Chức năng quản lý đô thị của ủy ban nhân dân phường ở thành phố vinh, tỉnh nghệ an hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI CHU VĂN MAI CHỨC NĂNG QUẢN LÝ ĐÔ THỊ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƢỜNG Ở THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN HIỆN NAY Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS Nguyễn Văn Động HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn thân tự nghiên cứu hoàn thành sở lý luận thực tiễn quản lý địa phương Các tư liệu, kết nghiên cứu Luận văn tơi nghiên cứu chưa cơng bố tài liệu khác Tác giả Chu Văn Mai LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn tới quý thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Luật Hà Nội, khoa sau Đại học, tổ môn Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật – Trường Đại học Luật Hà Nội giúp đỡ trình học tập nghiên cứu đề tài Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS TS Nguyễn Văn Động, người định hướng đề tài nghiên cứu, cung cấp kiến thức lý luận, thực tiễn kinh nghiệm quý báu, đồng thời người hướng dẫn nhiệt tình, động viên, khích lệ tác giả suốt trình nghiên cứu hồn thiện hồn văn Xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp quan tâm giúp đỡ tác giả hoàn thiện luận văn Tác giả luận văn Chu Văn Mai MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài UBND phường cấp quyền sở tổ chức hành nhà nước bốn cấp Nhà nước ta Chức năng, nhiệm vụ phường gắn trực tiếp với việc thực mục tiêu xây dựng nhà nước dân, dân, dân; nơi quyền trực tiếp tiếp xúc giải mối quan hệ phát sinh ban đầu Nhà nước với dân; thực nguyện vọng, phản ánh tâm tư, tình cảm yêu cầu dân đến Đảng Nhà nước Để thực chức năng, nhiệm vụ đó, quyền phường phải thực hoạt động quản lý hành nhà nước lĩnh vực kinh tế, trị, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng, trật tự an toàn xã hội địa phương theo chức năng, nhiệm vụ thuộc thẩm quyền pháp luật qui định; đảm bảo cho chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước vào sống Quản lý đô thị chức hoạt động quản lý nhà nước quyền phường nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ trị chung địa phương UBND phường Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An quan quản lý nhà nước có chức nhiệm vụ chung cấp quyền sở theo qui định pháp luật, chức quản lý đô thị nội dung quan trọng hoạt động quản lý phường Thành phố Vinh nay, với mục tiêu chung Thành phố bước xây dựng Thành phố Vinh ngày đại, văn minh, xứng tầm đô thị loại phấn đấu để trở thành trung tâm kinh tế, văn hóa vùng Bắc Trung Trong năm qua, hoạt động quản lý đô thị Thành phố Vinh nói chung phường địa bàn Thành phố nói riêng có nhiều cố gắng; đổi nội dung, hình thức quản lý mặt lĩnh vực thị sở hạ tầng, cảnh quan mặt đô thị tồn Thành phố có nhiều thay đổi Tuy vậy, thực trạng công tác quản lý đô thị phường Thành phố Vinh nhiều tồn tại, bất cập chưa tương xứng với tiềm năng, lợi mục tiêu phát triển Thành phố đặt việc qui hoạch, kiến trúc, xây dựng hệ thống sở hạ tầng, giao thông, cảnh quan môi trường v.v Những tồn tại, bất cập có nhiều nguyên nhân có nguyên nhân quan trọng cấu tổ chức máy, lực trình độ cán làm cơng tác quản lý thị Thành phố nói chung phường Thành phố Vinh nói riêng cịn nhiều hạn chế Thành ủy UBND Thành phố quan tâm tới việc quản lý đô thị phường Thành phố Vinh, coi nhiệm vụ có tính chiến lược lâu dài Tuy vậy, chưa thấy có cơng trình nghiên cứu đề tài quản lý đô thị UBND phường Thành phố Với tư cách người quản lý nhà nước phường Thành phố Vinh, trình thực tiễn cơng tác với kiến thức lý luận tích lũy q trình học tập lớp cao học thầy cô giáo giảng viên Trường Đại học Luật Hà Nội truyền dạy, mạnh dạn chọn chủ đề: “Chức quản lý đô thị Ủy ban nhân dân phường Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An nay” làm luận văn Thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Về mặt lý luận, thời gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến quản lý thị Có thể kể đến Luận án tiến sỹ "Tăng cường vai trò quản lý Nhà nước đất đai q trình thị hóa Thành phố Hà Nội" tác giả Trần Tú Cường (năm 2007); Luận án tiến sỹ "Chức xã hội Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam" tác giả Lê Thu Hằng (năm 2003); Luận văn thạc sỹ “Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đô thị Ủy ban nhân dân cấp xã tỉnh Bình Dương” tác giả Trần Minh Tuyến (năm 2010); Luận văn thạc sỹ “Đánh giá việc thực qui hoạch sử dụng đất huyện Việt Yên tỉnh Bắc Giang” tác giả Trần Văn Hải (năm 2008)… Ngoài ra, sách, báo pháp lý, tạp chí xuất nhiều viết, nghiên cứu, trao đổi hoạt động quản lý đô thị, chức nhà nước, chức quản lý đô thị UBND Thành phố, quận, phường Tuy nhiên, nhìn chung, cơng trình, sách, báo, viết chủ yếu tập trung phân tích, làm rõ quy định chung việc quản lý đô thị từ góc độ lý luận; đánh giá thực trạng hoạt động quyền thành phố, huyện quận, phường hay hạn chế, bất cập pháp luật quản lý thị, từ đưa giải pháp để hồn thiện Chưa có cơng trình cấp độ thạc sỹ luật học nghiên cứu toàn diện, có hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn quản lý đô thị cấp phường, đặc biệt phường Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An nay, nhằm hạn chế, bất cập, vướng mắc đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật, đảm bảo hoạt động quản lý đô thị nói chung phường Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn Mục đích nghiên cứu Luận văn sở phân tích, làm rõ số vấn đề lý luận quản lý đô thị, nội dung pháp luật hành quản lý thị nói chung, thực tiễn quản lý thị phường Thành phố Vinh nói riêng, hạn chế, vướng mắc trình quản lý đô thị, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực chức quản lý đô thị UBND phường Thành phố Vinh Để đạt mục đích trên, Luận văn luận giải sở lý luận chức quản lý đô thị UBND phường Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ an nay; đánh giá thực trạng thực chức đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực chức quản lý đô thị UBND phường Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ an Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Luận văn Đối tượng nghiên cứu Luận văn hoạt động quản lý UBND phường Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Đây chủ đề lớn, phức tạp, cho nên, khuôn khổ Luận văn thạc sỹ, nghiên cứu chức quản lý đô thị UBND phường Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Cơ sở phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn Luận văn hoàn thành sở chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, Nhà nước ta quản lý nhà nước nói chung, quản lý thị nói riêng Ngồi ra, Luận văn cịn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê,… Đóng góp khoa học Luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu chun chức quản lý đô thị UBND phường Thành phố Vinh Nội dung Luận văn đề cập cách có hệ thống khái niệm, nguyên tắc, ý nghĩa chức quản lý 63 sách bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất đến đối tượng sử dụng đất Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai phải tiến hành cách thường xuyên, liên tục với nội dung thiết thực hình thức phù hợp đối tượng địa phương phường cụ thể Thực tốt việc công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có biện pháp kiểm tra, theo dõi việc thực Kịp thời điều chỉnh phù hợp với nhu cầu khả sử dụng đất, khắc phục tình trạng quy hoạch “treo”, tình trạng lãng phí đất cơng Chú trọng triển khai cơng tác quy hoạch xây dựng để có sở cho việc thực xây dựng, quản lý xây dựng quản lý việc phát triển nhà theo quy hoạch; tăng cường quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch sở hạ tầng gắn với qui hoạch đồng hệ thống thiết chế, trụ sở làm việc, trạm y tế, trường học, đường giao thơng, mương nước hệ thống điện chiếu sáng phường cánh đồng bộ, khoa học, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt triển khai lộ trình thực theo qui hoạch theo giai đoạn [45 tr 80] Đẩy nhanh tốc độ cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ở, giấy chứng nhận quyền sử dụng cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân địa bàn phường, nhằm thuận lợi quản lý tạo điều kiện cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thực quyền theo quy định pháp luật Nhằm đạt tiêu, lộ trình mục tiêu tỷ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thành phố giao Căn vào quy hoạch tổng thể hay định hướng phát triển kinh tế - xã hội phường UBND phường kết hợp với quan chức Thành phố xác định quy hoạch kế hoạch sử dụng đất phù hợp, vừa trì quỹ đất nơng nghiệp vừa khai thác có hiệu nguồn đất đai lại địa phương, đáp ứng nhu cầu sử dụng xây dựng phát triển hạ tầng, khu cơng nghiệp cơng trình phúc lợi công cộng khác địa phương Kế hoạch sử dụng đất pháp lý quan trọng để quan nhà nước có thẩm quyền định giao đất, cho th đất thơng qua sách giao đất, cho thuê đất có thời hạn để khai thác sử dụng hiệu nguồn quỹ đất đồng thời thu tiền sử dụng đất theo mục đích sử dụng tổ chức doanh nghiệp nước hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu sử dụng đất, nguồn ngân sách quan trọng cho Thành phố nói chung phường 64 nói riêng, từ để tái đầu tư sử dụng cho mục đích xây dựng cơng trình, hạ tầng giao thông, mục tiêu xây dựng phát triển đô thị 2.2.2.4 Về cơng tác đền bù giải phóng mặt Tăng cường công tác tuyên truyền chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước quy hoạch đô thị, giải toả đền bù, giải khiếu nại tố cáo, đặc biệt tuyên truyền mạnh mẽ chủ trương Đảng Nhà nước đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước tình hình hội nhập quốc tế nhằm nâng cao trình độ hiểu biết ý thức chấp hành cho cán bộ, Đảng viên quần chúng nhân dân phường nói riêng nhân dân tồn Thành phố nói chung Cơng khai minh bạch hóa tất sách bồi thường, hỗ trợ, đền bù giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Đồng thời kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền quy định cụ thể việc áp dụng thực tế địa bàn phường loại đất làm người bị thu hồi đất giảm thiệt thòi, hạn chế tình trạng khiếu kiện kéo dài làm ảnh hưởng đến tình hình trật tự xã hội địa phương, giảm bớt khó khăn cho UBND phường trình triển khai thực hiện, đồng thời tạo đồng thuận thống niềm tin quần chúng nhân dân Chủ động lên kế hoạch, tăng cường công tác vận động sâu rộng cán đảng viên quần chúng nhân dân, phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, tổ chức đoàn thể hệ thống trị, vai trị uy tín người cao tuổi cộng đồng để làm tốt công tác đền bù, giải phóng mặt sở Đồng thời sâu, sát vào quần chúng nhân dân để tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng kiến nghị đề xuất quần chúng phản ánh cho đảng quyền 2.2.2.5 Về đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật Các phường lập quy hoạch phát triển giao thông đô thị, sở lập kế hoạch xây dựng giao thơng hàng năm, cân đối nguồn thu, triển khai thực cơng trình, dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt theo kế hoạch năm giai đọan cụ thể Các cơng trình cải tạo, nâng cấp có sử dụng vốn ngân sách nhà nước phải tuân thủ đầy đủ quy định Nhà nước trình tự xây dựng Cơng trình dân tự nguyện bàn bạc, đóng góp triển khai theo quy định 65 pháp luật Ưu tiên cân đối vốn cho công tác quy hoạch xây dựng sở hạ tầng thị Trên sở đó, triển khai dự án liên quan đảm bào phù hợp với quy hoạch; khuyến khích nhà đầu tư xây dựng, kinh doanh hệ thống hạ tầng, kỹ thuật, xây dựng hệ thống giao thông đô thị đồng thời với xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật Mở rộng hình thức đấu thầu xây dựng, tận dụng sử dụng nhân công vật liệu chỗ để xây dựng giao thơng thị Các cơng trình thi cơng hồn thành phải bàn giao cho tổ chức cá nhân quản lý khai thác sử dụng Hàng năm bố trí kinh phí sửa chữa thường xun, bảo vệ cơng trình để tăng tuổi thọ cơng trình phát huy hiệu vốn đầu tư Đẩy mạnh việc nâng cấp, tu sửa mở số tuyến đường qui hoạch, tuyến đường nội phường, mở rộng kinh doanh dịch vụ nhằm phát triển kinh tế - xã hội địa phương [45 tr 85] UBND phường có trách nhiệm kiến tạo sở hạ tầng nói chung giao thơng nói riêng phạm vi địa phương quản lý Để chủ động từ khâu lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng, thi công, vận hành, bảo dưỡng, tới quản lý, khai thác, sử dụng công trình, thiết phải có cán chun mơn giúp UBND phường, chủ động làm quy hoạch sở trang bị kiến thức chuyên môn thông qua đào tạo cán chuyên trách Trên sở pháp luật, chế sách Nhà nước địa phương, UBND phường cần tăng cường công tác động viên khuyến khích hỗ trợ thành phần kinh tế, doanh nghiệp tư nhân đầu tư cung ứng dịch vụ giao thơng cơng đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đời sống nhân dân địa bàn phường, xã hội hoá cung ứng dịch vụ công lĩnh vực giao thông, cấp nước sạch, vệ sinh môi trường theo chế đấu thầu, ký kết hợp đồng cung ứng dịch vụ như: xây dựng cơng trình giao thơng, cấp nuớc sạch, vệ sinh môi trường theo chế đấu thầu, ký kết hợp đồng cung ứng dịch vụ, nước sạch, an sinh xã hội, thông tin liên lạc, lượng y tế, giáo dục… Việc cung ứng loại dịch vụ đô thị doanh nghiệp Nhà nước lâu khơng thể làm tốt nhiều ngun nhân có tính bao cấp, thụ động, khơng có tính đổi mới, động để phù hợp với chế thị trường tình hình việc chuyển giao dịch vụ xã hội cho tư nhân cần phải khuyến khích Hiện thực tế thấy xuất nhiều siêu thị, trung tâm 66 thương mại dịch vụ, cửa hàng bán lẻ chủ yếu tư nhân thực phát huy hiệu Thành phần kinh tế tư nhân ngày khẳng định vị trí lĩnh vực phát triển kinh tế nói chung tham gia phát triển đô thị quản lý thị nói riêng với tư cách chủ thể xã hội đích thực 2.2.2.6 Về cơng tác quản lý trật tự, cảnh quan môi trường đô thị Tăng cường hiệu công tác quản lý trật tự xây dựng cách công khai thủ tục hành liên quan đến lĩnh vực xây dựng cho tổ chức công dân biết để thực Hướng dẫn nhân dân qui trình, thủ tục xin cấp giấy phép xây dựng qui định, tăng cường kiểm tra việc xây dựng theo giấy phép qui hoạch, kiên xử lý nghiêm hành vi vi phạm trật tự xây dựng đô thị như: xây dựng trái phép, xây dựng sai phép, xây dựng cơng trình khơng đảm bảo điều kiện an toàn lao động, vệ sinh môi trường Tăng cường kiểm tra xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật trật tự an tồn giao thơng, lấn chiếm vỉa hè, lòng đường để bán hàng, kinh doanh dịch vụ, để vật liệu xây dựng, đổ rác thải không qui định làm ảnh hưởng đến mỹ quan đô thị Triển khai nghiêm túc có hiệu Chỉ thị số 05 ngày 25/8/2011 Ban thường vụ Thành uỷ tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng công tác quản lý trật tự đô thị địa bàn phường, Kế hoạch số 58/UBND.KH ngày 03/10/2011 UBND Thành phố Vinh việc triển khai thực Chỉ thị 05-CT/Th.U Ban Thường vụ Thành uỷ, Kế hoạch 87/KH- UBND đảm bảo trật tự an tồn giao thơng, trật tự thị, vệ sinh mơi trường địa bàn Thành phố, Kế hoạch số 19/KH-UBND ngày 06/3/2012 UBND Thành phố Vinh việc tăng cường cơng tác đảm bảo an tồn giao thơng, trật tự đô thị, vệ sinh môi trường địa bàn Thành phố Vinh Thông báo số 509-TB/Th.U ngày 16/4/2012 Thành uỷ Vinh, Chỉ thị 01/2013/CT-UBND ngày 01 tháng 02 năm 2013 Chủ tịch UBND Thành phố Vinh việc tăng cường quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo rao vặt địa bàn Thành phố Vinh…Xác định công tác quản lý đô thị nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng Đảng uỷ, UBND phường xây dựng tâm, ban hành nghị chun đề lãnh đạo có hiệu cơng tác quản lý đô thị địa bàn phường như: triển khai biện pháp vận động nhân dân, hộ dân tự giác thực 67 giải tỏa lấn chiếm lòng, lề đường, vỉa hè, hành lang ATGT đường bộ, đường sắt, giải tỏa hành lang ATGT, vỉa hè, lòng, lề đường; ngày hệ thống loa truyền đến tận khối xóm, dân cư nhiệm vụ đảm bảo TTATGT, TTĐT, VSMT; tháng tổ chức họp lần cho hộ kinh doanh mặt đường; tiếp tục ký cam kết cho tất hộ địa bàn việc đảm bảo TTATGT, TTĐT, VSMT; thành lập tổ tự quản TTATGT, TTĐT, VSMT giao cho đoàn thể phụ trách đoạn đường: Mặt trận Tổ quốc, Hội Phụ nữ, Đoàn niên, Hội nông dân, Hội người cao tuổi, Hội Cựu chiến binh phường xã, tiếp tục giải tỏa hành lang ATGT trường hợp tồn tại, vi phạm, tất tuyến đường địa bàn, thường xuyên bố trí lực lượng chống tái lấn chiếm trở lại; phối hợp với Thanh tra đô thị Thành phố lực lượng chức khác cưỡng chế di dời trường hợp nhận đền bù không chịu di dời chợ họp đường, vỉa hè đường cưỡng chế thực giải tỏa trường hợp nhận đền bù không chịu giải tỏa; thực biện pháp ngăn chặn có hiệu tình trạng tái lấn chiếm hành lang an tồn giao thông, vỉa hè đô thị, nghiêm cấm việc đặt biển quảng cáo lòng lề đường, vỉa hè, hành vi cản trở giao thông, dựng rạp cưới, họp chợ lòng đường UBND phường kịp thời rà soát điều chỉnh kế hoạch, đề án phù hợp với chức nhiệm vụ tình hình địa phương, đạo rút kinh nghiệm, sơ tổng kết đánh giá phong trào, biểu dương khen thưởng cá nhân đơn vị, tổ chức làm tốt, nhân rộng mơ hình phát huy hiệu lĩnh vực đô thị quản lý trật tự thị tồn phường Tiếp tục tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật sâu rộng nhân dân, huy động hệ thống trị từ phường đến khối xóm dân cư, đơn vị trường học việc vận động nhân dân, tổ chức, cá nhân chấp hành nghiêm túc quy định nhà nước công tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng, quản lý trật tự đô thị, vệ sinh môi trường, tổ chức ký cam kết đến hộ gia đình hộ kinh doanh, chấp hành nghiêm qui định đảm bảo trật tự đô thị vệ sinh môi trường địa bàn quản lý Tổ chức họp đánh giá tình hình thực nhiệm vụ triển khai biện pháp đạo, xử lý nội dung tồn đọng, tổng hợp giải kịp thời dứt điểm kiến nghị từ sở nhân dân công tác đô thị, rút nguyên 68 nhân học kinh nghiệm tồn từ đề giải pháp phù hợp để đạo triển khai tốt hơn, đồng thời tổng hợp báo cáo cấp nội dung vượt thẩm quyền Tổ chức sơ kết, tổng kết kịp thời biểu dương khen thưởng tập thể cá nhân làm tốt, nhân rộng mơ hình đạo điểm đến khu phố, khối xóm dân cư giải pháp, đề án, mơ hình quản lý có hiệu cơng tác thị, góp phần cực vào việc chấn chỉnh kỷ cương lập lại trật tự thị ổn định tình hình tạo điều kiện kinh doanh phát triển, nâng cao đời sống tinh thần chất lượng sống cho nhân dân Do đặc điểm cấp phường cấp sở, gần dân nhất, thuận lợi cho việc quản lý, tra, kiểm tra phát trường hợp vi phạm trật tự đô thị địa phương, nhiên lực lượng mỏng kiêm nhiệm nhiều cơng tác khác Cần cụ thể hố qui định chức nhiệm vụ cụ thể cho lực lượng làm công tác quản lý, trật tự đô thị phường coi phận thiếu quyền phường Thành phố Vinh nay, giúp cho chủ tịch UBND phường có nhiệm vụ: phối hợp quan chức năng, kiểm tra, lập biên vi phạm hành chính, đình vi phạm lĩnh vực quản lý, giám sát cơng trình xây dựng nhà cơng trình kỹ thuật hạ tầng thị, hành lang bảo vệ đường bộ, đường điện, vệ sinh môi trường, kinh doanh lấn chiếm lòng lề đường, chặt phá xanh cơng trình phúc lợi cơng cộng khác; đề xuất xử lý theo thẩm quyền trường hợp vi phạm hành lĩnh vực liên quan UBND phường phân công; quản lý, kiểm tra lại trật tự xây dựng địa bàn, giải toả trường hợp xây dựng đất nông nghiệp, đất Nhà nước quy hoạch, đất bao chiếm, đất hành lang đường bộ, giới xây dựng, vi phạm hành lang bảo vệ cầu cống, điện; tham mưu với UBND phường xử lý hành vi vi phạm hành thẩm tra xác minh đơn thư khiếu nại định xử lý vi phạm hành chính, tổ chức đối thoại báo cáo đề xuất UBND Thành phố giải theo thẩm quyền Tổ chức công bố theo dõi việc thực định xử lý vi phạm hành đội phụ trách Phối hợp ngành chức có liên quan tổ chức tham gia cưỡng chế phạm vi nhiệm vụ UBND phường phân công 2.2.2.7 Đẩy mạnh cải cách hành quản lý thị 69 Đi liền với công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cần đẩy mạnh cải cách hành quản lý, nhằm nâng cao hiệu hoạt động máy nhà nước Trong xu phát triển nay, với khối lượng cơng việc ngày nhiều, hình thức quản lý hành kiểu thủ cơng khó đem lại hiệu công tác quản lý đô thị Trong cải cách hành chính, ý rà sốt, bãi bỏ văn không hợp lý ban hành công khai văn mới; tăng thẩm quyền trách nhiệm cho UBND phường công tác quản lý đô thị Hiện công tác quản lý đô thị đại, nhiều nước áp dụng mơ hình “Chính phủ điện tử”, đưa hệ thống thông tin viễn thông đại vào cơng tác quản lý hành … thu kết tích cực Vì cần tun truyền, giáo dục để thay đổi nhận thức, thái độ người dân việc tiếp nhận mơ hình quản lý “Chính phủ điện tử” Trong cải cách hành chính, cần có biện pháp rà sốt, kiểm tra để loại bỏ văn pháp quy lỗi thời; mạnh dạn thực mơ hình “Một cửa, dấu”, nâng cao hiệu lực thi hành văn pháp quy.[45 tr 92] Quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán (trực tiếp hay gián tiếp) liên quan đến phận hành cơng, để nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ, đáp ứng tốt u cầu cơng tác hành quản lý đô thị Đơn giản loại bỏ thủ tục hành khơng cần thiết, khơng đặt thủ tục quy định liên quan đến nhà - đất Rút gọn thủ tục đầu tư xây dựng bản, thủ tục đầu tư dự án chỉnh trang đô thị như: nhà ở, dịch vụ thương mại, vui chơi, giải trí… giảm bớt quy trình thủ tục xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực quản lý đô thị 2.2.2.8 Tăng cường thu hút vốn đầu tư phát triển thị Cần có sách chế huy động vốn nhân dân để xây dựng sở hạ tầng phù hợp động viên khích lệ thực có hiệu Trên thực tế theo Quyết định 02/QĐ-UBND ngày 06/01/2012 UBND Thành phố Vinh ban hành chế huy động nguồn lực nhân dân để xây dựng hạ tầng địa bàn Thành phố Vinh nhiều bất cập khó thực tỷ lệ huy động từ nhân dân cao (ngân sách Thành phố phường 75%, nhân dân 25% kinh phí xây dựng hạ tầng sở Thành phố) UBND phường cần có biện pháp để tuyên truyền phổ biến sâu rộng chủ trương, kế hoạch xây dựng hạ tầng 70 sở, công khai thiết kế, dự tốn, u cầu kỹ thuật chất lượng cơng trình quản lý giám sát chặt chẽ trình thi cơng cơng trình cho nhân dân biết để nhân dân có điều kiện giám sát Kiểm tra thực nghĩa vụ đóng góp Thành phố cần có chế sách phù hợp để khuyến khích thành phần kinh tế, cá nhân, kể người nước ngoài, đầu tư vào xây dựng hệ thống cơng trình giao thơng hạ tầng sở địa bàn phường Có tốc độ phát triển đô thị hệ thống sở hạ tầng nhanh chóng đầu tư cách đồng có tính đại Để phát huy vai trị có hiệu sức mạnh nội lực quản lý cần thiết có giải pháp tài hữu hiệu Lãnh đạo UBND phường lập phương án đề xuất lên đơn vị quản lý cấp để có quỹ khen thưởng bảo đảm cơng khai, minh bạch đặc biệt phải cơng Bên cạnh phải có phương án bổ sung, điều chỉnh phụ cấp, đề xuất điều chỉnh hệ thống lương cho thật phù hợp với mức độ công việc điều kiện thực tế Chính nguồn động lực thiết thực để họ n tâm cơng tác, gắn bó với đơn vị, gắn bó với cơng việc giao, đề cao trách nhiệm tránh tình trạng tiêu cực trình tra, kiểm tra, xử lý vi phạm 71 Tiểu kết Chƣơng Có thể nói rằng, trước yêu cầu địi hỏi nhiệm vụ phát triển thị theo định hướng qui hoạch đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 Chính phủ tốc độ thị hóa ngày tăng Thành phố Vinh, để đáp ứng với yêu cầu quản lý đô thị, quản lý qui hoạch trật tự đô thị địa bàn tồn thành phố nói chung phường thành phố Vinh nói riêng thời gian tới, thành phố Vinh cần có giải pháp sát đúng, đồng phù hợp với thực tiễn để nâng cao hiệu quản lý phát triển đô thị thành phố mà trước tiên là: qui hoạch đào tạo đội ngũ lãnh đạo công chức đô thị thành phố phường nói chung có trình độ chun mơn vững vàng quản lý đô thị, xây dựng, qui hoạch, kiến trúc quản lý hành thị, có trình độ pháp luật lý luận trị chun sâu, có phẩm chất đạo đức, sức khỏe tính động, chủ động học hỏi để sẵn sàng hội nhập với đô thị đại nước quốc tế Quan tâm đến kế hoạch phát triển đô thị để hướng trọng tâm, trọng điểm xây dựng đầu tư cơng trình tạo điểm nhấn có tính đại bền vững cho thành phố tránh đầu tư dàn trải thời gian qua dể tạo không gian thị bị cắt gảy đứt quảng thiếu tính đồng bộ, liên tục không hiệu làm cho hướng phát triển thị bị chậm lại theo khó khăn cơng tác quản lý thị tầm đại Đây mong muốn yêu cầu tất yếu cấp thiết nay, nhằm mục tiêu xây dựng thành phố đại văn minh xứng tầm trung tâm trị văn hóa kinh tế vùng Bắc Trung Kết luận số 20/KL-BCT ngày 16/9/2006 Bộ Chính trị Thủ tướng Chính phủ phê duyệt qui hoạch tổng thể phát triển Thành phố Vinh đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 72 Kết luận chung Chúng ta biết chủ trương công đổi đất nước Đảng Nhà nước ta tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Vì phương hướng phát triển tốc độ thị hóa ngày diễn nhanh chóng nay, vừa qui luật khách quan xu phát triển xã hội, vừa vấn đề cấp thiết quyền nhà nước cấp việc định hướng phát triển thị địa phương Do nhiệm vụ quản lý đô thị chức quan trọng quyền nhà nước cấp nói chung UBND phường thành phố Vinh nói riêng Do đặc thù địa lý, dân cư, văn hố, tâm lý, trình độ nhận thức nhân dân phường thành phố Vinh, việc thực chức quản lý đô thị phường thành phố Vinh vừa có thuận lợi song vừa có khó khăn định Bên cạnh đó, phát triển thị nói chung, thành phố Vinh nói riêng, nảy sinh nhiều vấn đề đô thị quản lý đô thị phường thành phố Vinh Vì vậy, việc tiếp tục nghiên cứu để xác định rõ hơn, nội dung biện pháp chủ yếu để thực có hiệu chức quản lý đô thị phường thành phố Vinh cấp thiết Bên cạnh việc tiếp tục hồn thiện sách, pháp luật thị quản lý đô thị chế quản lý khác điều kiện quan trọng để bảo đảm hiệu việc thực chức quản lý đô thị phường Thành phố Vinh ... thị UBND phường Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 5 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CHỨC NĂNG QUẢN LÝ ĐÔ THỊ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƢỜNG Ở THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN HIỆN NAY 1.1 Chức nhà nƣớc Theo lý luận... đô thị Ủy ban nhân dân phường Thành phố Vinh 1.5.2.1 Nội dung thực chức quản lý đô thị Ủy ban nhân dân phường Thành phố Vinh Nội dung thực chức quản lý đô thị UBND phường Thành phố Vinh vào chức. .. luận chức quản lý đô thị UBND phường Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An nay; Chương đánh giá thực trạng quản lý đô thị UBND phường Thành phố Vinh đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực chức quản lý đô thị