Kết cấu của đề án gồm có 3 chương: Một số vấn đề lý luận về phát triển nguồn nhân lực, thực trạng nguồn nhân lực và kế hoạch phát triển nguồn nhân lực ở Việt Nam, kế hoạch hóa phát triển nguồn nhân lực ở Việt Nam thời kỳ 20012005 và những giải pháp thực hiện,... Mời các bạn cùng tham khảo.
ĐỀ ÁN MÔN: NGUỒN NHÂN LỰC Đề tài: Kế hoạch phát triển nguồn nhân lực Việt Nam thời kỳ 2001-2005 giải pháp thực MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC I Một số khái niệm, quan niệm II Nội dung - yêu cầu phát triển NNL KHH phát triển NNL .5 III Vai trò NNL việc phát triển KT-XH nước ta .9 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG NGUỒN NHÂN LỰC VÀ KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN NNL Ở VIỆT NAM .11 I Thực trạng việc phát triển NNL thời kỳ 1996-2000 .11 II Một số mặt đạt yếu q trình phát triển NNL giai đoạn 19962000 26 CHƯƠNG III: KẾ HOẠCH HÓA PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC THỜI KỲ 2001-2005 VÀ CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN 32 I Căn cho việc xây dựng chiến lược kế hoạch phát triển NNL .32 II Mục tiêu phương hướng phát triển NNL thời kỳ 2001-2005 34 III Các giải pháp sách phát triển NNL cho thời kỳ 2001-2005 40 KẾT LUẬN 46 TÀI LIỆU THAM KHẢO 47 LỜI NÓI ĐẦU Những năm 2000 bước quan trọng thời kỳ phát triển mới, đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Muốn phải phát huy tổng hợp nguồn lực vốn, đất đai, tài nguyên người công nghệ kỹ thuật Phải tranh thủ ủng hộ giới dùa sức Trong đó, trọng đến yếu tố nguồn nhân lực người điều kiện tiên quyết, mục tiêu phát triển xã hội Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII đảng xác định “lấy việc phát huy nguồn lực người làm yếu tố cho phát triển nhanh bền vững” đất nước Vì việc nâng cao chất lượng nguồn lực người có ý nghĩa quan trọng việc phát triển nguồn nhân lực công phát triển đất nước Thực tiễn giới chứng minh nước có chiến lược đắn nguồn lực người dân téc phát triển lên Kinh nghiệm thập kỷ qua Nhật Bản số nước ASEAN cho thấy giá trị to lớn chiến lược khai thác nguồn lực người Với họ, chiến lược tập trung vào trọng điểm tài năng, kỹ nghệ, sáng tạo ý chí Do đầu tư hướng, năm qua nước trở thành trung tâm phát triển kinh tế - xã hội động Phát huy truyền thống tốt đẹp người Việt Nam nghiệp đấu tranh bảo vệ Tổ quốc kiến thiết xây dựng nước nhà, phải dựa vào khai thác nguồn nhân lực nước cách cởi mở hợp lý Với phẩm chất thông minh, sáng tạo, dũng cảm nhân đạo, có quyền tự hào tin tưởng nguồn cải vơ giá kết tinh người Việt Nam Sự thành công cơng đổi nói chung nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố nói riêng nước ta dựa tảng nguồn cải vô giá Nhận thức xu phát triển ấy, em xin thực đề tài: “Kế hoạch phát triển nguồn nhân lực Việt Nam thời kỳ 2001-2005 giải pháp thực hiện” CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC I Một số khái niệm, quan niệm Nguồn nhân lực (NNL) NNL theo nghĩa rộng hiểu nguồn lực người, phận nguồn lực giống nguồn lực vật chất, nguồn lực tài chính… cần huy động, quản lý để thực mục tiêu phát triển định.Theo định nghĩa LHQ: “Nguồn nhân lực trình độ lành nghề kiến thức lực toàn sống người có thực tế tiềm để phát triển kinh tế xã hội mét cộng đồng” Khác với nguồn lực vật chất, tài chính, người có cảm giác, nhạy cảm với tác động qua lại mối quan hệ tự nhiên, kinh tế, xã hội diễn môi trường nơi họ sống, làm việc, họ tự định hành động theo ý mình… việc quản lý sử dụng người khó khăn nhiều so với việc quản lý sử dụng nguồn lực vật chất tài khác Nguồn lực theo nghĩa hẹp để lượng hố cơng tác kế hoạch hố (KHH) nước ta quy định phận dân số, bao gồm người độ tuổi lao động theo quy định luật lao động nước CHXHCN Việt Nam (nam đủ 15 đến hết 60, nữ đủ 15 đến hết 55 tuổi), có khả lao động Đây lực lượng lao động tiềm tàng huy động vào hoạt động KT-XH Lực lượng lao động (LLLĐ) LLLĐ phận NNL, bao gồm người độ tuổi lao động làm việc người chua làm việc có nhu cầu việc làm Đây người mà kinh tế huy động phải giải việc làm LLLĐ không bao gồm người học, làm nội trợ, khả lao động nhu cầu làm việc Tỷ lệ tham gia LLLĐ tổng dân số tuổi lao động khác nam - nữ, thị - nơng thơn, trình độ phát triển KH- XH… quốc gia (vùng) nghèo tỷ lệ tham gia LLLĐ cao ngược lại Phát triển nguôn nhân lực (PTNNL) Phát triển NNL quốc gia(một vùng lãnh thổ) tạo biến đổi số lượng chất lượng mặt thể lực, trí lực, kỹ năng, kiến thức, tinh thần người lao động, tạo lập cấu đội ngũ nhân lực hợp lý sử dụng lực người với đội ngũ họ tiến kinh tế, xã hội… Theo F.M.Harbison, tốc độ tăng nhu cầu lao động có kỹ thuật phụ thuộc vào tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) chu kỳ dài, tốc độ tăng việc làm cần lao động qua đào tạo (nhu cầu lao động có kỹ thuật) thường tăng gấp 2-3 lần tốc độ tăng GDP II Nội dung - yêu cầu phát triển NNL KHH phát triển NNL Phát triển NNL - Theo UNDP có điểm “phát sinh lượng” phát triển NNL là: + Giáo dục + Sức khoẻ dinh dưõng + Môi trường (tự nhiên – kinh tế – xã hội) + Việc làm + Tự trị - kinh tế Những điểm phát sinh lượng thâm nhập vào phụ thuộc lẫn nhau, giáo dục đào tạo sở cho tất điểm khác… * Vấn đề phát triển NNL chiến lược phát triển KT - XH đất nước phải bao gồm đồng mặt chủ yếu: + Nuôi dưỡng giáo dục đào tạo người; + Sử dụng người; + Tạo môi trường làm việc đãi ngộ thoả đáng cho người Cả ba mặt phải làm đồng thúc đẩy phát NNL nói tiêng phát triển KT- XH nói chung * Phát triển nguồn nhân lực coi lĩnh vực quản lý NNL bao gồm hoạt động theo sơ đồ sau: Quản lý nhân lực Phát triển NNL Sử dụng NNL Dân số KHHGĐ Tuyển dụng Dinh dưỡng sức khoẻ Sàng lọc Giáo dục đào tạo Bố trí sử dụng Văn hoá truyền thống dân tộc Đánh giá Việc làm, phân phối thu nhập đãi ngộ Tạo môi trường NNL Mở rộng chủng loại việc làm Mở rộng quy mô việc làm Phát triển tổ chức * Về cấu nguồn nhân lực (NNL) bao gồm: 1.1 Cơ cấu trạng thái hoạt động NNL: phân chia NNL thành hoạt động kinh tế (LLLĐ) không hoạt động kinh tế (đi học, MSLĐ, nội trợ khơng có nhu cầu làm việc 1.2 Việc tạo lập cấu NNL để đáp ứng nhu cầu phát triển KT - XH theo hướng CNH, HĐH (của quốc gia, vùng) phải nhằm phục vụ cho chuyển dịch lớn cấu lao động theo ba mặt chủ yếu là: - Cơ cấu trình độ lành nghề đội ngò lao động chuyển dịch theo hướng yêu cầu trí tuệ ngày cang cao, gắn với cááu cơng nghiệp mới, cấu nhiều trình độ cơng nghệ, nhiều loại quy mơ ưu tiên loại trình độ tiên tiến thích hợp Theo kinh nghiệp giới, tương ứng với giai đoạn phát triển tiến kỹ thuật cần có cấu chất lượng lao động theo trình độ thích hợp tương ứng - Cơ cấu phân cơng lao động theo ngành: Theo tổng kết kinh nghiệm nhà kinh tế học giới, có mối quan hệ tương quan chặt chẽ bình quân GDP/người cấu lao động làm việc ngành KTQD: GDP/người cao tỷ trọng lao động làm việc lao động nông nghiệp giảm, công nghiệp dịch vụ tăng ngược lại… - Cơ cấu tổ chức lao động chuyển dịch theo hướng hình thành máy chế vận hành ba loại hình tổ chức phổ biển xã hội Đó là: + Bộ máy Nhà nước (lập pháp, hành pháp tư pháp), Đảng, Đoàn thể; đội ngò cán cơng chức hành máy công quyền, phát triển số lượng tương quan với qui mơ dân số đòi hỏi chất lượng cao… + Các doanh nghiệp (kể hộ gia đình) sản xuất kinh doanh dịch vụ phát triển theo yêu cầu thị trường sản xuất kinh doanh hàng hoá dịch vụ + Các sở nghiệp (khoa học giáo dục - đào tạo.v.v…) gồm đội ngò cán viên chức, lao động khu vực nghiệp thuộc hệ thống kết cấu hạ tầng xã hội, phục vụ trực tiếp cho phát triển toàn diện thoả mãn nhu cầu ngày tăng người Số lượng chất lượng tương quan với quy mơ dân số, phân bố dân cư trình độ phát triển KT-XH, có ý nghĩa định đến chất lượng dịch vụ chất lượng kết phát triển người Cơ cấu này, theo Liên Hợp quốc, “tam giác phát triển” với chọn lọc thành phần thích hợp đỉnh tam giác có quan hệ tương tác theo chức để thúc đẩy phát triển: Ở loại tổ chức có chức cần có nhân lực thành thạo nghề nghiệp để đảm bảo việc thực có hiệu nhất: - Chức lãnh đạo, quản lý (cán quản lý) - Chức tham mưu, nghiên cứu, thiết kế, KHH (chuyên gia) - Chức thực (những người thực hiện) Tuỳ theo loại tổ chức, chức cần có nhân lực tương ứng vế ngành nghề, trình độ, tư chất người cụ thể với cấu thích hợp Nếu bảo đảm cho loại tổ chức có máy với cấu đồng chế vận hành tốt bảo đảm hiệu hoạt động tồn xã hội Vì vậy, phải xuất phát từ yêu cầu phẩm chất loại chức lao động để đào tạo nhân lực cho phù hợp, tránh tình trạng thừa thiếu giai đoạn phát triển KT-XH 1.3 Đối với quốc gia, vùng lãnh thổ, ngành phải ý đến cấu lãnh thổ, vùng, miền để đảm bảo tương quan NNL với yêu cầu phát triển bền vững Kế hoạch hoá phát triển NNL Trong điều kiện cơng nghệ giới thay đổi nhanh chóng đòi hỏi chất lượng NNL phải thay đổi nhanh chóng để theo kịp tiến công nghệ… Tuy nhiên, bao giê cần phải có thời gian để đào tạo điều chỉnh chất lượng NNL đảm bảo cân cung cầu NNL đáp ứng yêu cầu CNH HĐH Vai trò Nhà nước việc quản lý, xây dựng chiến lược phát triển NNL phải đưa dự báo từ để kinh tế có thời gian đièu chỉnh Tuy nhiên, còng nh kế hoạch khác kinh tế thị trường, kế hoạch phát triển NNL kế hoạch dẫn, cung cấp định hướng, việc thực thơng qua đào tạo sách khuyến khích hay hạn chế thích hợp Nội dung KHH phát triển NNL bao gồm phận có liên quan với ý nghĩa khác quy mơ, là: 2.1 Kế hoạch phát triển nhân lực có mục tiêu làm để cung cầu lao động kỹ ngành nghề khác khớp với tránh dư thừa thiếu hụt lao động kỹ so với nhu cầu cần đến nhằm đạt mục tiêu phát triển chung Vì sách phải dùa nhu cầu loại lao động mà tiến hành giải pháp chuyển hoá đào tạo cho đủ nguồn lao động thích ứng với nhu cầu thị trường sức lao động 2.2 Kế hoạch phát triển việc làm: xử lý giải mối quan hệ tăng trưởng biến đổi cấu kinh tế, cấu đầu tư với giải việc cho sử dụng có hiệu tổng nguồn lao động mối quân hệ tác động qua lại cung cầu lao động phát triển KT-XH 2.3 Kế hoạch phát triển nguồn nhân lực: có quy mơ lớn nhất, bao qt hai kế hoạch KHH NNL bao gồm việc hoạch định phương hướng sách trực tiếp gián tiếp tác động đến số lượng chất lượng NNL Tuy nhiên cấp bách nâng cao chất lượng NNL sử dụng có hiệu NNL phục vụ cho phát triển người, phát triển KT-XH mơi trường bền vững Do nghiên cứu xây dựng kế hoạch phát triển nguồn nhân lực phải toàn diện bao gồm đầy đủ mặt chủ yếu thực mục tiêu đề Hệ thống sách phát triển NNL bao gồm 3.1 Các sách điều tiết qúa trình tái sản xuất dân số kế hoạch hố gia đình nhằm giảm nhịp tăng quy mơ dân số làm tăng chất lượng dân số NNL 3.2 Các sách tác động đến q trình trưởng thành, phát triển hoà nhập hệ thiếu niên để đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH III Vai trò NNL việc phát triển KT-XH nước ta Ngày nay, trước phát triển nh vò bão Cách mạng KHCN Thơng tin, sù giao lưu trí tuệ tư tưởng liên minh kinh tế khu vực giới Sự đời nhiều công ty xuyên quốc gia tạo tốc độ tăng trưởng kinh tế chưa thấy Tình hình dẫn đến quốc tế hoá kinh tế giới, gây nên đảo lộn trị xã hội sâu sắc mang tính tồn cầu tới thiết lập trật tự giới Trong bối cảnh khu vực châu Á-Thái Bình Dương lên khu phát triển kinh tế động Một yếu tố chủ chốt thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh chóng vai trò NNL Theo kinh nghiệm nhiều nước có lực lượng lao động đơng rẻ khơng thể tiến hành CNH, mà đòi hỏi phải có đội ngò lao động có trình độ chun mơn cao Chính nhờ lực lượng lao động có trình độ chun mơn cao mà Nhật Bản nà nước Nics (các nước công nghiệp mới) vận hành có hiệu cơng nghệ nhập đại, sản xuất nhiều mặt hàng cạnh tranh với nước công nghiệp phát triển giới Để đảm bảo thành công nghiệp CNH, HĐH đất nước, phải bồi dưỡng phát huy nhân tố người Với tư cách mục tiêu động lực phát triển, người có vai trò to lớn khơng đời sống kinh tế mà lĩnh vực hoạt động khác Bởi phải quan tâm, nâng cao chất lượng người, không với tư cách nguời lao động sản xuất, mà với tư cách mội công dân xã hội mội cá nhân tập thể, mội thành viên cộng đồng nhân loại… thực CNH, HĐH khơng có đội ngũ đơng đảo cơng nhân lành nghề, nhà khoa học kỹ thuật tài năng, giỏi chuyên môn nghiệp vụ, nhà doanh nghiệp tháo vát, nhà lãnh đạo, quản lý tận tụy, biết nhìn xa trơng rộng Vào năm 80, quan điểm phát triển NNL trở thành vấn đề quan tâm đặc biệt châu Á - Thái Bình Dương Con người coi yếu tố quan trọng phát triển Trong thời đại muốn giải hài hồ yếu tố cung cầu có liên quan đến chiến lược phát triển NNL cần xem xét khía cạnh NNL theo quan hệ phía Phải thấy vai trò sản xuất nguồn vấn đề cốt lõi học thuyết vốn người Và vai trò sản xuất NNL có quan hệ chặt chẽ với vai trò tiêu dùng thể chất lượng sống Việt Nam hướng tới kinh tế thị trường theo định hướng XHCN có quản lý vĩ mô Nhà nước với mục tiêu đảm bảo cho dân giàu, nước mạnh, xã hội công văn minh, an ninh quốc gia bền vững môi truờng Nền kinh tế nước ta đạt tốc độ tăng trưởng nhanh hiệu KTXH cao kinh tế thực dùa sở CNH, HĐH phải lấy việc phát huy nguồn lực người làm yếu tố cho phát triển nhanh bền vững… CNH, HĐH đặt người trước vấn đề phức tạp nan giải quan hệ người với người người với tự nhiên Để giải chúng, cần có thay đổi sâu sắc cách nghĩ, cách nhìn, cách hành động người Đây lý mà nhiều nhà khoa học kêu gọi phải tiến hành “cách mạng người” “cách mạng người chìa khố mở đường cho hoạt động tích cực, đưa đến mội cách sống đổi số phận người” CNH, HĐH với cách mạng người hai mặt q trình phát triển thống Cơng phát triển to lớn phức tạp khó khăn đến mức phải có nỗ lực to lớn mong “đẩy tới mội bước” thời gian tới 10 CHƯƠNG III: KẾ HOẠCH HÓA PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC THỜI KỲ 2001-2005 VÀ CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN I Căn cho việc xây dựng chiến lược kế hoạch phát triển NNL Sự phát triển nguồn nhân lực vừa kết cuối vừa phải đáp ứng đòi hỏi phát triển kinh tế quan hệ kinh tế xã hội ngưòi vừa mục tiêu vừa động lực sừ phát triển Do ngiên cứu xây dụng chiến lược phát triển NNL cần dùa sở sau đây: Phải xuất phát từ mục tiêu: sức phấn đấu đưa nước ta trở thành nước công nghiệp,với định nghĩa CNH: “CNH, HĐH q trình chuyển đổi bản, tồn diện hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ quản lý kinh tế, xã hội từ sử dụng lao động phổ thơng sang sử dụng mộy cách phổ biến sức lao động với công nghệ, phương tiện phương pháp tiên tiến, đại, dựa phát triển công nhiệp tiến khoa học công nghệ, tạo suất lao động xã hội cao” (NQTW khố VIII) Do tạo biến đổi nâng cao chất lượng NNL quan trọng Phải xuất phát từ vị trí người phát triển giới đại, miêu tả sau: “Con người đứng trung tâm phát triển, tác nhân mục đích phát triển” “Sự phát triển gnười mục tiêu cuối cao trình phát triển” (Kế hoạch hành động Jacacta phát triển NNL khu vực châu Á - Thái Bình Dương, UN/ESCAP 1998) “Con người vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển kinh tế-xã hội (NQHNTW 7/ Khoá VII) “Các thị trường phương tiện Sự phát triển người mục đích Trong cạnh tranh kinh tế, phát triển NNL có ý nghĩa quan trọng Hoặc người Việt Nam ông chủ người làm thuê cho ông chủ nước ngoài? Hoặc người Việt Nam người lao động sáng tạo, làm chủ công nghệ tiên tiến, đại hay lao động giản đơn, 32 lao động bắp, nặng nhọc, phục vụ… kỷ XXI, điều hoàn toàn phụ thuộc vào chiến lược kế hoạch phát triển người xác định bắt đầu thực từ bây giờ… Xuất phát từ nhận thức vai trò Chính phủ Phát triển NNL nghiệp tồn đảng, tồn dân Nếu phủ tự nhận phải làm tất chế độ bao cấp trước khơng phù hợp nữa, thả hồn tồn cho thị trường lại khơng thể Chính phủ có trách nhiệm phải chủ động hoạch định chiến lược kế hoạch sách điều hành vĩ mơ để tạo lập cấu NNL đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH: cấu NNL xác định giai đoạn sở để định hướng cho kế hoạch sách phát triển NNL, đặc biệt cho quy hoạch, kế hoạch sách phát triển giáo dục đào tạo nhằm đảm bảo loại hình lao động cần thiết Chính phủ cần phải giữ vai trò người quản lý, tổ chức, định hướng giám sát khía cạnh pháp lý việc tổ chức thực theo chiến lược phát triển NNL quốc gia vùng lãnh thổ vạch ra.Phải phối hợp chặt chẽ ngành, quyền với tổ chức xã hội, phi phủ ngồi nước cộng đồng dân cư, đồng thời phải trực tiếp thực vấn đề then chốt để đạt mục tiêu đề Xác định rõ làm tốt vai trò quản lý Nhà nước ngành lĩnh vực liên quan đến phát triển NNL việc làm cấp bách để nâng cao hiệu phát triển NNL nói riêng phát triển KT-XH nói chung Xuất phát từ nhu cầu chất lượng người lao động yêu cầu CNH, HĐH: Do phát triển vũ bão KH&CN, đòi hỏi tăng trưởng kinh tế nhanh nước mà giá trị người có yêu cầu mới, phải có nhuiững thay đổi hệ thống giá trị, thang giá trị cho phù hợp Phổ biến người ta đề cập đến người thông minh, sáng tạo đặc biệt đưa quan niệm người đại lag người gắn bó chặt chẽ voứi sẩn xuất đại, kinh tế tri thức với dân téc mình… 33 C.Mác nói: “Sức lao động người tồn nhân cách sinh động người” Đó thể lực, trí lực, đạo làm người, lực, phẩm chất người Những nhân cách sinh động có thơng qua giáo dục - đào tạo lao động thực Xuất phát từ nhận thức cong người thực thể động, có tiềm vơ hạn: “Của cải có hạn, sáng tạo người vô hạn” nên cần phải xây dùng cho chế để phát huy hết mặt tích cực nguồn lực người, phục vụ cho nghiệp phát triển người xã hội, đồng thời hạn chế mặt tiêu cực người tạo ra… II Mục tiêu phương hướng phát triển NNL thời kỳ 2001-2005 Một số vấn đề tác động 1.1 Thách thức tồn cầu hố u cầu hội nhập quốc tế khu vực Cuộc cách mạng khoa học - công nghệ đại thúc đẩy phát triển vượt bậc triện để chất yếu tố lực lượng sản xuất Một cách mạng quy mô lớn toàn diện hệ thống lực lượng sản xuất thực với nội dung bản: công nghệ thông tin, công nghệ sinh học cơng nghệ vật liệu Chính cách mạng tạo điều kiện để thúc đẩy nhanh q trình tồn cầu hố Trong điều kiện nay, khả cạnh tranh nước ngày xác định nhiều chất lượng nguồn lực người, tri thức khoa học - công nghệ Tri thức lợi so sánh trường kỳ Vì vậy, cần nhấn mạnh việc tham gia vào tổ chức quốc tế khu vực toàn cầu (ASEAN – AFTA, APEC, WTO…) đòi hỏi yếu tố khơng thể thiếu người Việt Nam lực làm chủ công nghệ mới, tiếp cận nhanh với công nghệ đại Đầu tư vào phát triển người (NNL) vấn đề sống quốc gia, dân tộc Bối cảnh giới, khu vực thực trạng phát triển NNL nước ta đặt cho đất nước - nước nghèo, chưa đạt tới xã hội CNH, chất lượng NNL thấp xa so với yêu cầu nước công nghiệp - thách thức lớn phát triển người đòi hỏi nhưỡng 34 người làm chiến lược, hoạch định sách, định đầu tư phải chủ động lùa chọn từ lựa chọn chiến lược quy hoạch phát triển KT-XH định hướng điều hành đạt mục tiêu đề 1.2 Theo kết dự báo dân số NNL đến năm 2005 a) Những biến đổi cấu dân số theo độ tuổi ảnh hưởng lớn tới hình thành phát triển cấp giáo dục - đào tạo Dân số nhóm tuổi có nhu cầu lớn giáo dục đào tạo nghề nghiệp Dân số nhóm tuổi có nhu cầu lớn giáo dục đào tạo nghề nghiệp (nguồn: Viện CLPT) 0-2 tuổi (nhà trẻ) 2000 4.977 2005 4.782 3-5 tuổi (mẫu giáo) 4.864 4.797 6-10 tuổi (tiểu học) 8.336 8.131 11-14 tuổi (THCS) 7.059 6.567 15-17 tuổi (TH) 5.257 5.195 18-23 tuổi (ĐT nghề) 9.509 10.388 Qui mô dân số độ tuổi lao động thuộc nhóm tuổi học có nhu cầu lớn đào tạo nghề nghiệp (nhóm 15 - 17 18 - 23 tuổi) lớn tăng đến 2005 giảm dần song tiếp tục tạo sức ép lớn lên hệ thống giáo dục - đào tạo việc mở rộng qui mô nâng cao chất lượng giáo dục- đào tạo b) Dân số độ tuổi lao động năm 2005 có 52,1 triệu người, chiếm 62,9% dân số Giai đoạn 2001-2005 số người vào tuổi lao động (15 tuổi) tiếp tục mức cao, bình quân 1,7-1,8 triệu năm; Cộng với số người chưa đào tạo nghề, giải việc làm thiếu việc làm từ năm trước chuyển sang lớn, nên đào tạo nghề giải việc làm trở thành áp lực lớn, đặc biệt kế hoạch năm 2001-2005 Từ sau 2005, số người khỏi độ tuổi lao động tăng lên nhanh chóng nên mức gia tăng hàng năm giảm dần chỗ làm việc cần 35 người thay tăng lên, áp lực tạo chỗ làm việc tăng lao động giảm dần (còn thay đổi tiến kỹ thuật dôi tăng NSLĐ tăng lên Dân số Số người Số người Mức tăng bình Tốc độ tăng Năm tuổi vào tuổi lao tuổi lao quân/năm bình động động 1995 lao động 38.955 KH năm 1.045,5 quân/năm (%) 2,92 2000 46.076 1.780 340 1.404,4 3,40 2005 52.100 1.710 394 1.240,0 2,55 1.3 Tăng trưởng kinh tế nhanh (GDP gấp đôi sau 10 năm – 7.2%/n) bền vững, quan tâm đến phát triển xã hội bảo vệ môi trường Phấn đấu vượt qua ngưỡng nước phát triển đặt yêu cầu nâng cao chất lượng NNL Sự phát triển nhanh chóng khoa học cơng nghệ ngày nay, đặc tính nghề nghiệp lao động liên tục thay đổi: Lao động trí tuệ (Khoa học, quản lý, chuyên viên kỹ thuật…) ngày chiếm tỷ trọng nhiều cấu lao động tạo lượng giá trị ngày tăng Nếu năm đầu kỷ 20 lao động bắp chiếm 9/10 giá trị sản phẩm cuối năm 90 tỷ lệ giảm xuống 1/5 số lượng sản phẩm tăng gấp 50 lần, năm 2000 tỷ lệ 1/10 Trong kinh tế tri thức, giá trị khoa học công nghệ chiếm tới 70% giá trị gia tăng, trình lao động trí tuệ thay hoạt động chân tay diễn ngày mạnh qua hệ xã hội đại đòi hổi lao động chân tay phải bao gồm yếu tố hoạt động trí óc Cuộc cách mạng KH-KT lần mở khả sử dụng lao động trí tuệ to lớn Và trí tuệ trở thành tài sản chủ yếu LLSX trực tiếp quan trọng xã hội Do nâng cao chất lượng NNL cho phù hợp với yêu cầu biến đổi nghề nghiệp để đáp ứng yêu cầu cuả tiến KH-KT trở nên cấp bách nước ta Dự báo phát triển NNL 2.1 Điều chỉnh cấu theo loại hoạt động NNL hướng quan trọng để nâng cao chất lượng NNL giảm áp lực giải việc làm: 36 - Cần phải tăng nhanh tỷ lệ học dân số tuổi lao động, đặc biệt niên 15 - 23 tuổi tham gia học tập đào tạo nghề nghiệp - Tỷ lệ dân số tuổi lao động tham gia hoạt động kinh tế (LLLĐ) giảm từ 80,7% (Nam 84,5%); Nữ 76,4%; Thành thị 73,5%;Nông thôn 84,7%) xuống 80% năm 2000, 77% năm 2005 Như vậy, LLLĐ có khoảng 40 triệu người năm 2005 tăng 5,5 triệu so với 2000(Nền giáo dục đào đạo khơng phát triển, số người học LLLĐ nhiều hơn) - Nếu thực việc mở rộng quy mô đào tạo vậy, nhu cầu chỗ làm việc cho sè lao động tăng thêm thời kỳ 2001-2005 cần cho gần triệu người, trung bình năm cho 600 ngàn người Tuy nhiên, tình trạng thiếu việc làm trầm trọng (tương đương với triệu người) cộng với số người thất nghiệp cần làm việc (khoảng 1,5 triệu người) chỗ làm việc cần tăng thêm thực tế cho khoảng 15 triệu người Yêu cầu chuyển dịch cấu phân công LĐXH, tỷ trọng lao động nông nghiệp giảm xuống 50% tương ứng với mức quốc gia có GDP/người khoảng 800-900USD có nghĩa lao động nông nghiệp giảm số lượng tuyệt đối so với nay, số chỗ làm việc tăng thêm hoàn tồn thuộc khu vực phi nơng nghiệp Những đặc điểm đặt yêu cầu phát triển KT-XH (kể quy mô, tốc độ chuyển dịch cấu) đạo việc làm phi nông nghiệp cho sè lao động tăng thêm mà cho số người thiếu chưa có việc làm dơi tăng NSLĐ Vì kế hoạch phát triển NNL phải tập trung chó vào đào tạo nghề, nâng cao chất lượng NNL, chuyển dịch cấu lao động, tăng NSLĐ 2.2 Dự báo nhu cầu lao động kỹ thuật làm sở cho dù báo quy mô đào tạo theo kịch sau: 37 Kịch 1: Tốc độ tăng đào tạo nghề diễn thời gian qua Tốc độ tăng lao động qua đào tạo 2001-2005 thời kỳ 1996-2000 tương đương với tốc độ tăng GDP Cơ cấu lao động qua đào tạo theo trình độ chưa cải thiện, tương đương cấu năm 2000 Nền kinh tế thiếu lao động kỹ thuật Kịch : Nếu đào tạo nghề thúc đẩy có bước “đột phá” mạnh mẽ nhằm tăng quy mô trường đào tạo nghề quy Thu hót tăng cường tham gia đào tạo sở sản xuất kinh doang(đào tạo xí nghiệp, KCN, KCX, mơ hìn đào tạo nghề kép, khu vực dạy nghề tư nhân, kèm cặp sản xuất hệ thống trung tâm dạy nghề…) Tổng số lao động đào tạo đạt tăng trung bình 11,2 %/năm 1,5 lần tốc độ tăng GDT, chiếm 50% LLLĐ; tăng chất lượng để tăng tỷ lệ sử dụng từ 70% lên 80% chiếm khoảng 40% sè lao động làm việc (vẫn thấp tỷ lệ nước khu vực nay).Kịch chưa đáp ứng nhu cầu lao động kỹ thuật cho tăng trưởng kinh tế Kịch 3: Một hướng tiếp cân khác, theo tổng kết nhà khoa học giới: + Nếu đạt trình độ tiến kỹ thuật giai đoạn ba có ý nghĩa số lao động qua đào tạo nước ta phải đạt khoảng 85% tổng số lao động làm việc, số đạo tạo từ lành nghề trở lên 65%; + Để đáp ứng nhu cầu lao động kỹ thuật qua đào tạo tương ứng với số chỗ làm việc cần có lao động kỹ thuật giả thiết tăng gấp hai lần tốc độ tăng GDP (khoảng 15%/n) tổng số lao động qua đào tạo cần có năm 2010 30 triệu người gấp lần số có năm 2000, chiếm 70% LLLĐ đồng thời nâng cao chất lượng hiệu qủ quản lý để tăng tỷ lệ sử dung lên 90% chiếm 65% lao động làm việc Để thực kịch cần có “đổi mới” tồn diện phải nhanh chóng mở rộng quy mơ đào tạo đòi hỏi đầu tư lớn Tuy nhiên phủ tâm coi đầu tư cho đào tạo NNL giai đoạn đầu tư cho phát triển sở hạ tầng, tạo tiền đề cho CNH, HĐH chuẩn bị cho việc vào 38 kinh tế tri thức hội nhập với giới giai đoạn sau, phải vay vốn cho đầu tư đào tạo NNL, điều chỉnh phương thức cấu sử dụng vốn mội cách có hiệu thực được… Trên điều kiện “cần”, phải nghiên cứu luận chứng điều kiện “đủ” để đảm bảo thực cho kịch tác động tìm giải pháp khả thi… Đây công việc thuộc công tác quy hoạch kế hoạch năm để thực mục tiêu ngành giáo dục - đào tạo 2.3 Dự báo sử dụng phân công lao động: Cân đối lao động (Chỉ tính số người độ tuổi lao động theo quy định Luật lao động) Dân số tuổi lao động Không HĐKT - Đi học - Nội trợ, MSLĐ khơng có NCVL Lực lượng lao động a) Đang làm việc Cơ cấu - Công nghiệp, XD - Nông lâm - Dịch vụ b) Thất nghiệp 1/4/1999 2005 1000ng % 1000ng 43.916 100 52.000 8.487 19,32 12.000 4.300 9,80 7.800 4.187 9,52 4.200 35.429 100 40.000 33.990 95,94 38.400 100 4.250 12,5 5.760 22.770 67 22.000 6.970 20,5 10.900 1.438 4,06 1.600 % 100 23 15 100 96 100 15 57 28 III Các giải pháp sách phát triển NNL cho thời kỳ 20012005 Dân số kế hoạch hố gia đình cần chuyểh sang mục tiêu làm tăng chất lượng dân số NNL chủ yếu đồng thời với giảm nhịp tăng dân số - Tiếp tục đẩy mạnh công tác DS-KHHGĐ, đặc biệt cần quan tâm để giảm nhanh tỷ lệ sinh đôi với chăm sóc sức khoẻ sinh sản phụ nữ, nhóm dân cư nghèo, dân cư khu vực nơng thơn, ven biển, đồng bào dân téc thiểu số, vùng phát triển nhằm nâng cao chất lượng sống, chất lượng dân số 39 - Nâng cao chất lượng dân số-NNL phân bố dân cư hợp lý khơng chi u cầu trước mắt mà chuẩn bị để đón trước thời cơ, tạo tiền đề vững cho phát triển cao tương lai - Phát triển ngành GD-ĐT, Y tế, VH-TT… biện pháp quan trọng cần thực cách đồng mối quan hệ tương tác với kinh tế nhằm phát triển toàn NNL Trong giai đoạn tới phải ưu tiên đào tạo bồi dưỡng lao động quản lý, đội ngũ tham mưu, nhà kinh doanh giỏi, nhà khoa học công nghệ thành thạo, công nhân lành nghề lĩnh vực hoạt động kinh tế xã hội Chủ động hình thành phát triển NNL với chất lượng cao phục vụ lĩnh vực kinh tế mũi nhọn có hiệu cao, giải thoả đáng quan hệ cung - cấu lao động có kỹ năng, trình độ kỹ thuật cao nhằm đáp ứng yêu cầu tiếp nhận cơng nghệ đại, bí - kiến thức, kinh nghiệm quản lý vùng kinh tế trọng điểm, khu chế xuất khu công nghiệp tập trung nhân tố hàng đầu việc khai thác mạnh quốc gia để đạt tốc độ phát triển cao, đồng thời phát huy tác dụng đội ngũ lao động với nhóm dân cư trình độ thấp địa bàn chọn phát triển Do phát triển GD-ĐT cần quán triệt quan điểm sau: - Phát triển GD-ĐT phải mang tính xã hội hoá cao, người, tổ chức, phải đóng góp sức tiền tham gia vào phát triển GD-ĐT, tạo hội học tập cho người theo lời dạy Lênin “học, học nữa, học mãi” - Cần phải đẩy nhanh tốc độ nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho niên vào tuổi lao động, đảm bảo cho niên có nghề học gnhề trước bước vào lao động sản xuất hoạt động dịch vụ Tăng nhanh tỷ lệ dân số tuổi lao động tham gia học tập, đào tạo cân giới cấp học, đặc biệt niên 15-23 tuổi, để giảm tỷ lệ tham gia vào LLLĐ, giảm áp lực giải việc làm giai đoạn trước mắt đáp ứng nhu cầu lao động kỹ thuật cho phát triển đất nước vào CNH, HĐH kinh tế tri thức giai đoạn sau 40 - Coi đầu tư cho GD-ĐT đầu tư cho phát triển cho sở hạ tầng, tạo tiền đề cho CNH, HĐH nên: a) Bên cạnh việc thực tốt Luật giáo dục Nhà Nước cần nghiên cứu ban hành “Luật đào tạo nghề” b) Huy động nguồn đầu tư cho GD-ĐT: đa dạng hoá nguồn đầu tư + Tăng Ngân sách Nhà nước cho GD-ĐT + Cho phép vay vốn nước để đầu tư phát triển GD-ĐT + Nhà nước có sách khuyến khích cách Nhà nước hỗ trợ tạo điều kiện cho mượn đất, miễn giảm thuế, cho phép vay vốn tín dụng nước… để cá nhân tập thể đầu tư phát triển GD-ĐT bán công, dân lập tư thục số cấp học, phát triển GD-ĐT khuôn khổ qui định Nhà nước + Hình thành quỹ đào tạo NNL mà người học người sử dụng lao động qua đào tạo phải đóng kinh phí cho quỹ c) Phân bố sử dụng có hiệu nguồn vồn đầu tư: - Tạo nên bình đẳng trước hội GD-ĐT người dân Nhà nước phải thay đổi cấu đầu tư phân bổ ngân sách cho cấp học vùng… cần ưu tiên phát triển giáo dục phổ cập nông thôn, miền núi, ý đối tượng sách Miễn học phí, cấp học bổng cho học sinh, sinh viên học giỏi cho vay sinh viên nghèo; Tạo nên loại trường nội thích hợp cho đối tượng sách, trường bổ túc cơng nơng cho cán sở em công nông… - Trong nguồn nhân lực hạn chế phải chấp nhận tình trạng không đồng chất lượng.Sự tập trung đầu tư nhà nước cho phát triển NNL cần hướng vào hai loại trình độ: + Loại thứ phổ cập giáo dục tồn diện thích ứng với giai đoạn phát triển (các nước châu Á suốt ba thập kỷ qua tập trung giáo dục tiểu học trung học sở, Hàn Quốc ban hành Luật dạy nghề từ năm 1967, Trung Quốc có chế độ “dự bị lao động” bắt buộc niên phải học nghề trước tham gia vào thị trường lao động, tìm việc làm…) 41 + Loại thứ hai phát triển giáo dục bậc cao để tiếp nhận vầ làm chủ chi thức nhân loại, ưu tiên giáo dục khoa học kỹ thuật công nghệ để tạo khả thích ứng, tiếp nhận cơng nghệ vào sản xuất… Ngân sách Nhà nước tập trung mạnh vào loại thứ giai đoạn đầu (vì định trình độ dân trí chung sở cho việc hình thành đội ngò cơng nhân lành nghề), khơng phải bình qn theo đầu dân hay đầu học sinh mà cần có khác biệt theo vùng đối tượng dân cư để tạo nên “mặt bằng” chuẩn số lượng, chất lượng khả tiếp cận học bình đẳng cho trẻ em giới, dân tộc, vùng lãnh thổ…; đầu tư có chọn lọc loại thứ hai…Vaiiii trò Nhà nước tạo môi trường thuật lợi cho thành phần kinh tế khác đầu tư cho phát triển GD-ĐT,đặc biệt dạy nghề cho người lao động Đổi chế quản lý, phân bổ kinh tế điều chỉnh cấu đầu tư theo hướng tăng đầu tư cho phát triển nâng cao chất lượng hệ thống giáo dục đạt chuẩn quốc gia, xã hội hoá cao độ để đảm bảo chi thường xuyên… cải tiến chế độ tiền lương cho giáo viên… d) Thay đổi chế đào tạo cấp theo hướng mở rộng hội cho người học, mở rộng “đầu vào” kiểm tra giám sát chất lượng dạy học trình đào tạo để chon lọc dần, đảm bảo “dầu ra” đạt chuẩn quốc gia tiến tới đạt chuẩn quốc tế, đáp ứng nhu cầu thị trường lao động nước quốc tế Thực cam kết trách nhiệm chế độ phân công công tác theo yêu cầu Nhà nước học sinh, sinh viên tốt nghiệp đào tạo nguồn tài cơng e) Đổi hồn tồn phương pháp dạy học so với Coi trọng động, sáng tạo nhân dân, người lao động việc đào tạo, nâng cao trình độ nghề nghiệp, tạo việc làm giải việc làm Phát triển thị trưòng lao động theo hướng quy định khu vực điều “cấm”, lại phát triển tự theo luật định 42 - Sử dụng có hiệu lực lượng lao động đào tạo Người đào tạo nguồn kinh phí Nhà nước phải chấp hành phân cơng công tác Nhà nước, không chấp hành phải bồi thường chi phí đào tạo… - Giải tốt mối quan hệ tăng trưởng biến đổi cấu kinh tế với giải việc làm, sử dụng biến đổi cấu phân công lao động để nâng cao chất lượng NNL làm tăng NSLĐ XH … Phát triển kinh tế xã hội giải việc làm: cần xuất phát từ giác độ sử dung LLLĐ, nguồn nội lực quan trọng vấn đề xã hội nghiêm trong-đảm bảo việc làm cho người lao động, để lựa chọn cấu đầu tư cấu kiinh tế hợp lý Do đó, phương pháp, phải xác định sức chứa tối đa lao động nông nghiệp (nhu cầu thực lao động nơng nghiệp) để từ đặt u cầu cho khu vực phi nông nghiệp tạo việc làm cho sè lao động lại nơng thơn thành thị q trình CNH, thị hố Khu vực nông nghiệp, từ nhiều cách tiếp cận cho thấy nhu cầu thực lao động nông nghiệp không cần tăng tuyệt đối giảm nhanh tỷ trọng giai đoạn 2001-2005 Như toàn số lao động tăng thêm cần thu hót vào ngành thuộc khu vực công nghiệp, xây dựng dịch vụ Do mặt, cần có sách khuyến khích phát triển quy mơ cấu ngành phi nông nghiệp hai khu vực nông thôn thành thị cho tạo đủ việc làm cách có hiệu cho 16,4 triệu người năm 2005, tăng 4,5 triệu người so với năm 1998 Mặt khác phải có kế hoạch đào tạo cho lực lượng lao động để đáp ứng yêu cầu phát triển ngành phi nơng nghiệp đó… Chủ động quy hoạch tổ chức lại hệ thống điểm dân cư lâu dài theo hướng đô thị hoá vừa đại vừa văn minh, với hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, xã hội hành đồng bộ, phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phát triển NNL bước xây dựng sống an toàn, gần gũi với thiên nhiên xã hội ngày văn minh, đại môi trường sinh thái bền vững 43 Chủ động thực biện pháp nhằm giảm bớt chênh lệch trình độ phát triển NNL, thực công xã hội với hội, khả tiếp cận mức độ thụ hưởng thành phát triển… nhóm, tầng lớp dân cư, thành thị nông thôn… Phát triển NNL nghiệp dân, dân nên cần coi trọng thu hót tham gia cộng đng dân cư tồn thể nhân dân, tạo hội đồng cho tầng líp dân cư, đặc biệt ý đảm bảo cho đối tượng dân cư thiệt thòim tham gia vào q trình phát triển Cải thiện điều kiện sống dân cư - Hoàn thiện quan hệ phân phối mhầm điều tiết thu nhập tầng líp dân cư, chế phân phối sử dụng nguồn vốn từ ngân sách, từ doanh nghiệp huy động từ cộng đồng dân cư cho việc phát triển kết cấu hạ tầng nhằm cải thiện nâng cao mức sống nhân dân - Tăng cường mở rộng giáo dục dinh dưỡng cho toàn dân - Xây dựng sách hướng dẫn tiêu dùng, để khuyến khích sản xuất tiêu dùng nhân dân - Xây dựng sách phát triển nhà ở, có sách giải nhà cho tâng líp dân nghèo thị Nhà nước phải có quy hoạch điểm dân cư, hỗ trợ phần huy động nguồn lực dân, tổ chức xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng phù hợp điểm dân cư - Phát triển dịch vụ công cộng dịch vụ xã hội đáp ứng yêu cầu sản xuất đời sống nhân dân vùng, vừa tạo thêm việc làm có thu nhập cho số người, vừa góp phần thúc đẩy phân cơng LĐXH… - Bằng sách tài chính, tiền tệ, giá cả, thuế phân phối, nhà nước điều hành kinh tế điều tiết thu nhập đảm bảo cải thiện đời sống cho tầng líp dân cư thực cơng xã hội - Xây dựng thực sách tác động đến điều kiện sống dân cư nhằm phát triển NNL Xây dựng nếp sống văn hố an tồn xã hội bảo vệ mơi trường 44 KẾT LUẬN Trong dự thảo báo cáo trị trình Đại hội IX Đảng Phát huy sức mạnh toàn dân téc, tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh CNH, HĐH, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, Đảng ta rõ: “Đường lối kinh tế Đảng ta đẩy mạnh CNH, HĐH, xây dựng kinh tế độc lập tự chủ, đưa nước ta trở thành nước công nghiệp… Mục tiêu tổng quát chiến lược phát triển kinh tế xã hội 10 năm 20012010 là: “Đưa đất nước khỏi tình trạng phát triển, nâng cao rõ rệt chất lượng đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần nhân dân Tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại…” Để thực đường lối kinh tế mục tiêu tổng quát chiến lược phát triển kinh tế 10 năm (2001-2010) kế hoạch năm (2001-2005) cần có bước phù hợp với nhiều biện pháp thích hợp NNL đặc biệt cần phải quan tâm đến kế hoạch phát triển NNL cho thời kỳ tới tạo bước đắn cho việc phát triển kinh tế xã hội đất nước phù hợp với trình phát triển khu vực giới 45 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tạp chí dân số phát triển: 6/2001 Tạp chí kinh tế phát triển: 3/2001, 4/2001 Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần VIII, IX Tạp chí nghiên cứu kinh tế: 12/1999, 12/2000 Tạp chí nghiên cứu lý luận: 7/1997, 4/1999, 2/2000 Tạp chí lao động xã hội: 8/1997, 9/2000, 11/2000, 1/2001, 2/2001, 3/2001, 4/2001, 5/2001 Tạp chí kinh tế dự báo: 7/2000 Bài giảng kế hoạch hoá phát triển kinh tế xã hội: TS - Ngơ Thắng Lợi Giáo trình kinh tế phát triển: GS – TS Vò Thị Ngọc Phùng 10 Giáo trình kinh tế lao động: Nhà xuất Lao động – Xã hội (2000) 11 Nguồn: Lao động kỹ thuật, Đề tài cấp Nhà nước 88.76.054 12 Nguồn : Kinh tế học phát triển, Viện QLKTTƯ dịch 1990 13 Nguồn: Điều tra lao động - việc làm 1.7.1996 TCTK 46 ... thực đề tài: Kế hoạch phát triển nguồn nhân lực Việt Nam thời kỳ 2001-2005 giải pháp thực hiện CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC I Một số khái niệm, quan niệm Nguồn nhân. .. KẾ HOẠCH HÓA PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC THỜI KỲ 2001-2005 VÀ CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN 32 I Căn cho việc xây dựng chiến lược kế hoạch phát triển NNL .32 II Mục tiêu phương hướng phát triển. .. CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG NGUỒN NHÂN LỰC VÀ KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN NNL Ở VIỆT NAM .11 I Thực trạng việc phát triển NNL thời kỳ 1996-2000 .11 II Một số mặt đạt yếu trình phát triển NNL