Hoạt động thu thập chứng cứ của tòa án từ thực tiễn giải quyết các vụ án dân sự của tòa án cấp huyện thành phố hải phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ LIÊN HOẠT ĐỘNG THU THẬP CHỨNG CỨ CỦA TÒA ÁN TỪ THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN DÂN SỰ CỦA TÒA ÁN CẤP HUYỆN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Chuyên ngành: Luật Dân tố tụng dân Mã số: 60380103 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ HUYỀN HÀ NỘI – 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ Luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực trích dẫn theo nguồn cng bố Kết nêu luận văn trung thực Tác giả Nguyễn Thị Liên MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU………………………………………………………1 CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỂ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG THU THẬP CHỨNG CỨ CỦA TÒA ÁN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm hoạt động thu thập chứng Tòa án TTDS……….… ……………………… …………………….…………… 1.2 Cơ sở quy định pháp luật hoạt động thu thập chứng Tòa án TTDS……………………………………………….…… 13 1.3 Hoạt động thu thập chứng Tòa án TTDS Việt Nam góc nhìn lịch sử…………………………………………… … …… 17 1.4 Hoạt động thu thập chứng Tòa án TTDS số nước giới…………………………………………………………….19 CHƢƠNG 2: NỘI DUNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA PLTTDS VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ HOẠT ĐỘNG THU THẬP CHỨNG CỨ CỦA TÒA ÁN……………………………………………………………… …26 2.1 Các trường hợp thu thập chứng Tòa án…………….…….26 2.2 Các biện pháp thu thập chứng Tòa án ………….… ……29 CHƢƠNG 3: THỰC TIỄN THỰC HIỆN HOẠT ĐỘNG THU THẬP CHỨNG CỨ CỦA TÒA ÁN CẤP HUYỆN Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG VÀ PHƢƠNG HƢỚNG, KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG THU THẬP CHỨNG CỨ CỦA TÒA ÁN TRONG TTDS……….……………………………………………………43 3.1 Thực tiễn thực hoạt động thu thập chứng Tòa án cấp huyện Hải Phòng ……………………………………….…………….43 3.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động tu thập chứng TTDS Tòa án cấp huyện thành phố Hải Phòng…………………… 55 3.3 Phương hướng, kiến nghị hoàn thiện bảo đảm thực pháp luật hoạt động thu thập chứng Tòa án TTDS …………… 61 PHẦN KẾT LUẬN………………………… ………………… .71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO BẢNG CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN BLTTDS Bộ luật Tố tụng dân 2004, sửa đổi bổ sung Luật số 65/2011/QH12 HĐĐGTS Hội đồng định giá tài sản HĐXX Hội đồng xét xử NQ 04/2012 Nghị số 04/2012/NQ-HĐTP hướng dẫn thi hành số quy định “Chứng minh chứng Bộ luật tố tụng dân sự” PLTTDS Pháp luật tố tụng dân PLTTGQCVADS Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án dân TAND Tòa án nhân dân TANDTC Tòa án nhân dân tối cao TTDS Tố tụng dân 10 VADS Vụ án dân 11 VVDS Vụ việc dân PHẦN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA VIỆC NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI BLTTDS Việt Nam xây dựng hoàn thiện theo hướng tăng cường trách nhiệm chứng minh đương sự, theo đương người có nghĩa vụ cung cấp thu thập chứng đưa yêu cầu Nhưng hỗ trợ Tòa án đương hoạt động giữ vai trò quan trọng q trình giải VADS BLTTDS sửa đổi, bổ sung năm 2011 khắc phục số tồn tại, hạn chế BLTTDS năm 2004 hoạt động thu thập chứng Tòa án Tuy nhiên, số quy định pháp luật hành hoạt động thu thập chứng Tòa án chưa thực hợp lý, thiếu tính rõ ràng, cụ thể dẫn tới khó khăn, vướng mắc thực tiễn áp dụng Những khó khăn, vướng mắc thể rõ nét hoạt động diễn q trình Tòa án cấp huyện giải VADS, giai đoạn tố tụng phần lớn tranh chấp dân Tòa cấp huyện, hồ sơ VADS Thẩm phán phân công giải vụ án xây dựng từ tiếp nhận đơn khởi kiện đương Những vụ án giải theo thủ tục TTDS bao gồm tranh chấp dân sự, nhân gia đình, kinh doanh thương mại lao động tranh chấp dân loại vụ án có tính chất phức tạp, mâu thuẫn đương quan hệ thường gay gắt, căng thẳng, số lượng VADS Tòa án cấp huyện thụ lý, giải năm tương đối lớn so với tranh chấp khác giải theo thủ tục TTDS Theo đó, qúa trình giải VADS Tòa án huyện có hoạt động thu thập chứng gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Riêng Thành phố Hải Phòng loại vụ án lại phức tạp Hải Phòng nằm vành đai phát triển thị, tốc độ thị hóa nhanh, trình độ dân trí khơng đồng đều, cơng tác quản lý hồ sơ, tài liệu nhiều lĩnh vực nhiều bất cập Mặt khác, trình độ chun mơn phận cán Tòa án huyện hạn chế Những đặc điểm điều kiện địa lý, tự nhiên, kinh tế, xã hội, đội ngũ cán Tòa ánnêu ảnh hưởngđến hoạt động thu thập chứng Tòa án q trình giải VADS, dẫn đến tỷ lệ án bị Tòa án cấp hủy, sửa hay án hạn luật định lỗi thu thập chứng cứ, án tạm đình chờ kết thu thập chứng nhiều Điều ảnh hưởng đến chất lượng giải án đơn vị, uy tín Tòa án, niềm tin người dân vào công lý Xuất phát từ lý trên, em lựa chọn đề tài “Hoạt động thu thập chứng Tòa án từ thực tiễn giải vụ án dân Tòa án cấp huyện thành phố Hải Phòng” làm luận văn thạc sĩ 2 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Hoạt động thu thập chứng Tòa án hoạt động chứng minh quan trọng TTDS Cho đến có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề khía cạnh khác như: Luận văn tiến sĩ tác giả Nguyễn Minh Hằng với đề tài “Hoạt động cung cấp, thu thập chứng tố tụng dân Việt Nam” năm 2007; Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường “Một số vấn đề lý luận chứng minh tố tụng dân sự” TS Nguyễn Cơng Bình làm chủ nhiệm năm 2012; gần Luận văn Thạc sĩ tác giả Nguyễn Thị Hương với đề tài “Hoạt động thu thập chứng Tòa án tố tụng dân Việt Nam” Bên cạnh số viết tạp chí khoa học pháp lý như: viết “Vai trò Thẩm phán thu thập chứng cứ, xây dựng hồ sơ giải vụ án dân sự” tác giả Nguyễn Thị Hạnh (Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp); viết “Chứng chứng minh tố tụng dân sự” tác giải Hoàng Ngọc Thỉnh (Tạp chí Luật học)… Những cơng trình nghiên cứu kể nghiên cứu phạm vi rộng hoạt động thu thập chứng Tòa án TTDS nói chung Cho đến nay, chưa có cơng trình nghiên cứu hoạt động thu thập chứng Tòa án từ thực tiễn giải VADS theo nghĩa hẹp Tòa án cấp huyện MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 3.1 Mục tiêu nghiên cứu - Nghiên cứu vấn đề lý luận nội dung quy định PLTTDS Việt Nam hành hoạt động thu thập chứng Tòa án, điểm thiếu sót chưa hợp lý quy định hành hoạt động thu thập chứng Tòa án - Nghiên cứu thực tiễn khó khăn thực hoạt động thu thập chứng Tòa án cấp huyện Hải Phòng trình giải VADS Đưa phương hướng việc hoàn thiện pháp luật thu thập chứng Tòa án nói chung kiến nghị nhằm nâng cao hoạt động thu thập chứng Tòa án cấp huyện thành phố Hải Phòng 3.2 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Nghiên cứu quy định PLTTDS Việt Nam số nước hoạt động thu thập chứng Tòa án trình giải VADS - Nghiên cứu thực tiễn thực hoạt động thu thập chứng Tòa án huyện Thành phố Hải Phòng trình giải VADS theo nghĩa hẹp Trên sở đề xuất phương hướng kiến nghị hồn thiện pháp luật hoạt động Tòa án thực tế Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động thu thập chứng Tòa án giải VADS mà không nghiên cứu hoạt động thu thập chứng Tòa án việc giải việc dân PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Phương pháp sử dụng luận văn phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành phương pháp lịch sử, phân tích, so sánh, chứng minh, tổng hợp phương pháp xã hội học lấy số liệu, khảo sát, sửa dụng kết thống kê… KẾT CẦU CỦA LUẬN VĂN Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn kết cấu chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận hoạt động thu thập chứng Tòa án tố tụng dân Chương 2: Nội dung quy định pháp luật tố tụng dân Việt Nam hành hoạt động thu thập chứng Tòa án Chương 3: Thực tiễn thực hoạt động thu thập chứng Tòa án cấp huyện thành phố Hải Phòng phương hướng, kiến nghị hoàn thiện pháp luật hoạt động thu thập chứng Tòa án tố tụng tụng dân CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỂ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG THU THẬP CHỨNG CỨ CỦA TÒA ÁN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm hoạt động thu thập chứng Tòa án TTDS 1.1.1 Khái niệm hoạt động thu thập chứng Tòa án TTDS Dưới góc độ ngơn ngữ học “hoạt động thu thập chứng cứ” ghép ba từ “hoạt động”, “thu thập” “chứng cứ”, việc lý giải góc độ ngơn ngữ học góc độ thuật ngữ khoa học pháp lý cho nhìn tổng quát khái niệm “hoạt động thu thập chứng cứ” Theo từ điển Tiếng việt thì: hoạt động có nghĩa “làm việc khác với mục đích định đời sống xã hội” [5, tr 827] Thu thập hiểu “góp nhặt tập hợp lại”[21, tr 958]; Chứng hiểu “những cụ thể lời nói, việc làm, vật chứng, tài liệu tỏ rõ điều có thật” [17, tr 186] Như vậy, lắp ghép cách học góc độ ngơn ngữ học, hiểu hoạt động thu thập chứng là: hoạt động động phát hiện, nhặt nhạnh, thu gom tình tiết, kiện, việc có liên quan tới VVDS để nghiên cứu, đánh giá sử dụng giải VVDS Trong khoa học pháp lý có số khái niệm khác hoạt động thu thập chứng cứ, như: Theo giáo trình Luật tố tụng Dân Trường Đại học Luật Hà Nội “Thu thập chứng việc phát tìm chứng cứ, tập hợp đưa vào hồ sơ vụ việc dân để nghiên cứu, đánh giá sử dụng giải vụ việc dân sự” [20, tr 164] Khái niệm đề cập đến chất hoạt động thu thập chứng chất việc thu thập mục đích hoạt động thu thập chứng hoạt động giải VVDS Tòa án Tuy nhiên, khái niệm chưa làm bật lên chủ thể tiến hành hoạt động thu thập chứng trường hợp Tòa án tiến hành thu thập chứng qua việc áp dụng số biện pháp thu thập chứng trường hợp điều kiện PLTTDS quy định thơng qua việc áp dụng thủ tục, trình tự điều kiện chặt chẽ pháp luật quy định, chứng mà Tòa án thu thập có giá trị pháp lý sử dụng vào hoạt động giải VVDS Theo đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường Trường Đại học Luật Hà Nội “thu thập chứng hoạt động tố tụng Tòa án tiến hành nhằm tìm phát hiện, thu giữ, ghi nhận thêm chứng cần thiết khác dùng làm cho việc giải vụ việc dân sự” [2, tr 98] Khái niệm làm rõ phạm vi thu thập chứng Tòa án thu thập thêm chứng để củng cố hồ sơ có nhìn tồn diện VVDS giải quyết, thể nội hàm khái niệm tương đối rõ mục đích hoạt động thu thập chứng Tuy nhiên, khái niệm nội dung trường hợp Tòa án tiến hành áp dụng biện pháp thu thập chứng cứ? Tòa án chủ động áp dụng biện pháp thu thập chứng không điều kiện nào, trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp để đảm bảo tính pháp lý chứng thu thập Hoạt động giải VADS hoạt động phát sinh sở có tranh chấp quan hệ nội dung bên có quyền lợi ích tư đối lập chủ thể quan hệ pháp luật dân có địa vị pháp lý bình đẳng với Chính bình đẳng địa vị pháp lý chủ thể dẫn đến quy tắc chung cho hai bên đương là: người đề yêu cầu người khác cần phải có chứng chứng minh cho u cầu Tòa án giải VADS có đầy đủ chứng kiện, tình tiết vụ án làm sáng tỏ Chính vậy, nghĩa vụ cung cấp chứng chứng minh quy định nguyên tắc quan trọng TTDS, đặt sở tảng cho trình giải VADS Tuy nhiên, đương thực tốt nghĩa vụ nguyên tắc lúc bảo đảm thực hiện, Nhà nước phải hỗ trợ việc thu thập thêm chứng Nhưng đề cao việc thu thập chứng Tòa án dẫn đến tình trạng Tòa án vừa đá bóng vừa thổi còi nên PLTTDS phải quy định số trường hợp định Tòa án thu thập chứng thay cho đương Nhưng tùy theo truyền thống tố tụng, điều kiện kinh tế xã hội, trình độ hiểu biết pháp luật người dân mà mức độ hỗ trợ Nhà nước việc thu thập chứng vụ án khác Ở số nước theo truyền thống tố tụng tranh tụng, nghĩa vụ cung cấp chứng chứng minh đương đề cao mức độ hỗ trợ Nhà nước việc thực nghĩa vụ cung cấp chứng chứng minh đương Do đó, hoạt động cung cấp chứng đương gắn liền với nghĩa vụ chứng minh họ, vai trò Tòa án người phân xử sở chứng đương cung cấp, tiêu biểu cho nước Mỹ Anh Theo PLTTDS Mỹ vụ kiện thường bắt đầu việc bên khiếu kiện đệ đơn lên Thư ký Tòa án quận, nêu rõ yêu cầu viện dẫn sở pháp lý thực tiễn ủng hộ cho yêu cầu Thư ký Tòa phát hành trát đòi hầu tòa gửi tới bị đơn kèm theo đơn khiếu kiện để báo cho bị đơn biết việc họ bị kiện khoảng thời gian họ có để tìm cách bảo vệ trước đơn khiếu kiện Trong giai đoạn tiền tố tụng bên đương phải trao đổi chứng nhận định dựa họ dự kiến tranh luận phiên tòa Điều nhằm giúp cho bên tránh bất ngờ phiên tòa xét xử đồng thời làm rõ chất vụ kiện Bởi lẽ, phiên tòa xét xử việc họ thắng kiện hay thua kiện hoàn toàn phụ thuộc vào việc họ có đưa chứng để thuyết phục Thẩm phán bồi thẩm đồn hay khơng? Phiên tòa tiến hành cách bên đưa nhân chứng cung cấp chứng cứ, Thẩm phán bồi thẩm đoàn dựa hoàn toàn vào chứng để phán Tương tự vậy, Anh, phiên tòa xét xử hội để luật sư tranh tụng thể tài biện hộ Mọi tình tiết chứng vụ án bên đưa tranh luận phiên tòa, Thẩm phán dựa vào để đưa phán [18, tr 248, 284] Như vậy, nước theo truyền thống tố tụng tranh tụng, nghĩa vụ cung cấp chứng chứng minh bên đương đề cao, Tòa án người phân xử sở chứng đương cung cấp Vì vậy, việc thu thập chứng bên luật sư họ thực với trợ giúp Tòa án, thơng qua việc buộc bên phải trả lời, phải tuyên thệ, đối chất, đưa tài liệu để làm sáng tỏ nội dung vụ việc Trong đó, hệ thống pháp luật nước theo truyền thống tố tụng xét hỏi dù quy định nghĩa vụ cung cấp chứng chứng minh TTDS thuộc đương mức độ hỗ trợ Nhà nước việc thực nghĩa vụ cung cấp chứng chứng minh đương lại nhiều Như PLTTDS Cộng hòa Pháp, Liên bang Nga hay Trung Quốc , nghĩa vụ cung cấp chứng chứng minh xác định trước tiên thuộc đương sự, họ phải thực nghĩa vụ từ khởi kiện – giải đoạn hoạt động tố tụng Điều BLTTDS Pháp quy định: “Các bên đương có nghĩa vụ viện dẫn tình tiết cụ thể làm cho yêu cầu mình”[3, tr 8] Điều 9: “Mỗi bên đương có nghĩa vụ chứng minh theo luật định tình tiết cần thiết làm cho yêu cầu mình”[3, tr 9] Điều 56 BLTTDS Liên bang Nga lại quy định: “Mỗi bên có nghĩa vụ phải chứng minh tình tiết làm sở cho yêu cầu hay phản đối yêu cầu bên kia, luật liên bang không quy định khác” [8] Khi làm đơn khởi kiện yêu cầu Tòa án giải VVDS bên nguyên đơn cần ý đơn khởi kiện phải viết thành 59 yêu cầu Tòa án thu thập chứng mà họ chưa thực hết nghĩa vụ chứng minh Trong số VADS có tham gia tố tụng UBND huyện, quận với tư cách người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan vụ án có yêu cầu hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, khơng người UBND ủy quyền tham gia tố tụng người có trình độ dân trí cao, có kiến thức pháp luật, có chức vụ quan trọng quan lại có bất hợp tác, ý thức chấp hành pháp luật thấp, nhiều trường hợp không đương khác vụ án Tuy ủy quyền họ hiện quan điểm, khơng tham gia tố tụng Tòa án yêu cầu…, để giữ mối liên hệ cơng tác nhiều Tòa án thường “dĩ hòa vi quý”, không liệt việc thực quy định PLTTDS Khi đương có trình độ hiểu biết định giúp cho VADS giải cách nhanh chóng, kịp thời pháp luật, đảm bảo quyền lợi ích đáng bên, đảm bảo thời hạn giải vụ án, giảm căng thẳng áp lực cho Tòa án nói chung Thẩm phán nói riêng Bởi lẽ, khơng có hiểu biết cần thiết đương đưa u cầu khơng rõ ràng, khơng cụ thể, chí mâu thuẫn, họ biết chứng quan trọng, cần phải có cho việc giải tranh chấp thủ tục, quyền lợi mà thực hiện, nghĩa vụ phải tuân theo - Trách nhiệm cá nhân, quan, tổ chức lưu giữ quản lý chứng Để giải VADS đặc biệt vụ án tranh chấp nhà quyền sử dụng đất cần phải có nhiều chứng liên quan đến việc chứng minh quyền khởi kiện, điều kiện khởi kiện, đường lối giải vụ án Những chứng phần lớn quản lý, lưu giữ cá nhân, quan, tổ chức có thẩm quyền cấp xã, huyện, thành phố chí cần có trả lời từ Bộ, quan ngang Pháp luật quy định đương có quyền yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức lưu giữ tài liệu, chứng cung cấp cho quy định trách nhiệm cung cấp tài liệu, chứng cá nhân, quan, tổ chức cho người dân Tòa án Tuy nhiên, thực tế Hải Phòng quy định BLTTDS trách nhiệm cá nhân, quan, tổ chức việc cung cấp tài liệu, chứng cho đương sự, Tòa án chưa phổ biến rộng rãi đến cán bộ, công chức, đặc biệt đến người đứng đầu quan, tổ chức Khơng quan, tổ chức quản lý tài liệu, chứng địa phương Hải Phòng nhận yêu cầu đương cung cấp tài liệu, chứng nhận câu trả lời họ khơng có trách nhiệm cung cấp cho đương mà làm việc hay cung cấp cho Tòa án Tòa án đến xác minh Bên cạnh đó, thái độ làm việc quan liêu, cửa quyền khơng quan, tổ chức gây khó dễ cho người dân có yêu cầu, họ thường từ chối 60 đương đến yêu cầu trực tiếp cung cấp chứng cứ, lảng tránh không cung cấp chứng có u cầu Tòa án Việc quản lý đất đai quyền địa phương thời kỳ trước đây, đặc biệt huyện ngoại thành hay nơi có điểm nóng khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý đất đai, nhà có nhiều thiếu sót: sổ sách, đồ địa lưu trữ không đầy đủ, thiếu thống mà thích rõ ràng, cán địa cấp xã biến động nhiều, chí phải chịu trách nhiệm hình vi phạm cơng tác quản lý đất đai nên người đương nhiệm không nắm hết tình hình hay né tránh cung cấp thơng tin có yêu cầu Điều ảnh hưởng nhiều đến q trình giải VADS, có vụ án bị kéo dài chủ yếu nguyên nhân từ chậm chễ, bất hợp tác, đùn đẩy trách nhiệm cá nhân, quan, tổ chức lưu giữ tài liệu, chứng liên quan đến vụ án - Trình độ lực ý thức phục vụ dân nhân cán Tòa án Trong q trình giải VADS, Tòa án người có vị trí quan trọng, người đưa định phân xử, ảnh hưởng đến quyền nghĩa vụ hai bên đương Vì vậy, kết giải vụ án phụ thuộc nhiều vào trình độ, lực đặc biệt trách nhiệm phục vụ nhân dân đội ngũ cán Tòa án nói chung, đặc biệt Thẩm phán Việc thu thập chứng Tòa án VADS có vai trò quan trọng việc giải vụ án vấn đề phức tạp đòi hỏi Thẩm phán khơng có chun mơn, nghiệp vụ giỏi mà cần có đạo đức nghề nghiệp Tòa án, cụ thể Thẩm phán trước hết phải thu thập chứng đầy đủ thực việc nghiên cứu, đánh giá chứng cách khách quan, toàn diện, đầy đủ xác, tránh thiên vị để giải đắn vụ án Tuy nhiên, thực tế Tồ án huyện Hải Phòng số Thẩm phán chưa nhận thức quy định pháp luật, chưa thực khách quan trình xây dựng hồ sơ có việc thu thập chứng nên áp dụng pháp luật không Nguyên nhân án hủy thực hoạt động thu thập chứng xuất phát từ lý do: Trước BLTTDS sửa đổi, bổ sung, nhiều Thẩm phán nhận thức nghĩa vụ cung cấp chứng đương sự, Tòa án không thu thập chứng Căn vào chứng đương cung cấp Tòa án giải vụ án dẫn đến việc định án tun chưa có cứ, khơng đảm bảo quy định pháp luật, cụ thể sau BLTTDS sửa đổi, bổ sung năm 2011 có quy định mở rộng quyền Thẩm phán chủ động thu thập chứng để làm giải vụ án Tuy nhiên, có số Thẩm phán chưa nghiên cứu kỹ điều luật BLTTDS Nghị số 04/2012/NQHĐTP, nên việc thực thu thập chứng chưa đầy đủ dẫn đến định 61 án tun chưa có cứ, khơng đảm bảo quyền lợi đương sự, thu thập chứng không đầy đủ nên không xác định đầy đủ người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến đối tượng tranh chấp Một số Thẩm phán chưa có phương pháp làm việc khoa học, chưa đầu tư thời gian cần thiết cho vụ án phức tạp, tâm lý lo ngại án bị hủy, sửa, án hạn luật định nên chưa chủ động, tích cực, tinh thần trách nhiệm chưa cao, có tâm lý việc dễ làm, việc khó bỏ, chưa thực tâm đẩy nhanh tiến độ giải vụ án, có tâm lý “để mặc” đương việc thu thập chứng khả thu thập chứng họ chưa có chế pháp luật bảo đảm thực liệt rõ ràng, dẫn đến tình trạng án dân bị tồn đọng kéo dài, thời hạn luật định ảnh hưởng đến quyền lợi ích đương Thậm chí có Thẩm phán lợi dụng hoạt động thu thập chứng gây sách nhiễu, phiền hà đương họ yêu cầu thu thập chứng (như chi tiền để Tòa án xem xét, thẩm định, định giá, giám định…) gây nên xúc từ phía đương sự, dẫn đến tình trạng đơn khiếu nại, tố cáo tập trung nhiều Thẩm phán giải VADS, giảm niềm tin vào nghiêm minh quan xét xử 3.3 Phƣơng hƣớng, kiến nghị hoàn thiện bảo đảm thực pháp luật hoạt động thu thập chứng Tòa án TTDS 3.3.1 Phương hướng hồn thiện pháp luật hoạt động thu thập chứng Tòa án Hồn thiện pháp luật hoạt động thu thập chứng Tòa án yêu cầu tất yếu vấn đề nằm chiến lược cải cách tư pháp mà Nghị số 49 NQ/TW Bộ Chính trị đề Vì vậy, phương hướng hoàn thiện pháp luật TTDS hoạt động thu thập chứng Tòa án phải gắn liền với mục tiêu phương hướng cải cách tư pháp theo Nghị số 49 NQ/TW Bộ Chính trị Thứ nhất, đảm bảo nguyên tắc nghĩa vụ cung cấp chứng chứng minh thuộc đương sự, Tòa án đóng vai trò hỗ trợ họ thực nhiệm vụ BLTTDS hành quy định trường hợp đương cung cấp chứng Tòa án hỗ trợ thu thập chứng đương có đơn yêu cầu tự chủ động thu thập chứng số trường hợp pháp luật quy định Quy định xuất phát từ điều kiện kinh tế xã hội đất nước ta, mà trình độ hiểu biết pháp luật người dân chưa cao, có chênh lệch vùng miền chế thủ tục hành hành chưa thực công khai, tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân quan công quyền chưa thực dân Tuy nhiên, xét chất, quan hệ dân quan hệ riêng tư bên, bên tự định, tự giải với chủ yếu, bên khơng tự giải nhờ đến cơng cụ pháp luật hỗ trợ Tòa án Các tranh chấp chủ yếu 62 dân xuất phát từ chủ thể có địa vị pháp lý bình đẳng với Vì vậy, để giải vụ án, Tòa án người trọng tài, giúp bên xem xét tranh chấp, mâu thuẫn cách khách quan Tòa án khơng thể làm thay đương việc tìm kiếm chứng bảo vệ cho Nếu Tòa án có can thiệp sâu vào việc tìm kiếm, thu thập đưa chứng đương làm tính khách quan, cơng việc giải VVDS Chính vậy, PLTTDS, với tiến bộ, phát triển xã hội, người dân nên cần sửa đổi theo hướng ngày thu hẹp hỗ trợ Tòa án việc thực nghĩa vụ cung cấp chứng chứng minh đương sự, nâng cao trách nhiệm đương đưa yêu cầu trình giải VVDS Thứ hai, bảo đảm trách nhiệm Tòa án (Thẩm phán) trường hợp thu thập chứng theo quy định pháp luật Trong q trình giải VADS, Tòa án có vị trí quan trọng, người đưa định phân xử, ảnh hưởng đến quyền nghĩa vụ hai bên đương Trong điều kiện đất nước pháp luật phải quy định hỗ trợ Tòa án việc thực nghĩa vụ cung cấp chứng chứng minh đương Vì vậy, để giải vụ việc khách quan, Tòa án mà cụ thể Thẩm phán phân công giải vụ án phải thực tốt trách nhiệm việc thu thập, xem xét, nghiên cứu đánh giá chứng Để đảm bảo trách nhiệm Thẩm phán trường hợp thu thập chứng cứ, bên cạnh quy định hỗ trợ Tòa án đương thực nghĩa vụ chứng minh, PLTTDS cần quy định trường hợp Thẩm phán không hỗ trợ đương thực nghĩa vụ chứng minh chế tài cụ thể áp dụng Thẩm phán nhằm nâng cao trách nhiệm Thẩm phán thực nhiệm vụ Thứ ba, bảo đảm cho việc giải vụ án Tòa án thời hạn, xác, khách quan Nghị số 37/2012/QH13 ngày 24/11/2012 Quốc hội cơng tác phòng, chống vi phạm pháp luật tội phạm, công tác Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân cơng tác thi hành án năm 2013 xác định: “Tòa án nhân dân tối cao đạo Tòa án tiếp tục đẩy mạnh việc tranh tụng phiên tòa; bảo đảm việc giải quyết, xét xử án, định pháp luật, vụ án dân sự, hành chính… khắc phục triệt để tình trạng án hạn luật định, vụ án dân sự” Và Nghị số 63/2013/QH13 ngày 27/11/2013 tăng cường biện pháp đấu tranh phòng, chống tội phạm đặt yêu cầu ngành Tòa án “…hạn chế đến mức thấp tỷ lệ án, định bị hủy, sửa nguyên nhân chủ quan”… Việc giải tranh chấp dân bên cạnh đảm bảo 63 quyền, lợi ích hợp pháp bên đương sự, Tòa án phải đảm bảo cho việc giải vụ án thời hạn, xác, khách quan Bên cạnh việc quy định vai trò hỗ trợ Tòa án việc thực nghĩa vụ cung cấp chứng chứng minh đương sự, PLTTDS cần thiết phải xây dựng theo hương quy định thời hạn cung cấp chứng đương cho Tòa án, bên đương có nghĩa vụ phải cung cấp thơng tin, tài liệu, chứng vụ việc cho để hạn chế thấp bất ngờ, chứng mà bên đương xuất trình lúc muốn Như vậy, Tòa án khơng q bị lệ thuộc vào thời gian chờ đợi đương cung cấp chứng ảnh hưởng đến trình tố tụng vụ án Thứ tư, xác định rõ trách nhiệm cá nhân, quan, tổ chức lưu giữ, quản lý thông tin Để thực nghĩa vụ cung cấp chứng chứng minh, BLTTDS quy định đương có quyền yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức lưu giữ, quản lý thông tin, tài liệu, chứng cung cấp cho đương để cung cấp cho Tòa án Tuy nhiên, để đương thực quyền yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức lưu giữ, quản lý thông tin, tài liệu, chứng phải thực yêu cầu đương phải chịu trách nhiệm trước pháp luật thông tin, tài liệu, chứng cung cấp cho đương Trong trường hợp không cung cấp theo yêu cầu đương phải có văn nêu rõ lý để đương cung cấp cho Tòa án yêu cầu Tòa án thu thập xét thấy cần thiết Những quy định trách nhiệm cung cấp tài liệu, chứng cá nhân, quan, tổ chức cần xây dựng theo hướng quy định hành vi không cung cấp cung cấp không đầy đủ thông tin, tài liệu, chứng yêu cầu đương cá nhân, quan, tổ chức lưu giữ thông tin hành vi cản trở hoạt động tố tụng phải bị xử lý theo quy định pháp luật phạt cảnh cáo, phạt tiền, cưỡng chế thi hành, xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình Bên cạnh đó, pháp luật cần quy định cụ thể trách nhiệm quan, tổ chức lưu giữ thông tin, tài liệu, chứng phối hợp với Tòa án việc cung cấp chứng Cùng với việc sửa đổi, bổ sung BLTTDS theo hướng trên, cần có Luật chứng BLTTDS quy định trình tự, thủ tục thu thập, cung cấp chứng cứ, vấn đề khác chứng như: khái niệm, nội dung, nguồn chứng cứ, giá trị chứng cứ, đánh giá chứng cứ… quy định Luật chứng 3.3.2 Kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật hoạt động thu thập chứng Tòa án TTDS - Bổ sung quy định thời hạn cung cấp chứng đương Xuất phát từ lý trình độ dân trí, trình độ hiểu biết pháp luật người dân 64 hạn chế, pháp luật TTDS hành quy định để chứng minh cho u cầu có hợp pháp, đương có quyền cung cấp chứng suốt trình tố tụng Tuy nhiên, thực tế chứng minh quy định chưa xác định trách nhiệm đương việc cung cấp chứng cứ, dẫn đến việc vụ án bị xử đi, xử lại nhiều lần, làm kéo dài thời gian, tốn vật chất, gây tâm lý xúc cho đương theo kiện vụ án; tạo áp lực gánh nặng cho Thẩm phán, đồng thời làm giảm hiệu xét xử Tòa án Việc giới hạn thời gian cung cấp chứng đương buộc đương phải có trách nhiệm việc thu thập, cung cấp chứng chứng minh cho yêu cầu đồng thời bảo đảm cho việc giải vụ án nhanh gọn, hạn chế nguy kéo dài trình tố tụng Do đó, để đảm bảo thực nguyên tắc tranh tụng, đảm bảo thời hạn giải vụ án, giảm tỷ lệ án hủy, sửa, án hạn luật định cần giải hài hòa lợi ích đương mối quan hệ với lợi ích chung tồn xã hội nghĩa vụ họ, việc giới hạn thời gian cung cấp chứng đương cần thiết Chính vậy, BLTTDS cần thiết phải bổ sung quy định thời hạn cung cấp chứng đương Đồng thời cần quy định Thẩm phán có quyền ban hành định yêu cầu đương cung cấp chứng cá nhân, quan, tổ chức khác theo Điều 94 BLTTDS quy định rõ hậu pháp lý mà đương phải gánh chịu khơng cung cấp chứng thời hạn Tòa án ấn định - Xác định rõ trách nhiệm cung cấp chứng cá nhân, quan, tổ chức lưu giữ, quản lý chứng Để khắc phục tình trạng cá nhân, quan, tổ chức lưu giữ, quản lý chứng không cung cấp chứng kịp thời đơi nội dung trả lời u cầu Tòa án, đương không đầy đủ, không hiệu quả, cá biệt có trường hợp viện dẫn nhiều lý không cung cấp theo định yêu cầu cung cấp chứng Thẩm phán…dẫn đến đương tài liệu xuất trình cho Tòa án, Tòa án thu thập chứng khó khăn BLTTDS cần bổ sung thêm quy định chế tài cụ thể để áp dụng cá nhân, quan, tổ chức không cung cấp tài liệu, chứng đương sự, Tòa án có u cầu Đồng thời Nhà nước cần xây dựng ban hành Luật cung cấp thông tin - Sửa đổi, bổ sung làm rõ vấn đề vướng mắc Tòa án áp dụng biện pháp thu thập chứng theo khoản Điều 85 BLTTDS, cụ thể: Thứ nhất: Việc lấy lời khai đương người làm chứng trụ sở Tòa án trường hợp phải có người chứng kiến xác nhận quyền địa phương quy định Điều 86 87 BLTTDS khơng phù hợp khơng cần thiết Do đó, BLTTDS cần bỏ quy định để tránh hình thức 65 thời gian q trình Tòa án thực biện pháp thu thập chứng lấy lời khai đương sự, người làm chứng Thứ hai: BLTTDS cần bổ sung địa điểm Tòa án tiến hành đối chất, theo quy định thực đối chất Tòa án tiến hành trụ sở Tòa án địa phương, quan nơi đương sự, người làm chứng cư trú làm việc Khi thực đối chất ngồi trụ sở Tòa án cần có đồng ý đương thông báo cho địa phương, quan nơi thực đối chất biết để kết hợp công tác Thứ ba: Về Điều 89 BLTTDS cần quy định rõ thành phần số lượng UBND cấp xã, phường, thị trấn quan, tổ chức nơi có đối tượng cần xem xét, thẩm định chỗ; bổ sung quy định Tòa án phải có trách nhiệm thơng báo kết xem xét, thẩm định chỗ cho đương vắng mặt; BLTTDS Pháp lệnh Chi phí giám định, định giá, chi phí cho người làm chứng, người phiên dịch tố tụng cần bổ sung chi phí xem xét thẩm định, chỗ loại chi phí tố tụng mà đương phải có nghĩa vụ nộp yêu cầu Tòa án thực biện pháp Đồng thời quy định rõ nguồn kinh phí dành cho chi phí xem xét, thẩm định chỗ Tòa án chủ động thực Ngồi để việc xem xét, thẩm định chỗ đảm bảo thực theo quy định pháp luật góp phần cho Tòa án giải vụ án thời hạn, BLTTDS cần quy định rõ trình tự, thủ tục, thẩm quyền xử lý hành vi cản trở hoạt động xem xét, thẩm định chỗ Tòa án tiến hành Thứ tư: Để đảm bảo cho việc áp dụng biện pháp định giá, thẩm định giá tài sản thực thống có hiệu thực tế, cần sửa bổ sung quy định BLTTDS vấn đề theo hướng sau: + Đối với đương không làm đơn yêu cầu định giá, thẩm định giá tài sản không nộp tiền tạm ứng định giá tài sản, trừ trường hợp Tòa án có quyền chủ động theo quy định pháp luật Tòa án định đình giải vụ án + BLTTDS cần quy định cho Thẩm phán có quyền xử phạt định cưỡng chế việc định giá tài sản trường hợp đương gây khó khăn, cản trở việc định giá, thẩm định giá tài sản + Cần ban hành văn pháp luật quy định tính tạm ứng chi phí định giá, chi phí định giá, tạm ứng chi phí chi phí xem xét, thẩm định chỗ để Tòa án Hội đồng định giá TTDS có thu xử lý loại chi phí Tránh khuất tất, khiếu nại, tố cáo hoạt động thu chi để thực xem xét, thẩm định, định giá tài sản + Hướng dẫn cụ thể hình thức biên định giá kết luận định giá theo hướng biên định giá phải có chữ ký thành viên HĐĐGTS, chữ ký đương (nếu có mặt), chữ ký người chứng kiến có Tòa án cụ thể 66 Thẩm phán giải vụ án có tài sản định giá đóng dấu quan tài phân cơng Chủ tịch HĐĐGTS + BLTTDS cần quy định bổ sung trường hợp Tòa án có quyền chủ động yêu cầu tổ chức thẩm định giá tài sản thẩm định giá HĐĐGTS không đưa giá thị trường tài sản thời điểm định giá để làm giải vụ án pháp luật bảo đảm quyền lợi ích bên đương Nhà nước Đồng thời cần có hướng dẫn thống trường hợp thẩm định giá theo yêu cầu đương để loại bỏ mâu thuẫn khoản khoản Điều 92 BLTTDS, theo sửa đổi theo hướng đương có quyền lựa chọn thỏa thuận lựa chọn tổ chức thẩm định giá tài sản Trường hợp vụ án có hai kết định giá khác (do Hội đồng định giá định giá tài sản Tổ chức thẩm định giá thẩm định giá), BLTTDS cần quy định cho đương quyền lựa chọn họ trương trường hợp này, họ không tự thỏa thuận lựa chọn giá tài sản theo thủ tục Tòa án định lấy mức giá trung bình cộng hai giá làm giải vụ án Thứ năm: Để chất lượng thực ủy thác thu thập chứng đạt hiệu tạo điều kiện cho Tòa án giải vụ án thời hạn luật định, đảm bảo kịp thời quyền lợi ích hợp pháp đương sự, BLTTDS cần bổ sung quy định rõ trách nhiệm Chánh án Tòa án nhận ủy thác, chế tài cụ thể áp dụng không thực ủy thác thực không thời hạn u cầu ủy thác mà khơng có lý đáng Bên cạnh đó, cần quy định TAND cấp huyện thực ủy thác trực tiếp cho Bộ tư pháp quan đại diện ngoại giao Việt Nam để thực ủy thác tư pháp nước nhằm hạn chế thấp thời gian gửi chờ đợi kết ủy thác Theo đó, vụ án có đương nước ngồi, Tòa án huyện có công văn đề nghị trực tiếp với Bộ Tư pháp quan đại diện ngoại giao Việt Nam để tiến hành biện pháp thu thập chứng kết ủy thác gửi trực tiếp cho Tòa án ủy thác khơng thơng qua Tòa chuyên trách hay Sở Tư pháp tỉnh, thành phố Để kết thực ủy thác thực khách quan, trình tự tố tụng, BLTTDS cần quy định cụ thể trường hợp Tòa án cấp tỉnh không ủy thác thu thập chứng cho Tòa án cấp huyện thực xác minh, thu thập tài liệu, chứng vụ án có kháng cáo, kháng nghị Thứ sáu: BLTTDS cần bổ sung trường hợp Tòa án có quyền chủ động u cầu cá nhân, quan, tổ chức cung cấp tài liệu, chứng trường hợp cần thiết tránh tình trạng vụ án khơng giải khơng có chứng cứ, tài liệu từ quan, tổ chức lưu giữ Để nâng cao trách nhiệm cung cấp chứng cá nhân, quan, tổ chức lưu giữ cho đương pháp luật cần quy định cụ thể biện pháp xử lý hành vi cản trở hoạt động xác minh, thu thập chứng đương 67 giống hành vi cản trở hoạt động xác minh, thu thập chứng Tòa án, Viện kiểm sát Theo đó, trường hợp cá nhân, quan, tổ chức lưu giữ chứng từ chối cung cấp chứng mà khơng có lý đáng; cung cấp khơng đầy đủ, kịp thời; cung cấp tài liệu, chứng khơng xác theo yêu cầu đương tùy theo mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình Để hành vi cản trở hoạt động tố tụng xử lý kịp thời theo quy định pháp luật, Ủy ban thường vụ Quốc hội cần sớm ban hành văn pháp luật quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền xử phạt mức phạt hành vi cản trở hoạt động tố tụng để quy định trở thành cơng cụ hữu hiệu, có tính chất răn đe cá nhân, quan, tổ chức cố tình khơng cung cấp chứng đầy đủ hạn Ngoài để người dân thực quyền tiếp cận công lý, cụ thể để đương thực quyền khởi kiện Nhà nước cần triển khai áp dụng mơ hình thừa phát lại phạm vi nước, qua đương yêu cầu Thừa phát lại lập vi xác nhận việc từ chối thực công việc cá nhân, tổ chức mà theo quy định pháp luật cá nhân, tổ chức phải thực để cung cấp cho Tòa án làm để yêu cầu Tòa án tiến hành thu thập chứng từ nộp đơn khởi kiện Thứ bẩy: Để tránh tình trạng Tòa án lợi dụng tạm đình vụ án kéo dài thời gian tố tụng, ảnh hưởng đến quyền lợi đương BLTTDS cần sửa đổi tạm đình vụ án quy định khoản Điều 189 BLTTDS, theo hướng, Tòa án tạm đình giải vụ án theo mà thời hạn giải vụ án hết Tòa án chờ kết định giá Hội đồng định giá để định tạm đình vụ án có nhiều quan điểm cách áp dụng khác nhau, pháp luật cần có quy định rõ “sự việc pháp luật quy định phải quan, tổ chức khác giải giải vụ án” HĐĐGTS có phải quan, tổ chức quy định khoản Điều 189 BLTTDS hay không? 3.3.3 Kiến nghị riêng nhằm bảo đảm thực hoạt động thu thập chứng Tòa án cấp huyện Hải Phòng Để cơng tác giải án dân Tòa án cấp huyện địa bàn thành phố Hải Phòng đạt chất lượng, giảm tỷ lệ án bị hủy, cải sửa mức thấp khơng án q hạn luật định hoạt động thu thập chứng cứ, ngành Tòa án Hải Phòng nói chung Tòa án huyện, quận cần có giải pháp thiết thực, đạt hiệu là: Thứ nhất: Tăng cường chế phối hợp Tòa án quan, ban ngành trình tiến hành TTDS 68 Hoạt động thu thập chứng Tòa án TTDS q trình Tòa án phải làm việc tiếp xúc với nhiều cá nhân, quan, tổ chức đặc biệt quan, tổ chức Nhà nước nhằm mục đích thu thập tài liệu, chứng phục vụ cho trình giải vụ án Do vậy, Tòa án thành phố nói chung cấp huyện nói riêng cần phải có mối quan hệ tốt, có kết phối hợp hài hòa, chặt chẽ với quan, ban ngành thành phố để hoạt động thu thập chứng Tòa án tiến hành nhanh chóng, thuận lợi, tạo điều kiện cho việc giải vụ án pháp luật, thời hạn, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp đương Trước hết, Ban Cán Đảng TAND thành phố Hải Phòng cần phối hợp chặt chẽ với Ban Cán Đảng UBND thành phố để đạo UBND cấp ngành có liên quan thay đổi cách thức làm việc, nhanh chóng cung cấp tài liệu, chứng văn trở lời cử người tham gia tố tụng có yêu cầu Tòa án cấp q trình giải VADS, tránh tình trạng kéo dài vụ án, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp người dân Bên cạnh đó, lãnh đạo Tòa án huyện, quận cần có chủ động việc kết phối hợp với UBND huyện, quận phòng, ban liên quan địa phương để nâng cao kết hợp cơng tác phòng, ban với Tòa án q trình Tòa án thu thập chứng phục vụ cho hoạt động xét xử đơn vị Mặt khác, Tòa án cấp huyện cần giữ vững độc lập thực nhiệm vụ, liệt thực quy định PLTTDS nói chung thực biện pháp thu thập chứng nói riêng cá nhân, quan, tổ chức có thẩm quyền giải VADS, tránh tình trạng nể nang, ngại va chạm, sợ ảnh hưởng đến kết thực nhiệm vụ công tác cán quan cá nhân thủ thưởng đơn vị Thứ hai: Thẩm phán nói riêng cán Tòa án nói chung ngồi việc bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cần phải tăng cường cơng tác giáo dục trị tư tưởng để họ thực nhiệm vụ với thái độ thân thiện, gần gũi với người dân, tạo điều kiện cho người dân tiếp cận cơng lý Trình độ, lực chuyên môn yếu tố quan trọng đảm bảo cho Thẩm phán tự tin độc lập xét xử đưa phán đắn Để nâng cao trình độ, lực Thẩm phán, mặt cần chăm lo bồi dưỡng Thẩm phán theo hướng thường xuyên cập nhật văn pháp luật, kiến thức trị, pháp luật, kinh tế - xã hội, hội nhập quốc tế, bồi dưỡng kỹ xét xử kiến thức thực tiễn Mặt khác, cần trọng đổi nội dung, phương pháp đào tạo cử nhân luật, đào tạo cán nguồn để bổ nhiệm Thẩm phán Đào tạo Thẩm phán phải theo hướng ưu tiên bồi dưỡng kỹ mà không thiên đào tạo theo cấp, học vị Tăng cường tổ chức rút kinh nghiệm sai lầm, vi phạm mà 69 Thẩm phán mắc phải thu thập chứng cứ, tài liệu giải VADS Bên cạnh đó, đội ngũ Thẩm phán, cán bộ, cơng chức Tòa án huyện phải thường xun học tập nâng cao lĩnh trị, đạo đức nghề nghiệp để thực nhiệm vụ với tinh thần giải tranh chấp dân phải giải thích đầy đủ quy định pháp luật nội dung tố tụng để người dân hiểu lựa chọn theo ý chí họ để họ thực quy định PLTTDS tinh thần tự giác Đồng thời công tác thu thập chứng Thẩm phán, cán Tòa án phải xác định rõ vai trò hỗ trợ Tòa án đương họ thực nghĩa vụ chứng minh, không đẩy việc khó cho người dân, cần chủ động hướng dẫn đương làm đơn yêu cầu Tòa án thu thập chứng họ áp dụng biện pháp cần thiết để thu thập chứng mà thu thập để tránh làm ảnh hưởng đến thời gian giải vụ án; thận trọng, khách quan trình thu thập, đánh giá, sử dụng chứng từ nhiều nguồn khác Thứ ba: Trong chờ hướng dẫn pháp luật TANDTC việc ủy thác thu thập chứng để nâng cao chất lượng giải VADS ngành Tòa án Hải Phòng nói chung, TAND cấp huyện nói riêng, đảm bảo cho q trình thu thập chứng Tòa án khách quan, tồn diện, TAND thành phố Hải Phòng cần trực tiếp thực biện pháp thu thập chứng VADS giải theo trình tự phúc thẩm khơng nên ủy thác cho Tòa án huyện xét xử sơ thẩm thực Để nâng cao kết thực ủy thác tư pháp nước VADS, lãnh đạo TAND thành phố cần khẩn trương đạo, đơn đốc Tòa chun trách kịp thời thực ủy thác tư pháp nước Tòa án cấp huyện có u cầu, đồng thời cần kết hợp với Sở Tư pháp thành phố xây dựng quy chế kết phối hợp liên ngành việc thực ủy thác tư pháp nước Thứ tư: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật cho cán bộ, nhân dân Một nguyên nhân khiến hoạt động thu thập chứng Tòa án gặp nhiều khó khăn, vướng mắc nhận thức pháp luật đương hạn chế Để thay đổi thực tế cần có biện pháp nâng cao nhận thức pháp luật trách nhiệm pháp luật cho cá nhân, quan, tổ chức Để làm điều cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật cho cán bộ, nhân dân, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khơng góp phần hình thành người dân thái độ, ý thức chấp hành pháp luật mà giúp họ biết sử dụng pháp luật để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Trong lĩnh vực TTDS, ý thức pháp luật đương nâng cao họ tích cực, chủ động việc thực nghĩa vụ cung cấp chứng chứng minh, 70 giảm bớt gánh nặng cho Thẩm phán việc xác minh, thu thập chứng cứ, từ Thẩm phán có điều kiện thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn Mặt khác, ý thức pháp luật người dân nâng lên góp phần phát huy vai trò giám sát họ hoạt động xét xử Thẩm phán, khiến Thẩm phán phải có trách nhiệm trước phán Đặc biệt cần phổ biến quy định PLTTDS trách nhiệm cung cấp tài liệu, chứng cá nhân, quan, tổ chức lưu giữ đến ban ngành thành phố để công tác thu thập chứng Tòa án thuận lợi, nhanh chóng hiệu thực tế, góp phần giảm tỷ lệ án hạn luật định toàn ngành thời gian tới Trước hết TAND thành phố cần tổ chức triển khai quy định pháp luật thừa phát lại Thẩm phán, cán bộ, cơng chức tồn ngành để họ có kiến thức cụ thể chế hướng dẫn cho đương thực nghĩa vụ chứng minh Đồng thời nên đạo khuyến khích Tòa án cấp huyện tổ chức xét xử lưu động VADS địa phương nơi có đối tượng tranh chấp để tuyên truyền trực tiếp cho người dân PLTTDS hoạt động xét xử Tòa án nói riêng KẾT LUẬN CHƢƠNG Từ kết nghiên cứu thực tiễn thực quy định BLTTDS hoạt động thu thập chứng Tòa án huyện Hải Phòng giải VADS cho thấy, hoạt động thu thập chứng VADS Tòa án huyện thực tiễn tồn nhiều vướng mắc, khó khăn, bất cập Những khó khăn, vướng mắc, bất cập phần lớn xuất phát từ thiếu cụ thể, mâu thuẫn từ quy định PLTTDS Bên cạnh khó khăn, vướng mắc xuất phát từ đặc điểm riêng có huyện thành phố Hải Phòng Để hoạt động thu thập chứng Tòa án thể vai trò hỗ trợ đương họ thực nghĩa vụ chứng minh, BLTTDS tiếp tục cần sửa đổi, bổ sung cần có hướng dẫn cụ thể số biện pháp thu thập chứng Tòa án áp dụng trình giải VADS như: thủ tục lấy lời khai đương sự, người làm chứng ngồi trụ sở Tòa án, địa điểm đối chất, biện pháp xem xét, thẩm định chỗ, định giá, thẩm định giá tài sản… Để nâng cao chất lượng giải án dân sự, ngành Tòa án Hải Phòng nói chung Tòa án cấp huyện Thành phố bên cạnh giải pháp tăng cường bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp cho Thẩm phán, cán Tòa án Tòa án cần có chủ động kết hợp cơng tác với UBND cấp ban ngành địa phương để hoạt động thu thập chứng Tòa án VADS thuận tiện, đảm bảo thời hạn giải vụ án 71 PHẦN KẾT LUẬN Hoạt động thu thập chứng Tòa án TTDS hoạt động mang tính quyền lực Nhà nước Thẩm phán Hội đồng xét xử tiến hành tập hợp, ghi nhận, thu giữ bảo quản chứng liên quan đến VVDS theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định, nhằm hỗ trợ đương việc thực nghĩa vụ cung cấp chứng bảo đảm cho việc giải VVDS xác, khách quan, thời hạn luật định Hoạt động thu thập chứng Tòa án quy định suốt trình phát triển PLTTDS Việt Nam, qua vai trò Tòa án hỗ trợ đương thực nghĩa vụ chứng minh ngày bị thu hẹp cho phù hợp với điều kiện kinh tế xu hướng hội nhập quốc tế Những quy định trường hợp Tòa án thu thập chứng biện pháp thu thập chứng mà Tòa án áp dụng q trình giải VVDS quy định BLTTDS ngày chắt chẽ thẩm quyền thủ tục áp dụng nhằm đảo bảo cho chứng thu thập xác đảm bảo giá trị pháp lý Tuy nhiên, số quy định biện pháp thu thập chứng chưa rõ ràng, mâu thuẫn gây khó khăn cho việc áp dụng, chế để áp dụng số biện pháp thu thập chứng chưa xây dựng nên hiệu thi hành chưa đạt kết Trong thời gian qua Tòa án cấp huyện Hải Phòng tích cực chủ động thực vai trò hỗ trợ đưỡng họ thực nghĩa vụ chứng minh biện pháp thu thập chứng Tòa án thực đảm bảo trình tự thủ tục pháp luật quy định Tuy nhiên, số biện pháp thu thập chứng Tòa án huyện thực chưa đảm bảo trình tự, thủ tục pháp luật quy định, sai phạm q trình thực dẫn đến vụ án bị hủy, bị sửa lỗi chủ quan, vụ án hạn luật định thực biện pháp thu thập chứng cứ…Đây vấn đề xúc ngành Tòa án Hải Phòng quan tâm q trình tìm giải pháp nâng cao chất lượng giải án dân Để đảm bảo hoạt độn thu thập chứng Tòa án thực vai trò hỗ trợ đương thực nghĩa vụ cung cấp chứng chứng minh, BLTTDS cần sửa đổi, bổ sung chế đảm bảo cho hoạt động thực pháp luật chế hỗ trợ đương thực nghĩa vụ chứng minh Ngành Tòa án Hải Phòng cần chủ động có giải pháp cụ thể, hiệu để nâng cao chất lượng giải VADS toàn ngành, đồng thời đảm bảo hoạt động thu thập chứng Tòa án trình giải sơ thẩm VADS Tòa án cấp huyện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bản án dân số 05/2009/DS-ST ngày 13/6/2009 TAND huyện An Dương, thành phố Hải Phòng Bản án dân số 06/2009/DS-ST ngày 26/11/2009 TAND huyện An Dương, thành phố Hải Phòng Bộ luật Tố tụng dân nước Cộng hòa Pháp (1998), Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (1998), Luật Nhật Bản, tập II, III, Nxb Thanh Niên, Hà Nội Đại từ điển Tiếng Việt (1998), Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội Nguyễn Thị Thu Hà (2011), “Pháp luật tố tụng dân Hoa Kỳ khả ứng dụng vào việc hoàn thiện pháp luật tố tụng dân Việt Nam”, Luật học Vũ Công Giao (2009), “Tiếp cận công lý nguyên lý nhà nước pháp quyền”, Luật học Nguyễn Ngọc Khánh (2005), Bộ luật tố tụng dân Liên bang Nga, Nxb Tư pháp, Hà Nội Hoàng Phê (chủ biên), Từ điển tiếng Việt (2003), Nxb Đà Nẵng 10 TAND thành phố Hải Phòng (2009 - 2013), Báo cáo tổng kết cơng tác năm 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, Hải Phòng 11 TAND thành phố Hải Phòng (2009 - 2013), Thống kê thụ lý giải vụ án dân sơ thẩm cấp huyện, Hải Phòng 12 TAND thành phố Hải Phòng (2009 - 2013), Thống kê thụ lý giải vụ án dân phúc thẩm, Hải Phòng 13 TAND thành phố Hải Phòng (2013), Báo cáo rút kinh nghiệm công tác xét xử năm 2013 14 TANDTC (1977), Tập hệ thống hóa luật lệ tố tụng dân 15 TANDTC (2000), Kỷ yế Dự án VIE/95/017- Về pháp luật tố tụng dân sự, Hà Nội 16 Tòa Dân TAND thành phố Hải Phòng (2009 - 2013), Báo cáo tổng kết cơng tác năm 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 Tòa Dân sự, Hải Phòng 17 Từ điển Tiếng Việt (1996), Nxb Đà Nẵng 18 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình luật so sánh, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 19 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình luật Tố tụng dân Việt Nam, Nxb CAND, Hà Nội 20 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Đề tài nghiên cứu cấp trường, Một số vấn đề lý luận chứng chứng minh tố tụng dân sự, Hà nội 21 Viện ngôn ngữ học (2005), Từ điển Tiếng việt, Nxb Đà Nẵng 22 Vụ án dân thụ lý số 11/2012/TLST-DS ngày 09/6/2012 TAND huyện An Dương, thành phố Hải Phòng 23 Vụ án dân thụ lý số 07/2013/TLST-DS ngày 13/5/2013 TAND huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng 24 Vụ án dân thụ lý số 08/2013/TLST-DS ngày 14/5/2013 TAND huyện An Lão, thành phố Hải Phòng 25 Vụ án dân thụ lý số 22/2013/TLST-DS ngày 10/10/2013 TAND huyện An Dương, thành phố Hải Phòng ... hành hoạt động thu thập chứng Tòa án, điểm thiếu sót chưa hợp lý quy định hành hoạt động thu thập chứng Tòa án - Nghiên cứu thực tiễn khó khăn thực hoạt động thu thập chứng Tòa án cấp huyện Hải Phòng. .. phát từ lý trên, em lựa chọn đề tài Hoạt động thu thập chứng Tòa án từ thực tiễn giải vụ án dân Tòa án cấp huyện thành phố Hải Phòng làm luận văn thạc sĩ 2 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Hoạt động thu thập. .. nghiên cứu - Nghiên cứu quy định PLTTDS Việt Nam số nước hoạt động thu thập chứng Tòa án q trình giải VADS - Nghiên cứu thực tiễn thực hoạt động thu thập chứng Tòa án huyện Thành phố Hải Phòng