh nghiệp nhỏ và vừa” (Tạp chí Dân chủ và Pháp luật 2009) của

tác giả Phạm Thị Lệ Hằng, “Đẩy mạnh công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp

để tăng cường năng lực cho đội ngũ cán bộ pháp chế doanh nghiệp” (Tài liệu

hội thảo 2012) của tác giả Ngô Ngọc Thành… và một số bài viết, báo cáo có liên quan đến hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp của một số tỉnh như: Quảng Ngãi, Thừa Thiên Huế, Lào Cai, Hà Nội, Cần Thơ, Thành phố Hồ Chí Minh… Các công trình khoa học nêu trên đã phân tích làm rõ khá nhiều khía cạnh của vấn đề hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp, chủ yếu là phân tích các khía cạnh thực tiễn Vì trong lĩnh vực hỗ trợ pháp lý

doanh nghiệp qua thảo luận ở các cuộc hội thảo cũng như sự tìm hiểu của bản thân, tôi thấy: còn nhiều vấn đề lý luận chưa được nghiên cứu, lý giải một cách thấu đáo, nhất là trong điều kiện nhà nước ta đang đẩy mạnh việc xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng Trong điều kiện như vậy, tôi thấy cần thiết chọn “Hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp – Những vấn đề lý luận và thực tiễn” làm đề tài của Luận văn tốt nghiệp chương trình đào tạo Thạc sĩ luật học, chuyên ngành Luật Kinh tế của mình Với đề tài này, tôi muốn hệ thống hóa một cách đầy đủ các kết quả nghiên cứu của những công trình khoa học đã có, tiếp tục làm sâu sắc thêm một số vấn đề

lý luận và thực tiễn, trên cơ sở đó có một số kiến nghị góp phần hoàn thiện pháp luật và cơ chế thực thi việc hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp đạt hiệu quả cao hơn

3 Phạm vi nghiên cứu đề tài

Trong đề tài này, tác giả chủ yếu tập trung nghiên cứu lý giải rõ, sâu sắc hơn một số vấn đề lý luận đặt ra, hệ thống hóa và phân tích, đánh giá các quy định hiện hành của pháp luật về hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp nhằm làm rõ những thành công cũng như các bất cập của hoạt động này trong thời gian vừa qua Từ

đó, đề xuất một số giải pháp cụ thể góp phần làm cho hoạt động này có hiệu quả hơn trên thực tế

4 Phương pháp nghiên cứu đề tài

- Phương pháp luận: Cơ sở lý luận của luận văn là học thuyết Mác –

Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về pháp luật hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp

- Phương pháp nghiên cứu đề tài: Trên cơ sở phương pháp luận duy vật

biện chứng, luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu: Phân tích, tổng hợp,

so sánh, thống kê Đồng thời tác giả cũng sử dụng nguồn thông tin dữ liệu từ nhiều nguồn như: từ các khảo sát, nghiên cứu khoa học về hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa của các nhà nghiên cứu, các dữ liệu từ Ủy ban nhân dân các tỉnh, Bộ Tư pháp, các bài báo, tạp chí, báo điện tử, tài liệu hội thảo liên quan đến vấn đề hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp

5 Nhiệm vụ và mục đích nghiên cứu đề tài

Nhiệm vụ của luận văn:

- Làm rõ cơ sở lý luận về pháp luật hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp Việt Nam

- Nghiên cứu, tìm hiểu thực trạng hoạt động hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp ở Việt Nam

- Đề xuất phương hướng và giải pháp nhằm tăng cường và nâng cao hoạt động hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp trong tình hình mới

Mục đích của việc nghiên cứu đề tài: Việc nghiên cứu các quy định về

hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp không chỉ có ý nghĩa về mặt khoa học pháp lý mà còn có ý nghĩa thực tiễn quan trọng, đem lại sự thuận lợi không chỉ cho các cơ quan quản lý nhà nước mà còn giúp các doanh nghiệp hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật cũng như rủi ro pháp lý trong kinh doanh, góp phần tăng cường sức cạnh tranh của mình trong môi trường kinh doanh ngày càng khốc liệt

6 Ý nghĩa của luận văn

- Đây là công trình nghiên cứu khoa học chuyên sâu nghiên cứu những vấn đề lý luận về hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp ở Việt Nam hiện nay

- Đánh giá sự phù hợp của pháp luật với hoạt động này trên thực tế, đề xuất phương hướng và giải pháp cụ thể nhằm tăng cường và nâng cao hiệu quả của hoạt động này trong thời kỳ mới, thời kỳ hội nhập quốc tế

7 Kết cấu của luận văn

Luận văn có phần mở đầu, phần kết luận và ba chương sau:

Chương 1 Những vấn đề lý luận cơ bản về hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp Chương 2 Thực trạng hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp của nước ta hiện nay Chương 3 Một số giải pháp nhằm tăng cường hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp Việt Nam trong tình hình mới

Chương 1

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ HỖ TRỢ PHÁP LÝ

DOANH NGHIỆP 1.1 Khái niệm hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp

Hiện nay, hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp là một hoạt động không thể thiếu

trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bởi đây là một trong

những biện pháp bảo đảm tính minh bạch trong việc ban hành, thực hiện các cơ

chế chính sách của nhà nước, đồng thời tạo cơ hội của các doanh nghiệp thuộc

mọi thành phần kinh tế trong việc tiếp cận với hệ thống pháp luật và tư pháp Tuy

nhiên, nội hàm của khái niệm hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp vẫn được tiếp tục lý

giải một cách sâu sắc và toàn diện hơn nhằm giúp cho các cơ quan, tổ chức, cá

nhân và thậm chí cả doanh nghiệp tránh sự nhầm lẫn giữa hoạt động này với một

số hoạt động hành chính hay dịch vụ pháp lý khác, dẫn đến hiểu sai bản chất hoạt

động này và không đánh giá đúng vai trò của nó

Theo Từ điển Tiếng Việt thì “hỗ trợ là sự giúp đỡ lẫn nhau, giúp thêm

vào” [28, tr 775] Còn theo cách giải nghĩa thông thường nhất thì “hỗ trợ” được

hiểu là sự đóng góp thêm của một người này đối với một người khác về vật chất

hoặc tinh thần nhằm giúp đỡ để giảm bớt hoặc vượt qua những khó khăn, hoạn

nạn, thử thách hoặc những vấn đề nan giải mà bản thân người cần giúp đỡ không

thể một mình giải quyết được

Còn “pháp lý là một thuật ngữ khoa học dùng để chỉ những khía cạnh,

phương diện khác nhau của đời sống pháp luật của một quốc gia” [30, tr.606]

Nói một cách cụ thể hơn thì “pháp lý” có thể được hiểu là những lý lẽ, lẽ phải

theo pháp luật Và pháp luật chính là cơ sở, là lý lẽ để con người dựa vào đó thực

hiện các hoạt động của mình, pháp luật chính là điểm tựa của công bằng xã hội,

là chuẩn mực giá trị xã hội để đánh giá mức độ phải – trái, đúng – sai của mỗi

con người Pháp luật ở đây có thể hiểu là việc xây dựng, ban hành và thực thi

pháp luật, là sự vận hành của hệ thống pháp luật của quốc gia, nó cũng có thể là

các cơ chế, chính sách, văn bản quy phạm pháp luật do nhà nước ban hành để

điều chỉnh, tác động lên mọi mặt của đời sống xã hội

Như vậy, hỗ trợ pháp lý có thể được hiểu là việc thực hiện những nội dung, biện pháp nhằm giúp cho một đối tượng, chủ thể nắm bắt, tiếp cận được các quy định pháp luật của nhà nước để những đối tượng này có thể căn cứ vào

đó bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình, đòi hỏi sự công bằng xã hội

Theo quy định tại Luật Doanh nghiệp 2005 thì: “Doanh nghiệp là tổ chức

kinh tế có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch ổn định, được đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật nhằm mục đích kinh doanh” và kinh doanh

“là việc thực hiện một, một số hoặc tất cả các công đoạn của quá trình đầu tư, từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm hoặc cung ứng dịch vụ trên thị trường nhằm mục đích sinh lợi” (khoản 1, 2 Điều 4 Luật Doanh nghiệp năm 2005)

Trong nền kinh tế thị trường hiện nay, doanh nghiệp chính là chủ thể của hoạt động kinh doanh, một thành phần không thể thiếu và giữ vai trò quyết định của nền kinh tế quốc dân Luật Doanh nghiệp không có sự phân biệt doanh nghiệp theo hình thức sở hữu hay quy mô và lĩnh vực hoạt động mà khi đã là doanh nghiệp thì các chủ thể này đều phải hoạt động theo quy định của pháp luật

và đều bình đẳng như nhau trước pháp luật Điều này có nghĩa là, khi tham gia vào hoạt động kinh doanh, các doanh nhiệp đều cùng tồn tại trong một môi trường pháp lý, pháp luật không có bất cứ sự phân biệt đối xử giữa các loại hình doanh nghiệp Mặc dù vậy, môi trường pháp lý đôi lúc cũng có sự thay đổi, đôi khi là sự thay đổi đột ngột do yêu cầu của hoạt động quản lý nhà nước đối với nền kinh tế Những thay đổi này chắc chắn sẽ tác động và ảnh hưởng đến hoạt động của các doanh nghiệp, điều này cũng giống như sự tác động của biến đổi thời tiết đối với con người Doanh nghiệp nào càng có sự nhạy cảm đối với môi trường pháp lý thì càng dễ bị ảnh hưởng khi môi trường pháp lý có sự biến động Khi sự biến động càng lớn thì mức độ ảnh hưởng càng nhiều (ví dụ: sự thay đổi

về chính sách tiền tệ, lãi suất ngân hàng, chính sách thuế…) Nhưng cũng cần phải nói thêm rằng, sự biến động ở đây là biến động chung và tác động sẽ là tác động riêng lẻ, do vậy trong hoạt động kinh doanh, biến động môi trường pháp lý vừa mang lại rủi ro nhưng cũng mang lại cơ hội cho các doanh nghiệp Điều quan trọng ở đây là doanh nghiệp nào biết tránh rủi ro và nắm bắt lấy cơ hội để phát

triển Tuy nhiên, chủ thể tạo ra môi trường pháp lý hoặc làm biến đổi môi trường này lại là các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành pháp luật và các cơ chế, chính sách cho hoạt động kinh doanh Các doanh nghiệp mặc dù là chủ thể của hoạt động kinh doanh nhưng lại là đối tượng bị tác động của pháp luật và các cơ chế chính sách, do vậy trong quan hệ với môi trường pháp lý, họ luôn ở trong tình trạng bị động và là đối tượng yếu thế Một điều hết sức quan trọng đối với doanh nghiệp là làm sao giúp họ tồn tại, phát triển được trong môi trường pháp lý hiện nay và có thể đối phó, thích nghi được mọi sự biến đổi của môi trường này Đây chính là câu hỏi mà vấn đề hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp cần giải đáp

Dưới góc độ nghiên cứu của đề tài này và thực tiễn hoạt động trợ giúp pháp lý doanh nghiệp trong thời gian qua, theo tác giả khái niệm về hoạt động hỗ

trợ pháp lý doanh nghiệp được hiểu như sau: Hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp là

tổng thể các biện pháp nhằm giúp doanh nghiệp tiếp cận, nắm bắt được các quy định của pháp luật, các cơ chế, chính sách của nhà nước về hoạt động kinh doanh, qua đó giúp doanh nghiệp phòng tránh được rủi ro, nắm bắt những cơ hội và bảo vệ được các quyền, lợi ích hợp pháp của mình, đồng thời tạo được một môi trường kinh doanh bình đẳng, lành mạnh cho tất cả các doanh nghiệp

Như vậy, nếu hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp được hiểu theo khái niệm trên thì đây không phải là hoạt động trợ giúp pháp lý cho doanh nghiệp như nhiều người đã lầm tưởng trước đây Vì theo quy định Điều 3 của Luật Trợ giúp

pháp lý năm 2006 thì: trợ giúp pháp lý là việc cung cấp các dịch vụ pháp lý miễn

phí cho các đối tượng chính sách xã hội, qua đó giúp những đối tượng này bảo

vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của mình Các dịch vụ pháp lý được cung cấp

miễn phí ở đây gồm: tư vấn pháp luật, tham gia tố tụng, đại diện ngoài tố tụng và các hoạt động khác theo quy định của pháp luật Đối tượng được hưởng chính sách trợ giúp pháp lý chỉ bao gồm những người thuộc diện chính sách như người nghèo, người có công với cách mạng, đồng bào dân tộc thiểu số… tất cả đều là

cá nhân, do vậy các tổ chức, trong đó có doanh nghiệp không thuộc đối tượng được trợ giúp pháp lý

1.2 Vai trò của hoạt động hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp trong nền kinh tế thị trường

Từ khi Việt Nam chuyển đổi nền kinh tế từ kế hoạch hóa sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hoạt động kinh doanh và chủ thể kinh doanh đã có nhiều thay đổi Nếu như trước đây, trong nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung, mọi hoạt động kinh doanh đều do nhà nước thực hiện, tất cả các doanh nghiệp đều là của nhà nước, nhà nước vừa là người quản lý vừa là người thực hiện kinh doanh, thì nay, trong nền kinh tế thị trường, sự tách biệt giữa chủ thể quản lý và chủ thể thực hiện việc kinh doanh là hết sức rõ ràng Hoạt động kinh doanh – một trong những hoạt động chính của nền kinh tế quốc dân đều do doanh nghiệp thực hiện, và trong nền kinh tế thị trường thì số lượng doanh nghiệp là rất lớn và rất đa dạng, cả về loại hình lẫn quy mô, lĩnh vực kinh doanh Doanh nghiệp tổ chức thực hiện việc kinh doanh dựa trên các quy luật của kinh tế thị trường và sự quản lý tác động của nhà nước thông qua các cơ chế, chính sách và quy định của pháp luật Nhà nước chỉ thực hiện việc điều hành, quản lý hoạt động kinh doanh ở tầm vĩ mô, thông qua các quy hoạch, kế hoạch, chính sách và văn bản pháp luật Có thể nói, nhà nước là chủ thể quản lý hoạt động kinh doanh, còn doanh nghiệp là một trong những chủ thể chính của hoạt động kinh doanh Nhà nước tạo ra môi trường pháp lý để doanh nghiệp hoạt động và doanh nghiệp

là đối tượng chịu sự điều chỉnh tác động của nhà nước Trong mối quan hệ này, giữa nhà nước và doanh nghiệp có một sự liên hệ, ràng buộc chặt chẽ với nhau,

sự phát triển của doanh nghiệp sẽ thể hiện trình độ, năng lực và hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước và ngược lại, sự quản lý và năng lực quản lý nhà nước về kinh tế sẽ tác động đến sự phát triển của doanh nghiệp Thế nhưng, trong mối quan hệ này cũng thể hiện sự bất bình đẳng rõ rệt giữa chủ thể quản lý với đối tượng bị quản lý Với tư cách là chủ thể quản lý hoạt động kinh doanh, nhà nước luôn chủ động trong việc đưa ra các cơ chế, chính sách, quy định pháp luật để điều chỉnh doanh nghiệp và hoạt động kinh doanh Mặc dù theo Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật thì trước khi Nhà nước ban hành văn bản đã tổ chức lấy ý kiến của đối tượng bị tác động, nhưng trên thực tế quy định chưa được thực

hiện tốt Do đó, nhiều doanh nghiệp mặc dù được chủ động trong hoạt động kinh doanh nhưng vẫn còn bị động trong các chính sách quản lý hoạt động kinh doanh, điều này khiến cho doanh nghiệp đôi lúc lúng túng, bị động thậm chí trở thành nạn nhân của các chính sách quản lý của nhà nước

Để khắc phục tình trạng này đỏi hỏi giữa nhà nước và doanh nghiệp phải

có sự gắn kết, thông hiểu nhất định, qua đó có sự tương hỗ lẫn nhau để hoạt động kinh doanh được phát triển một cách thuận lợi, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và tạo sức mạnh cho nền kinh tế quốc dân Chính vì lẽ đó, việc giúp cho doanh nghiệp kịp thời nắm bắt được các cơ chế, chính sách và pháp luật của nhà nước là một điều hết sức cần thiết, đặc biệt là khi những chính sách, cơ chế và pháp luật ấy luôn có sự thay đổi, biến động Và thực tế hiện nay thì hỗ trợ pháp

lý doanh nghiệp chính là cầu nối quan trọng để doanh nghiệp và nhà nước có thể tiến gần được với nhau, qua đó doanh nghiệp có thể chủ động hơn khi ứng phó với sự biến đổi của môi trường pháp lý và có thể biến những rủi ro pháp lý trong kinh doanh thành những cơ hội kinh doanh mới

Ngược lại, hoạt động hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp cũng có tác động to lớn đối với quá trình xây dựng chính sách và hoàn thiện hệ thống pháp luật phục vụ

sự phát triển của nền kinh tế Qua hoạt động hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp, các cơ quan nhà nước, nhất là Bộ Tư pháp có được nhiều thông tin phản hồi từ thực tiễn rất có ý nghĩa cho việc tham mưu chính sách và xây dựng pháp luật Đó là các thông tin về sự chấp nhận hay không chấp nhận của thực tiễn hoạt động doanh nghiệp đối với các chính sách, quy định pháp luật, về những yêu cầu thực sự của

xã hội, của doanh nghiệp, đối với chính sách, pháp luật Có được những thông tin phản hồi quan trọng này thì đây là cơ sở thực tế quan trọng nhất cho việc hoạch định chính sách, ban hành pháp luật, làm cho chính sách pháp luật sát với thực tế, phù hợp với yêu cầu, nguyện vọng của doanh nghiệp và vì vậy sẽ được đón nhận

và thi hành đạt hiệu quả cao hơn

Tóm lại, trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay, hoạt động hỗ trợ pháp lý giữ vai trò hết sức quan trọng đối với cả nhà nước và doanh nghiệp Đối với nhà nước thì đây là một cách thức, biện pháp

hết sức quan trọng để nhanh chóng đưa những chủ trương, chính sách, pháp luật của mình vào đời sống xã hội trong đó có hoạt động kinh doanh, còn đối với doanh nghiệp thì đây là một sự giúp đỡ hết sức cần thiết để họ có thể kịp thời nắm bắt, tiếp cận được những chủ trương, chính sách, pháp luật của nhà nước, đặc biệt khi những chủ trương, chính sách và pháp luật này có sự thay đổi

1.3 Yêu cầu mới đặt ra đối với hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp

Hiện nay, mô hình kinh tế thị trường (tự do và định hướng) là mô hình kinh

tế mang tính toàn cầu và tồn tại hầu hết ở các quốc gia trên thế giới Tuy nhiên,

so với các nước trên thế giới, thì nền kinh tế thị trường của Việt Nam còn khá non trẻ Nếu tính chính thức theo Hiến pháp năm 1992, thì đến nay, Việt Nam mới có nền kinh tế thị trường khoảng gần 20 năm và chúng ta vẫn đang tích cực đàm phán để một số nước công nhận Việt Nam có nền kinh tế thị trường Sự non trẻ của nền kinh tế thị trường dẫn đến một điều tất yếu là các doanh nghiệp ở Việt Nam hầu hết đều mới được thành lập Chúng ta khó có thể tìm thấy một doanh nghiệp ngoài quốc doanh nào ở Việt Nam có thời gian tồn tại trên 30 năm Điều này có nghĩa là kinh nghiệm xây dựng, tồn tại và phát triển doanh nghiệp cũng như thương hiệu của các doanh nghiệp ở Việt Nam là rất hạn chế, hầu hết những doanh nghiệp mới thành lập hoặc có thời gian tồn tại chưa lâu đều gặp vấn đề trong việc tổ chức hoạt động kinh doanh theo hướng chuyên nghiệp và kinh doanh ở những môi trường đòi hỏi tính chuyên nghiệp cao (như lĩnh vực thương mại quốc tế, hoạt động đầu tư đa quốc gia, đầu tư ra nước ngoài hay tham gia các thị trường thế giới) Một điểm khác biệt đáng lưu ý của nền kinh tế thị trường ở Việt Nam đó là sự định hướng xã hội chủ nghĩa Theo đó, nền kinh tế Việt Nam ngoài việc bị chi phối bởi các yếu tố, quy luật của kinh tế thị trường còn chịu sự tác động điều chỉnh của nhà nước với tư cách là người định hướng nền kinh tế Một trong những công cụ chính để Nhà nước định hướng nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa đó là hệ thống pháp luật và những cơ chế, chính sách, kế hoạch, chiến lược kinh tế ở tầm vĩ mô Chính vì lẽ đó, khi xây dựng nền kinh tế thị trường thì đi đôi với nó là việc xây dựng hệ thống pháp luật,

cơ chế, chính sách cho phù hợp, nếu như nền kinh tế thị trường ở Việt Nam phát triển được gần 20 năm thì hệ thống pháp luật về kinh tế thị trường ở Việt Nam được xây dựng cũng khoảng từng đó thời gian, có khi còn muộn hơn (ví dụ như pháp luật về doanh nghiệp, về đầu tư, về thương mại…), đặc biệt là khi Việt Nam bắt đầu tham gia vào các tổ chức quốc tế như Tổ chức Thương mại quốc tế (WTO), Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á-Thái Bình Dương (APEC)… thì việc ban hành các văn bản pháp luật ngày một tăng để tạo lập một môi trường pháp lý đáp ứng những đòi hỏi khi gia nhập các tổ chức này Việc ban hành một cách ồ ạt các văn bản pháp luật điều chỉnh các hoạt động của nền kinh tế đặc biệt là hoạt động kinh doanh trong một khoảng thời gian ngắn đã khiến cho nhiều đối tượng được điều chỉnh trong đó không khỏi choáng ngợp, đặc biệt là các doanh nghiệp

Sự gia tăng nhanh chóng của các cơ chế, chính sách và văn bản pháp luật đã dẫn đến tình trạng là có nhiều doanh nghiệp bị mất phương hướng trong việc thực hiện pháp luật, cụ thể như: không xác định được mình là đối tượng của loại văn bản nào, được hưởng những quyền, lợi ích gì, lĩnh vực kinh doanh mà mình hoạt động thuộc sự quản lý của những cơ quan nào, có bao nhiêu văn bản quản lý, điều chỉnh, hướng dẫn… Điều này giống như việc bị lạc vào một “rừng luật” mà không thấy lối ra Ý này đã được nguyên Bộ trưởng Bộ Tư pháp Nguyễn Đình Lộc nhắc đi nhắc lại nhiều lần trong các Hội nghị tổng kết công tác tư pháp trong những năm ông còn là Bộ trưởng Chính vì vậy, một trong những yêu cầu đặt ra cho hoạt động hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp hiện nay là phải tạo sự định hướng cho doanh nghiệp trong việc thực hiện pháp luật và áp dụng các cơ chế, chính sách của nhà nước Điều này có nghĩa là khi thực hiện nội dung giới thiệu, phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật cho doanh nghiệp, các cơ quan nhà nước không chỉ giới thiệu, phổ biến các văn bản pháp luật mới ban hành mà còn phải giới thiệu cả những văn bản có liên quan, đồng thời phải hệ thống lại theo một trật tự nhất định, loại bỏ những văn bản hết hiệu lực, văn bản không còn phù hợp Trong việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hiện nay, giữa doanh nghiệp và nhà nước có mối tương quan với nhau về quyền và nghĩa vụ Nhà nước ngoài quyền yêu cầu doanh nghiệp thực hiện các nghĩa vụ đối với

mình như tuân thủ pháp luật, đóng thuế… còn phải thực hiện các nghĩa vụ đối với doanh nghiệp như: bảo đảm các quyền hợp pháp của doanh nghiệp, tạo cho doanh nghiệp một môi trường kinh doanh lành mạnh, phải tham khảo ý kiến của các doanh nghiệp khi ban hành các chủ trương, chính sách, pháp luật trực tiếp liên quan đến doanh nghiệp … Ngoài ra, một trong những nội dung quan trọng của nhà nước pháp quyền là sự bình đẳng trước pháp luật của cá nhân và tổ chức Điều này có nghĩa là, trong nhà nước pháp quyền, các doanh nghiệp đều bình đẳng trước pháp luật, sự bình đẳng sẽ là nhân tố chống lại mọi sự phân biệt đối

xử giữa các doanh nghiệp dưới bất cứ hình thức nào Do vậy, yêu cầu đặt ra đối với hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp trong việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa là phải bảo đảm cho doanh nghiệp được hưởng các quyền hợp pháp của mình, phải bảo đảm sự bình đẳng giữa các doanh nghiệp, phải tạo điều kiện và cơ hội bình đẳng đối với doanh nghiệp trong việc tiếp cận với pháp luật và tư pháp Các doanh nghiệp có quyền yêu cầu nhà nước phải thực hiện những nghĩa vụ với mình, có quyền tham gia vào việc xây dựng hệ thống pháp luật điều chỉnh lĩnh vực kinh doanh với ý nghĩa là tham gia vào việc hình thành nên một “sân chơi” chung và một “luật chơi” chung Và khi đó thì tất cả doanh nghiệp phải tôn trọng và thực hiện pháp luật một cách đầy đủ và đây là những “luật chơi” do chính họ tạo ra

1.4 Sự khác biệt giữa hoạt động hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp với một

số hoạt động khác có liên quan tới các vấn đề pháp lý của doanh nghiệp

- Dịch vụ pháp lý cho doanh nghiệp: Là dịch vụ mà người thực hiện chủ

yếu là luật sư hay các tổ chức hành nghề luật sư với mục đích hưởng thù lao thông qua việc ký kết hợp đồng dịch vụ pháp lý với doanh nghiệp [16, tr 10] Đây là hoạt động dễ bị nhầm lẫn với hoạt động hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp Hiện nay vẫn còn nhiều người thậm chí cả doanh nghiệp và một số cơ quan, cán

bộ nhà nước vẫn còn nhầm tưởng hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp là việc hỗ trợ cho doanh nghiệp các dịch vụ pháp lý Nhưng thực tế, hoạt động dịch vụ pháp lý doanh nghiệp và hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp là hai hoạt động hoàn toàn các

nhau cả về hình thức, nội dung và cách thức thực hiện Sự khác nhau này có thể thấy ở một số điểm như sau:

Thứ nhất, về mặt hình thức: Hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp là việc các cơ

quan nhà nước trong phạm vi trách nhiệm của mình thực hiện các hoạt động nhằm giúp cho doanh nghiệp nắm bắt, tiếp cận được với các hệ thống các văn bản pháp luật, các cơ chế, chính sách của nhà nước để doanh nhiệp có thể vận dụng, thực hiện trong hoạt động kinh doanh Khi được hỗ trợ pháp lý, doanh nghiệp không phải trả bất cứ khoản chi phí nào cho hoạt động hỗ trợ Còn dịch

vụ pháp lý doanh nghiệp là một loại dịch vụ do luật sư hoặc các công ty luật cung cấp cho doanh nghiệp, các dịch vụ pháp lý được cung cấp thông qua các hình thức như: tư vấn pháp luật cho doanh nghiệp, tham gia tố tụng để bảo vệ quyền, lợi ích cho doanh nghiệp hoặc đại diện cho doanh nghiệp trong một số hoạt động khác nhau Khi được cung cấp các dịch vụ pháp lý, doanh nghiệp sẽ trở thành khách hàng của người cung cấp dịch vụ, có các quyền và nghĩa vụ theo hợp đồng cung ứng dịch vụ và phải trả chi phí cho các dịch vụ mà mình đã sử dụng

Thứ hai, về mặt nội dung: Hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp không cung cấp

hay giúp doanh nghiệp giải quyết các vụ việc pháp lý cụ thể liên quan trực tiếp đến các vấn đề của doanh nghiệp, mà hoạt động này chỉ cung cấp các biện pháp, phương tiện để giúp cho doanh nhiệp nắm bắt, tiếp cận và vận dụng một cách hiệu quả các quy định của pháp luật, các cơ chế, chính sách của nhà nước để phục vụ hoạt động kinh doanh, đồng thời có thể yêu cầu và phản ánh với cơ quan nhà nước về những khó khăn, vướng mắc mà doanh nghiệp gặp phải bắt nguồn

từ hệ thống pháp luật, chính sách của nhà nước để kiến nghị cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, thay thế cho phù hợp Và điều đặc biệt là, việc hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp không phải chỉ thực hiện đối với một doanh nghiệp mà cho tất cả các doanh nghiệp có nhu cầu

Thứ ba, về cách thức thực hiện: Nếu như việc cung cấp dịch vụ pháp lý

doanh nghiệp được thực hiện một cách cụ thể trực tiếp đối với từng doanh nghiệp

và từng vấn đề mà doanh nghiệp gặp phải thông qua các hình thức dịch vụ như:

tư vấn pháp luật, tham gia tố tụng, đại diện cho doanh nghiệp hoặc các hình thức

khác theo sự thỏa thuận của hai bên thì việc hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp được thực hiện theo các cơ chế do nhà nước quy định và thực hiện dưới dạng những chính sách chung, và các vấn đề được hỗ trợ chỉ liên quan đến hệ thống các quy định của pháp luật, các cơ chế chính sách đối với việc kinh doanh của doanh nghiệp, và theo đó thì tất cả các doanh nghiệp có nhu cầu đều có thể được hỗ trợ

- Pháp chế doanh nghiệp: Mặc dù hoạt động hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp

có liên quan đến công tác pháp chế doanh nghiệp nhưng hoạt động này lại khác

xa so với hoạt động pháp chế của doanh nghiệp Pháp chế doanh nghiệp là một nội dung công việc của doanh nghiệp do một bộ phận hay một nhân viên pháp chế của doanh nghiệp thực hiện với mục đích là đảm bảo tính hợp pháp cho các hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, đồng thời sử dụng các quy định của pháp luật để giúp doanh nghiệp bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp và hạn chế, loại trừ những rủi ro, thiệt hại có thể xảy ra trong quá trình kinh doanh Hiện nay, trong một số doanh nghiệp lớn, hoặc doanh nghiệp thuộc sở hữu của nhà nước thường có một chuyên viên hay một bộ phận đảm nhận công tác pháp chế của doanh nghiệp Theo đó, bộ phận pháp chế có nhiệm vụ giúp doanh nghiệp nắm bắt các quy định của pháp luật, căn cứ vào các cơ chế, chính sách của nhà nước

để xây dựng các chiến lược kinh doanh cho phù hợp, đảm bảo tính hợp pháp cho các hoạt động kinh doanh như ký kết hợp đồng, tham gia giải quyết tranh chấp… Tuy nhiên, cũng có một số doanh nghiệp không tồn tại bộ phận pháp chế hay cán

bộ pháp chế, các doanh nghiệp này sử dụng trực tiếp các dịch vụ pháp lý doanh nghiệp để thay thế, trong quá trình hoạt động nếu có vấn đề phát sinh liên quan đến pháp luật, doanh nghiệp sẽ tìm đến các luật sư hay công ty luật để được cung cấp dịch vụ pháp lý cho trường hợp mà mình gặp phải, đặc biệt hơn, có những doanh nghiệp thực hiện ký hợp đồng dịch vụ pháp lý thường xuyên với một luật

sư hay công ty luật và luật sư hay công ty luật có trách nhiệm bảo đảm các vấn đề pháp lý liên quan đến hầu hết các hoạt động của doanh nghiệp trong quá trình kinh doanh Mặc dù vậy, trong thực tiễn hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp hiện nay, vấn đề pháp chế doanh nghiệp có vai trò hết sức quan trọng, không chỉ trong các hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp mà cả trong việc

tiếp nhận sự hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp Bởi vì, khi các hoạt động hỗ trợ pháp

lý doanh nghiệp được các cơ quan có trách nhiệm triển khai thực hiện, thì về phía doanh nghiệp cũng phải có một bộ phận đủ khả năng trình độ để tiếp nhận sự hỗ trợ đó, và bộ phận phù hợp nhất chính là pháp chế doanh nghiệp

1.5 Kinh nghiệm quốc tế về hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp

Trên thế giới, cho dù không có mô hình của thiết chế hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp một cách rõ ràng, nhưng hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp vẫn được tiến hành xét trên một phương diện nào đó

1.5.1 Singapore

Singapore là một quốc gia nhỏ bé ở khu vực Đông Nam Á, nằm giữa Malaysia và Indonesia Tổng diện tích tự nhiên là 682,7 km2, dân số 4,6 triệu người; mật độ dân số cao, nguồn tài nguyên khoáng sản không có, nông nghiệp không phát triển Nhìn chung, nếu so sánh với các quốc gia khác trong khu vực, Singapore gặp nhiều khó khăn, khó có điều kiện phát triển Tuy nhiên, những năm gần đây Singapore có những bước tiến thần kỳ: tốc độ tăng trưởng cao, GDP bình quân đầu người thuộc nhóm đứng hàng đầu thế giới, cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất và đời sống được đầu tư phát triển hiện đại, môi trường sống sạch sẽ đứng thứ nhất châu Á…

Các ngành sản xuất, kinh doanh phát triển mạnh ở đây là cảng biển, đóng

và sửa chữa tàu biển, lọc dầu, lắp ráp máy móc tinh vi, sản xuất hàng điện tử, hàng bán dẫn… Ngành thương mại và dịch vụ có nhiều ưu thế, chiếm đến 40% thu nhập quốc dân Thời gian vừa qua Singapore cũng đi đầu trong việc chuyển đổi sang nền kinh tế tri thức, hoạt động đào tạo đem lại cho họ một nguồn thu không nhỏ, số lượng sinh viên, học sinh từ nhiều nước trên thế giới đến du học ở đây mỗi năm một tăng Nhiều cơ sở đào tạo đạt chất lượng rất cao, có trường đại học của Singapore đã lọt vào tốp 50 trường đại học hàng đầu trên thế giới

Để có được những thành tựu nêu trên Chính phủ Singapore đã có nhiều chính sách đổi mới, trong đó phải kể đến những chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa, tạo điều kiện cho khu vực kinh tế này phát triển: hỗ trợ vốn cho sản xuất, kinh doanh; hỗ trợ kinh phí hình thành quỹ đào tạo nhằm nâng cao năng lực

cho các giám đốc, nhà quản lý để họ có kiến thức sâu rộng khi tham gia kinh doanh tại các thị trường trọng điểm như: Trung Quốc, Ấn Độ, Việt Nam, Nga…

Cung cấp thông tin cho doanh nghiệp cũng là một kênh hỗ trợ quan trọng của Chính phủ Tổ chức Phát triển doanh nghiệp (IE) trực thuộc Bộ Công Thương Singapore có trên ba mươi văn phòng ở nhiều nước trên thế giới; riêng ở Việt Nam có 2 văn phòng tại Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh Các văn phòng này có trách nhiệm tập hợp và cung cấp các thông tin thị trường; Phối hợp tổ chức cho các đoàn doanh nghiệp trong nước đi các nước khảo sát, tìm kiếm đối tác; Hỗ trợ tổ chức các hội nghị, hội thảo ở nước ngoài; Tăng cường hợp tác, quan hệ với các nước để họ hiểu hơn về Singapore… Thông qua các văn phòng này các doanh nghiệp trong nước có được những thông tin cần thiết về môi trường kinh doanh ở các nước trước khi đi đến lựa chọn quyết định đầu tư Đồng thời, các doanh nghiệp nước ngoài cũng dễ dàng nắm được các thủ tục, biết rõ các yêu cầu, những thuận lợi khó khăn khi xin phép đầu tư vào Singapore Ngay

từ giữa năm 2007, Bộ Công Thương Singapore cũng đã có cổng thông tin điện tử giải đáp các vướng mắc của doanh nghiệp; Các giám đốc có thể hỏi đáp trực tuyến với các chuyên gia kinh tế hàng đầu về kinh nghiệm và thông lệ kinh doanh quốc tế Đây cũng là nơi tập hợp, lưu giữ hệ thống cơ sở dữ liệu phục vụ cho các doanh nghiệp nghiên cứu phát triển thị trường

Các cơ quan quản lý Nhà nước còn xuất bản một số tờ tạp chí dành riêng cho giới doanh nghiệp để phổ biến những chủ trương, chính sách mới của Chính phủ có liên quan đến doanh nghiệp; thông tin về những biến động của thị trường trong nước và quốc tế; hướng dẫn các doanh nhân xây dựng chiến lược kinh doanh, xây dựng thương hiệu… Đây cũng là diễn đàn để các doanh nghiệp trao đổi quan điểm của mình về những thuận lợi hoặc lực cản từ cơ chế quản lý của Nhà nước, chia sẻ kinh nghiệm quản trị doanh nghiệp, thông tin về đổi mới công nghệ, kỹ thuật sản xuất… Ngoài ra các tổ chức này còn in các tờ gấp giới thiệu chi tiết về địa chỉ các văn phòng, các dịch vụ thông tin, các chương trình đào tạo,

hỗ trợ… để các doanh nghiệp trong và ngoài nước lựa chọn

Vấn đề đổi mới cơ chế quản lý doanh nghiệp cũng được Chính phủ quan tâm nhiều Cơ quan quản lý các cấp hàng năm đều thực hiện rà soát các văn bản pháp quy xem còn phù hợp với tình hình thực tế không; kiến nghị kịp thời cấp có thẩm quyền thay thế, sửa đổi các văn bản lạc hậu, không có tác dụng khuyến khích các doanh nghiệp phát triển sản xuất, kinh doanh Cuối mỗi năm Chính phủ đều mời các doanh nghiệp đến gặp gỡ và lắng nghe ý kiến đóng góp của họ; đồng thời tổ chức cho các doanh nghiệp chấm điểm cho các cơ quan thuộc Chính phủ để đánh giá chất lượng phục vụ doanh nghiệp của các cơ quan này Những

cơ quan hỗ trợ doanh nghiệp có điểm đánh giá thấp đều phải rà soát lại cung cách làm việc, cải tiến lề lối tránh gây phiền hà Các cơ quan có điểm đánh giá cao được Chính phủ biểu dương, khen thưởng kịp thời [13, tr 46-47]

1.5.2 Pháp

Theo Chuyên gia tư vấn thông tin pháp luật Xavier Machielon, ở phần lớn các nước Châu Âu, người ta đã tạo nhiều kênh để Chính phủ tuyên truyền thông tin pháp luật đến công chúng và doanh nghiệp – một hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Có thể kể đến một số kênh như: internet, các ấn bản phẩm, luật sư, các hiệp hội và các cơ quan chính phủ Ông đưa ra ví dụ cụ thể: ở Pháp, cũng như các nước phát triển khác, internet là cách phổ biến để người dân cũng như các doanh nghiệp tiếp cận thông tin Trang thông tin pháp luật toàn cầu ở Pháp –

www.legifrance.fr đề cập đến tất cả các vấn đề pháp lý, bao gồm cả hệ thống

văn bản pháp luật đang còn hiệu lực ở Pháp Nó được chia theo nội dung và cung cấp công cụ tìm kiếm cho phép người sử dụng tìm kiếm theo loại văn bản, theo thời gian ban hành, từ khóa hay kí hiệu văn bản

Cũng theo Xavier Machielon, ở Pháp, các cơ quan chính phủ có trách nhiệm giải đáp cho công chúng về những quyền lợi và trách nhiệm của công dân Các cơ quan này được tổ chức theo hệ thống dọc từ trung ương đến địa phương

Ví dụ, Bộ Tài chính Pháp đã thành lập nhiều bộ phận khác nhau chịu trách nhiệm đối thoại với công chúng, bao gồm cả cộng đồng doanh nghiệp về hệ thống pháp luật hiện hành và quyền lợi của đối tượng liên quan Ở cấp địa phương, mỗi Sở Tài chính đều có bộ phận thông tin là nơi thực hiện hỗ trợ các đối tượng nộp thuế

và đó là trách nhiệm của các cơ quan thuế Ví dụ: dành thời gian ít nhất 6 tiếng/ngày và 5 ngày/tuần Bộ phận này hoạt động theo hai cơ chế: cơ chế trả lời ngay nơi đối tượng nộp thuế được cung cấp thông tin về các vấn đề chung và cơ chế cuộc hẹn dành cho các câu hỏi phức tạp cần có thời gian nghiên cứu, giải quyết Cán bộ tại bộ phận này là công chức và câu trả lời của họ được coi là ý kiến chính thức của cơ quan quản lý Cơ sở pháp lý cho hoạt động này là Luật số

78 – 753 được ban hành ngày 17/7/1978 Đạo luật này có khoản quy định việc cơ quan nhà nước có trách nhiệm trả lời chính xác mọi câu hỏi nhận được, và vai trò của Chính phủ là xây dựng những quy định pháp lý như vậy và cho phép từng

bộ, ngành tự xây dựng những nguyên tắc/quy trình riêng để thực hiện Những nguyên tắc/quy trình trên được xây dựng bởi bộ, ngành để giúp họ dễ dàng hơn trong việc xử lý yêu cầu của công chúng Để tránh nhận được nhiều câu hỏi, các

bộ, ngành phải chủ động cung cấp thông tin cho người dân Các bộ, ngành cũng

áp dụng cơ chế phân cấp (kể cả đào tạo) từ trung ương đến địa phương

Bên cạnh đó, trên khắp nước Pháp đã thành lập những văn phòng “một cửa” để cung cấp cho doanh nghiệp mọi thông tin cần thiết liên quan đến hoạt động của họ Các công chức thực hiện dịch vụ hỗ trợ pháp lý được giao quyền tự chủ trong việc xử lý yêu cầu/câu hỏi nhận được Chính phủ Pháp rất chú ý đến hoạt động đào tạo đội ngũ cán bộ công chức lành nghề để thực hiện dịch vụ hỗ trợ pháp lý này

Như vậy, ở Pháp, Chính phủ đã rất coi trọng hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Hoạt động hỗ trợ được thể hiện thông qua hình thức cung cấp thông tin pháp lý toàn diện trên internet, qua việc quy định trách nhiệm trả lời tất

cả các câu hỏi mà người dân cũng như cộng đồng doanh nghiệp gửi đến các cơ quan chính phủ, cơ quan quản lý Bên cạnh đó, Chính phủ khuyến khích hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp từ phía luật sư cũng như các hiệp hội Hiệp hội được coi là cầu nối giữa Chính phủ với cộng đồng doanh nghiệp [14, tr 31-34]

1.5.3 Trung Quốc

Trung Quốc là một quốc gia có nguồn tài nguyên thiên nhiên dồi dào, một

số loại có trữ lượng lớn như: than đá, dầu mỏ, quặng sắt, dầu mỏ, khí gas tự nhiên, thủy ngân, nhôm, chì, kẽm… Nguồn nguyên liệu dầu mỏ của Trung Quốc đứng hàng giàu có nhất của thế giới nhưng chỉ phát triển được một phần, có thể

do Trung Quốc chưa tập trung khai thác thế mạnh này của mình mà chỉ tập trung sản xuất hàng công nghiệp nhẹ và hàng tiêu dùng

Sau hơn 30 năm tiến hành cải cách mở cửa, Trung Quốc đã đạt được nhiều thành tựu trong lĩnh vực kinh tế Vào ngày 16/8/2010, Trung Quốc chính thức trở thành cường quốc kinh tế lớn thứ hai trên thế giới Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) của Nhật Bản trong quý II/2010 đạt 1286 tỷ USD, trong khi đó GDP của Trung Quốc cao hơn với 1335 tỷ USD Theo nhiều chuyên gia dự báo, Trung Quốc có khả năng sớm vượt Mỹ để trở thành nền kinh tế lớn nhất thế giới vào năm 2027

Nói về bài học kinh nghiệm từ phát triển DN nói chung và DN nhỏ và vừa nói riêng (chiếm 99% tổng DN hiện có) của Trung Quốc thì có khá nhiều điểm

mà chúng ta có thể học hỏi, cả về mặt thiết lập chính sách và thực thi chính sách

hỗ trợ: Chính phủ tiến hành xúc tiến pháp luật, đặt nền tảng cho việc hỗ trợ đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa; hỗ trợ tài chính… Trong số các chính sách hỗ trợ thì hỗ trợ về pháp lý cho doanh nghiệp là một trong những chính sách được Chính phủ đặc biệt quan tâm Việc hỗ trợ này được thực hiện thông qua hình thức hỗ trợ thông tin qua Cổng thông tin điện tử Trung Quốc (CSMEO) nhằm mang thông tin đến với DNNVV một cách nhanh chóng và kịp thời nhất… Cổng thông tin Trung Quốc có một thành viên đặc biệt tham gia vào trang web, đó chính là các doanh nghiệp nhỏ và vừa Các doanh nghiệp nhỏ và vừa tham gia giao lưu trực tuyến, giới thiệu và quảng bá sản phẩm của mình Đồng thời, thông qua cổng thông tin này, doanh nghiệp nhỏ và vừa của Trung Quốc được cập nhật những chính sách, quy định về doanh nghiệp nhỏ và vừa sớm nhất Ngoài ra, Chính phủ Trung Quốc còn hỗ trợ các doanh nghiệp nhỏ và vừa trong việc tiếp cận thị trường bằng cách giúp họ nâng cao kỹ năng, chẳng hạn như việc cho phép

họ truy cập hay tận dụng các dịch vụ quan trọng liên quan đến các tiện ích công

cộng, cơ sở hạ tầng, dịch vụ tài chính, khoa học quốc phòng và các ngành công nghiệp

Có thể nói việc ban hành những chính sách hỗ trợ kịp thời, thông thoáng

và đầy đủ, trong một thời gian ngắn (hơn 10 năm) Chính phủ Trung Quốc đã tạo

ra bước nhảy vượt bậc trong quá trình phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, đưa Trung Quốc từ một nước đang phát triển lên hàng những nước tăng trưởng kinh tế hàng đầu trong khu vực và thế giới Việt Nam cần phải nghiên cứu bài học kinh nghiệm về phát triển doanh nghiệp của Trung Quốc để xây dựng, sửa đổi những quy định về hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nói chung và hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp nói riêng Từ đó, tạo cơ sở vững chắc giúp doanh nghiệp Việt Nam phát triển bền vững [31, tr 45-46]

Chương 2

THỰC TRẠNG HỖ TRỢ PHÁP LÝ DOANH NGHIỆP CỦA NƯỚC TA

HIỆN NAY 2.1 Một số nội dung cơ bản của pháp luật về hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp

Ở Việt Nam hiện nay, văn bản chủ yếu điều chỉnh trực tiếp hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp là Nghị định số 66/2008/NĐ-CP ngày 28 tháng 5 năm 2008 của Chính phủ về hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp (sau đây gọi tắt là Nghị định 66) Những nội dung chủ yếu của Nghị định này bao gồm:

2.1.1 Nguyên tắc trong hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp

Về nguyên tắc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, Theo quy định tại Điều 3 Nghị định 66 quy định theo hướng hoạt động hỗ trợ pháp lý do Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện phải đảm bảo sự bình đẳng (không phân biệt hình thức sở hữu, hình thức tổ chức, quy mô kinh doanh và lĩnh vực hoạt động), được thực hiện bằng các hình thức đa dạng và phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước, của từng vùng, ngành, lĩnh vực và nhu cầu của từng đối tượng được hỗ trợ

Bên cạnh đó, tại Điều 4, 5, 6 Nghị định 66 còn xác định trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước trong phạm vi hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; quy định nghĩa vụ của doanh nghiệp và các tổ chức đại diện của doanh nghiệp trong hoạt động hỗ trợ, trong đó có quy định về khuyến khích doanh nghiệp sử dụng pháp chế doanh nghiệp và việc chủ động tổ chức thực hiện các hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp của các tổ chức đại diện của doanh nghiệp trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của tổ chức mình nhằm nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm của doanh nghiệp, Hiệp hội doanh nghiệp trong thực thi pháp luật

Để đảm bảo triển khai các hoạt động hỗ trợ cho doanh nghiệp đạt hiệu quả, Nghị định quy định trách nhiệm của doanh nghiệp trong công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp như sau:

+ Chủ động tìm hiểu pháp luật, bố trí cán bộ phụ trách công tác pháp chế doanh nghiệp hoặc thuê luật sư tư vấn để giúp doanh nghiệp thực thi pháp luật

+ Phối hợp với các cơ quan quản lý nhà nước và các tổ chức đại diện của doanh nghiệp trong việc thực hiện các hoạt động hỗ trợ pháp lý theo quy định tại Nghị định này

2.1.2 Chủ thể của hoạt động hỗ trợ

Trong hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, chủ thể thực hiện việc

hỗ trợ là các cơ quan nhà nước, các tổ chức cá nhân được giao nhiệm vụ thực hiện việc hỗ trợ, hay cung cấp các biện pháp hỗ trợ Theo quy định tại Nghị định

66 thì trách nhiệm hỗ trợ cho doanh nghiệp thực hiện pháp luật được giao cho các cơ quan quản lý nhà nước ở trung ương và địa phương

Ở trung ương, trách nhiệm được giao cho các Bộ và cơ quan thuộc Chính phủ (Điều 4 Nghị định 66), đây đều là những cơ quan nhà nước có thẩm quyền quản lý những ngành, lĩnh vực nhất định Các cơ quan này đều có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật để điều chỉnh hoặc hướng dẫn việc áp dụng văn bản pháp luật đối với những lĩnh vực thuộc thẩm quyền mình quản lý Trong hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, vai trò của các Bộ là hết sức quan trọng, bởi các cơ quan này trực tiếp liên quan đến việc xây dựng, ban hành

và triển khai thực hiện các chế độ, chính sách và pháp luật của nhà nước, hoạt động quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực luôn có sự ảnh hưởng, tác động trực tiếp đến hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp Chính vì vậy nhiệm vụ hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp được giao cho các Bộ là hoàn toàn phù hợp và mang tính khoa học Bên cạnh trách nhiệm của các Bộ, một số cơ quan tổ chức khác cũng được giao trách nhiệm phối hợp tham gia hoạt động hỗ trợ như Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam, Liên minh hợp tác xã Việt Nam và các tổ chức đại diện cho doanh nghiệp (Điều 5 Nghị định 66) Các cơ quan tổ chức này cũng

là chủ thể thực hiện việc hỗ trợ ở cấp trung ương

Ở địa phương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (Điều 4 Nghị định 66) là chủ thể thực hiện hoạt động hỗ trợ pháp lý cho những doanh nghiệp đang hoạt động tại địa phương Với vai trò là cơ quan quản lý nhà nước ở địa phương, thực hiện thẩm quyền theo địa giới hành chính, sự hỗ trợ pháp lý của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh là hết sức quan trọng, nó có ảnh hưởng rất lớn và tác động trực tiếp đến từng

doanh nghiệp cụ thể Bởi lẽ, bất cứ một doanh nghiệp nào dù thuộc hình thức gì, quy mô ra sao, kinh doanh trong lĩnh vực nào cũng đều phải hoạt động và có trụ

sở tại một địa điểm nhất định cho nên đều thuộc sự quản lý về mặt hành chính nhà nước của một địa phương nhất định Trong việc thực hiện pháp luật và các

cơ chế, chính sách của nhà nước, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh luôn có một sự chủ động nhất định, có nghĩa là việc thực hiện đó phải phù hợp với tình hình tại địa phương Do vậy mới có trường hợp, cùng một chủ trương chính sách, nhưng mỗi địa phương lại áp dụng một cách khác nhau, có nhiều địa phương còn thực hiện theo kiểu “xé rào” Khi trách nhiệm hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp được giao cho

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thì doanh nghiệp sẽ có nhiều cơ hội để thụ hưởng sự hỗ trợ hơn và việc hỗ trợ thường mang lại hiệu quả cao hơn vì tính nhanh chóng, thiết thực của nó

2.1.3 Hình thức, nội dung hỗ trợ

Về hình thức, nội dung hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp được quy định cụ thể tại Điều 7, 8, 9, 10, 11, 12 của Nghị định 66 Theo quy định tại các Điều này, hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp được thực hiện theo những hình thức

và nội dung sau:

Thứ nhất: Xây dựng và khai thác các cơ sở dữ liệu pháp luật phục vụ hoạt động của doanh nghiệp

Xây dựng và khai thác cơ sở dữ liệu pháp luật được hiểu là việc sử dụng công nghệ thông tin để lưu trữ, quản lý và sử dụng các văn bản pháp luật dưới dạng các file điện tử Cùng với sự phát triển của công nghệ thông tin và dịch vụ Internet, việc xây dựng và khai thác hệ cơ sở dữ liệu thông tin, trong đó có dữ liệu pháp luật ngày càng trở lên phổ biến hơn, nó cho phép mọi người có thể khai thác và sử dụng một cách dễ dàng, nhanh chóng thông qua các cổng thông tin điện tử và đường truyền Internet Chính vì vậy, Nghị định 66 đã quy định trách nhiệm của các Bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trong việc xây dựng các cơ sở dữ liệu pháp luật, đồng thời tổ chức duy trì, cập nhật về tất cả các văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản giải đáp pháp luật trong ngành, lĩnh vực, phạm vi do mình phụ trách để đăng tải trên trang thông tin chính thức của Bộ, Uỷ ban nhân

dân cấp tỉnh (trừ văn bản thuộc danh mục bí mật nhà nước theo quy định của pháp luật) Thông qua mạng Internet, doanh nghiệp có thể tiếp cận, khai thác sử dụng miễn phí các thông tin đăng tải trên cơ sở dữ liệu này và có quyền yêu cầu

Bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh cập nhật toàn văn nội dung văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp luật mà chưa được đăng tải trên trang thông tin chính thức của Bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh

Hình thức hỗ trợ này sẽ khắc phục được bất cập hiện nay là doanh nghiệp gặp khó khăn trong tiếp cận với thông tin pháp lý, nhất là các văn bản hướng dẫn thi hành do các ngành và địa phương ban hành Đồng thời, quy định này cũng góp phần thực hiện cam kết của Việt Nam về bảo đảm nguyên tắc công khai, minh bạch của WTO trong xây dựng và tổ chức thi hành pháp luật

Thứ hai: Xây dựng tài liệu giới thiệu, phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật

Nội dung hỗ trợ này được thực hiện dưới hình thức là cơ quan nhà nước

có thẩm quyền xây dựng, biên soạn và in ấn, cấp phát các tài liệu thông tin pháp luật để giới thiệu, phổ biến cho doanh nghiệp được hỗ trợ Để bảo đảm việc phổ biến kịp thời các quy định pháp luật có liên quan phục vụ hoạt động của doanh nghiệp, Nghị định quy định các Bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm tổ chức biên soạn, xuất bản tài liệu giới thiệu, tổ chức triển khai thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật mới ban hành có liên quan đến ngành, lĩnh vực hoặc phạm vi do mình quản lý cho doanh nghiệp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chỉ đạo xây dựng kế hoạch và phối hợp với các tổ chức đại diện của doanh nghiệp phổ biến các tài liệu giới thiệu, tổ chức triển khai thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật cho doanh nghiệp

Thứ ba: Bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho doanh nghiệp

Việc bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho doanh nghiệp có thể được thực hiện thông qua các buổi hội thảo, tập huấn, tọa đàm hoặc các lớp bồi dưỡng nâng cao kiến thức pháp luật cho đối tượng là đại diện của doanh nghiệp được hỗ trợ

Để đáp ứng nhu cầu bồi dưỡng kiến thức pháp lý cho doanh nghiệp trong điều kiện hiện nay, Nghị định quy định các Bộ có trách nhiệm tổ chức xây dựng, định

kỳ cập nhật tài liệu bồi dưỡng kiến thức pháp luật có liên quan đến ngành, lĩnh vực do mình quản lý và phối hợp với các tổ chức đại diện của doanh nghiệp thực hiện việc bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho doanh nghiệp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chỉ đạo xây dựng kế hoạch hàng năm và phối hợp với các tổ chức đại diện của doanh nghiệp tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ cho các báo cáo viên thực hiện việc bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho doanh nghiệp tại địa phương

Thứ tư: Giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp

Pháp luật hiện hành quy định việc hướng dẫn thực hiện pháp luật là chức năng, nhiệm vụ của các Bộ và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Để tổ chức thực thi pháp luật, trong thẩm quyền của mình, các Bộ và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh được ban hành các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành Luật, Pháp lệnh, Nghị định Mặc dù đã có các văn bản hướng dẫn thi hành, nhưng thực tiễn sản xuất - kinh doanh thường xuyên phát sinh nhiều vấn đề mới mà chưa có pháp luật

để điều chỉnh cho phù hợp Ngoài ra, pháp luật nước ta vẫn còn nhiều hạn chế, chưa đảm bảo tính đồng bộ, tính cụ thể, đôi khi còn chồng chéo, mâu thuẫn nên

đã gây ra cho doanh nghiệp rất nhiều khó khăn, vướng mắc trong quá trình tìm hiểu và thực thi pháp luật Vì vậy trên thực tế, doanh nghiệp vẫn có nhu cầu được giải đáp pháp luật

Việc giải đáp pháp luật có thể được thực hiện thông qua nhiều biện pháp, cách thức khác nhau tùy thuộc vào sự lựa chọn của doanh nghiệp và cách thực hiện của cơ quan nhà nước có trách nhiệm trả lời, cụ thể như: Giải đáp bằng văn bản; giải đáp thông qua mạng thông tin điện tử; giải đáp trực tiếp hoặc thông qua điện thoại và các hình thức khác theo quy định của pháp luật Để đảm bảo các cơ quan nhà nước thực hiện nghiêm túc việc giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp khi có yêu cầu, Nghị định 66 quy định cả thời gian giải đáp, theo đó thì các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, các Bộ có trách nhiệm trả lời yêu cầu giải đáp pháp luật trong thời hạn 15 ngày làm việc, kể từ ngày doanh nghiệp cung cấp đủ thông tin có liên quan đến yêu cầu giải đáp pháp luật Đối với các trường hợp có nội dung phức tạp hoặc liên quan đến phạm vi quản lý nhà nước trong nhiều ngành, lĩnh vực thì thời hạn trả lời là 30 ngày làm việc Trong

trường hợp không giải đáp pháp luật thì cơ quan được yêu cầu giải đáp phải nêu

rõ lý do

Thẩm quyền giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp được giao cho các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và các Bộ, đồng thời triển khai thực hiện theo 2 cấp: Trước hết, doanh nghiệp có quyền yêu cầu các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải đáp pháp luật trong phạm vi ngành, lĩnh vực do mình quản lý có liên quan đến hoạt động của doanh nghiệp Trong trường hợp việc giải đáp pháp luật của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chưa đáp ứng được yêu cầu của doanh nghiệp thì doanh nghiệp

có quyền yêu cầu các Bộ có liên quan giải đáp

Thứ năm: Tiếp nhận kiến nghị của doanh nghiệp về hoàn thiện pháp luật

Theo như nội dung này, thì trong quá trình triển khai thực hiện các quy định của pháp luật, các cơ chế, chính sách của nhà nước điều chỉnh hoạt động kinh doanh, nếu doanh nghiệp phát hiện những mâu thuẫn, bất cập hoặc phát sinh những khó khăn vướng mắc từ những quy định, cơ chế, chính sách đó thì doanh nghiệp có quyền kiến nghị với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền để sửa đổi,

bổ sung cho phù hợp hoặc ban hành văn bản mới để thay thế Theo quy định tại Nghị định 66 thì việc Tiếp nhận kiến nghị của doanh nghiệp về hoàn thiện pháp luật được giao cho các Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, theo đó các cơ quan này có nhiệm vụ tổ chức việc tiếp nhận, tổng hợp những kiến nghị của doanh nghiệp liên quan đến các quy định pháp luật để sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới các văn bản quy phạm pháp luật mới để xử lý theo thẩm quyền hoặc báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét quyết định Giao Vụ pháp chế Bộ, ngành và Sở Tư pháp là cơ quan giúp Bộ trưởng và Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh chủ trì và phối hợp với các đơn vị có liên quan tổng hợp và đề xuất việc xử lý đối với những kiến nghị của doanh nghiệp về hoàn thiện pháp luật Giao Bộ Tư pháp chủ trì theo dõi, tổng hợp công tác này để bảo đảm sự gắn kết giữa việc tiếp nhận, tổng hợp, xử lý kiến nghị của doanh nghiệp với công tác xây dựng pháp luật

Hàng năm, các Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm gửi báo cáo tổng hợp kết quả tiếp nhận, xử lý những kiến nghị của doanh nghiệp về hoàn

thiện các quy định pháp luật trong phạm vi ngành, lĩnh vực hoặc địa phương do mình quản lý cho Bộ Tư pháp để tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ trước ngày 31 tháng 12

Thứ sáu: Xây dựng và tổ chức thực hiện các chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp

Việc xây dựng và tổ chức thực hiện các chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp là một trong những nội dung quan trọng nhằm cụ thể hóa việc thực hiện các chính sách hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Các chương trình được xây dựng theo từng ngành, lĩnh vực, từng giai đoạn, thời kỳ và từng mảng công việc nhất định

Tại Việt Nam hiện nay có trên 97% doanh nghiệp là các doanh nghiệp nhỏ

và vừa[27], do đó, đa số doanh nghiệp gặp khó khăn trong tiếp cận với dịch vụ

tư vấn pháp luật, nhất là các doanh nghiệp ở địa bàn nông thôn, miền núi, vùng sâu, xùng xa Trong điều kiện đó, để doanh nghiệp đứng vững và hội nhập hiệu quả, biện pháp xây dựng và tổ chức thực hiện các chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp là rất cần thiết Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp được xây dựng và tổ chức thực hiện sẽ tạo ra bước chuyển biến mới trong việc thực thi pháp luật của doanh nghiệp, bảo đảm thực hiện tốt các đạo luật sẽ được ban hành trong thời gian sắp tới và đáp ứng nhu cầu hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Trong đó, tùy thuộc vào từng giai đoạn cụ thể, chương trình hỗ trợ pháp

lý cho doanh nghiệp sẽ tập trung giải quyết các vấn đề ưu tiên như thông tin pháp lý; phổ biến, bồi dưỡng kiến thức pháp luật kinh doanh; kỹ năng, nghiệp vụ pháp chế doanh nghiệp; tư vấn pháp luật cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở các địa bàn khó khăn Việc xây dựng chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp có thể dựa trên những căn cứ cụ thể như: Nhu cầu hỗ trợ pháp lý của doanh nghiệp trong từng thời kỳ, tại các vùng, ngành, lĩnh vực và yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế hoặc Chương trình xây dựng luật, nghị quyết của Quốc hội; pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội và kế hoạch ban hành các văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, các cơ quan nhà nước ở Trung ương và địa phương

Thẩm quyền xây dựng và phê duyệt chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp được quy định cụ thể như sau: Bộ trưởng các Bộ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức xây dựng và phê duyệt chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp trong phạm vi ngành, lĩnh vực hoặc địa phương do mình quản lý Đối với chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành thì các Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đề xuất hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp trong phạm vi ngành, lĩnh vực hoặc địa phương do mình quản lý gửi Bộ Tư pháp tổng hợp vào chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành, Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Bộ Tài chính lập kế hoạch và tổ chức xây dựng chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt

Sau khi chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, các Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm tổ chức thực hiện chương trình trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình Các tổ chức đại diện của doanh nghiệp và các tổ chức, cá nhân có chức năng cung cấp dịch vụ pháp lý được khuyến khích tham gia thực hiện các hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp theo các chương trình hỗ trợ

Hiện nay, một trong những cơ sở pháp lý quan trọng để các cơ quan nhà nước thực hiện việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp đó là Nghị định 66 Kể từ khi nghị định này được ban hành và có hiệu lực, nhiều cơ quan nhà nước ở trung ương và địa phương đã tích cực triển khai thực hiện các nội dung hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp theo nội dung Nghị định thông qua các chương trình, đề án và

kế hoạch cụ thể Gần đây nhất, để nâng cao hiệu quả và triển khai đồng bộ các hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 585/QĐ-TTg ngày 5/5/2010 phê duyệt Chương trình hỗ trợ pháp

lý liên ngành dành cho doanh nghiệp giai đoạn 2010-2014 (hay còn gọi là Chương trình 585) Nội dung chính của Chương trình là đưa ra những mục tiêu, giải pháp cụ thể để hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp và đi kèm với nó là các dự án hỗ trợ cho từng nội dung chương trình, tổng kinh phí thực hiện Chương trình 585 là 190 tỷ đồng Để thực hiện Chương trình này, ngày 22/3/2011, Bộ Tư pháp đã ban hành Quyết định số 354/QĐ-BTP phê duyệt Kế

hoạch tổng thể triển khai các hoạt động của Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp giai đoạn 2010-2014 Theo nội dung kế hoạch này,

Bộ Tư pháp sẽ phối hợp với các Bộ, ngành và cơ quan đoàn thể, tổ chức xã hội ở trung ương như Bộ Công thương, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Thông tin và truyền thông, Bộ Tài Chính, Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam, Liên đoàn Luật sư Việt Nam… và chính quyền các địa phương để cụ thể hóa việc thực hiện các nội dung hỗ trợ Ở cấp địa phương, trên cơ sở các văn bản pháp luật của trung ương, đặc biệt là Nghị định 66, nhiều địa phương trên cả nước đã đẩy mạnh triển khai hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, đặc biệt là các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi có nhiều doanh nghiệp hoạt động hoặc các khu công nghiệp, khu công nghệ cao như Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Bình Dương, Đà Nẵng, Đồng Nai, Khánh Hòa, Quảng Ngãi…

Về phía các doanh nghiệp, từ thực tiễn hoạt động kinh doanh của mình, đặc biệt là hoạt động kinh doanh trong môi trường hội nhập kinh tế quốc tế mà ở đó tất cả các đối tượng tham gia đều phải tuân thủ theo những nguyên tắc, “luật chơi” nhất định, doanh nghiệp đã từng phải đối mặt với những vấn đề liên quan đến pháp lý, thậm chí đã gặp phải những rủi ro pháp lý nên ít nhiều doanh nghiệp

đã nhận thức được sự cần thiết phải có sự hỗ trợ về mặt pháp luật, đặc biệt là việc nắm bắt, sử dụng hệ thống pháp luật để phục vụ mục đích kinh doanh Chính vì vậy, thời gian qua đã có rất nhiều doanh nghiệp tìm đến cơ quan nhà nước để yêu cầu được hỗ trợ pháp lý Nhiều doanh nghiệp thậm chí đã đề xuất việc trả chi phí

để nhận được hỗ trợ pháp lý từ phía nhà nước như là một hình thức dịch vụ pháp

lý thông thường Hiện đã có nhiều doanh nghiệp chủ động hơn trong việc tiếp cận các nội dung chính sách hỗ trợ như: khai thác thông tin, cơ sở dữ liệu văn bản quy phạm pháp luật trên các trang thông tin điện tử của các cơ quan nhà nước; tham gia các buổi hội thảo, tọa đàm, đối thoại do cơ quan nhà nước tổ chức

để được cung cấp thông tin pháp luật đồng thời phản ánh những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện pháp luật và kiến nghị, đề xuất những biện pháp tháo gỡ; tham gia các khóa đào tạo, tập huấn kiến thức pháp luật theo những chuyên đề, lĩnh vực nhất định…

Tóm lại, với tất cả sự nỗ lực từ phía cơ quan nhà nước và sự hưởng ứng từ phía doanh nghiệp, hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp ở Việt Nam trong thời gian qua đã đạt được những kết quả và tồn tại những khó khăn, hạn chế sau:

2.2 Những kết quả đạt được của hoạt động hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp trong thời gian qua

2.2.1 Hoạt động hỗ trợ tại các cơ quan Nhà nước Trung ương

Theo quy định tại Nghị định 66 thì việc thực hiện hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp ở cấp trung ương thuộc trách nhiệm của các Bộ, theo đó thì các Bộ phải nắm bắt nhu cầu hỗ trợ pháp lý của doanh nghiệp và tổ chức thực hiện các hoạt động hỗ trợ theo quy định của pháp luật Trên cơ sở các quy định tại Nghị định

66, các Bộ đã phân công Vụ Pháp chế làm đầu mối tổ chức triển khai các quy định về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Nhìn chung, trong thời gian qua, các

Bộ đã hoàn thành khối lượng lớn hoạt động hỗ trợ pháp lý thuộc phạm vi, chức năng của mình nhằm tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp thực thi pháp luật trong đó nổi bật lên vai trò của một số Bộ, ngành như: Bộ Tư pháp trong việc làm đầu mối triển khai hoạt động hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp đến các Bộ và Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, tổ chức thực hiện các nội dung quản lý nhà nước đối với công tác hỗ trợ pháp lý theo thẩm quyền được giao Bộ Tài chính trong việc triển khai các hoạt động liên quan tới lĩnh vực thuế, hải quan Từ đó cho thấy, công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp tại các Bộ mặc dù chưa triển khai một cách độc lập, mà hầu hết được tiến hành đồng thời với các nhiệm vụ khác như: công tác xây dựng pháp luật; phổ biến, giáo dục pháp luật; kiểm tra, thanh tra… nhưng cũng đã đạt được một số kết quả nhất định trong những mảng hoạt động sau:

Trong việc nâng cao nhận thức về hoạt động hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp:

Thông qua công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật tại các Bộ, ngành trung ương, nhận thức về vai trò, vị trí và tầm quan trọng của hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp của cán bộ, công chức đang công tác trong các cơ quan, đơn vị

thuộc Bộ từng bước được nâng cao Qua khảo sát cho thấy: có tới 72% cán bộ,

công chức nắm bắt chi tiết các nội dung, chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh

nghiệp quy định tại Nghị định 66 [4] Việc này góp phần đẩy mạnh và nâng cao ý

thức nghiên cứu pháp luật của cán bộ, công chức; từng bước nâng cao hiệu lực và

hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước của các Bộ: 86% cán bộ được giao chuyên

trách hoặc kiêm nhiệm thực hiện công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp [4],

dần thu hẹp khoảng cách nhận thức pháp luật của các cán bộ, công chức trong các cơ quan quản lý nhà nước và một số doanh nghiệp, tạo sự thống nhất trong cách hiểu, cách áp dụng các văn bản quy phạm pháp luật, giúp cho việc triển khai

và thực thi pháp luật chuyên ngành được nhanh chóng, thiết thực và hữu hiệu hơn

Đối với hoạt động khảo sát đánh giá nhu cầu hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp: Trong thời gian qua, Bộ Tư pháp đã chủ trì phối hợp với các Bộ, cơ quan

đại diện cho doanh nghiệp, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện việc khảo sát đánh giá nhu cầu hỗ trợ pháp lý đối với các doanh nghiệp tại một số tỉnh, thành phố như: Hà Nội, Hà Nam, Vĩnh Phúc, Tuyên Quang, Quảng Bình, Cần Thơ, Đăklăk, TP Hồ Chí Minh và một số địa phương có liên quan với khoảng 8.000 đối tượng được tham vấn, đồng thời tổ chức các đoàn khảo sát liên ngành tiến hành các hoạt động điều tra, khảo sát, phỏng vấn trực tiếp tại các Bộ, ngành, tổ chức đại diện cho doanh nghiệp và địa phương như: Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch

và Đầu tư, Bộ Công thương, Hội doanh nghiệp nhỏ và vừa Việt Nam, Liên minh Hợp tác xã Việt Nam, Câu lạc bộ Pháp chế doanh nghiệp, các tỉnh Gia Lai, Quảng Bình, Thừa Thiên Huế… qua đó đã nắm bắt được những vấn đề về thực trạng nhu cầu hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp tại Việt Nam hiện nay, từ đó tổng hợp báo cáo Chính Phủ [4]

Trong việc xây dựng và khai thác các cơ sở dữ liệu pháp luật: Việc lập trang thông tin điện tử (Website của Bộ) cũng được các Bộ triển khai thực hiện từ rất

sớm (100% các Bộ đều có Website riêng của mình) [4] Thông qua Website, các

Bộ đã thực hiện việc đăng tải hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật, đặc biệt

là những văn bản quy phạm pháp luật, văn bản quản lý nhà nước do mình ban hành Có một số Website của các Bộ mà ở đó hệ cơ sở dữ liệu pháp luật khá hoàn thiện và được đưa vào khai thác sử dụng từ rất sớm như Website của Bộ Tư pháp