Pháp luật về tái cơ cấu quản trị nội bộ của ngân hàng thương mại ở Việt Nam

Header Page of 128 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THÚY ANH PHÁP LUẬT VỀ TÁI CƠ CẤU QUẢN TRỊ NỘI BỘ CỦA NGÂN HÀNG THƢƠNG MẠI Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2015 luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THÚY ANH PHÁP LUẬT VỀ TÁI CƠ CẤU QUẢN TRỊ NỘI BỘ CỦA NGÂN HÀNG THƢƠNG MẠI Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: PGS TS LÊ THỊ THU THUỶ HÀ NỘI – 2015 luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Thúy Anh luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chƣơng Error! Bookmark not defined NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ TÁI CƠ CẤU QUẢN TRỊ NỘI BỘ NGÂN HÀNG THƢƠNG MẠI Error! Bookmark not defined 1.1.Khái niệm quản trị nội ngân hàng thƣơng mại tái cấu quản trị nội ngân hàng thƣơng mại Error! Bookmark not defined 1.1.1.Khái niệm ngân hàng thƣơng mại Error! Bookmark not defined 1.1.1.1.Định nghĩa ngân hàng thƣơng mại Error! Bookmark not defined 1.1.1.2.Đặc điểm ngân hàng thƣơng mại Error! Bookmark not defined Từ khái niệm nêu trên, thấy NHTM có đặc điểm nhƣ sau: Error! Bookmark not defined 1.1.2.Khái niệm quản trị nội ngân hàng thƣơng mạiError! Bookmark not defined 1.1.3.Khái niệm tái cấu quản trị nội ngân hàng thƣơng mại Error! Bookmark not defined 1.2.Mục đích vai trò tái cấu quản trị nội ngân hàng thƣơng mại Error! Bookmark not defined 1.2.1.Mục đích tái cấu quản trị nội ngân hàng thƣơng mại Error! Bookmark not defined 1.2.2.Vai trò lợi ích việc tái cấu quản trị nội ngân hàng thƣơng mại Error! Bookmark not defined 1.3.Nội dung tái cấu quản trị nội ngân hàng thƣơng mại Error! Bookmark not defined 1.3.1.Tái cấu Bộ máy quản lý ngân hàng thƣơng mạiError! Bookmark not defined luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 1.3.2.Tái cấu máy điều hành ngân hàng thƣơng mại Error! Bookmark not defined Chƣơng Error! Bookmark not defined THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TÁI CƠ CẤU QUẢN TRỊ NỘI BỘ CỦA NHTM Ở VIỆT NAM Error! Bookmark not defined 2.1 .Thực trạng pháp luật tái cấu máy quản lý ngân hàng thƣơng mại Việt Nam Error! Bookmark not defined 2.1.3.Hội đồng thành viên Error! Bookmark not defined 2.1.4.Ban kiểm soát Error! Bookmark not defined 2.2.Thực trạng pháp luật tái cấu máy điều hành ngân hàng thƣơng mại Error! Bookmark not defined 2.2.1.Tổng giám đốc Error! Bookmark not defined 2.2.2.Kiểm toán kiểm soát nội Error! Bookmark not defined 2.3.Ƣu điểm, hạn chế thực tiễn áp dụng pháp luật tái cấu quản trị nội ngân hàng thƣơng mại Error! Bookmark not defined 2.3.1.Pháp luật quản trị nội ngân hàng thƣơng mại Việt Nam thiếu Error! Bookmark not defined 2.3.2.Những quy định quản trị nội ngân hàng thƣơng mại nằm rải rác văn khác Error! Bookmark not defined 2.3.3 Các văn pháp luật hệ thống văn quy định quản trị nội ngân hàng thƣơng mại không thống Error! Bookmark not defined 2.3.4 Pháp luật quản trị ngân hàng thƣơng mại Việt Nam chƣa thống với chuẩn mực quản trị quốc tế Error! Bookmark not defined CHƢƠNG Error! Bookmark not defined GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TÁI CƠ CẤU QUẢN TRỊ NỘI BỘ CỦA NGÂN HÀNG THƢƠNG MẠI Ở VIỆT NAM Error! Bookmark not defined 3.1Phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật tái cấu quản trị nội ngân hàng thƣơng mại Việt Nam Error! Bookmark not defined luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 3.1.1.Phù hợp đƣờng lối, sách Đảng Nhà nƣớc tái cấu hệ thống ngân hàng Việt Nam Error! Bookmark not defined 3.1.2.Bảo đảm tính thống phù hợp pháp luật tái cấu quản trị nội ngân hàng thƣơng mại pháp luật ngân hàng nói chung Error! Bookmark not defined 3.1.3.Đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế lĩnh vực ngân hàng khắc phục hạn chế pháp luật tái cấu ngân hàng thƣơng mại Việt Nam Error! Bookmark not defined 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật tái cấu ngân hàng thƣơng mại Việt Nam Error! Bookmark not defined 3.2.1.Các giải pháp tái cấu máy quản lý ngân hàng thƣơng mại Error! Bookmark not defined 3.2.2.Các giải pháp tái cấu máy điều hành ngân hàng thƣơng mại Error! Bookmark not defined 3.2.3 Những giải pháp hoàn thiện việc tái cấu quản trị nội ngân hàng thƣơng mại từ phía ngân hàng Nhà nƣớc ngân hàng thƣơng mại Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN Chữ viết tắt Tên/ cụm từ đầy đủ NHTM Ngân hàng thương mại NHNN Ngân hàng Nhà nước NHTMNN Ngân hàng thương mại nhà nước NHTMCP Ngân hàng thương mại cổ phần TCTD Tổ chức tín dụng ĐHĐCĐ Đại hội đồng cổ đông HĐQT Hội đồng quản trị BKS Ban Kiểm soát luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 MỞ ĐẦU Đặt vấn đề 1.1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trải qua 20 năm đổi mới, ngành ngân hàng Việt Nam hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ mình, ln giữ vai trò quan trọng huyết mạch kinh tế nhân tố thiếu để tập trung nguồn lực vốn cho phát triển đất nước Những thành tựu kinh tế xã hội rực rỡ mà Việt Nam đạt công đổi khẳng định vai trò, vị Việt Nam trường quốc tế, có đóng góp lớn ngành ngân hàng Do thực khơng tạo điều kiện đảm bảo yếu tố “an toàn” ngành ngân hàng dễ gây tổn thương cho kinh tế Việc mở cửa thị trường ngân hàng, tài xu tất yếu bối cảnh hội nhập quốc tế, kể từ Việt Nam gia nhập WTO mang lại nhiều hội thách thức cho hệ thống ngân hàng Việt Nam Các ngân hàng Việt Nam phải đối mặt với cạnh tranh gay gắt từ ngân hàng nước ngồi đến từ khu vực tài phát triển Mỹ, Singapore, Nhật Bản, chịu tác động biến động thị trường tài quốc tế Cùng với khủng hoảng tài suy giảm kinh tế tồn cầu kéo dài từ năm 2008 đến để lại hậu nặng nề nhiều nước, đặc biệt Mỹ mà nguyên nhân yếu hệ thống ngành ngân hàng Điều buộc quốc gia phải quan tâm, đánh giá lại toàn hoạt động ngân hàng Và việc tái cấu trúc hệ thống ngân hàng, trọng việc tái cấu Ngân hàng thương mại (NHTM) trở nên phổ biến cấp thiết quốc gia để đảm bảo cho NHTM thích nghi với nhu cầu phát triển bối cảnh kinh tế giới đầy biến động Ở Việt Nam nay, thị trường chứng khoán phát triển chưa ổn định, gánh nặng vốn dồn lên vai NHTM việc giữ cho hệ thống NHTM ổn định lành mạnh cần phải đặc biệt quan tâm luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 Đến nay, nói kinh tế hệ thống NHTM Việt Nam vượt qua khủng hoảng tài Tuy nhiên, hệ lụy bộc lộ nhiều vấn đề bất ổn, kể đến như: Thanh khoản khó khăn, nợ xấu có dấu hiệu tăng cao, lực quản trị điều hành hạn chế, sản phẩm dịch vụ nghèo nàn, lợi nhuận chủ yếu từ hoạt động tín dụng, rủi ro cao ảnh hưởng đến an tồn hệ thống, Bên cạnh đó, vấn đề sở hữu chéo; hệ thống mạng lưới NHTM phát triển với tốc độ nhanh, số lượng nhiều, chất lượng hoạt động chưa cao, khơng NHTM hoạt động lợi ích cục bộ, chạy đua lãi suất gây ảnh hưởng lớn đến hệ thống ngân hàng thị trường tiền tệ Do đó, khơng có biện pháp can thiệp kịp thời có nguy xảy rủi ro gây an toàn hệ thống Để ổn định phát triển kinh tế hiệu quả, bền vững, Hội nghị trung ương khóa 11 (tháng 10 năm 2011) nhấn mạnh cần thiết tái cấu trúc kinh tế, tái cấu hệ thống NHTM tổ chức tài ba lĩnh vực chủ đạo, quan trọng Đây chủ trương lớn thể tâm Đảng nhằm cải tổ kinh tế với đẩy lùi tác động, ảnh hưởng tiêu cực khủng hoảng kinh tế giới Xuất phát từ nhận thức tầm quan trọng tái cấu hệ thống NHTM, đặc biệt máy quản trị nội NHTM với mong muốn đề giải pháp hữu ích nhằm đóng góp cho q trình tái cấu quản trị nội NHTM Việt Nam thành công, tác giả chọn đề tài: “Pháp luật tái cấu quản trị nội ngân hàng thương mại Việt Nam” làm đề tài luận văn 1.2 Mục tiêu phạm vi nghiên cứu Luận văn tác giả hướng tới mục tiêu sau: - Nghiên cứu vấn đề tái cấu quản trị nội NHTM - Phân tích thực trạng pháp luật tái cấu hệ thống NHTM Việt Nam nhằm hạn chế việc áp dụng quy định quản trị nội NHTM Việt Nam thời gian Đồng thời xác định nguyên nhân hạn chế vấn đề quản trị NHTM Việt Nam - Đề xuất hệ thống giải pháp, kiến nghị góp phần thúc đẩy tiến trình hồn luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page 10 of 128 thiện pháp luật liên quan đến tái cấu quản trị nội NHTM Việt Nam tương lai 1.3 Tính đóng góp đề tài Xung quanh vấn đề “Pháp luật tái cấu trúc quản trị nội ngân hàng thương mại Việt Nam” có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học từ cấp Bộ, cấp truờng, đến nghiên cứu khoa học điển hình như: - Cao Thị Ý Nhi: “ Cơ cấu lại ngân hàng thương mại Nhà nước Việt Nam giai đoạn nay”, luận án tiến sĩ kinh tế năm 2007 trường Đại học Kinh tế Quốc dân Luận án đánh giá thực trạng tìm nguyên nhân dẫn đến việc cấu lại NHTM Nhà nước hiệu giai đoạn 2000 - 2005, từ xây dựng định hướng đề xuất giải pháp hữu hiệu nhằm cấu lại NHTM Nhà nước Việt Nam đến năm 2010 Luận án giới hạn việc cấu lại bốn NHTM Nhà nước giai đoạn 2000 - 2005 Phạm vi nghiên cứu dừng lại NHTM Nhà nước nên chưa phản ánh thực trạng tái cấu trúc cách tồn diện hệ thống NHTM Việt Nam, giải pháp đề xuất tính ứng dụng giới hạn - Nguyễn Thị Quỳnh Hoa: “Tái cấu trúc hệ thống ngân hàng thương mại Việt Nam”, Luận án tiến sỹ năm 2014 trường Đại học Ngân hàng TP Hồ Chí Minh Luận án đánh giá cao nội dung: (i) Luận án xác định đặc trưng tái cấu trúc hệ thống ngân hàng thương mại chương trình mang tầm cỡ quốc gia rõ việc cần thực trình tái cấu trúc hệ thống NHTM; (ii) Luận án phân tích đánh giá thực trạng tái cấu trúc hệ thống NHTM Việt Nam giai đoạn 2008 - 2012, từ tổng hợp thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế trình tái cấu trúc hệ thống NHTM Việt Nam; (iii) Luận án phân tích rõ lý cho thấy cấp thiết cần tái cấu trúc hệ thống NHTM Việt Nam, đề xuất lộ trình tái cấu trúc hệ thống NHTM Việt Nam; (iv) Luận án đề xuất thành lâp ủy ban tái cấu trúc hệ thống NHTM Việt Nam công việc cụ thể ủy ban cần thực hiện, gồm có: Xây dựng tiêu chuẩn xếp loại NHTM sau tái luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 10 of 128 Header Page 11 of 128 luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 11 of 128 Header Page 12 of 128 TÀI LIỆU THAM KHẢO TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT Bộ nguyên tắc Quản trị doanh nghiệp 2004 OECD Bộ Tài Chính (2012), Thơng tư số 121/2012/TT-BTC ngày 26-7-2012 quy định quản trị công ty áp dụng cho công ty đại chúng Các nguyên tắc thúc đẩy quản trị doanh nghiệp quản lý rủi ro theo Hiệp ước Basel III Cao Thị Ý Nhi (2007), Cơ cấu lại ngân hàng thương mại Nhà nước Việt Nam giai đoạn nay, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Cẩm nang quản trị công ty IFC Chính phủ (2005), Luật Chứng khốn Chính phủ (2005), Luật Doanh nghiệp Chính phủ (2006), Nghị định 22/2006/NĐ-CP ngày 24-3-2006 Chính phủ tổ chức hoạt động chi nhánh ngân hàng nước ngoài, ngân hàng liên doanh, ngân hàng 100% vốn nước ngoài, văn phòng đại diện tổ chức tín dụng nước ngồi Việt Nam Chính phủ (2009), Nghị định số 59/2009/NĐ-CP ngày 16-7-2009 Chính phủ quy định Tổ chức hoạt động NHTM 10 Chính phủ (2010) Luật Ngân hàng Nhà nước 11 Chính phủ (2010), Luật Tổ chức tín dụng 12 Chính phủ (2014), Luật Doanh nghiệp 13 Đề án “Cơ cấu lại hệ thống tổ chức tín dụng giai đoạn 20112015” (Ban hành kèm theo Quyết định số 254/QĐ-TTg ngày 01 tháng năm 2012 Thủ tướng Chính phủ.) 14 Hạ Thị Thiều Dao (2012), Tái cấu trúc hệ thống ngân hàng Việt Nam năm 2012, xu hướng năm 2013, Tạp chí Kinh tế phát triển, số 186 15 Lê Văn Tề (1999), Quản trị Ngân hàng thương mại, NXB Thống Kê, Hà Nội 16 Ngân hàng Nhà nước (2001), Quyết định số 1627/2001/QĐ-NHNN ngày luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 12 of 128 Header Page 13 of 128 31-12-2001 việc ban hành quy chế cho vay tổ chức tín dụng với khách hàng 17 Ngân hàng Nhà nước (2011), Thông tư số 44/2011/TT-NHNN ngày 29-122011 quy định hệ thống kiểm soát nội TCTD, chi nhánh ngân hàng nước ngồi 18 Ngơ Quốc Kỳ (2005), Hoàn thiện pháp luật hoạt động Ngân hàng thương mại kinh tế thị trường Việt Nam, NXB Tư pháp, Hà Nội 19 Nguyễn Đăng Đờn (2010), Quản trị Ngân hàng thương mại đại, NXB Phương Đông, Hà Nội 20 Nguyễn Đức Thành (chủ biên), Kinh tế Việt Nam năm 2012: Khởi động mạnh mẽ trình Tái cấu kinh tế, Nhà xuất tri thức, năm 2012 21 Nguyễn Thị Mùi (2008), Quản trị Ngân hàng thương mại, NXB Tài Chính, Hà Nội 22 Peter S Rose (2004), Quản trị ngân hàng thương mại : = Commercial bank management /; Dịch: Nguyễn Huy Hồng, NXB Tài 23 Tài liệu quản trị rủi ro IFC 24 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 254/QĐ-TTg ngày 01-3-2012 Thủ tường Chính phủ phê duyệt đề án “Cơ cấu lại hệ thống tổ chức tín dụng 2011-2015” 25 Tiến sỹ Cao Sỹ Kiêm (1995), Đổi sách tiền tệ - tín dụng – ngân hàng giai đoạn chuyển sang kinh tế thị trường nước ta, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 World Bank (2006), “Đánh giá tình hình quản trị cơng ty Việt Nam” TÀI LIỆU TIẾNG ANH 27 Brown,M (2010), “Legal update Finance and Banking Vietnam”, Mayer Brown JSM Report,pp.21, Hanoi 28 Commonwealth of Australia (November 2009), Australian Financial Centre Forum, Australia as a Financial Centre: Building on Our Strengths 29 COSO (2011) Các nguyên tắc hệ thống kiểm soát nội tổng thể - luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 13 of 128 Header Page 14 of 128 (Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission) 30 Đào Bình Nguyễn Vân, (2011), “Bank corporate Governance: International Framework and Vietnamese Case study”, Đại học Hà Nội 31 EWMI, 2005, Three models of corporate governance 32 International Finance Corporation, The Global Corporate Governance Forum and The State Securities Commission of Vietnam (2011), Corporate Governance Scorecard of Vietnam 2011 33 K H Spencer Pickett (2005), The Essential Handbook of Internal Auditing, John Wiley & Sons, Ltd 34 Korn/Ferry International (with Egan Associates), 2008, Board of Directors Study: Australia and New Zealand 35 Le Cong Hoa (2009), “Corporate governance in Vietnam Does it really works?” National Economics University 36 Marian, M and Luc, R (2010) “A corporate Govenance Index: Convergence and Diversity of National Corporate Govenance Regulations”, Discussion Paper 2010-17, Tilburg University, Center for Economic Research 37 Monika Marcinkowska, 2012, Corporate Governance in Bank: Problems and Remedies, University of Lodz, Finance, Banking and Insurance Institute 38 Nguyen Dinh Cung, Robert Robertson (2005), “Corporate Governance in Vietnam Policy Brief No 36” The William Davidson Institute, University of Michigan 39 Nguyễn Đức Thanh (2012), Vietnam Annual Economic report 2012, Vietnam National University Publisher 40 OECD (2006), Principles of Corporate governance 41 Pablo de Andres, Eleuterio Vallelado (2008), Coporate governance in banking: The role of the board of directors, Journal of Banking & finance 32 (2008) 2570-2580 42 Tran Thi Thanh Tu (2011), “The role of board of Directors – Analysis of actual practices in Vietnam banks”, Mangement case studies handbook luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 14 of 128 Header Page 15 of 128 published by CFVG 43 World Bank (2006), “Report on th Observance of Standards and Codes, Coporate Govenance Country Assessment, Vietnam” 44 World Economic Forum (2011, 2012), The Financial Development Report 2011 & 2012, Washington DC, 2011, 2012 45 (Washington, D.C, Văn phòng in ấn Chính Phủ, 10-1969), Bộ ngân khố Mỹ - Văn phòng kiểm sốt tiền tệ, Bổn phận trách nhiệm Giám đốc ngân hàng quốc gia TRANG WEB 46 www.sbv.gov.vn 47 www.cafef.vn 48 www.gso.gov.vn 49 www.tapchitaichinh.vn 50 www.ifc.org 51 www.worldbank.org 52 www.Vietfinancenews.com luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 15 of 128 ... LUẬT VỀ TÁI CƠ CẤU QUẢN TRỊ NỘI BỘ CỦA NGÂN HÀNG THƢƠNG MẠI Ở VIỆT NAM Error! Bookmark not defined 3.1Phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật tái cấu quản trị nội ngân hàng thƣơng mại Việt Nam ... QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THÚY ANH PHÁP LUẬT VỀ TÁI CƠ CẤU QUẢN TRỊ NỘI BỘ CỦA NGÂN HÀNG THƢƠNG MẠI Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC... hạn chế thực tiễn áp dụng pháp luật tái cấu quản trị nội ngân hàng thƣơng mại Error! Bookmark not defined 2.3.1 .Pháp luật quản trị nội ngân hàng thƣơng mại Việt Nam thiếu Error!