Pháp luật quản lý nhà nước về đầu tư những vấn đề lý luận và thực tiễn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN DUY NAM PHÁP LUẬT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Trần Ngọc Dũng HÀ NỘI - 2013 Luận văn Thạc sĩ Nguyễn Duy Nam LỜI CẢM ƠN Luận văn có lẽ không viết nên thiếu động viên giúp đỡ, góp ý tận tình gia đình, thầy bạn bè ngồi học Lời cảm ơn chân thành xin gửi đến tất họ Tôi xin bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc tới người thầy hướng dẫn luận văn PGS TS Trần Ngọc Dũng tạo điều kiện thuận lợi, ln động viên giúp đỡ tơi hồn thành tốt luận văn Thầy đọc góp ý chân tình từ đoạn viết ngắn, đến bố cục, nội dung, thuật ngữ chương thảo Những hiểu biết góp ý tỉ mỉ thầy khiến tơi cố gắng nhiều hồn thành tốt luận văn Tôi xin cảm ơn cha mẹ tơi người tơi mang ơn suốt đời cơng ơn sinh thành nuôi dưỡng Tôi xin cảm ơn anh chị tôi, người động viên giúp đỡ tơi q trình học tập hoàn thành tốt luận văn Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2013 Tác giả Nguyễn Duy Nam Luận văn Thạc sĩ Nguyễn Duy Nam DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BOT Xây dựng – kinh doanh – chuyển giao ĐTNN Đầu tư nước ĐTTN Đầu tư nước FDI Foreign direct investment: Đầu tư trực tiếp nước ODA Official development assistance: Hỗ trợ phát triển thức QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XTĐT Xúc tiến đầu tư Luận văn Thạc sĩ Nguyễn Duy Nam MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, đặc điểm, chất pháp luật quản lý nhà nước đầu tư Việt Nam 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đầu tư 1.1.2 Đặc điểm pháp luật quản lý nhà nước đầu tư Việt Nam 1.1.3 Bản chất pháp luật quản lý nhà nước đầu tư Việt Nam 1.2 Mục đích, vai trò pháp luật quản lý nhà nước đầu tư Việt Nam 1.2.1 Mục đích pháp luật quản lý nhà nước đầu tư Việt Nam 1.2.2 Vai trò pháp luật quản lý nhà nước đầu tư Việt Nam 10 1.3 Hệ thống pháp luật quản lý nhà nước đầu tư Việt Nam – Quá trình hình thành phát triển 12 1.4 Nội dung pháp luật quản lý nhà nước đầu tư Việt Nam 17 1.4.1 Nội dung việc quản lý nhà nước đầu tư 17 1.4.2 Trách nhiệm quản lý nhà nước đầu tư 18 1.4.3 Quản lý đầu tư theo quy hoạch 18 1.4.4 Theo dõi, đánh giá hoạt động đầu tư 19 1.4.5 Thanh tra hoạt động đầu tư 19 1.4.6 Giải quyết, khiếu nại, tố cáo, khởi kiện đầu tư 19 1.5 Pháp luật số nước quản lý nhà nước đầu tư học kinh nghiệm cho Việt Nam 20 1.5.1 Pháp luật số nước quản lý nhà nước đầu tư 20 1.5.2 Bài học kinh nghiệm nước quản lý nhà nước đầu tư cho Việt Nam 23 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ Ở VIỆT NAM 25 2.1 Các quy định nội dung quản lý nhà nước đầu tư 25 2.2 Các quy định trách nhiệm quản lý nhà nước đầu tư 41 Luận văn Thạc sĩ Nguyễn Duy Nam 2.3 Các quy định quản lý đầu tư theo quy hoạch 49 2.4 Các quy định theo dõi, đánh giá hoạt động đầu tư 53 2.5 Các quy định tra hoạt động đầu tư 55 2.6 Các quy định giải khiếu nại, tố cáo, khởi kiện đầu tư 56 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ 58 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật lĩnh vực quản lý nhà nước đầu tư Việt Nam 58 3.1.1 Ban hành thêm số văn pháp luật cụ thể hóa hoạt động quản lý nhà nước đầu tư 59 3.1.2 Tăng cường phân cấp cho địa phương, ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất thực công việc thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước đầu tư 60 3.1.3 Tăng cường tham khảo kinh nghiệm pháp luật nước khác lĩnh vực quản lý nhà nước đầu tư 62 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước đầu tư Việt Nam 62 3.2.1 Mở rộng lĩnh vực đầu tư 63 3.2.2 Tiếp tục đơn giản hóa hồn thiện thủ tục cấp phép 64 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch 64 3.2.4 Nâng cao hiệu xúc tiến đầu tư 65 3.2.5 Ưu đãi tài mức hợp lý 65 KẾT LUẬN 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 Luận văn Thạc sĩ Nguyễn Duy Nam PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Hơn hai mươi lăm năm qua, nghiệp mở cửa, đổi toàn diện Việt Nam đạt nhiều thành công to lớn Nền kinh tế nhiều thành phần theo chế thị trường với định hướng xã hội chủ nghĩa, có quản lý Nhà nước, tạo cho nhà đầu tư nước ngồi nước nhiều hội thuận lợi, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước Về bản, nhà đầu tư có quyền bình đẳng sân chơi chung Trong chế hành chính, quan liêu, bao cấp trước đây, Nhà nước can thiệp sâu vào việc tổ chức hoạt động doanh nghiệp, doanh nghiệp nhà nước Nhưng chế quản lý kinh tế thị trường nay, Nhà nước khơng can thiệp sâu rộng vào việc tổ chức hoạt động doanh nghiệp Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư, doanh nghiệp có quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, để họ phát huy chủ động, động, sáng tạo trình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ nhằm tạo suất, chất lượng, hiệu kinh tế ngày cao Nhà nước quản lý kinh tế quốc dân tầm vĩ mô, xây dựng quy hoạch, kế hoạch đề chủ trương, sách lớn, xây dựng hệ thống pháp luật quản lý kinh tế nói chung, quản lý đầu tư nói riêng, tạo mơi trường thuận lợi cho doanh nghiệp, nhà đầu tư phát huy mạnh mẽ tiềm năng, khả năng, kinh nghiệm lòng say mê kinh doanh họ Chính vậy, hai mươi lăm năm đổi vừa qua, hàng chục nghìn dự án sản xuất, kinh doanh với 98 tỷ USD nhà đầu tư nước ngồi hàng trăm nghìn tỷ đồng nhà đầu tư nước đầu tư nhiều lĩnh vực kinh tế thị trường Việt Nam Tuy vậy, quy định pháp lý lĩnh vực quản lý nhà nước đầu tư thực tiễn thi hành quy định số nhược điểm, hạn chế, bất cập định Những điều gây ảnh hưởng bất lợi đến trình thu hút nguồn vốn đầu tư từ nước từ nước Luận văn Thạc sĩ Nguyễn Duy Nam Nhà nước xã hội đời sống kinh tế đòi hỏi có cơng trình khoa học pháp lý xem xét nghiên cứu hệ thống quy định lĩnh vực quản lý nhà nước đầu tư để làm rõ thành công ưu điểm rõ nhược điểm bất cập hệ thống pháp luật lĩnh vực quản lý nhà nước đầu tư kinh tế thị trường Việt Nam Để đáp ứng yêu cầu nêu trên, chọn vấn đề “Pháp luật quản lý nhà nước đầu tư – Những vấn đề lý luận thực tiễn” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học Luật với mong muốn đóng ghóp phần nhỏ bé vào việc tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật lĩnh vực quản lý nhà nước đầu tư nói riêng hồn thiện pháp luật kinh tế Việt Nam nói chung 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Quản lý nhà nước đầu tư vấn đề rộng vấn đề thời Trong năm qua có số luận văn thạc sĩ nghiên cứu pháp luật lĩnh vực quản lý nhà nước đầu tư Việt Nam, ví dụ như: “Quản lý nhà nước đăng ký kinh doanh thuế công ty TNHH, công ty cổ phần doanh nghiệp tư nhân” – Luận văn thạc sĩ Lê Thị Tố Hoa(1996); “Một số vấn đề quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh” – Luận văn thạc sĩ Nguyễn Quốc Khánh (1997); “Quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước Việt Nam” – Luận văn thạc sĩ Phạm Thị Kim Hoàn (1997); “Quản lý nhà nước hoạt động đăng ký kinh doanh doanh nghiệp Việt Nam” – Luận văn thạc sĩ Đỗ Thị Kim Tiên (2002); “Pháp luật quản lý nhà nước đầu tư nước – Thực trạng phương hướng hoàn thiện” – Luận văn thạc sĩ Trần Thị Kim Oanh (2005); “Quản lý nhà nước đầu tư theo Luật Đầu tư (2005) – Những vấn đề lý luận thực tiễn” – Luận văn thạc sĩ Phạm Thị Minh Thúy (2005)… Việc nghiên cứu cơng trình khoa học công bố cho thấy, với mục tiêu nhiệm vụ khác nhau, công trình nghiên cứu chủ yếu đề cập đến pháp luật đầu tư trực tiếp nước vài khía cạnh quản lý nhà nước đầu tư Có luận văn có nhắc tới chưa sâu nghiên cứu cách đầy đủ, có hệ thống sâu sắc chế định quản lý nhà nước đầu tư nước đầu tư nước Luận văn Thạc sĩ Nguyễn Duy Nam Chính vậy, việc nghiên cứu cách đầy đủ, có hệ thống sâu sắc chế định quản lý nhà nước đầu tư đầu tư nước đầu tư nước ngoài, đồng thời đưa phương hướng giải pháp hoàn thiện thi hành quy định quản lý nhà nước đầu tư đòi hỏi cấp bách khoa học pháp lý nước ta Phạm vi nghiên cứu đề tài Phạm vi nghiên cứu đề tài chọn vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý nhà nước đầu tư nước ta Đề tài nghiên cứu vần đề sau đây: Nội dung quản lý nhà nước đầu tư; Trách nhiệm quản lý nhà nước đầu tư; Quản lý đầu tư theo quy hoạch; Theo dõi, đánh giá hoạt động đầu tư; Thanh tra hoạt động đầu tư; Giải khiếu nại, tố cáo, khởi kiện đầu tư Đồng thời, tác giả nghiên cứu quy định pháp luật lĩnh vực quản lý nhà nước đầu tư số nước giới nhằm rút học kinh nghiệm cho nước ta q trình hồn thiện pháp luật đầu tư nói chung, hồn thiện quy định pháp luật lĩnh vực quản lý nhà nước đầu tư nói riêng Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài Để nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng phương pháp luận biện chứng vật quan điểm, đường lối, sách Đảng Cộng sản Việt Nam Ngoài ra, tác giả dùng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp phân tích; Phương pháp chứng minh; Phương pháp diễn giải; Phương pháp lịch sử; Phương pháp thống kê; phương pháp quy nạp; phương pháp so sánh; v.v… Nhiệm vụ mục đích việc nghiên cứu đề tài 5.1 Nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài trình bày cách có hệ thống phân tích, chứng minh cách có quy định pháp luật trước lĩnh vực quản lý nhà nước đầu tư, để thấy trình hình thành, phát triển hoàn thiện bước qua giai đoạn chế định quản lý nhà nước đầu tư nước ta Ngồi ra, tác giả luận văn trình bày thành công ưu điểm chế định pháp luật quản lý nhà nước đầu tư; đồng thời cố gắng trình bày đầy đủ khuyết điểm bất cập quy định pháp lý lĩnh vực quản lý nhà nước đầu tư Luận văn Thạc sĩ Nguyễn Duy Nam 5.2 Mục đích việc nghiên cứu đề tài lập luận cách có sức thuyết phục việc cần phải hồn thiện quy định pháp luật hành lĩnh vực quản lý nhà nước đầu tư, luận văn đưa phương hướng giải pháp cụ thể, sát thực tế để hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật lĩnh vực quản lý nhà nước đầu tư Luận văn nêu giải pháp để thực thi có hiệu quy định pháp luật lĩnh vực quản lý nhà nước đầu tư thực tiễn Những đóng góp luận văn Luận văn cơng trình NCKH nghiên cứu sớm quy định pháp lý lĩnh vực quản lý nhà nước đầu tư sau Nhà nước ban hành Luật đầu tư (2005) Luận văn phân tích sâu sắc số chế định thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước đầu tư, rõ ưu điểm thành công nêu rõ nhược điểm, bất cập quy định hành quản lý nhà nước đầu tư Luận văn nghiên cứu phân tích số quy định pháp luật lĩnh vực quản lý nhà nước đầu tư số nước ASEAN giới; Từ đó, rút kinh nghiệm phù hợp cho việc hoàn thiện pháp luật lĩnh vực quản lý nhà nước đầu tư điều kiện hoàn cảnh nước ta Luận văn trình bày, đề xuất số phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước đầu tư Việt Nam Luận văn đề xuất số biện pháp nhằm thực thi có hiệu quy định pháp luật quản lý nhà nước đầu tư thực tiễn Kết cấu luận văn Ngoài Phần mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm ba chương sau: Chương Một số vấn đề lý luận pháp luật quản lý nhà nước đầu tư Việt Nam Chương Thực trạng pháp luật quản lý nhà nước đầu tư Việt Nam Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước đầu tư Luận văn Thạc sĩ Nguyễn Duy Nam Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, đặc điểm, chất pháp luật quản lý nhà nước đầu tư Việt Nam 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đầu tư QLNN (Quản lý nhà nước) tác động điều chỉnh mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước trình phát triển xã hội để điều chỉnh quan hệ xã hội hành vi hoạt động người QLNN hoạt động quốc gia QLNN lĩnh vực nào, suy cho cùng, hoạt động nhà nước Chủ thể QLNN tập hợp quan nhà nước, tổ chức trị xã hội viên chức nhà nước quan đó.[2] Như vậy, nói QLNN nói tới hoạt động Nhà nước, nói tới q trình tác động chủ thể mang tính quyền lực nhà nước pháp luật đến đối tượng quản lý nhằm thực chức quản lý nhà nước QLNN khơng phải quản lý tổ chức trị mà hoạt động chấp hành điều hành Nhà nước, thực trước hết chủ yếu quan hành nhà nước, có nội dung đảm bảo chấp hành luật, pháp lệnh nghị quan quyền lực nhà nước, nhằm tổ chức đạo thực cách trực tiếp thường xuyên công xây dựng kinh tế, văn hóa, xã hội trị Nhà nước Trong chức quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế đóng vai trò chủ đạo, lẽ Nhà nước muốn trì, tồn phát triển phải xây dựng củng cố kinh tế Nhà nước thực chức quản lý kinh tế thông qua hoạt động có tổ chức như: xây dựng chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; hoạch định thực sách kinh tế - xã hội, hỗ trợ tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động kinh doanh, thực kiểm soát Nhà nước, quản lý kiểm soát sử dụng tài sản quốc gia… Luận văn Thạc sĩ Nguyễn Duy Nam 57 khiếu nại, tố cáo cá nhân hoạt động đầu tư phải tuân thủ theo quy định đạo luật trình tự, thủ tục, thời hạn thi hành… Theo quy định Điều 86 Luật Đầu tư (2005), thời hạn khiếu nại, tố cáo khởi kiện, cá nhân phải thi hành định hành quan quản lý nhà nước có thẩm quyền đầu tư Khi có định giải khiếu nại, tố cáo quan quản lý nhà nước có thẩm quyền đầu tư, án Tòa án có hiệu lực pháp luật thi hành theo định, án Bộ Kế hoạch Đầu tư cơng văn số 8888/BKH-PTDN ngày 4/12/2007 hướng dẫn việc khiếu nại, tố cáo, khởi kiện tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật đầu tư Theo quy định Khoản 3, Điều 44, Nghị định số 108/2006/NĐ-CP thời hạn 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ đăng kí đầu tư hồ sơ đăng kí kinh doanh hợp lệ, quan cấp giấy chứng nhận đầu tư kiểm tra tính hợp lệ hồ sơ đăng kí đầu tư, hồ sơ đăng kí kinh doanh (đối với trường hợp thành lập tổ chức kinh tế gắn với dự án đầu tư) cấp giấy chứng nhận đầu tư mà không yêu cầu bổ sung thêm giấy tờ khác Trường hợp quan cấp phép đầu tư vi phạm quy định theo quy định Khoản Điều 18 Nghị định số 108/2006/NĐ-CP nhà đầu tư khiếu nại, tố cáo khởi kiện tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật đầu tư theo quy định pháp luật Việc khiếu nại, tố cáo thực theo phân cấp quản lý nhà nước, quan nhà nước giải khiếu nại, tố cáo đầu tư thuộc thẩm quyền mình, trường hợp nhận khiếu nại, tố cáo khơng thuộc thẩm quyền có trách nhiệm chuyển kịp thời đến quan, tổ chức có thẩm quyền giải thơng báo văn cho người khiếu nại, tố cáo biết Bằng quy định cụ thể quyền khiếu nại, tố cáo, khởi kiện, lĩnh vực đầu tư, lần Nhà nước thể đảm bảo quyền lợi ích đáng nhà đầu tư tham gia đầu tư vào Việt Nam Nói tóm lại, Luật Đầu tư (2005) dành hẳn chương (Chương IX) quy định nội dung quản lý nhà nước đầu tư Những quy định vấn đề mang tính nguyên tắc, sở pháp lý để Nhà nước thực thi chức quản lý Nhà nước đầu tư phù hợp với tình hình thực tiễn đất nước giai đoạn cụ thể Những quy định góp phần đánh dấu bước hồn thiện khn khổ pháp lý đầu tư Việt Nam bối cảnh kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Luận văn Thạc sĩ Nguyễn Duy Nam 58 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật lĩnh vực quản lý nhà nước đầu tư Việt Nam Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2010 – 2020 đề phương hướng: “Tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư, hồn thiện hình thức đầu tư, nâng cao khả cạnh tranh việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi Giảm mạnh, tiến tới xóa bỏ phân biệt sách pháp luật đầu tư nước đầu tư nước Cải tiến nhanh thủ tục hành để đơn giản hóa việc cấp phép đầu tư, thực bước chế đăng kí đầu tư Chú trọng thu hút vốn đầu tư công ty nắm công nghệ nguồn có thị phần lớn thị trường giới Tăng cường hỗ trợ quản lý sau cấp giấy phép, tạo điều kiện cho dự án cấp giấy phép triển khai thực có hiệu Nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước khu công nghiệp, khu chế xuất doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Thực cổ phần hóa doanh nghiệp có điều kiện Triển khai bước vững hình thức đầu tư gián tiếp nước nước ta.”[12] Tuy nhiên, để thực chiến lược này, cần phải hoạch định nội dung cụ thể như: khuyến khích mạnh mẽ việc thu hút sử dụng vốn đầu tư vào tất lĩnh vực mà pháp luật không cấm, tiếp tục thu hút mở rộng dự án đầu tư vào địa bàn có nhiều thuận lợi để phát huy vai trò vùng, khu chế xuất, khu công nghiệp… Dành ưu đãi tối đa cho dự án đầu tư vào lĩnh vực địa bàn mà điều kiện kinh tế khó khăn, khuyến khích nhà đầu tư nước đầu tư vào tất ngành, lĩnh vực Việt Nam, đa dạng hóa hình thức doanh nghiệp, đặc biệt mở rộng hình thức cơng ty cổ phần, cơng ty hợp danh Có thể nêu phương hướng chung việc hoàn thiện pháp luật QLNN đầu tư hoạt động đầu tư sau: Luận văn Thạc sĩ Nguyễn Duy Nam 59 3.1.1 Ban hành thêm số văn pháp luật cụ thể hóa hoạt động quản lý nhà nước đầu tư Cũng nhiều nước giới, thu hút vốn đầu tư chiến lược Nhà nước ta Để thực mục tiêu chiến lược ấy, thiết phải có hệ thống sách, pháp luật có tính định hướng dài hạn, ổn định Việc xây dựng pháp luật mà sản phẩm văn quy phạm pháp luật thiếu đồng khơng phát huy vai trò định hướng phát triển quan hệ hợp tác, đầu tư Thực tiễn việc ban hành Luật Đầu tư (2005), đánh dấu tiến môi trường pháp lý hoạt động đầu tư Tuy nhiên, việc triển khai thực đạo luật gặp nhiều khó khăn, giai đoạn đầu, vướng mắc việc thực thi Luật chủ yếu có nhiều quy định đòi hỏi phải có hướng dẫn cụ thể, cá quy định QLNN, làm sở cho quan có thẩm quyền thực trách nhiệm quyền hạn Tuy nhiên, để tránh tình trạng văn pháp luật ban hành hiệu quả, trình xây dựng văn pháp luật nên tiến hành với tham gia góp ý kiến bộ, ngành, doanh nghiệp địa phương có liên quan Việc ban hành văn pháp luật cần tiến hành sở thống nhận thức, thống quan điểm vai trò tầm quan trọng hoạt động đầu tư kinh tế nước nhà Hiệu kinh tế - xã hội cần coi tiêu chuẩn cao hoạt động thu hút đầu tư Không nên đồng hiệu kinh tế - xã hội với hiệu tài Hiệu tài tính phần lợi nhuận hiệu kinh tế - xã hội rộng nhiều khơng trường hợp hiệu tài cao hiệu kinh tế- xã hội lại không nhiều Quan điểm nêu tư tưởng cốt lõi cho công tác QLNN đàu tư, việc ban hành sách thu hút đầu tư, thẩm định đánh giá dự án Các quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cần kịp thời rà sốt quy định pháp luật hành hoạt động đầu tư để sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ, ban hành quy định pháp luật cho phù hợp với quy định Luật Đầu tư (2005), đồng thời sớm xem xét bất cập Luật Đầu tư (2005) để có phương hướng sửa đổi, bổ sung nhằm tạo mơi trường đầu tư thật thơng thống Luận văn Thạc sĩ Nguyễn Duy Nam 60 Chính phủ nên sớm ban hành quy định chi tiết mở cửa lĩnh vực mà doanh nghiệp nhà nước đơn vị nhà nước nắm độc quyền, phù hợp với tiến trình hội nhập quốc tế điều mà cam kết gia nhập WTO Đồng thời, Chính phủ nên sớm cơng bố danh mục nghề phép đầu tư theo cam kết thương mại kí 3.1.2 Tăng cường phân cấp cho địa phương, ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất thực công việc thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước đầu tư Mục tiêu việc mở rộng phân cấp nhằm nâng cao hiệu QLNN đẩy mạnh cải cách hành nhằm tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao tính chủ động trách nhiệm địa phương quản lý hoạt động đầu tư sở đảm bảo quản lý thống Nhà nước luật pháp, sách, quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội có liên quan đến hoạt động đầu tư Đồng thời bối cảnh dự án đầu tư ngày gia tăng, việc mở rộng phân cấp làm giảm áp lực công việc cho quan Trung ương, tạo điều kiện để quan trung ương có điều kiện để tập trung vào cơng tác xây dựng luật pháp, sách, quy hoạch, tăng cường công tác kiểm tra vận động xúc tiến đầu tư Về nội dung phân cấp, phủ có định phân cấp cho UBND cấp tỉnh thực toàn nội dung QLNN hoạt động đầu tư địa bàn Trong giai đoạn tới, Chính phủ cần giao nhiệm vụ cho bộ, ngành liên quan đến quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp thực chủ trương phân cấp cho UBND cấp tỉnh nội dung công việc phạm vi chức liên quan đến triển khai dự án Nghị số 08/2004/NĐ-CP phủ tiếp tục đầy mạnh phân cấp QLNN Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương bộ, ngành xây dựng đề án thực Việc mở trộng phân cấp QLNN đầu tư cho địa phương tiếp tục thực theo hướng sau: Trước hết phân công rõ trách nhiệm tăng cường phối hợp quan quản lý đầu tư, quán triệt nguyên tắc thống QLNN đầu tư Chính phủ cần sớm ban hành Quy chế phối hợp quản lý hoạt động đầu tư để tăng cường Luận văn Thạc sĩ Nguyễn Duy Nam 61 biện pháp quản lý thống phối hợp chặt chẽ quản lý đầu tư bộ, ngành UBND cấp tỉnh Cơ chế phối hợp cần quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, chức cụ thể bộ, ngành trung ương quyền địa phương Bộ Kế hoạch Đầu tư quan đầu mối quản lý đầu tư cần phối hợp chặt chẽ với việc kiểm tra, giám sát việc ban hành văn pháp quy đầu tư, có kế hoạch rà sốt có hệ thống tất loại giấy phép quy định liên quan đến hoạt động đầu tư bộ, ngành địa phương ban hành… Các bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ có trách nhiệm phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư việc xây dựng pháp luật, sách, quy hoạch liên quan đến đầu tư, xây dựng quy hoạch, kế hoạch, danh mục dự án thu hút vốn đầu tư ngành, tổ chức vận động, xúc tiến đầu tư, ban hành hướng dẫn việc thực sách, giải thủ tục liên quan đến việc triển khai, thực dự án đầu tư, ban hành quy phạm, quy trình kĩ thuật liên quan đến lĩnh vực, ngành kinh tế kỹ thuận thực nhiệm vụ khác thuộc thẩm quyền theo quy định pháp luật Đầy mạnh công tác cán bộ, đào tạo cán công nhận kỹ thuật cho khu vực kinh tế có vốn đầu tư Các bộ, ngành cần sớm nghiên cứu xây dựng ban hành văn có liên quan đến đầu tư như: quy chế cán Việt Nam làm việc doanh nghiệp có vốn ĐTNN, đề án tổ chức đào tạo cán làm công tác đầu tư, đề án tổ chức đào tạo nghề cho dự án đầu tư Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động QLNN đầu tư Bộ Tư pháp chủ trì phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư thực việc giám sát công tác ban hành văn pháp quy đầu tư bộ, ngành, UBND cấp tỉnh với yêu cầu: đảm bảo tính thống nhất, khơng chồng chéo với sách ban hành, khơng quy định sách khuyến khích riêng cho địa phương vượt q khn khổ pháp luật hành, không quy định thêm quy trình, thủ tục mới, đảm bảo lợi ích đáng nhà đầu tư ổn định hệ thống pháp luật Việt Nam đầu tư UBND tỉnh, thành phố cần thành lập quan quản lý cửa đầu tư, phân công Sở Kế hoạch Đầu tư địa phương làm đầu mối giúp UBND cấp tỉnh quản lý hoạt động đầu tư địa bàn thực báo cáo định kì văn cho Bộ Kế hoạch Đầu tư tình hình thực phân cấp Luận văn Thạc sĩ Nguyễn Duy Nam 62 Căn khả quản lý thực tế quan quản lý đầu tư địa phương, Bộ Kế hoạch Đầu tư hỗ trợ việc triển khai thẩm định, cấp điều chỉnh giấy chứng nhận đầu tư cho địa phương giai đoạn đầu thực mở rộng phân cấp địa phương có yêu cầu Bộ Kế hoạch Đầu tư làm đầu mối tổ chức đoàn liên ngành kiểm tra, giám sát tình hình cấp điều chỉnh giấy chứng nhận đầu tư địa phương, tình hình chấp hành quy định pháp luật doanh nghiệp Các quản lý chuyên ngành chủ trì tổ chức kiểm tra chuyên ngành đánh giá hiệu kinh tế xã hội dự án đầu tư thuộc lĩnh vực quản lý ngành Định kì tháng, Bộ Kế hoạch Đầu tư tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ tình hình thực phân cấp, cơng tác phối hợp bộ, ngành địa phương quản lý đầu tư kiến nghị giải pháp nhằm khắc phục tồn tại, vướng mắc 3.1.3 Tăng cường tham khảo kinh nghiệm pháp luật nước khác lĩnh vực quản lý nhà nước đầu tư So với nhiều nước khu vực giới, trình phát triển kinh tế - xã hội lực QLNN thua khoảng cách xa Chính vậy, tư tưởng đạo Đảng Nhà nước ta nhiều năm qua triệt để tận dụng yếu tố tích cực kinh nghiệm nước trước nhằm vận dụng vào điều kiện Việt Nam Q trình hồn thiện pháp luật QLNN hoạt động đầu tư thời gian tới khơng nằm ngồi xu hướng chung Việc học tập kinh nghiệm nước ngồi giúp nhanh chóng rút ngắn khoảng cách biệt, nhanh chóng tiếp cận với tri thức tiến quản lý nhà nước đầu tư, đồng thời tạo đồng theo tiêu chuẩn chung pháp luật khu vực giới 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước đầu tư Việt Nam Một số giải pháp cho việc hoàn thiện hệ thống pháp luật đầu tư nước ta nói chung pháp luật QLNN đầu tư nói riêng là: Một là, Chính phủ Việt Nam cần chuyển từ đường lối “kiểm soát đạo” sang “điều tiết, theo dõi cưỡng chế tuân thủ” Một số biện pháp cần thực cụ thể hóa danh sách hạn chế tiếp nhận đầu tư, xóa bỏ giới hạn thời gian giấy chứng nhận đầu tư… Luận văn Thạc sĩ Nguyễn Duy Nam 63 Hai là, thực đầu tư vào số lĩnh vực quan trọng, khuyến khích lĩnh vực đầu tư nhằm đa dạng hóa lĩnh vực khơng nhằm vào xuất Ba là, tạo điều kiện thuận lợi cho việc hấp thu kỹ cần thiết cho kinh tế Việt Nam cần tiếp tục hoàn thiện sách phát triển kỹ dựa giáo dục Bốn là, phân biệt rõ ràng chức sở hữu chức điều tiết Nhà nước Trong UNCTAD (Diễn đàn thương mại phát triển Liên hợp quốc) đề xuất: chuyển giao quyền sở hữu tất doanh nghiệp nhà nước cho SCIC (Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước Việt Nam) trao cho Tổng công ty chức thực ràng buộc ngân sách tất doanh nghiệp quốc doanh thực chế trợ cấp nhà nước cách minh bạch cần thiết Năm là, đơn giản hóa hệ thống thuế hợp lý hóa cấu ưu đãi thuế nhằm giúp cho quan quản lý thuế dễ dàng thực thi Cụ thể, Chính phủ nên tiến hành đánh giá tổng thể ưu đãi thuế cải cách hệ thống hành khiến cho hệ thống phổ cập trở nên hấp dẫn cạnh tranh Sáu là, hấp thu thực thay đổi pháp luật cách lành mạnh Cần có nhiều nỗ lực để trang bị thông tin, giáo dục đào tạo thẩm phán nhà quản lý Trên sở giải pháp chung này, cụ thể hóa số vấn đề nhằm hoàn thiện pháp luật QLNN hoạt động đầu tư nước ta giai đoạn tới sau: 3.2.1 Mở rộng lĩnh vực đầu tư Lĩnh vực đầu tư tương lai gần chưa thể áp dụng danh mục loại trừ theo ngành nghề địa bàn cách tuyệt đối, cần có danh mục khuyến khích danh mục khơng cấp phép Việc xây dựng danh mục cần thực tương tự việc xây dựng, ban hành văn pháp luật có tham gia liên quan, doanh nghiệp, quan nghiên cứu tham khảo kinh nghiệm nước Hàng năm cần xem xét lại sửa đổi danh mục để đảm bảo phù hợp với cam kết quốc tế, khắc phục kịp thời mâu thuẫn chủ trương bộ, ngành bổ sung ngành xuất Cần nghiên cứu vấn đề mang tính chiến lược nhằm thu hút vốn đầu tư, đề cập đến vấn đề bản: ngành mở, ngành hạn chế… Luận văn Thạc sĩ Nguyễn Duy Nam 64 3.2.2 Tiếp tục đơn giản hóa hồn thiện thủ tục cấp phép Hồn chỉnh quy trình ban hành văn pháp quy để ngăn chặn xử lý nghiêm khắc việc bộ, ngành, địa phương ban hành văn trái quy định chung thực không nghiêm định Chính Phủ việc QLNN đầu tư Tiến hành rà soát lại cách hệ thống văn ngành, cấp có liên quan đến hoạt động đầu tư Quy định rõ ràng, minh bạch thủ tục hành khâu, cấp, cơng khai quy trình, thời hạn, trách nhiệm xử lý thủ tục hành Giảm đầu mối, giảm thủ tục hành khơng cần thiết Về thủ tục cấp phép, việc cấp phép cần kết hợp theo quy mô danh mục, xem xét điều chỉnh lại danh mục, bao gồm danh mục khơng cấp phép, danh mục đầu tư có điều kiện (hay đầu tư hạn chế), danh mục lĩnh vực, ngành nghề đăng kí đầu tư, thẩm tra đầu tư, đối chiếu với thực tế cấp phép thời gian qua Thời gian cấp phép quy định phù hợp với danh mục khuyến khích đầu tư Cần tiếp tục hoàn chỉnh triển khai thực chế độ cửa, trước hết áp dụng cho dự án đăng kí cấp phép (những dự án đăng kí điện tử), sau mở rộng dự án theo chế độ thẩm tra Xây dựng công bố cơng khai quy trình bước thủ tục, mẫu đơn với yêu cầu cung cấp thông tin cần thiết tối thiểu 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch Cần sớm xây dựng chiến lược thu hút sử dụng có hiệu vốn đầu tư làm sở cho việc đạo thực tiễn Chiến lược chung cần bao quát chiến lược ngành, lĩnh vực địa bàn thu hút đầu tư Cần quán triệt quan điểm huy động vốn đầu tư nước kết hợp với phát huy tối đa nội lực, bảo hộ hợp lý sản xuất nước, gắn liền với tiến trình hội nhập, nâng cao sức cạnh tranh hiệu kinh tế Cần nâng cao chất lượng quy hoạch ngành, vùng, sản phẩm chủ yếu, dự báo chuẩn xác nhu cầu thị trường làm sở cho việc xây dựng danh mục dự án kêu gọi đầu tư, xác định rõ sản phẩm, tiến độ, trình độ cơng nghệ, thị trường tiêu thụ, địa bàn thực dự án, sách khuyến khích, ưu đãi Hoàn thiện, bổ sung quy hoạch ngành để làm cấp giấy phép theo xu hướng phù hợp với cam kêt quốc tế không hạn chế cạnh tranh Xây dựng Luận văn Thạc sĩ Nguyễn Duy Nam 65 quy hoạch ngành thiếu Trong quy hoạch cần khuyến khích đầu tư vào ngành công nghiệp chế biến xuất công nghệ cao, cơng nghệ khí, điện tử, lượng, ngành ta mạnh nguyên vật liệu lao động Cần có sách, chế, biện pháp để tạo bước chuyển hướng mạnh đầu tư vào xuất khẩu, góp phần tích cực làm biến đổi cấu kinh tế phân công lao động xã hội Đặc biệt trọng quy hoạch sử dụng đất tỉnh liên vùng Về giác độ lãnh thổ, cần gắn với chủ trương phát triển vùng, khai thác lợi tự nhiên vùng sở có giải pháp đầu tư, ưu đãi tài phù hợp 3.2.4 Nâng cao hiệu xúc tiến đầu tư Cần xây dựng máy quan xúc tiến đầu tư (XTĐT) chuyên nghiệp từ trung ương đến địa phương với tư cách phận cung cấp dịch vụ cho nhà đầu tư Những năm qua hoạt động XTĐT thường bị cát cứ, khép kín phạm vi tỉnh, thành phố nên cần xác lập chế trao đổi, phối hợp quan XTĐT trung ương với địa phương địa phương với Bên cạnh đó, tăng cường hợp tác quan XTĐT nước với phân XTĐT Việt Nam nước ngồi Đội ngũ cán làm cơng tác XTĐT đóng vai trò quan trọng việc nâng cao hiệu hoạt động XTĐT, tăng cường đào tạo cán bộ, ngoại ngữ, tiếp thị, kiến thức pháp luật nước quốc tế để tăng dần tính chun nghiệp Khơng hợp tác quan XTĐT nước, cần tăng cường hợp tác song phương, đa phương XTĐT Công tác vận động xúc tiến đầu tư cần đổi sở đa dạng hóa phương thức xúc tiến đầu tư Nâng cao chất lượng thông tin, ấn phẩm tuyên truyền đầu tư, đổi phương pháp trình bày hội thảo, phương tiện nghe nhìn nhằm thu hút quan tâm nhà đầu tư… 3.2.5 Ưu đãi tài mức hợp lý Một ngành thuộc diện khuyến khích đầu tư khơng thiết phải có ưu đãi tài Việc khuyến khích đầu tư triển khai thông qua hoạt động tạo thuận lợi, giải nhanh chế độ cấp phép, cá thủ tục hành liên quan đến dự án, cung cấp hạ tầng cần thiết… Luận văn Thạc sĩ Nguyễn Duy Nam 66 Chỉ nên sử dụng ưu đãi tài có mức độ nhà đầu tư lợi chừng mực định đồng thời gây thiệt hại cho nhà đầu tư (kéo dài thời gian cấp phép) cho nguồn thu ngân sách, khơng làm sai lệch mơi trường cạnh tranh Thuế thu nhập doanh nghiệp: giảm mức thuế chung, cần khuyến khích tái đầu tư nói chung, dự án đầu tư vào lĩnh vực khuyến khích đầu tư, cần bở ưu đãi có tính phân biệt doanh nghiệp khu công nghiệp Cần bổ sung ưu đãi cao dự án chế biến nông, lâm, thủy sản, đầu tư vào nông thông địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, dự án phát triển hạ tầng kỹ thuật xã hội Nhà nước cần bổ sung sách thuế khuyến khích dự án đẩy mạnh chương trình nội địa hóa, chuyển giao cơng nghệ, khuyến khích sử dụng sản phẩm trung gian phục vụ xuất Luận văn Thạc sĩ Nguyễn Duy Nam 67 KẾT LUẬN QLNN đầu tư tác động có tổ chức điều chỉnh q trình đầu tư Việt Nam quyền lực Nhà nước để đảm bảo trật tự pháp luật, quyền lợi lợi ích hợp pháp nhà đầu tư lợi ích đất nước Xét góc độ pháp lý, pháp luật đầu tư tạo thành ba phận Luật Đầu tư văn hướng dẫn thi hành; Các quy phạm có liên quan quy định đạo luật khác; Các quy phạm có liên quan đến đầu tư quy định điều ước quốc tế mà Việt Nam kí kết tham gia QLNN hoạt động đầu tư hoạt động quan trọng, có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu hoạt động đầu tư, thể bình diện rộng, gồm nhiều vấn đề, nhiều khía cạnh, đa dạng phức tạp Nội dung QLNN đầu tư bao gồm vấn đề chủ yếu sau: (i) Xây dựng đạo thực chiến lược sách đầu tư (ii) Ban hành tổ chức thực hiên văn quy phạm pháp luật đầu tư (iii) Hướng dẫn, hỗ trợ nhà đầu tư thực dự án đầu tư giải vướng mắc, yêu cầu nhà đầu tư (iv) Cấp, thu hồi giấy chứng nhận đầu tư (v) Hướng dẫn, đánh giá hiệu đầu tư, kiểm tra, tra giám sát hoạt động đầu tư, giải khiếu nại, tố cáo, khen thưởng xử lý vi phạm hoạt động đầu tư (vi) Tổ chức xúc tiến đầu tư Việt Nam nước khu vực ban hành Luật Đầu tư muộn Do đó, việc tham khảo kinh nghiệm số nước có điều kiện kinh tế- xã hội, văn hóa, lịch sử tương đồng với Việt Nam lĩnh vực đầu tư việc cần thiết trình hình thành phát triển hồn thiện hệ thống pháp luật đầu tư Những học kinh nghiệm rút dựa tình hình pháp luật QLNN đầu tư nước khu vực giúp cho doanh nghiệp Việt Nam có nhìn tổng quát cách thức QLNN Do vậy, nghiên cứu vấn đề lý luận QLNN đầu tư như: Khái niệm, đặc điểm, chất, mục đích, vai trò, q trình hình thành phát triển, nội dung pháp luật số nước giới có ý nghĩa quan trọng việc nghiên cứu toàn pháp luật QLNN đầu tư Việt Nam Hoạt động QLNN đầu tư Nhà nước điều chỉnh Luật Đầu tư (2005) Nghị định số 108/2006/ NĐ-CP Chính phủ ngày 22 tháng năm 2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư Luận văn Thạc sĩ Nguyễn Duy Nam 68 số văn quy phạm pháp luật có liên quan khác Các văn có nhiều quy định sửa đổi, bổ sung so với trước quy định QLNN hoạt động đầu tư như: Nội dung QLNN đầu tư, trách nhiệm QLNN đầu tư, quản lý đầu tư theo quy hoạch, theo dõi, đánh giá hoạt động đầu tư, tra hoạt động đầu tư, giải khiếu nại, tố cáo, khởi kiện đầu tư Tuy vậy, pháp luật nhiều vướng mắc, bất cập cần phải giải quyết, là: QLNN đầu tư gặp nhiều khó khăn từ phía quan QLNN, trách nhiệm QLNN, theo dõi đánh giá, tra hoạt động đầu tư Vì nhanh chóng xây dựng phương hướng giải pháp tổng thể đồng để xây dựng, hoàn thiện pháp luật QLNN đầu tư nhà nước ta đảm bảo tương đồng với pháp luật quốc tế, tập trung vào phương hướng ban hành thêm số văn pháp luật cụ thể hóa hoạt động quản lý nhà nước đầu tư; Tăng cường phân cấp cho địa phương, ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất thực công việc thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước đầu tư; Tăng cường tham khảo kinh nghiệm pháp luật nước khác lĩnh vực quản lý nhà nước đầu tư Để thực phương hướng cần có giải pháp cụ thể như: Chính phủ cần có quy định mở rộng lĩnh vực đầu tư Lĩnh vực đầu tư tương lai gần chưa thể áp dụng danh mục loại trừ theo ngành nghề địa bàn cách tuyệt đối, cần có danh mục khuyến khích danh mục khơng cấp phép; Cần tiếp tục đơn giản hóa hồn thiện thủ tục cấp phép Hồn chỉnh quy trình ban hành văn pháp quy để ngăn chặn xử lý nghiêm khắc việc bộ, ngành, địa phương ban hành văn trái quy định chung thực khơng nghiêm định Chính Phủ việc QLNN đầu tư; Cần nâng cao chất lượng công tác quy hoạch Cần sớm xây dựng chiến lược thu hút sử dụng có hiệu vốn đầu tư làm sở cho việc đạo thực tiễn Chiến lược chung cần bao quát chiến lược ngành, lĩnh vực địa bàn thu hút đầu tư Cần quán triệt quan điểm huy động vốn đầu tư nước kết hợp với phát huy tối đa nội lực, bảo hộ hợp lý sản xuất nước, gắn liền với tiến trình hội nhập, nâng cao sức cạnh tranh hiệu kinh tế; Cần nâng cao hiệu xúc tiến đầu tư Cần xây dựng máy quan xúc tiến đầu tư chuyên nghiệp từ trung ương đến địa phương với tư cách phận cung cấp dịch vụ cho nhà đầu tư; Cần có chế độ ưu Luận văn Thạc sĩ Nguyễn Duy Nam 69 đãi tài mức hợp lý Một ngành thuộc diện khuyến khích đầu tư khơng thiết phải có ưu đãi tài Việc khuyến khích đầu tư triển khai thông qua hoạt động tạo thuận lợi, giải nhanh chế độ cấp phép, cá thủ tục hành liên quan đến dự án, cung cấp hạ tầng cần thiết… Bài học thành công thất bại kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế, có QLNN đầu tư tài sản quý giá để người Việt Nam khôn ngoan hơn, tiếp nhận vốn đầu tư quốc tế có hiệu phát triển bền vững Luận văn Thạc sĩ Nguyễn Duy Nam 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2003), Giới thiệu số quy định đầu tư nước Hàn Quốc, Trung Quốc, Thái Lan, Hà Nội; “Quản lý nhà nước đầu tư theo Luật Đầu tư năm 2005 (2007) – Những vấn đề lý luận thực tiễn” – Luận văn thạc sĩ Phạm Thị Minh Thúy, Trường đại học Luật Hà Nội; DANH MỤC TÀI LIỆU TRỰC TUYẾN Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam (10/6/2006) – Đại hội Đại biểu toàn quốc lần VI Đảng – www.dangcongsan.vn Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam (30/8/2006) – Nghị hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII số 04 – NQ/HNTW, ngày 29 tháng 12 năm 1997 tiếp tục đẩy mạnh công đổi mới, phát huy nội lực, nâng cao hiệu hợp tác quốc tế - www.dangcongsan.vn Cẩm Tú (27/4/2013) – Bất cập phân cấp quản lý đầu tư – www.vov.vn Cục đầu tư nước ngoài, Bộ Kế hoạch Đầu tư (27/9/2012) – Quản lý vốn đầu tư nước ngoài: kinh nghiệm từ Nhật Bản Hàn Quốc – www.fia.mpi.gov.vn Cục đầu tư nước ngoài, Bộ Kế hoạch đầu tư (08/10/2012), Báo cáo đầu tư trực tiếp nước ngồi tháng 10 10 tháng đầu năm 2012 (tính đến ngày 01/10/2012), Webside: http://news.vibonline.com.vn Duy Thảo (30/10/2006) – Điêu đứng doanh nghiệp, “bầm dập” dự án – www.euro.dantri.com.vn Hiệp hội doanh nghiệp đầu tư nước ngoài, Theo Báo Đầu tư (2011) – Báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư nhiều quan sai sót – www.vafie.org.vn 10 Thu Hà & Hồng Anh (29/4/2013) – Đổi hoạt động xúc tiến đầu tư – www.nhandan.com.vn 11 Thanh Tâm (8/1/2013) – Đẩy mạnh thu hút nguồn vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu kinh tế - www.khucongnghiep.com.vn 12 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng – Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội (2011 -2020) – www.dangcongsan.vn Luận văn Thạc sĩ Nguyễn Duy Nam 71 CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT ĐƯỢC SỬ DỤNG TRONG LUẬN VĂN 13 Luật Doanh nghiệp (2005) Nghị định số 139/2007/NĐ-CP hướng dẫn thi hành số điều Luật Doanh nghiệp; 14 Luật Đất đai (2003) 15 Luật Đầu tư (2005); 16 Hiến pháp (1992); 17 Nghị định số 108/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày 22 tháng năm 2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư Luận văn Thạc sĩ Nguyễn Duy Nam ... số vấn đề lý luận pháp luật quản lý nhà nước đầu tư Việt Nam Chương Thực trạng pháp luật quản lý nhà nước đầu tư Việt Nam Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước đầu. .. thực tiễn liên quan đến quản lý nhà nước đầu tư nước ta Đề tài nghiên cứu vần đề sau đây: Nội dung quản lý nhà nước đầu tư; Trách nhiệm quản lý nhà nước đầu tư; Quản lý đầu tư theo quy hoạch; Theo... luật quản lý nhà nước đầu tư Việt Nam 1.2 Mục đích, vai trò pháp luật quản lý nhà nước đầu tư Việt Nam 1.2.1 Mục đích pháp luật quản lý nhà nước đầu tư Việt Nam 1.2.2 Vai trò pháp luật quản