So sánh luật khuyến khích đầu tư của CHDCND lào và luật đầu tư của việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NOYMANI PIXA SO SÁNH LUẬT KHUYẾN KHÍCH ĐẦU TƢ CỦA CHDCND LÀO VÀ LUẬT ĐẦU TƢ CỦA VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TRẦN NGỌC DŨNG HÀ NỘI - 2014 LỜI CẢM ƠN Trong hai năm học cao học trƣờng Đại học Luật Hà Nội, tác giả luận văn đƣợc học sinh sống môi trƣờng giáo dục tốt Việt Nam Với lòng say mê học hỏi yêu mến đất nƣớc, ngƣời Việt Nam, tác giả luận văn vinh dự đƣợc học tập trƣờng Đại học Luật Hà Nội Tác giả luận văn xin chân thành bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến tập thể cán bộ, giáo viên trƣờng Đại học Luật Hà Nội khoa sau Đại học trƣờng Đại học Luật Hà Nội Đặc biệt thầy PGS TS Trần Ngọc Dũng hƣớng dẫn, bảo tận tình cho tác giả luận văn trình học tập làm luận văn tốt nghiệp Tác giả NOIMANY PIXA MỤ LỤ Trang LỜI N I Đ U D NH MỤ H VI T TẮT CHƢƠNG CƠ S L LUẬN CỦA VIỆC BAN HÀNH LUẬT KHUYẾN KHÍCH ĐẦU TƢ CỦA NƢỚC CỘNG H A DCND LÀO VÀ LUẬT ĐẦU TƢ CỦA NƢỚC CỘNG H A HCN VIỆT NAM 1.1 ĐƢỜNG LỐI, HÍNH S Ủ ĐẢNG H Ủ ĐẢNG ND M LÀO VÀ ỘNG SẢN VIỆT N M VỀ THU HÚT VÀ KHUY N KHÍ H Đ U TƢ 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.2 11 VỊ TRÍ, V I TRỊ Ủ LUẬT Đ U TƢ ĐỐI VỚI VIỆ THU HÚT VÀ KHUY N KHÍ H Đ U TƢ Ở LÀO VÀ 16 VIỆT N M 1.3 NH NG TIÊU Ủ HÍ Ủ VIỆ SO S NH LUẬT KKĐT HD ND LÀO VÀ LUẬT Đ U TƢ Ủ ỘNG 18 HÒ XH N VIỆT N M 1.4 MỤ ĐÍ H Ủ VIỆ HD ND LÀO VÀ Ủ SO S NH LUẬT KKĐT Ủ ỘNG HÒ XH N VIỆT N M 19 CHƢƠNG S TƢƠNG Đ NG VÀ KHÁC BIỆT TRONG LUẬT KHUYẾN KHÍCH ĐẦU TƢ CỦA CỘNG H A DCND LÀO VÀ LUẬT ĐẦU TƢ CỦA CỘNG H A HCN VIỆT NAM 21 2.1 SO SÁNH LUẬT KHUY N KHÍ H Đ U TƢ Ủ HÒ ỘNG HÒ D ND LÀO VÀ LUẬT Đ U TƢ XH N VIỆT N M TRONG HÍNH S 2.2 Ủ ỘNG 21 H VỀ Đ U TƢ SO S NH LUẬT KHUY N KHÍ H Đ U TƢ Ủ HÒ ỘNG HÒ D ND LÀO VÀ LUẬT Đ U TƢ Ủ ỘNG 24 XH N VIỆT N M TRONG BẢO ĐẢM Đ U TƢ 2.3 SO S NH LUẬT KHUY N KHÍ H ĐẨU TƢ Ủ D ND LÀO VÀ LUẬT Đ U TƢ Ủ ỘNG HÒ ỘNG HÒ XH N VIỆT 27 N M VỀ QUYỀN VÀ NGHĨ VỤ Ủ NHÀ Đ U TƢ 2.4 SO S NH LUẬT KHUY N KHÍ H Đ U TƢ Ủ HÒ ỘNG HÒ D ND LÀO VÀ LUẬT Đ U TƢ Ủ ỘNG 30 XH N VIỆT N M VỀ HÌNH THỨ Đ U TƢ 2.5 SO S NH LUẬT KHUY N KHÍ H Đ U TƢ Ủ HÒ ỘNG HÒ D ND LÀO VÀ LUẬT Đ U TƢ Ủ ỘNG XH N VIỆT N M VỀ LĨNH VỰ , ĐỊ BÀN Đ U TƢ; ƢU 35 ĐÃI, HỖ TRỢ Đ U TƢ 2.5.1 ữ ĩ ự ã 35 2.5.2 ị b 2.5.3 ã 2.5.3.1 ã 43 2.5.3.2 ã 44 ợ 39 ợ 43 2.5.3.3 Nh ng ƣu đãi thuế 2.5.3.4 ã x 2.6 49 ô ô SO S NH LUẬT KKĐT Ủ LUẬT Đ U TƢ Ủ 55 ỘNG HÒ D ND LÀO VÀ ỘNG HÒ XH N VIỆT N M VỀ 60 Đ U TƢ KINH DO NH VỐN NHÀ NƢỚ 2.7 SO S NH LUẬT KKĐT Ủ LUẬT Đ U TƢ Ủ ỘNG HÒ D ND LÀO VÀ ỘNG HÒ Đ U TƢ R NƢỚ NGOÀI XH N VIỆT N M VỀ 62 2.8 SO S NH LUẬT KKĐT Ủ LUẬT Đ U TƢ Ủ ỘNG HÒ D ND LÀO VÀ ỘNG HÒ XH N VIỆT N M 66 TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚ VỀ Đ U TƢ CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN LUẬT KHUYẾN KHÍCH ĐẦU TƢ CỦA CỘNG H A 70 DCND LÀO 3.1 C NGUYÊN TẮ Ủ VIỆ KHUY N KHÍ H Đ U TƢ HỒN THIỆN LUẬT Ủ NƢỚ ỘNG HỊ 70 DCND LÀO 3.1.1 ợ 3.1.2 ợ 70 b 71 3.1.3 ự ý ọ ý 72 ữ 3.1.4 ù ợ 3.2 ặ b PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN LUẬT KHUY N KHÍ H Đ U TƢ Ủ NƢỚ 3.2.1 S ỘNG HÒ D ND LÀO ổ bổ ị ê H 3.2.2 S ổ bổ 3.2.3 S ổ bổ ị 72 73 73 73 ị ê 74 3.2.4 X 3.3 ự b ă b ẫ GIẢI PH P HOÀN THIỆN LUẬT KHUY N KHÍ H Đ U TƢ Ở ỘNG HÒ D ND LÀO K T LUẬN D NH MỤ TÀI LIỆU TH M KHẢO 74 75 78 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ASEAN Association of South-East Nations (Hiệp hội quốc gia Đông Nam ) CHDCND ộng hòa Dân chủ Nhân dân DCND Dân chủ Nhân dân KKĐT Khuyến khích đầu tƣ LKKĐT Luật Khuyến khích Đầu tƣ LĐT Luật Đầu tƣ NDCM Nhân dân ách mạng VNĐ Việt Nam đồng WTO World Trade Organisation (Tổ chức Thƣơng mại Thế giới) XHCN Xã hội chủ nghĩa LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Xu hƣớng quốc tế h a đời sống kinh tế giới kết trình phân công lao động xã hội mở rộng phạm vi toàn giới làm cho nƣớc v ng lãnh thổ t ng bƣớc hội nhập với kinh tế giới Trong xu đ , quốc gia tách biệt khỏi giới Nh ng thành tựu khoa học kinh tế k o quốc gia xích lại gần Dƣới tác động toàn cầu h a, nƣớc hội nhập ngày sâu rộng Mặt khác, xu hƣớng mở c a, nƣớc muốn thu h t đƣợc nhiều nguồn lực t bên để phát triển kinh tế đặc biệt nguồn vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi; nƣớc muốn tạo nh ng điều kiện ƣu đãi để thu h t đƣợc nhiều kênh đầu tƣ nƣớc Nhận thức đƣợc vấn đề này, Nhà nƣớc Lào Việt Nam thực đƣờng lối đổi theo hƣớng mở c a với bên thể n i giới c quốc gia láng giềng c mối quan hệ truyền thống lâu đời c tinh thần hợp tác h u nghị khăng khít anh em nhƣ mối quan hệ Việt Nam - Lào Hai quốc gia c ng nằm bán đảo Đông Dƣơng, c ng trải qua thăng trầm lịch s Khi hai nƣớc bƣớc khỏi chiến tranh vệ quốc vĩ đại, sở vật chất Việt Nam Lào bị tàn phá nặng nề, hai nƣớc bắt đầu xây dựng XH N với mức xuất phát thấp Trong đ , kinh tế giới ngày phát triển, xu toàn cầu h a đƣợc thể ngày rõ n t, quốc gia khơng phân biệt chế độ trị, văn h a đổi để hội nhập phát triển Một nh ng cách thức quan trọng mà quốc gia cần thay đổi để "đi tắt, đ n đầu" tiến kịp với xu chung đ xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật, pháp luật kinh tế Việc xây dựng pháp luật kinh tế đòi hỏi phải ph hợp với điều kiện kinh tế nƣớc trình độ phát triển chung giới Để bảo đảm cho kinh tế phát triển thƣờng xuyên, liên tục, việc thu h t vốn đầu tƣ, xây dựng sở hạ tầng vô c ng cần thiết Tuy nhiên, khả thu h t đƣợc nhiều hay vốn đầu tƣ phụ thuộc vào nhiều yếu tố, đ nhân tố quan trọng sách, pháp luật đầu tƣ Hệ thống pháp luật đầu tƣ đƣợc coi thƣớc đo đánh giá môi trƣờng đầu tƣ quốc gia Bởi vậy, vấn đề quan trọng quan tâm xây dựng pháp luật khuyến khích đầu tƣ nhằm nâng cao khả thu h t nguồn vốn t nƣớc Pháp luật đƣợc xây dựng tảng kinh tế-chính trị-xã hội, sau đƣợc ban hành n lại đƣợc d ng để điều chỉnh thực tế sống Trải qua q trình áp dụng, thơng thƣờng hệ thống pháp luật thể nh ng hạn chế nh ng điều không ph hợp Bởi vậy, việc s a đổi pháp luật vấn đề cần thiết tất yếu Trải qua năm áp dụng Luật Đầu tƣ 2005 Việt Nam, năm áp dụng Luật Khuyến khích đầu tƣ Lào, bên cạnh nh ng thành cơng ƣu điểm đạt đƣợc, pháp luật khuyến khích đầu tƣ hai nƣớc bộc lộ số điểm bất cập hạn chế Để kết th c trình học cao học luật Việt Nam, tác giả lựa chọn vấn đề " So sánh Luật Khuyến khích Đầu tƣ nƣớc HD ND Lào Luật Đầu tƣ nƣớc ộng hòa XH N Việt Nam" làm đề tài luận văn thạc sỹ Luật học Việc so sánh pháp luật hai nƣớc n i chung, pháp luật khuyến khích đầu tƣ n i riêng cần thiết Một mặt điều đ ghi nhận khẳng định nh ng thành công, mặt khác nhận thức khắc phục nh ng hạn chế, bất cập pháp luật Bởi không c hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, vấn đề cần biết điều chỉnh n ph hợp với thực tế, cần hoàn thiện n cách thƣờng xuyên Việc tìm hiểu quy định pháp luật khuyến khích đầu tƣ Việt Nam Lào khơng học nh ng hay mà r t đƣợc kinh nghiệm nƣớc bạn, để t đ làm học cho việc xây dựng sách pháp luật khuyến khích đầu tƣ nƣớc Tình hình nghiên cứu đề tài Khuyến khích đầu tƣ vấn đề quan trọng, vậy, hồn thiện pháp luật khuyến khích đầu tƣ đƣợc Việt Nam Lào quan tâm t sớm Đã c số cơng trình khoa học nƣớc nhƣ ngồi nƣớc nghiên cứu vấn đề này, thí dụ nhƣ pháp luật Tìm hiểu pháp luật đầu tƣ Việt Nam so sánh với HD ND Lào Poumy Sinlatanathamatheva, kh a luận tốt nghiệp, trƣờng Đại học Luật Hà Nội, 2007,"Pháp luật khuyến khích đầu tƣ nƣớc HD ND Lào- Thực trạng phƣơng hƣớng hoàn thiện" luận văn Thạc sỹ Luật Phut Sa Đy Bu Đa Ph t năm 2009 trƣờng Đại học Luật Hà Nội; "Hoàn thiện pháp luật khuyến khích đầu tƣ nhằm hình thành phát triển khu công nghiệp Lào" Luận văn Thạc sỹ Luật học năm 2010 Phon Sa Đy trƣờng Đại học Luật Hà Nội; Nhƣ c số cơng trình so sánh pháp luật hai nƣớc Việt Nam Lào, nhƣng nh ng cơng trình nghiên cứu nêu pháp luật đầu tƣ Việt Nam HD ND Lào mà chƣa sâu so sánh cách đầy đủ, c hệ thống sâu sắc gi a Luật Đầu tƣ Việt Nam với Luật Khuyến khích Đầu tƣ Lào Phạm vi nghiên cứu đề tài Trong phạm vi luận văn Thạc sỹ Luật học, tác giả tập trung nghiên cứu số vấn đề sau: - Đƣờng lối, sách Đảng ộng sản, Nhà nƣớc Việt Nam Đảng Nhân dân ách mạng Lào, Nhà nƣớc Lào lĩnh vực đầu tƣ - Phân tích quy định pháp luật hành ƣu đãi đầu tƣ Lào Việt Nam - Đánh giá thành công, hạn chế pháp luật khuyến khích đầu tƣ Lào Luật Đầu tƣ Việt Nam, t đ đƣa phƣơng hƣớng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật khuyến khích đầu tƣ Lào Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Khi nghiên cứu đề tài, tác giả s dụng phƣơng pháp luận biện chứng vật để phân tích, đánh giá vấn đề Bên cạnh đ , tác giả s dụng phƣơng pháp diễn dịch, phân tích, so sánh để tìm điểm giống khác quy định pháp luật đầu tƣ quốc gia Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài: Lào Việt Nam nhận thức đƣợc vi phạm pháp luật hoạt động đầu tƣ c thể ảnh hƣởng xấu đến môi trƣờng đầu tƣ n i riêng kinh tế n i chung Do đ , nh ng hành vi vi phạm pháp luật đầu tƣ phải đƣợc phát hiện, ngăn chặn x lý kịp thời : Tù bị x ý ỷ x ự e ặ bị ì b ì ợ ị ê e ị bị x ý ỷ ì ù x ị ự e ặ bị ì ự” (Điều 87, Luật Đầu tƣ Việt Nam), bị x b e b ự ị ặ b e ợ ỡ ặ ỷ ặ ” (Điều 98, Luật Khuyến khích đầu tƣ (2009) Lào 69 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN LUẬT KHUYẾN KHÍCH ĐẦU TƢ CỦA CỘNG H A DCND LÀO 3.1 CÁC NGUYÊN TẮ KHÍ H Đ U TƢ Ủ NƢỚ Ủ VIỆ HOÀN THIỆN LUẬT KHUY N ỘNG HÒ D ND LÀO ợ Trong trình phát triển kinh tế – xã hội Lào, Đảng ND M Lào chứng tỏ đƣợc vai trò lãnh đạo tiên phong không đấu tranh giải ph ng dân tộc mà xây dựng đất nƣớc Đảng ND M Lào lãnh đạo đất nƣớc Lào phát triển việc đƣa nh ng đƣờng lối chủ trƣơng, sách đ ng đắn Đại hội Đảng ND M Lào lần thứ X ngày 2011 nhấn mạnh việc hồn thiện pháp luật khuyến khích đầu tƣ kinh tế Lào b ự ô ợ ô ớ ữ ý ê bổ ằ ự ê ô Nhƣ vậy, Đảng ND M Lào đề cao vấn đề khuyến khích đầu tƣ yêu cầu cải cách môi trƣờng đầu tƣ chung nƣớc Đồng thời, báo cáo trị trình Đại hội Đảng lần thứ X, Đảng nêu rõ ẫ ợ ị ô ă ô b ý ổ bè ă ự b ổ ”[23, tr.14] 70 Việc xây dựng, hoàn thiện pháp luật khuyến khích đầu tƣ đƣợc đặt yêu cầu phát triển đất nƣớc xu hƣớng chung giới Trong khuyến khích đầu tƣ c thể c nhà đầu tƣ nƣớc lẫn nhà đầu tƣ nƣớc ngồi, nhiên với mục đích thu h t nguồn vốn đầu tƣ nƣớc nhà đầu tƣ nƣớc ngồi; vậy, Đảng chủ trƣơng tạo mơi trƣờng bình đẳng gi a chủ thể đầu tƣ, t đ quy định biện pháp bảo đảm cho nhà đầu tƣ yên tâm đầu tƣ vào Lào Nhƣ vậy, để xây dựng phát triển kinh tế – xã hội Lào cần tiếp tục thể chế h a đƣờng lối sách Đảng ND M Lào Nhà nƣớc Lào khuyến khích đầu tƣ Mục tiêu quan trọng việc xây dựng hoàn thiện quy định khuyến khích đầu tƣ tạo đà cho việc thu h t vốn đầu tƣ vào HD ND Lào, th c đẩy tăng trƣởng công nghiệp, tăng trƣởng GDP, tạo việc làm t ng bƣớc phát triển công nghiệp-nông nghiệp-dịch vụ Lào theo hƣớng quy hoạch, tránh tự phát, phân tán, g p phần s dụng đất tiết kiệm, s dụng vốn đầu tƣ có hiệu Vì vậy, q trình hội nhập giới, pháp luật khuyến khích đầu tƣ nh ng biện pháp, động lực cho phát triển kinh tế Lào 3.1.2 ợ b Luật khuyến khích đầu tƣ phận nằm pháp luật khuyến khích đầu tƣ n i chung, phận kiến tr c thƣợng tầng Để điều chỉnh, th c đẩy hoạt động đầu tƣ pháp luật khuyến khích đầu tƣ công cụ chủ yếu, quan trọng Tuy nhiên, việc hồn thiện phải đặt hồn thiện chung ngành luật chuyên ngành khác ụ thể, hoạt động đầu tƣ liên quan đến vấn đề thuế nhƣ thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân, thuế xuất nhập khẩu, thuế đất mà Luật Thuế, Luật Đất đai điều chỉnh; hoạt động đầu tƣ, thủ tục, cách thức hoạt động doanh nghiệp lại Luật Doanh nghiệp điều chỉnh; tiếp đ 71 ngành luật nhƣ Luật Khai thác khoáng sản, Luật Lao động Bởi vậy, hoàn thiện pháp luật khuyến khích đầu tƣ cần đặt mối quan hệ tƣơng quan với nghành luật khác Khi tiến hành s a đổi, bổ sung phải cân nhắc quy định ngành luật khác nhau, để đến áp dụng hoạt động đầu tƣ không bị vênh, không mâu thuẫn 3.1.3 ự ý ọ ý ữ nhân dân Lào Xây dựng hoàn thiện pháp luật công việc quan trọng lâu dài Trách nhiệm đ trƣớc hết thuộc nhà khoa học pháp lý, nhà làm luật Bởi vậy, việc hoàn thiện pháp luật khuyến khích đầu tƣ phải dựa khả năng, trình độ thiết kế đánh giá nhà làm luật Tuy nhiên, q trình hồn thiện pháp luật phải cập nhật, tiếp thu ý kiến nhà đầu tƣ ý kiến nhân dân Lào ác nhà đầu tƣ chủ thể mà pháp luật khuyến khích đầu tƣ hƣớng tới, vậy, lắng nghe, tiếp nhận ý kiến nhà đầu tƣ điều bỏ qua đƣợc Việc lấy ý kiến nhân dân - tầng lớp sâu rộng xã hội - g p phần làm cho pháp luật khuyến khích đầu tƣ đƣợc triển khai hiệu 3.1.4 kinh ngh ù ợ ặ b Toàn cầu h a xu tất yếu, vòng quay mà quốc gia phải khơng ng ng nỗ lực để hồn thiện Q trình hội nhập đ dẫn tới việc quốc gia c kinh tế, chế độ trị khác trở nên gần gũi, hợp tác mặt với Một nh ng cầu nối quan trọng để th c đẩy việc hợp tác nhanh ch ng quốc gia đ sách pháp luật Pháp luật t chỗ cơng cụ, ý chí giai cấp cầm quyền xã hội trở thành tiếng n i chung quốc gia, ý nguyện nhân dân Một điều dễ nhận thấy hệ thống pháp luật giới ngày gần gũi nhau, c nhiều quy định tƣơng đồng đặc biệt nƣớc c ng khu vực, c ng trình độ kinh tế Sở 72 dĩ c điều trình giao lƣu, học hỏi kinh nghiệm xây dựng hoàn thiện pháp luật gi a quốc gia với Việc học hỏi đ phải dựa nh ng tảng định Nằm khu vực S N, Lào Việt Nam hai quốc gia láng giềng, c nhiều điểm tƣơng đồng kinh tế-chính trị-tự nhiên Nhờ nh ng nỗ lực c ng nh ng lợi định, kinh tế Việt Nam c nh ng bƣớc khởi sắc đáng kể, Việt Nam trở thành thành viên WTO hính sách khuyến khích đầu tƣ Việt Nam t trƣớc tới đem cho Việt Nam lƣợng lớn vốn đầu tƣ Vì vậy, Việt Nam gƣơng gần để Lào học hỏi phát triển, đ c kinh nghiệm xây dựng pháp luật khuyến khích đầu tƣ 3.2 PHƢƠNG HƢỚNG HỒN THIỆN LUẬT KHUY N KHÍ H Đ U TƢ Ủ NƢỚ ỘNG HÒ D ND LÀO Theo tác giả, Luật Khuyến khích Đầu tƣ Lào cần đƣợc hoàn thiện theo phƣơng hƣớng đƣợc thể nh ng điểm sau: S ổ bổ ị ê H Hiến pháp đạo luật cao quốc gia, luật gốc để xây dựng ngành luật khác Tuy nhiên, Hiến pháp Lào chƣa c điều khoản quy định khuyến khích đầu tƣ Nếu nhƣ vấn đề khuyến khích đầu tƣ đƣợc ghi nhận Hiến pháp, nhà đầu tƣ nhận thấy quan tâm đáng kể Nhà nƣớc Lào hoạt hoạt động khuyến khích đầu tƣ, họ phấn khởi yên tâm đầu tƣ vào kinh tế Lào Quy định khuyến khích đầu tƣ Hiến pháp làm sở cho việc ban hành văn pháp luật khác khuyến khích đầu tƣ .S ổ bổ ị LKKĐT đạo luật quan trọng hàng đầu cho hoạt động khuyến khích đầu tƣ Thông qua quy định Luật này, nhà đầu tƣ c thể biết đƣợc ƣu đãi mà 73 Nhà nƣớc sở dành cho Vì vậy, thứ nhất, cần xây dựng LKKĐT cách khoa học c hệ thống hình thức để ngƣời dân dễ tiếp cận tìm hiểu, để Luật KKĐT khơng phải Luật g p nhặt quy định đầu tƣ t đạo luật khác đƣa sang Thứ hai, nội dung, cần c nh ng quy định ƣu đãi đầu tƣ rõ ràng không chồng ch o tr ng lặp; sách khuyến khích đầu tƣ, t lệ ƣu đãi đầu tƣ phải đƣợc cân nhắc kỹ lƣỡng, dựa nh ng tính tốn khoa học; trƣờng hợp cần thiết c thể mở rộng thêm nh ng ƣu đãi đầu tƣ với nh ng ngành, v ng cần ƣu đãi nhƣng thắt chặt với nh ng ngành, vùng không cần thiết .S ổ bổ ị ê Hoạt động đầu tƣ hoạt động kinh tế quan trọng, phổ biến nay; đƣợc điều chỉnh nhiều ngành luật khác Vấn đề khuyến khích đầu tƣ đƣợc ghi nhận số đạo luật nhƣ Luật Thuế (Luật Thuế Thu nhập doanh nghiệp, Luật Thuế Thu nhập cá nhân, Luật Thuế S dụng đất nông nghiệp, Luật Thuế S dụng đất phi nông nghiệp ), Luật Đất đai, Luật Kinh doanh bất động sản, Luật Thƣơng mại, Luật Doanh nghiệp Trong hệ thống pháp luật Lào, ngành luật c đối tƣợng, phạm vi điều chỉnh định ,nhƣng đặt mối quan hệ tổng thể, chúng c mối quan hệ qua lại, hỗ trợ cho Bởi vậy, tiến hành hồn thiện pháp luật khuyến khích đầu tƣ khơng bỏ qua việc hồn thiện đạo luật chuyên ngành liên quan .X ự b ă b ẫ hính phủ Bộ, ngành cần phối hợp ban hành nghị định, thông tƣ hƣớng dẫn thực chế độ ƣu đãi cho dự án đầu tƣ Trên sở đạo luật liên quan, bộ, ngành cần c nh ng sách cụ thể khuyến khích việc đầu tƣ vào ngành, lĩnh vực mình, cho thu h t đầu tƣ cao mà đảm 74 bảo ƣu đãi không vƣợt khung, vƣợt rào Bên canh đ , cần nắm bắt kịp thời tháo gỡ nh ng kh khăn vƣớng mắc cho nhà đầu tƣ 3.3 GIẢI PH P HỒN THIỆN LUẬT KHUY N KHÍ H Đ U TƢ Ở ỘNG HÒ D ND LÀO Tác giả cho cần hồn thiện Luật Khuyến khích Đầu tƣ Lào giải pháp sau: Thứ nhất, cần quy định rõ ràng sách khuyến khích đầu tƣ vào chƣơng Hiến pháp: " ù ợ bị ợ ự ọ ì ữ ớ ọ ợ ô ổ ổ ị ô " Thứ hai, ƣu đãi đầu tƣ cần đƣợc ghi nhận rõ ràng giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, ghi rõ ngành khu vực đƣợc ƣu đãi dự án, đ c ƣu đãi thuế, quyền s dụng đất, khấu hao tài sản cố định Thứ ba, loại bỏ quy định mà luật chuyên ngành quy định đƣợc quy định văn khác để tránh chồng ch o, mâu thuẫn ụ thể quy định thuế s dụng đất đƣợc quy định Luật thuế, ƣu đãi s dụng đất quy định Luật Đất đai, Luật Nhà ở; quy định khu công nghiệp c Nghị định số 148 2006 NĐ-TTg hƣớng dẫn quy chế hoạt động khu kinh tế đặc biệt Lào Với mục đích để nhà đầu tƣ dễ dàng tìm hiểu, nắm bắt đƣợc chế độ ƣu đãi dành cho dự án đầu tƣ Luật KKĐT c thể c điều khoản dẫn chiếu đến luật chuyên ngành khác Ví dụ, Điều 59 " bằ xe ị Lào" Phần V t Điều 33 đến 44 quy định khu kinh tế đặc biệt dài, chi cần quy định khái niệm, nguyên tắc thành lập, nguyên tắc khuyến khích, ban đạo; vấn đề c liên quan đƣợc quy định văn riêng khu kinh tế đặc biệt Thêm vào đ , cần c quy định bổ sung "chế độ ƣu 75 đãi áp dụng với khu kinh tế đặc biệt nhƣ khu vực c điều kiện kinh tế-xã hội kh khăn", t đ c sở áp dụng rõ ràng Thứ tƣ, pháp luật Lào nên c quy định lĩnh vực ƣu đãi thay cho ngành ƣu đãi ngành dịch vụ không đƣợc ƣu đãi mà ngành nông nghiệp lại đƣợc ƣu đãi, ngành công nghiệp đƣợc ƣu đãi mà nông nghiệp lại không đƣợc ƣu đãi không hợp lý Việc quy định ƣu đãi theo lĩnh vực bao quát Bên cạnh đ , sách khuyến khích đầu tƣ cần c kết hợp gi a lĩnh vực ƣu đãi với khu vực ƣu đãi Theo quy định Lào, kết hợp hai tiêu chí c ƣu đãi lợi tức (khu vực mức độ khác khu vực mức độ 2, khác khu vực mức độ ) lại ƣu đãi thuế đất c tách bạch rõ ràng chƣa c kết hợp gi a hai tiêu chí ƣu đãi Việc khơng c quy định rõ ràng không gi p nhà đầu tƣ nhận thấy khác biệt nhiều sách ƣu đãi dự án Bởi vậy, cần c quy định rõ ràng, hợp lý vấn đề Thứ năm, cần bổ sung quy định khấu hao tài sản cố định "dự án lĩnh vực, khu vực đƣợc khuyến khích đầu tƣ dự án đầu tƣ c hiệu đƣợc áp dụng khấu hao nhanh với tài sản cố định, mức khấu hao tối đa hai lần mức khấu hao theo chế độ khấu hao tài sản cố định thông thƣờng" Thứ sáu, cần k o dài thời gian chuyển lỗ doanh nghiệp, mức năm nhƣ hành ngắn, nên áp dụng nhƣ thời gian năm nhƣ Việt Nam "thời gian chuyển lỗ không năm" Thứ bảy, cần quy định rõ t lệ s dụng lao động nƣớc Lào, tránh việc mƣợn cớ cần thêm chuyên gia để đƣa ạt ngƣời nƣớc sang Lào làm nh ng công việc phổ thông, lao động Lào đáp ứng đƣợc Mức giới hạn c thể tối đa số lao động doanh nghiệp s dụng, mức tối đa hạn mức định để khống chế với doanh nghiệp s dụng nhiều lao động 76 Thứ tám, cần bổ sung chế độ tự kê khai thuế, doanh nghiệp tự báo, tự khai thuế chịu trách nhiệm tính sát thực sau quan thuế thẩm tra; điều g p phần giảm bớt công việc quan thuế, mặt khác gi p doanh nghiệp tự chủ, tự giác kinh doanh Thứ chín, cần c nh ng quy định rõ chế độ ƣu đãi với nhà đầu tƣ thuộc cam kết quốc tế, với nh ng nhà đầu tƣ không c nh ng cam kết, ràng buộc Ví dụ, nhà đầu tƣ thuộc quốc gia, lãnh thổ thuộc WTO với nhà đầu tƣ không thuộc tổ chức Thứ mƣời, cần bổ sung thêm quy định đầu tƣ nƣớc ngồi Luật Khuyến khích Đầu tƣ Lào để tạo sở pháp lý cho hoạt động đầu tƣ nƣớc nhà đầu tƣ Lào 77 KẾT LUẬN Để Lào tiến hành nghiệp công nghiệp h a, đại h a đất nƣớc hội nhập sâu rộng vào khu vực giới, pháp luật khuyến khích đầu tƣ có vai trò đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế- xã hội Lào ác kỳ Đại hội Đảng ND M Lào Nhà nƣớc Lào ghi nhận vai trò to lớn pháp luật khuyến khích đầu tƣ chuyển dịch cấu ngành, v ng lãnh thổ Lào Thông qua luận văn, tác giả giải đƣợc nh ng vấn đề sau: - Thứ nhất, luận văn giải đƣợc nh ng vấn đề lý luận khuyến khích đầu tƣ, cụ thể: (i) Khái niệm khuyến khích đầu tƣ, (ii) Đƣờng lối, sách Đảng ND M Lào Nhà nƣớc Lào, Đảng ộng Sản Việt Nam Nhà nƣớc Việt Nam lĩnh vực đầu tƣ; (iii) Vị, trí, vai trò Luật Đầu tƣ việc thu h t khuyến khích đầu tƣ Lào Việt Nam - Thứ hai, phƣơng pháp luật so sánh, luận văn c nhiều thành công so sánh đánh giá pháp luật Lào Việt Nam đầu tƣ khái quát đƣợc nh ng ƣu điểm hạn chế quy định pháp luật đầu tƣ Luật Khuyến khích Đầu tƣ Lào Luật Đầu tƣ Việt Nam làm sở hoàn thiện pháp luật đầu tƣ Lào hành - Thứ ba, sở phân tích, so sánh quy định pháp luật Luật Khuyến khích Đầu tƣ Lào Luật Đầu tƣ Việt Nam, t kinh nghiệm Việt Nam, luận văn đề xuất nguyên tắc, phƣơng hƣớng giải pháp hoàn thiện Luật Khuyến khích Đầu tƣ ộng hòa D ND Lào Trong đ , việc hoàn thiện hệ thống văn pháp luật khuyến khích đầu tƣ phải đ ng định hƣớng, sách phát triển mà Đảng ND M Lào Nhà nƣớc Lào đặt ph hợp với hoàn cảnh thực tế HD ND Lào nhƣ tình hình giới Tác giả luận văn hy vọng kết nghiên cứu luận văn g p phần thiết thực vào việc s a đổi, bổ sung, hoàn thiện pháp luật khuyến khích đầu tƣ Lào, tạo mơi trƣờng pháp lý thơng thống, bình đẳng cho 78 nhà đầu tƣ nƣớc nhƣ nƣớc đầu tƣ vào Lào, làm cho kinh tế xã hội Lào phát triển ngày nhanh, mạng, v ng 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Lào: Boun SeNo (2008), Xé ự ê , Tạp chí Target số 11 2008 Boun Thavy Inmedy (2003), Cam , Nxb.Quốc gia, Viêng hăn Boun Thavy Lee (2005), Y b ữ ọ b ỳ D ô luận văn thạc sĩ luật học Khay Van na VongXi (2006), CHD , Nxb.Quốc gia, Viêng hăn Khăm Bupha Livan (2005), P x ă ữ Luận án tiến sĩ kinh tế học Phu Kham Lenin (2004), P ỳ ô x , Nxb.Quốc gia Soun Puoang Miya (2004), Nxb.Quốc gia, Viêng chăn Tổng cục thống kê, báo cáo phát triển kinh tế Toong Kao Maya (2005), ị ô Nxb.Tƣ pháp 10.Trƣờng Đại học quốc gia Lào (2004), ì , Nxb.Tƣ Pháp 11.T điển Tiếng Lào Nxb hính trị.2006 12.Uang Bonsoon (2006), luận văn thạc sĩ kinh tế 13.Văn kiện Đại hội Đảng ND M Lào lần thứ IV, IX, X 14.Xoom Khay Xikha Chay (2002), H ì ổ ng , Nxb.Tƣ pháp 15.Yoo Lang Sa (2007), ị ì Tài liệu Tiếng Việt: 16.Nguyễn Thị Lan nh (2012), C 00 b e ự ê ị b H – Đại học Luật Hà Nội 17 ấn Văn Minh (2009), ô , Luận án Tiến sĩ Luật học, ngƣời hƣớng dẫn PGS.TS Trần Ngọc Dũng 18.Phone Sobong (2011), Hồn ằ ì HD D 19.Phutsady Phannhaxit (2008), H D D ự 20.SomPhone Sibounhueng (2008) C b e 21.Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo ì , Nxb ơng an nhân dân, Hà Nội 22 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2009), ì S , Nxb ơng an Nhân dân, Hà Nội 23.Tổng cục thống kê (2013), S Các văn pháp luật : 3.1 Văn pháp luật Lào : 24.Hiến pháp (2003) 25.Luật đất đai (2009) ê ă 26.Luật doanh nghiệp (2005) 27.Luật Khuyến khích Đầu tƣ (1994) 28.Luật khuyến khích đầu tƣ (2009) 29.Luật Khuyến khích Đầu tƣ nƣớc ngồi (2004) 30.Luật Khuyến khích Đầu tƣ nƣớc (2004) 31.Luật lao động (1997, s a đổi, bổ sung 2009) 32.Luật Nhà (2006) 33.Luật thuế thu nhập doanh nghiệp (2009) 34.Luật thuế thu nhập doanh nghiệp (2010) 35.Luật thuế xuất nhập (2009) 36.Nghị định 119 2011 NĐ-TTg hƣớng dẫn thi hành Luật khuyến khích đầu tƣ 2009 37.Nghị định 50 2010 hƣớng dẫn nguyên tắc định giá thuê đất 38.Nghị định 78 2010 NĐ-TTg hƣớng dẫn thuế thu nhập doanh nghiệp 2009 39.Nghị định số 178 2010NĐ-TTg hƣớng dẫn hoạt động khu kinh tế đặc biệt 40.Nghị định số 32 2009NĐ-TTg hƣớng dẫn thực Luật thuế xuất nhập 41.Quy chế khu công nghiệp 1996, s a đổi bổ sung 2010 3.2 Văn pháp luật Việt Nam : 42.Hiến pháp 1992, s a đổi 2001 43.Luật Đất đai (2009)Đ 44.Luật Đầu tƣ (2005) 45.Luật doanh nghiệp (2005) 46 Luật Nhà (2009) 47.Luật thuế s dụng đất phi nông nghiệp (2010) 48.Luật thuế thu nhập doanh nghiệp (2008) 49.Luật thuế xuất nhập (2008) 50.Nghị định 105 2003 NĐ- P tuyển dụng lao động nƣớc làm việc doanh nghiệp Việt Nam 51.Nghị định 108 2006 NĐ- P hƣớng dẫn thi hành Luật đầu tƣ 2005 52.Nghị định 121 2010 NĐ- P s a đổi, bổ sung quy định nghị định 142 2005 NĐ-CP 53.Nghị định 124 2008 NĐ- P hƣớng dẫn thi hành số điều Luật thuế thu nhập doanh nghiệp 54.Nghị định 142 2005 NĐ- P thu tiền thuê đất, thuê mặt nƣớc 55.Nghị định 198 2004 NĐ- P hƣớng dẫn thu tiền s dụng đất 56.Nghị định 29 2008 NĐ- P quản lý, thành lập, hoạt động khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế 57.Nghị định 44 2008 NĐ- P bổ sung số quy định nghị định 198 2004 NĐ-CP 58.Nghị định 87 2010 hƣớng dẫn thi hành Luật thuế xuất nhập 2008 Thông tƣ 04 2004 hƣớng dẫn thi hành nghị định 105 2003 NĐ-CP ... tiến hành so sánh Luật Khuyến khích đầu tƣ ộng hòa D ND Lào Luật Đầu tƣ ộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nh ng tiêu chí sau: - So sánh sách đầu tƣ; - So sánh Bảo đảm đầu tƣ; - So sánh Quyền... thiện pháp luật khuyến khích đầu tƣ ộng hòa D ND Lào CHƢƠNG CƠ S L LUẬN CỦA VIỆC BAN HÀNH LUẬT KHUYẾN KHÍCH ĐẦU TƢ CỦA NƢỚC CỘNG H A DCND LÀO VÀ LUẬT ĐẦU TƢ CỦA NƢỚC CỘNG H A HCN VIỆT NAM 1.1 ĐƢỜNG... sánh Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ 1.4 MỤ ĐÍ H Ủ VIỆ SO S NH LUẬT KKĐT LÀO VÀ LUẬT Đ U TƢ Ủ Ủ HD ND ỘNG HÒ XH N VIỆT N M Việc so sánh Luật Khuyến khích Đầu tƣ Lào Luật Đầu tƣ Việt Nam nhằm mục đích sau: