Hoàn thiện pháp luật quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI PHOUTTHASINE KEOXAYA HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60380107 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Người hướng dẫn: TS Phạm Thị Giang Thu HÀ NỘI - 2013 LỜI CẢM ƠN Đầu tiên, em xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất, sâu sắc đến cô TS Phạm Thị Giang Thu – giúp đỡ tận tình, chu đáo cô em suốt trình làm luận văn Em xin cảm ơn bảo ân cần thầy cô Khoa pháp luật kinh tế tồn thể thầy cơ, bạn bè mái trường Đại học Luật Hà Nội Xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình động viên em suốt trình học tập Việt Nam Hà Nội, ngày 21 tháng năm 2013 Tác giả PHOUTTHASINE KEOXAYA LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN PHOUTTHASINE KEOXAYA MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm 1.1.1.1.Khái niệm 1.1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 1.1.1.3 Phân loại nguồn vốn đầu tư từ NSNN 1.1.1.4 Vai trò nguồn vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 1.1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 11 1.1.2.1 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 11 1.1.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 12 1.2 Nội dung pháp luật quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 15 1.2.1 Pháp luật huy động nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN 16 1.2.2 Pháp luật phân bổ vốn đầu tư từ NSNN 18 1.2.3 Pháp luật sử dụng vốn 18 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến pháp luật quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 25 1.3.1 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 25 1.3.2 Chương trình mục tiêu quốc gia 27 1.3.3 Cơ chế quản lý 28 1.3.4 Môi trường nước 29 1.3.5 Môi trường quốc tế 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHDCND LÀO VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN 32 2.1 Thực trạng pháp luật quản lý vốn đầu tư xây dựng CHDCND Lào 32 2.1.1 Thực trạng pháp luật huy động vốn cho đầu tư xây dựng 33 2.1.2 Pháp luật phân bổ vốn cho đầu tư xây dựng 38 2.1.2.1 Phân bổ theo ngành kinh tế 38 2.1.2.2 Phân bổ theo nguồn vốn đầu tư xây dựng từ NSNN theo vùng lãnh thổ 41 2.1.3 Về sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 44 2.2 Đánh giá thực trạng tác động pháp luật hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN CHDCND Lào 48 2.2.1 Kết đạt 48 2.2.2 Tồn nguyên nhân 51 2.3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN CHDCND Lào 52 2.3.1 Định hướng đầu tư XDCB năm tới 52 2.3.1.1 Tình hình giới 52 2.3.1.2 Đánh giá diễn biến nước CHDCND Lào 53 2.3.1.3 Quan điểm cho hoạt động đầu tư xây dựng từ NSNN 56 2.3.1.4 Bài học kinh nghiệm từ Việt Nam việc quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 58 2.3.2 Đề xuất hoàn thiện pháp luật quản lý vốn đầu tư xây dựng CHDCND Lào 62 2.3.2.1 Pháp luật huy động vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 63 2.3.2.2 Pháp luật phân bổ vốn đầu tư 65 2.3.2.3 Về sử dụng vốn đầu tư 67 2.3.3 Kiến nghị nhằm thực thi có hiệu pháp luật quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 68 2.3.3.1 Kiến nghị với bộ, ban ngành có liên quan đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 68 2.3.3.2 Kiến nghị với Chính phủ 69 2.3.3.3 Kiến nghị khen thưởng xử phạt 70 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CHDCND Lào: Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào NDCM: Nhân dân cách mạng CNXH: Chủ nghĩa xã hội ĐTXDCB: Đầu tư xây dựng XDCB: Xây dựng NSNN: Ngân sách Nhà nước FDI: Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ODA: Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức USD: Đồng Đơla Mỹ UBND: Ủy ban nhân dân GDP: Tổng sản phẩm quốc dân WTO: Tổ chức thương mại giới WB: Ngân hàng giới ADB: Ngân hàng phát triển Châu Á NGO: Tổ chức phi Chính phủ NSTW: Ngân sách Trung ương NSĐP: Ngân sách địa phương GTVT: Giao thông vận tải CSHT: Cơ sở hạ tầng CNH: Công nghiệp hóa HĐH: Hiện đại hóa PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Những kết thành tựu xây dựng đất nước 30 năm qua thực tiễn ghi nhận khẳng định tính đắn lãnh đạo Đảng Nhà nước CHDCND Lào chuyển sang thời kỳ phát triển mới, tập trung sức lực đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa xây dựng đất nước thành nước có sở vật chất, có kỹ thuật đại Để đạt mục tiêu đó, cơng việc xây dựng có tầm quan trọng đặc biệt Trong trình xây dựng vừa qua, Nhà nước Lào trọng huy động nguồn vốn đầu tư xây dựng mà vốn từ NSNN chiếm tỷ trọng lớn Đến nhiều cơng trình phát huy tác dụng, có hiệu cao góp phần làm cho kinh tế ngày phát triển cách bền vững Trong trình xây dựng phát triển kinh tế, Nhà nước Lào có nhiều sách đổi tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng nói chung vốn từ NSNN nói riêng nhằm nâng cao hiệu đầu tư Tuy nhiên, quản lý vốn đầu tư nhiều vấn đề đặt đòi hỏi phải nghiên cứu cách tồn diện nhằm khơng ngừng hoàn thiện chế quản lý lĩnh vực Chính vậy, tác giả quan tâm lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Hoàn thiện pháp luật quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” làm đề tài luận văn cao học chuyên ngành luật kinh tế Mục đích, nhiệm vụ luận văn Mục đích luận văn hệ thống hóa sở lý luận pháp luật quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước, phân tích thực tiễn pháp luật quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước CHDCND Lào, qua đề xuất giải pháp hoàn thiện Để đạt mục đích nêu trên, luận văn thực ba nhiệm vụ sau đây: Thứ nhất, hệ thống hóa sở lý luận đầu tư pháp luật quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước PHOUTTHASINE KEOXAYA Luận văn Thạc sỹ Thứ hai, phân tích thực trạng pháp luật quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước nước CHDCND Lào để có sở thực cho nhiệm vụ thứ ba Thứ ba, từ phân tích luận văn đề xuất hệ thống giải pháp hoàn thiện để bước thực pháp luật quản lý vốn đầu tư nhằm phục vụ cho phát triển kinh tế ­ xã hội giai đoạn tương lai CHDCND Lào Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu việc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN CHDCND Lào chủ yếu tập trung vào quy định pháp luật hoạt động Luận văn không vào nghiên cứu nghiệp vụ quản lý cụ thể Phạm vi nghiên cứu: Luận văn chủ yếu nghiên cứu hoạt động xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước CHDCND Lào Phương pháp nghiên cứu Luận văn áp dụng phương pháp nghiên cứu sau: Thứ nhất, phương pháp thống kê so sánh, phân tích tổng hợp sở lý luận quan điểm đường lối sách Đảng Nhà nước Lào Đây phương pháp cần thiết để có kết phân tích số liệu thực tế có đối chiếu so sánh Phương pháp thống kê, so sánh tổng hợp thể chương hai viết, kết thống kê số liệu, tài liệu tham khảo kết hợp với quy định pháp luật hành quản lý vồn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước để chứng minh cho luận điểm viết Thứ hai, luận văn sửu dụng phép kế thừa sáng kiến ngồi nước có liên quan đến đề tài, mà cụ thể cách thức việc quản lý vốn đầu tư xây dựng Việt Nam từ rút học kinh nghiệm cho CHDCND Lào việc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Ngồi ra, đề tài sử dụng phương pháp khảo sát thực tiễn điều tra để rút kết luận áp dụng giải luận văn PHOUTTHASINE KEOXAYA Luận văn Thạc sỹ Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nơi dung khóa luận chia làm chương sau: Chương 1: Lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng pháp luật quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Chương 2: Thực trạng pháp luật quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước CHDCND Lào phương hướng hoàn thiện PHOUTTHASINE KEOXAYA Luận văn Thạc sỹ Nguyên tắc quản lý cấp phát vốn: * Cấp phát vốn đầu tư xây dựng phải sở thực nghiêm chỉnh trình tự đầu tư xây dựng đảm bảo đầy đủ tài liệu thiết kế dự toán * Cấp phát vốn đầu tư xây dựng phải đảm bảo mục đích, kế hoạch * Cấp phát vốn phải thực theo mức độ hoàn thành kế hoạch, phạm vi giá dự toán duyệt * Cấp phát vốn phải thực kiểm tra đồng tiền việc sử dụng mục đích, có hiệu đầu tư Nhà nước Cơ chế quản lý cấp phát vốn: Thứ nhất, điều kiện cấp phát vốn đầu tư xây dựng bản, phải có đầy đủ thủ rục đầu tư xây dựng, dự án phải ghi vào kế hoạch vốn đầu tư xây dựng hàng năm Nhà nước, phải có Ban quản lý dự án thành lập theo định cấp có thẩm quyền Các dự án tổ chức đấu thầu tuyển chọn tư vấn mua sắm vật tư, thiết bị, xây lắp theo quy chế đấu thầu Các dự án đầu tư xây dựng cấp phát có khối lượng xây dựng hoàn thành đủ điều kiện cấp phát vốn hoạc đủ điều kiện cấp phát vốn tạm ứng Thứ hai, để cấp phát: phụ thuộc vào loại dự án có khác Chẳng hạn đổi với dự án quy hoạch, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị, nông thơn phải có * Quyết định cấp có thẩm quyền cho phép tiến hành cơng tác quy hoạch * Dự tính chi phí cấp có thẩm quyền phê duyệt * Quyết địnht hành lập ban dự án * Có hợp đồng đơn vị đầu tư đơn vị nhận thầu * Kế hoạch đầu tư phải cấp có thẩm quyền giao * Phải có kế hoạch cấp phát vốn Thứ ba, lập thông báo kế hoạch vốn đầu tư xây dựng * Lập kiểm tra kế hoạch hàng năm * Lập thông báo kế hoạch vốn đầu tư hàng quý Thứ ba, cấp phát thu hồi tạm ứng: PHOUTTHASINE KEOXAYA 60 Luận văn Thạc sỹ Mục đích nhằm đảm bảo vốn cho đơn vị thi công thực thi công xây lắp, mua sắm thiết bị, vật tư, thuê tư vấn, đền bù giải phóng mặt bằng… tạo điều kiện cho dơn vị thực đưuọc kế hoạch đầu tư xây dựng hoàn thành dự án kỳ hạn, việc cấp thu hồi vốn tạm ứng thực theo hàng năm Thứ tư, cấp phát cho khối lượng xây dựng hoàn thành: Trong khối lượng xây dựng hồn thành có loại khối lượng xây lấp khối lượng thiết bị Để tiến hành cấp phát quan đầu tư phát triển phải vào đề nghị chủ đầu tư hồ sơ chủ đầu tư gửi tới để tiến hành kiểm tra cấp vốn cho chủ đầu tư Đồng thời tiến hành thu hồi số vốn tạm ứng Thứ năm, toán vốn đầu tư xây dựng bản: Cơng tác tốn vốn đầu tư thực hàng năm dự án hoàn thành, để nhằm xác định số vốn đầu tư cấp phát năm Đối với dự án kéo dài nhiều năm, chủ đầu tư phải quy đổi vốn đầu tư thực mặt giá trị thời điểm bàn giao để tài sản cố định giao Sau kết thúc năm kế hoạch chủ đầu tư phải hoàn thành báo cáo vốn đầu tư thực năm trước gửi tới quan cấp phát chậm năm Khi dự án hoàn thành đưa vào vận hành chủ đầu tư phải hồn thành báo cáo toán vốn gửi tới quan cấp phát vốn chậm khơng q tháng Tóm lại, thơng qua việc tìm hiểu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Việt Nam, CHDCND Lào rút số kinh nghiệm sau: Một là, cần có phối hợp nhiều quan có chức năng, kiểm tra giám sát lẫn trình sử dụng vốn Hai là, có giúp đỡ Chính phủ tới địa phương Khơng dừng lại việc cung cấp nguồn vốn mà địa phương cần có giúp đỡ cách thức quản lý sử dụng vốn hiệu Ba là, việc cấp phát vốn phải công khai, minh bạch tới người dân để họ tham gia kiểm soát việc thực cơng trình có liên quan đến sống họ Nếu làm tốt điều hiệu sử dụng vốn lớn, giảm thiểu tình trạng thất thoát vốn đầu tư PHOUTTHASINE KEOXAYA 61 Luận văn Thạc sỹ Bốn là, dự án phải có kế hoạch chi tiết, cụ thể, hạch tốn xác, tránh việc cấp vốn nhiều Năm là, cơng tác tốn vốn đầu tư phải thực hàng năm có quy trình kiểm tra phiếu đánh giá toán vốn đầu tư XDCB 2.3.2 Đề xuất hoàn thiện pháp luật quản lý vốn đầu tư xây dựng CHDCND Lào Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB dự án đầu tư để nâng cao hiệu đầu tư, tiết kiệm, đảm bảo chất lượng tiến độ thi công Dự án đầu tư ta gồm hệ thống nhiều cơng việc phức tạp có nhiều cơng việc mang tính đặc thù mà nhiều mọtt chủ đầu tư khơng thể đảm đương hết Phần lớn dự án đầu tư thực nhiều đơn vị, đơn vị đảm nhận công việc riêng quản lý chung chủ đầu tư Do việc quản lý vốn đầu tư XDCB trở lên khó khăn Làm đảm bảo sử dụng vốn đầu tư XDCB mục đích tránh thất (Điều dễ xảy trình thực dự án đầu tư XDCB nguyên nhân khách quan chủ quan), vừa đảm bảo tiến độ chất lượng thi công, vừa đảm bảo tiết kiệm, nâng cao hiệu vốn đầu tư…đặc biệt điều kiện quy mô, số lượng dự án tăng, thiết bị công nghệ ngày đại? Việc hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB câu trả lời đắn cho câu hỏi Thứ nhất: Hiện mơi trường pháp lý đầu tư xây dựng Lào chưa đầy đủ Hệ thống văn pháp quy xây dựng chưa đầy đủ, lại có nhiều văn chồng chéo nhau, chí nội dung mâu thuẫn nhau, thủ tục hành rườm rà ảnh hưởng đến cơng tác đầu tư xây dựng…Trong điều kiện môi trường pháp lý vậy, việc thực tốt dự án đầu tư XDCB, vốn đầu tư mang lại hiệu kinh tế xã hội cao cho ngành xã hội trở lên khó khăn gấp bơị, đòi hỏi phải hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB Thứ hai: Xuất phát từ vai trò vốn đầu tư XDCB tạo sở vật chất kỹ thuật cho xã hội, nhân tố định làm thay đổi cấu kinh tế quốc dân, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế đất nước Những vai trò PHOUTTHASINE KEOXAYA 62 Luận văn Thạc sỹ thể điều kiện có quản lý chặt chẽ tầm vĩ mơ tầm vi mơ, bng lỏng quản lý vai trò bị thủ tiêu.Điều thực tế kiểm nghiệm không nước ta mà giới Vì hồn thiện pháp luật quản lý vốn dự án đầu tư XDCB vừa thực tiễn khách quan, vừa yêu cầu cấp bách 2.3.2.1 Pháp luật huy động vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Mang vai trò quan trọng, định thành công hoạt động đầu tư XDCB nên đối quy định cần ý số điểm sau : Thứ nhất, vốn đầu tư từ NSNN đóng vai trò trực tiếp hỗ trợ nguồn vốn, thu hút nguồn vốn khác vào đầu tư phát triển, sản xuất kinh doanh, nguồn vốn có hiệu kinh tế trực tiếp thấp, động nên việc sử dụng cần cân nhắc tính tốn cách kỹ lưỡng (chỉ nên đầu tư vào cơng trình dự án, lĩnh vực quan trọng có ý nghĩa quốc gia, định hướng kinh tế mà thành phần khác không đủ không giám đầu tư vào) Trong trình sử dụng phải tiết kiệm, vốn đầu tư thiếu nhiều, tiết kiệm khoản chi NSNN để tăng vốn cho đầu tư, nên giảm xóa bỏ khoản chi khơng cần thiết, khơng thuộc chức Nhà nước Tiến hành sách khốn chi, khốn quỹ lương quan hành nghiệp hưởng lương từ NSNN, tiết kiệm khoản chi thường xun, tập trung vốn vào cơng trình trọng điểm, nâng dần tỉ lệ tích lũy nội kinh tế, giảm thâm hụt đầu tư Thứ hai, tiến hành tăng thu cho NSNN Thu NSNN phân phối nguồn tài quốc gia Nhà nước chủ thể khác, quốc gia dựa quyền lực Nhà nước Thu NSNN xã hội gắn liền với quyền lực trị, chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Với chức quản lý xã hội, quản lý đất nước, Nhà nước sử dụng hệ thống pháp luật máy tổ chức quản lý để thực thu NSNN Thu NSNN gắn chặt với thực trạng hoạt động toàn kinh tế vân động phạm trù giá trị giá cả, thu nhập, lãi suất… Tăng thu NSNN cách mở rộng nguồn thu thuế, diện thu thuế, đòi hỏi vừa mang tính chủ quan lại vừa mang tính khách quan, tăng PHOUTTHASINE KEOXAYA 63 Luận văn Thạc sỹ phải phù hợp không tăng cách bừa bãi gây phản tác dụng, có nghĩa phải hồn thiện sách thuế theo trình độ phát triển kinh tế (các loại thuế VAT, thu nhập cá nhân, thu nhập doanh nghiệp, thuế tài sản ) Hoạt động thu thuế cần trọng tới việc nuôi dưỡng nguồn thu không nên thu mức để nguồn thu bị thui chột, khiến doanh nghiệp cảm thấy thuế gánh nặng chịu phải phá sản tìm cách trốn thuế Để làm điều cần có sách thuế phù hợp sách vĩ mơ khác nhằm tạo lòng tin cho doanh nghiệp, sách thuế thực minh bạch, cơng đòn bẩy giúp doanh nghiệp phát triển, khơng dẫn đến tiêu cực từ phía doanh nghiệp, kết Nhà nước không thu hoạt động kinh tế bị méo mó, nguy hiểm Thứ ba, Nhà nước huy động nguồn vốn cách thu hút nguồn vốn đầu tư nước Vốn đầu tư nước bao gồm: Vốn NSNN (kể tín dụng ưu đãi Nhà nước); Vốn doanh nghiệp Nhà nước; Vốn ngân hàng thương mại; Vốn đầu tư tư nhân doanh nghiệp ngồi quốc doanh Vốn nước có nguồn vốn dân lớn, thể số dư gửi tiết kiệm cao, cần khuyến khích thu hút vào đầu tư phát triển sản xuất, dịch vụ giải việc làm cho lao động Theo tính tốn sơ bộ, nguồn vốn đầu tư dân lớn đầu tư từ NSNN Cần phải sử dụng linh hoạt vào điều kiện cụ thể nước sách tài Nhà nước cổ phần hóa, tín phiếu, trái phiếu, tín dụng …Để hình thành thị trường vốn hướng vào đầu tư phát triển, ước tính nguồn vốn nhân dân chiếm tới 10­15% tổng số vốn đầu tư từ NSNN nước Thứ tư, Nhà nước huy động nguồn vốn cách thu hút vốn đầu tư nước ngồi Trong q trình phát triển cần coi trọng việc thu hút nguồn vốn đầu tư từ nước ngoài, nguồn vốn chiếm lớn tổng số vốn đầu tư toàn xã hội Việc vân động thu hút vốn đầu tư từ nước ngồi nhiều hạn chế Lào Một số giải pháp thu hút vốn đầu tư nước sau: Tập trung xây dựng sở hạ tầng số khu vực tạo môi trường hấp dẫn thu hút PHOUTTHASINE KEOXAYA 64 Luận văn Thạc sỹ đầu tư; Tạo điều kiện ưu đãi kinh tế cho nhà đầu tư nước áp dụng tối thiểu mức giá đất khung quy định xin Nhà nước áp dụng mức thấp miễn giảm thuế thời gian định; Tạo điều kiện thuận lợi thủ tục đầu tư theo hướng “một đầu mối” giảm bớt thủ tục đầu tư phiền hà trình sản xuất, thương mại, dịch vụ (tài chính, ngân hàng, thuế quan, chuyển tiền nước ngồi…); Tổ chức mạng lưới tiếp thị rộng rãi nước nước ngồi để vừa tìm kiếm thị trường vừa giới thiệu tiềm sách ưu đãi Nhà nước nhà đầu tư Trước mắt phải nghiên cứu ban hành sách ưu đãi thu hút đầu tư nước vào lĩnh vực chế biến sản phẩm nông – lâm nghiệp… 2.3.2.2 Pháp luật phân bổ vốn đầu tư * Phân bổ vốn đầu tư xây dựng theo cấu kĩ thuật Trình độ kinh tế kĩ thuật thiết bị việc sử dụng thiết bị có hiệu nhân tố nhằm cải thiện trình độ kĩ thuật nước, nâng cao khả cạnh tranh kinh tế trình hội nhập, tiêu đánh giá tiến kĩ thuật lực sản xuất Đối với loại sách phân bổ giai đoạn tới cần đảm bảo số nội dung: cần tăng tỷ trọng cho vốn đầu tư thiết bị đạt 50% tổng số vốn đầu tư, giảm tỷ trọng vốn xây lắp, đặc biệt quan trọng giảm tỷ trọng chi phí khác XDCB 10%) Cần trọng đầu tư vào khoa học công nghệ kỹ thuật để không ngừng cải tiến kĩ thuật tạo đà cho thành phần kinh tế khác tham gia đổi công nghệ kĩ thuật * Phân bổ nguồn vốn theo ngành kinh tế Căn vào kế hoạch hàng năm Chính phủ phê duyệt, ủy ban kế hoạch đầu tư ( Sở kế hoạch đầu tư) phải thông báo kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng hàng năm cho ban, ngành, huyện …Bộ Tài vào tổng vốn phân bổ ban, ngành để tiến hành phân bổ cho chủ đầu tư, sau thơng báo cho chủ đầu tư, sau thơng báo cho chủ đầu tư kho bạc Nhà nước Đầu tư xây dựng Lào giai đoạn nay, phải lấy hiệu kinh tế ­ xã hội làm tiêu chuẩn để xác định phương hướng phát triển lựa chọn cho dự án đầu tư công nghệ, coi trọng đầu tư chiều sâu để khai thác tối đa PHOUTTHASINE KEOXAYA 65 Luận văn Thạc sỹ lực sản xuất có Trong định hướng phát triển kinh tế cần ưu tiên cho công nghệ tiến tiến quy mơ vừa nhỏ, vừa vốn lại có hiệu kinh tế cao, thu hồi vốn nhanh Đầu tư tập trung có trọng điểm chương trình mục tiêu, tạo mũi nhọn kinh tế, để công trình sớm vào hoạt động có hiệu quả, hạn chế đầu tư rải mành, mà kế hoạch đầu tư xây dựng từ vốn NSNN phải tập trung vào vấn đề sau: Một là, ưu tiên ngành chế biến nguyên liệu từ sản phẩm nông nghiệp, hoạt động du lịch Hai là, ngành công nghiệp giai đoạn tới phải tập trung vào xây dựng nhà máy chế biến thức ăn gia súc, gia cầm, xây dựng nhà máy thủy điện khai thác khoáng sản Ví dụ : xây dựng Tỉnh Xê Kơng Ba là, phát triển ngành mũi nhọn có tính định cho việc hình thành phát triển cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa – ngành cần lượng vốn đầu tư lớn, thời gian xây dựng thu hồi vốn kéo dài Bên cạnh đó, để có giải pháp thích hợp cần xác định phạm vi quản lý dự án sử dụng vốn NSNN, theo quy định Chính phủ Các dự án sử dụng vốn NSNN bao gồm: Dự án kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng khơng có khả thu hồi vốn quản lý theo phân cấp chi NSNN cho đầu tư; Hổ trợ dự án doanh nghiệp đầu vào, lĩnh vực cần có tham gia Nhà nước theo quy định pháp luật; Các dự án phục vụ sách xã hội hoạt động công cộng khác… * Phân bổ NSNN theo vùng lãnh thổ Nhiệm vụ phát triển kinh tế phải hài hòa vùng lãnh thổ theo yêu cầu khác tốn khó, cần sai lầm chút dẫn tới việc sai hướng Thời gian tới Nhà nước tiếp tục thực sách phân bổ cần tập trung vào phát triển vùng khu vực kinh tế trọng diểm lấy làm điểm tựa tạo sức bật cho kinh tế Đối với vùng trọng điểm nguồn vốn Nhà nước không cần đóng vai trò chủ đạo, cần tập trung vào sở hạ tầng tối thiểu cần thiết, trọng vào tạo lập xây dựng chế hỗ trợ cho PHOUTTHASINE KEOXAYA 66 Luận văn Thạc sỹ thành phần kinh tế có điều kiện phát triển (đầu tư khuyến khích theo hình thức BT, BTO, BOT ) Còn vùng khác gặp khó khăn tùy theo đặc thù vùng Nhà nước cần tập trung vào mục tiêu xóa đói giảm nghèo, đầu tư vào cơng trình trực tiếp phục vụ sinh hoạt điện – đường – trường – trạm, có tác động nhanh chóng tức tới đời sống người dân, đảm bảo ổn định mặt xã hội tạo thuận lợi cho hoạt động kinh tế khác phát triển Vai trò Nhà nước vùng gặp khó khăn cần lưu ý, Nhà nước cần đóng vai trò tiên phong sử dụng chế sách, khuyến khích ưu đãi để thu hút thêm nguồn vốn đầu tư chảy vùng Như tỉnh Xê Kông tỉnh thành lập năm 1984, nằm vùng Đơng Nam Lào, có dân số ít, có tiềm đa dạng đất đâi, tài nguyên, khoáng sản phong phú, có vùng núi cao, cao nguyên, đồng bằng, có đường quốc lộ xuyên quốc gia Lào – Việt Nam (đường quốc lộ 16A) thuận lợi cho phát triển kinh tế tỉnh Song kết cấu hạ tầng thấp, thiếu nguồn vốn kỹ thuật chưa cao chưa có sức thu hút đầu tư ngồi nước Vì cần phải huy động tiềm tỉnh, kết hợp với nguồn lực từ bên để xây dựng kết cấu hạ tầng, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế theo đường phát triển kinh tế nhiều thành phần, giải vấn đề xã hội, nâng cao đời sống nhân dân trật tự an tồn xã hội Chính mà đại hội tỉnh Đảng lần thứ VII dã xác định mục tiêu chung phát triển kinh tế­ xã hội tỉnh Xê Kông giai đoạn từ năm 2011 – 2015: Một là, phải đảm bảo an toàn cho kinh tế phát triển hướng liên tục Hai là, đến năm 2015 phải chấm dứt nạn phá rừng làm nương rẫy đảm bảo sản xuất lương thực, thực phẩm đạt 109.411 (trong năm 2015) Ba là, tổng GDP tăng lên 7,5 – 8% năm, đó: Về nơng – lâm nghiệp 5­ 5,5% năm; công nghiệp – thủ công 14­ 14,5% năm dịch vụ – 8,5% năm… 2.3.2.3 Về sử dụng vốn đầu tư Nhà nước cần có đánh giá diễn biến phức tạp tình hinh kinh tế giai đoạn thích hợp để đưa cac sách nhanh chóng linh hoạt cho việc sử dụng vốn đầu tư, tránh việc chồng chéo văn pháp luật sau đối PHOUTTHASINE KEOXAYA 67 Luận văn Thạc sỹ với văn trước đó, cuối chưa đầy đủ nội dung, quy định cho việc quản lý hoạt động Tháo gỡ khó khăn, vướng mắc để tăng khả giải ngân vốn đầu tư XDCB, quan tâm đến nguồn vốn trái phiếu Chính phủ, vốn tín dụng nhà nước… Nhà nước cần có biện pháp kiên để Bộ, ngành, địa phương thực phân bổ vốn đầu tư kinh phí chi thường xuyên tiến độ, chế độ quy định Luật NSNN; sớm chấn chỉnh việc sử sụng nguồn vốn đầu tư cho chi thường xuyên, bố trí vốn đầu tư cho cơng trình, dự án khơng đủ thủ tục đầu tư Trong trình triển khai phân bổ, giao dự toán (đối với Bộ, ngành Trung ương) định dự toán NSNN (đối địa phương) pháp luật cần ghi nhận cách bố trí hợp lý kinh phí cho mục tiêu ưu tiên Trong trình thực cần nắm thực tế để kịp thời điều chỉnh theo thẩm quyền trình cấp có thẩm quyền định, tránh tình trạng điều chuyển sát vào cuối năm Tổ chức thu hồi số vốn ứng trước cho Bộ, ngành, địa phương; chấn chỉnh việc huy động vốn mức so với quy định pháp luật địa phương, không để phát sinh thêm nợ tồn đọng vốn đầu tư XDCB Quản lý chặt chẽ tài sản công thực hành tiết kiệm chống lãng phí, chống tham nhũng… 2.3.3 Kiến nghị nhằm thực thi có hiệu pháp luật quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 2.3.3.1 Kiến nghị với bộ, ban ngành có liên quan đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Hiện nay, có nhiều loại vốn đầu tư huy động vào Lào việc quản lý nguồn vốn chưa rõ ràng, gây khó khăn cho việc quản lý phân bổ nên gây lãng phí hiệu Vậy nên năm tới Lào phải quy định chức quan chuyên môn: Thứ nhất, quan quản lý tổng hợp đầu tư cần xem xét cách chặt chẽ chương trình, đề xuất, dự án đầu tư thơng qua thiết lập hệ thống tiêu chí, gồm lực tài lực thực quan thụ hưởng, kiên từ chối đề xuất chương trình, dự án kể đề xuất từ phía nhà tài trợ xét thấy chương trình dự án khơng hiệu bền vững PHOUTTHASINE KEOXAYA 68 Luận văn Thạc sỹ Thứ hai, tỉnh thành phố kiện toàn máy quản lý sử dụng vốn theo ngành hướng tập trung vào số mũi nhọn để thực hiệu chức đầu tư Thứ ba, Bộ kế hoạch đầu tư, Ban đối ngoại phải có nhiệm vụ đàm phán tìm kiếm nguồn vốn Ngồi ra, Bộ kế hoạch đầu tư phải tổng hợp nguồn vồn để cân đối lồng ghép nguồn đề phương án sử dụng vốn năm có kế hoạch để trình lên cấp phê duyệt… Thứ tư, Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Tài cần tiếp tục có văn quy định hài hòa thủ tục với nhà đầu tư với địa phương, lựa chọn khâu có tính khả thi cao (chuẩn bị dự án, công tác thẩm định, q trình mua sắm ), hài hòa thủ tục đấu thầu, thơng báo định kỳ tình hình triển khai dự án để khắc phục tình trạng lãng phí thất thóat vốn, hay rườm rà thủ tục giấy tờ để tránh gây khó khăn cho hoạt động đầu đầu tư trình giải ngân vốn nhanh chóng Thứ năm, quan có trách nghiệm, cầm đẩy mạnh việc theo dõi đánh giá chương trình dự án, qua nhằm truyền đạt kinh nghiệm tránh gặp sai sót mắc phải Thứ sáu, cần mở rộng thêm đối tượng vốn NSNN, thời gian qua vốn chủ yếu dành cho khu vực quốc doanh, khu vực Nhà nước, tư nhân ít, cần thấy tư nhân sử dụng quản lý thường tốt doanh nghiệp Nhà nước 2.3.3.2 Kiến nghị với Chính phủ Để có thành tựu huy động sử dụng vốn cho đầu tư XDCB Chính phủ phải nỗ lực nhiều công tác thu hút sử dụng, nhiên để tạo môi trường ngày thuận lợi hơn, phù hợp với tình hình thực tế đòi hỏi Nhà nước phải cải cách theo hướng tiến nữa: Ban hành chế tài cho việc sử dụng vốn NSNN, ban hành số văn bổ xung chế thẩm định định mức chi tiêu, chi phí cho quan ban ngành từ Trung ương tới Địa phương, nhà chủ đầu tư , phí tư vấn tổ chức tư vấn ngồi nước, thơng tin quan trọng để nhà đầu tư, quan ban ngành có sở để tính tốn chặt chẽ phương án đầu tư, PHOUTTHASINE KEOXAYA 69 Luận văn Thạc sỹ để nâng cao tính trách nghiệm chủ dự án, địa phương điều hành quản lý nguồn vốn Cần có chế linh hoạt cho việc bố trí kế hoạch điều chỉnh mức vốn hàng năm co chương trình dự án đầu tư Nếu việc ghi kế hoạch đòi hỏi phải có đủ điều kiện dự án khả thi tổng dự toán phê duyệt điều chỉnh kế hoạch chi thực năm lần dự án gặp nhiều khó khăn Chính cần có kế hoạch ưu tiên việc thực giải ngân vốn NSNN theo kế hoạch mục tiêu định Chính phủ cần đặc biệt quan tâm đến sách thuế, thực sách thuế thống phù hợp áp dụng cho chương trình dự án đầu tư XDCB theo hướng quán, công khai, minh bạch, phù hợp với thồn lệ quốc tế 2.3.3.3 Kiến nghị khen thưởng xử phạt Trong việc chấp hành luật NSNN điều quan trọng thực quốc sách tiết kiệm Trong việc thực quan trọng có sách thưởng, phạt thật nghiêm minh, thực hình thức kinh tế Về khen thưởng: từ trước đến nay, tất hình thức khen thưởng là: khen, giấy khen … mà không kèm theo khuyến khích vật chất Vậy, hình thức khen thưởng không đủ sức mạnh để thức đẩy việc tiết kiệm khoản chi NSNN Cho nên, để đủ sức tiết kiệm cần phải thực hình hức khen thưởng vật chất, đơn vị dự toán: đơn vị hưởng thụ NSNN cấp tỉnh, huyện thực quốc sách tiết kiệm, đảm bảo chi NSNN đúng, chi đủ, chi kịp thời, hoàn thành khối lượng nhiệm vụ mà khơng lãng phí tiết kiệm được, nên khen thưởng cho tập thể, cá nhân khoản tiền tiết kiệm Do vậy, vấn đề Nhà nước nên quy định vào sách khen thưởng Trong sách có quy định chưa quy định rõ ràng mức khen thưởng Vậy nên quy định chi tiết thực hành pháp lệnh tiết kiệm để chống lãng phí Để có hiệu lâu dài, tập thể cá nhân có thành tích việc quản lý thi cơng cơng trình có chất lượng cao vừa khen thưởng tinh thần (bằng giấy khen, khen) vừa khen thưởng vật chất (tiền) Còn đơn vị PHOUTTHASINE KEOXAYA 70 Luận văn Thạc sỹ thi công phải ưu tiên điểm tham gia đấu thầu Do Nhà nước phai quy định chi tiết cụ thể cấp cơng trình có chất lượng cao cấp quốc gia, cấp tỉnh…Để phạm vi ảnh hưởng tốt Cùng với sách khen thưởng phải quy định kỷ luật trường hợp vi phạm Đối với hình thức vi phạm có vi phạm vật chất tinh thần Trong quy định phải ghi rõ mức phạt cụ thể: Phạt khơng hồn thành nhiệm vụ; phạt chất lượng cơng trình Kết luận chương Trong chương 2, luận văn đề cập cho biết đặc điểm kinh tế ­ xã hội CHDCND Lào yếu tố tác động tới việc đầu tư xây dựng Lào Trong chương luận văn trình bày thực trạng pháp luật quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN CHDCND Lào, sở luận văn khẳng định mặt đạt được, chưa đạt rút tồn nguyên nhân ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Lào Từ sở phân tích rút hạn chế kết hợp với định hướng phát triển Lào thời gian tới, việc học hỏi kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cách khoa học hiệu Việt Nam, luận văn đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý vốn đầu tư xây dựng Lào năm PHOUTTHASINE KEOXAYA 71 Luận văn Thạc sỹ KẾT LUẬN Nước CHDCND Lào từ chuyển đổi, từ chế tập trung quan liêu bao cấp sang phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần có quản lý Nhà nước, Nhà nước thực có thay đổi quan trọng phương thức cách thức điều tiết, can thiệp vĩ mô thông qua chiến lược phát triển định hướng qua hệ thống pháp lệnh Nhằm đảm bảo cho thành phần kinh tế bình đẳng hoạt động kinh doanh, Nhà nước can thiệp điều tiết khơng kìm hãm q trình phát triển kinh tế ­ xã hội với mục tiêu “dân giàu nước mạnh, xã hội công văn minh” để tiến lên XHCN Qua phân tích tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN, thấy lĩnh vực có nhiều xúc vấn đề thất vốn, hiệu vốn thấp Có nhiều nguyên nhân quản lý tài có vị trí quan trọng Từ lý luận thực tiễn nêu hoàn thiện pháp luật quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN cần phải đặt mối quan hệ liên quan đến nhiều cấp từ Chính phủ, Bộ, Ngành Trung ương đến huyện cán máy quản lý lĩnh vực Đồng thời hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ vốn NSNN khắc phục tồn tình hình cần phải có giải pháp đồng phạm vi tồn quốc Với lý trên, hoàn thiện pháp luật quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước yêu cầu cấp thiết để tạo môi trường pháp luật đại, lành mạnh, phù hợp với điều kiện CHDCND Lào hội nhập quốc tế PHOUTTHASINE KEOXAYA 72 Luận văn Thạc sỹ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Tài liệu tiếng Lào: Luật Ngân sách Nhà nước CHDCND Lào số 02/QH, ngày 26/12/2006 Luật Khuyến khích đầu tư nước số 11/QH ngày 22/10/2004 Nghị định số 03/TTg Thủ tướng nước CHDCND Lào, ngày 9/01/2004 việc đấu thầu, thuê mua từ vốn NSNN Nghị định số 64/TTg ngày 24/4/2006 thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tư Nghị định số 145/TTg, ngày 31/7/2006 Thủ tướng Chính phủ nước CHDCND Lào việc thực kế hoạch phát triên rkinh tế ­ xã hội NSNN năm 2006 – 2007 Nghị định số 34/TTg, ngày 22/10/2007 Thủ tướng Chính phủ nước CHDCND Lào tổ chức hoạt động Bộ kế hoạch đầu tư Nghị định số 221/TTG, ngày17/8/2007 Thủ tướng Chính phủ nước CHDCND Lào việc thực kế hoạch phát triển kinh tế ­ xã hội NSNN năm 2007 – 2008 Nghị định số 145/TTg, ngày 22/10/2007 Thue tướng Chính phủ nước CHDCND Lào việc thực kế hoạch phát triển kinh tế ­ xã hội NSNN năm 2008 – 2009 Thông tư số 58/TC Bộ Tài nước CHDCND Lào, ngày 22/5/2002 việc hướng dẫn quản lý, cấp phát vốn đầu tư từ NSNN 10 Website Bộ tài Lào: www.mof.gov.la 11 Website Bộ Kế hoạch đầu tư Lào: www.investlaos.gov.laO  Tài liệu tham khảo cảu Việt Nam: 12 Luật đấu thầu Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 61/2005/QH 11 ngày 29/11/2005 13 Thông tư số 130/2007/TT­BTC sửa đổi bổ sung số điều Thông tư 27/2007/TT­BTC ngày 03/4/2007 Bộ tài hướng dẫn quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN PHOUTTHASINE KEOXAYA Luận văn Thạc sỹ 14 Thông tư 117/2008/TT­BTC hướng dẫn quản lý sử dụng chi phí quản lý dự án đầu tư dự án sử dụng vốn NSNN 15 http://en.uct.edu.vn/utc/data/document/news/08_2010/08_2010_1290.pdf?PHP SESSID=06268dbabb4b762a766bf5a178775248 16 http://tailieuso.ud.edu.vn/bitstream/TTHL_125/2630/2/Tomtat.pdf 17 http://www.fad.danang.gov.vn/default.aspx?id_NgonNgu=VN&id_ThucDon_S ub=117&TinChinh=0&id_TinTuc=3278&TrangThai=BanTi 18 http://www.baomoi.com/Doi­moi­thu­ngan­sach­Nha­nuoc­o­Cong­hoa­Dan­ chu­Nhan­dan­Lao/45/4897987.epi 19 http://www.baomoi.com/Doi­moi­thu­ngan­sach­Nha­nuoc­o­Cong­hoa­Dan­ chu­Nhan­dan­Lao/45/4897987.epi 20 http://vietbao.vn/Xa­hoi/Viet­Nam­vien­tro­Lao­gan­30­ti­dong/30073399/157/ 21 Tổng kết thống kê tình hình phát triển Kinh tế ­ Xã hội nước cơng hồ dân chủ nhân Lào giai đoạn 2001­2005 dự báo phát triển giao đoạn 2006 – 2010 PHOUTTHASINE KEOXAYA Luận văn Thạc sỹ ... với quản lý Nhà nước, sử dụng ngân sách để thực chức nhiệm vụ 1.1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 1.1.2.1 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN... trạng pháp luật quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước CHDCND Lào phương hướng hoàn thiện PHOUTTHASINE KEOXAYA Luận văn Thạc sỹ CHƯƠNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN... CƠ BẢN VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm 1.1.1.1.Khái niệm Đầu tư xây dựng trình