Tập 3 báo cáo địa phương (vietnamese)

THE GOVERNMENT OF VIETNAM Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized CHÍNH PHỦ VIỆT NAM Đánh giá Chi tiêu cơng Việt Nam Chính sách Tài khóa hướng tới Bền vững, Hiệu Cơng TẬP 3: Báo cáo ĐỊA PHƯƠNG ©2017@ Ngân hàng Thế giới Chính phủ Việt Nam 1818 H Street NW Washington DC 20433 Telephone: 202-473-1000 Internet: www.worldbank.org Báo cáo sản phẩm cán thuộc Ngân hàng Quốc tế Tái thiết Phát triển/Ngân hàng Thế giới Chính phủ Việt Nam Các kết tìm hiểu, giải thích kết luận đưa báo cáo khơng phản ánh quan điểm thức Ban Giám đốc điều hành Ngân hàng Thế giới phủ mà họ đại diện Chính phủ Việt Nam Ngân hàng Thế giới Chính phủ Việt Nam khơng đảm bảo tính xác liệu báo cáo Đường biên giới, m y chấp nhận Ngân hàng Thế giới hay Chính phủ Việt Nam đường biên giới Khơng coi giới hạn xóa bỏ quyền ưu tiên miễn trừ Ngân hàng Thế giới, tất quyền đặc biệt trì Tất câu hỏi liên quan đến quyền giấy phép phải gửi Văn phòng Vụ xuất bản, Ngân hàng Thế giới, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA; fax: 202-522-2652; E-mail: pubrights@worldbank.org Thiết kế: Công ty RichBrand Việt Nam Số đăng ký KHXB: 2904-2017/CXB/40-135/TN QĐXB số: 780/QĐ - NXBTN ngày tháng năm 2017 CHÍNH PHỦ VIỆT NAM THE GOVERNMENT OF VIETNAM Đánh giá Chi tiêu cơng Việt Nam Chính sách Tài khóa hướng tới Bền vững, Hiệu Công TẬP 3: Báo cáo ĐỊA PHƯƠNG Báo cáo Đánh giá phối hợp Chính phủ Việt Nam Ngân hàng Thế giới Được thực với hỗ trợ DFAT, GAC, SECO UKaid Mục lục Báo cáo ĐỊA PHƯƠNG CHƯƠNG 11 TỈNH LÀO CAI Tổng quan Nghị trình phát triển Lào Cai 10 Chi tiêu công Lào Cai 12 Kết luận khuyến nghị 18 CHƯƠNG 12 THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 20 Tổng quan 22 Kinh tế phát triển nhanh dẫn đến cải thiện mức sống hiệu hoạt động vững khu vực công 23 Quy trình thách thức quản lý tài cơng Cần có cải thiện mang tính hệ thống 30 Xu hướng cấu chi – Tiền có dành cho ưu tiên? 32 Xu hướng cấu thu – Liệu đủ? 38 Tài cơng mục tiêu sách 42 Kết luận khuyến nghị 45 CHƯƠNG 13 TỈNH QUẢNG NAM 46 Tổng quan 48 Quản lý ngân sách bổ sung ngân sách 49 Ngành giáo dục 58 Biến đổi khí hậu 63 Kết luận khuyến nghị 65 CHƯƠNG 14 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 68 Tổng quan 72 Mở rộng dư địa tài khoá nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển, đồng thời đảm bảo bền vững tài khóa 73 Tăng cường hiệu chi tiêu công gắn kết chi tiêu với ưu tiên phát triển 84 Tăng cường trách nhiệm giải trình nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ cơng 97 Phụ chương 1: Định mức phân bổ ngân sách Tp Hồ Chí Minh 106 Phụ chương 2: Chi tiêu công cho giáo dục đào tạo Tp Hồ Chí Minh 108 Phụ chương 3: Chi tiêu công cho giao thông Tp Hồ Chí Minh 119 i ii Đánh giá Chi tiêu Công CHƯƠNG 15 THÀNH PHỐ CẦN THƠ 132 Tổng quan 134 Tổng quan tình hình kinh tế xã hội 135 Huy động nguồn lực tài cơng 137 Chi tiêu theo mục tiêu quốc gia địa phương 141 Thể chế sách 148 Các khuyến nghị 154 Các biểu số liệu kèm theo 157 Báo cáo ĐỊA PHƯƠNG Danh mục Hình Hình 11.1: Tỷ lệ người dân tộc thiểu số Hình 11.2: Thu nhập bình quân hàng tháng theo loại địa bàn lao động, 2010 - 2012 10 Hình 11.3: Nguồn vốn đầu tư, 2010 - 2012 13 Hình 11.4: Nguồn thu ngân sách chủ yếu thực tế, 2006 - 2013 13 Hình 11.5: Chi tiết chi ngân sách theo loại nội dung chi, 2006 - 2013 (đồng) 14 Hình 11.6: Chi tiêu theo lĩnh vực, 2009 - 2012 15 Hình 11.7: Chi tiêu theo cấp ngân sách, 2006 - 2013 16 Hình 11.8: Chi ngân sách cho lĩnh vực ngành nông nghiệp, 2009 - 2012 (đồng) 17 Hình 12.1: GDP theo giá so sánh, tốc độ tăng trưởng hàng năm 24 Hình 12.2: Tỷ lệ nghèo địa phương khu vực đồng sơng Hồng, bình qn 2010 - 2012 26 Hình 12.3: Tổng điểm PCI 27 Hình 12.4: Tổng điểm PAPI, bình quân gia quyền 29 Hình 12.5: Điểm số PAPI nghiệp công 29 Hình 12.6: Điểm số PAPI giáo dục 29 Hình 12.7: Điểm số PAPI y tế 29 Hình 12.8: Chi mua hàng hóa dịch vụ theo lĩnh vực, VNĐ theo giá hành 33 Hình 12.9: Chi mua hàng hóa dịch vụ giáo dục, VNĐ theo giá hành 33 Hình 12.10: Tổng chi trợ cấp, tỷ đồng 34 Hình 12.11: Cơ cấu chi trợ cấp cho nông nghiệp 34 Hình 12.12: Chi đầu tư, đồng 35 Hình 12.13: Tổng chi đầu tư cho giao thông 35 Hình 12.14: Tỷ trọng đầu tư cho đường tổng chi đầu tư Hải Phòng 35 iii iv Đánh giá Chi tiêu Cơng Hình 12.15: Hải Phòng: Chi tiết chi tiêu cho giáo dục 36 Hình 12.16: Tỷ trọng chi địa phương so với tổng chi địa phương cho giáo dục 37 Hình 12.17: Tỷ trọng chi cấp tỉnh so với tổng chi địa phương cho y tế 37 Hình 12.18: Cơ cấu thu, % 38 Hình 12.19: Thu theo đầu người, theo giá so sánh (giá năm 2009) giá hành 40 Hình 13.1: Cơ cấu thu ngân sách địa phương Quảng Nam, 2009 - 2012 (triệu đồng theo giá hành) 50 Hình 13.2: Chi tiêu Quảng Nam cho năm lĩnh vực theo nội dung kinh tế chung, 2009 - 2012, theo giá hành 56 Hình 13.3: Tổng chi cho năm lĩnh vực phân theo nội dung kinh tế 2009 - 2012 (theo giá hành) 56 Hình 13.4: Xu hướng học sinh cấp tiểu học phổ thông tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 2012 - 2014 58 Hình 13.5: Chi tiêu cho giáo dục đào tạo Quảng Nam theo nội dung kinh tế, 2009 – 2012 (theo giá so sánh) 59 Hình 13.6: Lương tối thiểu (đồng) 60 Hình 13.7:  Mức chi thường xuyên bình quân theo đầu học sinh hàng tháng phân theo cấp học huyện, 2013 (triệu đồng) 62 Hình 14.1:  Thu NSNN địa bàn Tp Hồ Chí Minh 2009 - 2015 (tỷ đồng) 74 Hình 14.2: Cơ cấu thu NSĐP Tp Hồ Chí Minh (%) 74 Hình 14.3:  Tổng thu NSNN địa bàn so với thu hưởng qua phân cấp (% thay đổi theo giá hành) 75 Hình 14.4:  Tổng thu nội địa NSNN so với thu hưởng qua phân cấp (% thay đổi theo giá hành) 75 Hình 14.5:  Chi NS bình quân đầu người Tp Hồ Chí Minh so với nước (nghìn đồng/năm) 76 Hình 14.6:  Chi đầu tư bình quân đầu người Tp Hồ Chí Minh so với nước (nghìn đồng/năm) 76 Hình 14.7: Thu ngân sách địa phương số đô thị lớn Châu Á 77 Hình 14.8: Chỉ số gánh nặng nợ Tp Hồ Chí Minh (%) 79 Hình 14.9: Thu vay nợ so với trả nợ gốc (tỷ đồng) 79 Hình 14.10: Quỹ ngồi ngân sách Tp Hồ Chí Minh (tỷ đồng, 2014) 80 Báo cáo ĐỊA PHƯƠNG Hình 14.11: Sự phát triển DNNN (số lượng doanh nghiệp) 82 Hình 14.12: Lợi suất nợ vốn sở hữu theo loại doanh nghiệp 82 Hình 14.13: Vốn DNNN đóng góp cho NSNN (tỷ đồng) 82 Hình 14.14:  Tỷ trọng chi theo lĩnh vực tổng chi tiêu từ ngân sách (% tổng) 84 Hình 14.15:  Tỷ trọng chi theo lĩnh vực tổng chi tiêu khu vực cơng (đã tính chi từ phí dịch vụ) (% tổng) 84 Hình 14.16:  Chi tiêu theo lĩnh vực Tp Hồ Chí Minh khu vực Việt Nam (đồng) 85 Hình 14.17:  Chi tiêu cho khoa học cơng nghệ theo đầu người Tp Hồ Chí Minh khu vực Việt Nam (đồng) 86 Hình 14.18:  Chi tiêu cho lĩnh vực theo nội dung kinh tế (tỷ đồng) 86 Hình 14.19: Tổng chi đầu tư tu bảo dưỡng Thành phố (tỷ đồng) 87 Hình 14.20: Chi đầu tư tu bảo dưỡng - ngành giao thông (tỷ đồng) 87 Hình 14.21: Chi đầu tư tu bảo dưỡng - ngành giáo dục (tỷ đồng) 87 Hình 14.22: Chi tiêu Tp Hồ Chí Minh theo nội dung kinh tế (tỷ đồng) 88 Hình 14.23: Tỷ trọng chi đầu tư theo nội dung (%) 88 Hình 14.24: Tỷ trọng chi thường xuyên theo nội dung (%) 88 Hình 14.25: Biên chế lương Tp Hồ Chí Minh (%) 89 Hình 14.26:  Lương bình qn cơng chức viên chức Tp Hồ Chí Minh so với GDP theo đầu người (triệu đồng/năm) 89 Hình 14.27  Số lượng cơng chức viên chức Tp Hồ Chí Minh theo cấp quyền (người) 90 Hình 14.28 Tỷ trọng chi lương tiền công, chi mua hàng hóa dịch vụ 91 Hình 14.29  Tỷ trọng chi lương tiền cơng, chi mua hàng hóa dịch vụ theo lĩnh vực 91 Hình 14.30:  Chi tiêu theo đầu học sinh quận huyện cấp học, 2013 (Triệu đồng) 92 Hình 14.31:  Chi tiêu theo đầu giáo viên quận huyện cấp học, 2013 (Triệu đồng) 93 Hình 14.32 Mức độ phân cấp Tp Hồ Chí Minh, theo nội dung kinh tế 96 Hình 14.33:  Biên chế số tuyển dụng thực tế đơn vị hành (số người) 98 v vi Đánh giá Chi tiêu Cơng Hình 14.34:  Dự tốn giao tiết kiệm kinh phí đơn vị hành (Tỷ đồng) 98 Hình 14.35: Tăng lương đơn vị hành (số đơn vị) 99 Hình 14.36: Dự tốn giao thực chi cán 99 Hình 14.37: Đơn vị nghiệp tự đảm bảo hoàn toàn theo ngành (% đơn vị) 100 Hình 14.38: Đơn vị nghiệp tự đảm bảo phần theo ngành (% đơn vị) 100 Hình 14.39: Đơn vị nghiệp phụ thuộc hoàn toàn theo ngành (% đơn vị) 100 Hình 14.40:  Huy động thu phụ thuộc vào ngân sách đơn vị nghiệp 101 Hình 14.41: Tăng lương đơn vị nghiệp (số lần, đơn vị, %) 101 Hình 14.42: Tỷ trọng loại phí mơi trường 103 Hình 14.43: Tỷ lệ thu phí BVMT so với ngân sách 103 Hình 14.44:  Chi tiêu cho giáo dục đào tạo theo nội dung kinh tế cấp học, 2009 - 2014 108 Hình 14.45:  Định mức phân bổ theo đầu học sinh năm quận huyện (triệu đồng/học sinh/năm) (giá năm 2010 giá hành) 112 Hình 14.46:  Mức chi theo đầu học sinh quận huyện theo cấp học, 2013 (triệu đồng) 113 Hình 14.47:  Mức chi theo đầu giáo viên quận huyện theo cấp học, 2013 (Triệu đồng) 114 Hình 14.48:  Cơ cấu chi thường xuyên so với số lượng giáo viên Tp Hồ Chí Minh 115 Hình 14.49:  Ví dụ chia sẻ kinh phí giáo dục phụ huynh Nhà nước Tp Hồ Chí Minh (%) 117 Hình 14.50:  Xu hướng chi tiêu Tp Hồ Chí Minh cho phương thức giao thơng 120 Hình 15.1 Tổng sản phẩm nước địa bàn (GDP) (tỷ đồng) 135 Hình 15.2: Cơ cấu theo GDP 135 Hình 15.3: Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI 137 Hình 15.4: Chỉ số Hiệu quản trị hành cơng PAPI 137 Hình 15.5: Cơ cấu thu ngân sách Tp Cần Thơ 139 Hình 15.6: Cơ cấu tổng nguồn thu NSĐP, % 140 148 Đánh giá Chi tiêu Công Bảng 15.2: Tỷ lệ thực chi thường xuyên cho số lĩnh vực (%) 2009 Sự nghiệp kinh tế 2010 2011 2012 2013 2014 Trung bình 2009 - 2014 84 86 79 75 65 102 81 Sự nghiệp bảo vệ môi trường 116 80 64 69 73 78 77 Sự nghiệp giáo dục 110 101 97 109 97 95 100 Sự nghiệp đào tạo dạy nghề 50 62 68 78 88 96 75 101 137 99 114 101 93 106 90 126 71 96 92 94 92 Sự nghiệp văn hố thơng tin 140 141 125 131 158 108 132 Sự nghiệp thể dục thể thao 109 88 94 99 121 95 102 83 101 92 111 102 107 100 Sự nghiệp y tế Sự nghiệp khoa học công nghệ Sự nghiệp phát truyền hình Chi đảm bảo xã hội 113 141 88 80 79 79 84 Chi quản lý hành 118 125 111 114 105 110 112 Nguồn: Sở Tài Tp Cần Thơ 15.50 Nhìn chung, việc phân bổ chi tiêu Cần Thơ bám sát mục tiêu ưu tiên quốc gia địa phương (đầu tư sở hạ tầng, giáo dục đào tạo, an sinh xã hội) Cơ cấu chi đầu tư với chi thường xuyên, chi tiền lương chi lương tương đối hợp lý Thành phố bố trí đủ nguồn để thực chế độ sách Tuy nhiên, tỷ trọng chi đầu tư giảm cuối kỳ nguồn thu tăng chậm lại phải dành nguồn để thực nhiều sách (tăng lương, an sinh xã hội) Ngồi ra, có số khoản chi khơng đạt dự tốn (khoa học, môi trường, bảo đảm xã hội), hiệu chi đầu tư chưa cao Chi bảo dưỡng sửa chữa thấp, ảnh hưởng đến hiệu khai thác tài sản sau đầu tư Thể chế sách Về phân cấp quản lý ngân sách 15.51 Việc giao cho HĐND cấp tỉnh định phân định nguồn thu nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách phù hợp với phân cấp kinh tế - xã hội khả quản lý quyền cấp Tổng hợp thời kỳ 2009 – 2014, thu ngân sách cấp tỉnh chiếm 74,1% tổng thu NSNN chi ngân sách cấp tỉnh chiếm 50% tổng chi NSĐP Các tỷ lệ tương ứng ngân sách cấp huyện 9,2% 45%; ngân sách cấp xã 1% 5% Xu chung ngân sách cấp tỉnh ngày chiếm tỷ trọng lớn nguồn thu từ XSKT, tiền sử dụng đất vốn huy động tập trung vào ngân sách tỉnh Nhìn chung, cấu xu phát triển nói phù hợp phát huy tác dụng tốt 15.52 Luật Ngân sách nhà nước quy định sau thời kỳ ổn định ngân sách phải tăng tỷ lệ điều tiết ngân sách cấp giảm số bổ sung cân đối cấp cho ngân sách cấp Qua 10 năm thành lập với thời kỳ ổn định, tỷ lệ điều tiết NSTW cụ thể Cần Thơ 95% (2004 - 2006), 96% (2007 - 2010) 91% (2011 - 2015).Trong thực tế nhu cầu chi Thành phố cần tăng nhanh để đáp ứng yêu cầu đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo, thực sách an sinh xã hội song lại phải điều tiết tăng thêm NSTW dẫn đến ngân sách Thành phố cân đối phải huy động thêm nguồn để bù đắp Báo cáo ĐỊA PHƯƠNG 15.53 Quy định Luật Ngân sách nhà nước cho ngân sách cấp xã hưởng tối thiểu 70% khoản thu tăng cường tự chủ tài cho ngân sách xã Tuy nhiên trình thực số xã thực phân chia thừa nguồn so với nhiệm vụ chi, nhiều xã nguồn thu không đảm bảo cân đối, ngân sách cấp phải bổ sung song khơng thực điều hòa được, gây khó khăn quản lý điều hành ngân sách 15.54 Phân cấp kinh tế - xã hội không rõ dẫn đến phân cấp ngân sách không rõ ràng Trong Luật Ngân sách nhà nước quy định rõ nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách (phần địa phương HĐND cấp tỉnh định) phân cấp kinh tế - xã hội khơng có rõ ràng Ví dụ theo hướng dẫn liên Bộ Y tế - Nội vụ (Thơng tư 13) nhiệm vụ chi y tế cấp huyện đảm bảo nguồn khác nhau: chi thường xuyên ngân sách cấp tỉnh đảm bảo chi đầu tư bố trí ngân sách cấp huyện Phản hồi từ nhiều huyện Sở cho bất hợp lý cần khắc phục 15.55 Nguồn thu phạt vi phạm hành chủ yếu quan hành địa bàn thực lại điều tiết toàn phần NSTW làm ảnh hưởng đến việc thực nhiệm vụ quan hành địa phương 15.56 Hỗ trợ có mục tiêu NSTW chủ yếu dành cho tỉnh cân đối (các tỉnh chiếm 80% tổng số hỗ trợ NSTW) Trong tỉnh tự cân đối có điều tiết NSTW hỗ trợ khoảng 20% tổng số hỗ trợ nên không tạo động lực để phát triển theo chiều sâu nhằm tạo nguồn thu lớn (trong thời kỳ đánh giá Cần Thơ nhận 4.038 tỷ đồng bổ sung có mục tiêu từ NSTW, 9% tổng số thu ngân sách địa phương) 15.57 Chưa có chế bù hụt thu Theo Luật Ngân sách nhà nước, thời kỳ ổn định địa phương tăng thu tăng chi Trên thực tế để có nguồn tăng chi, HĐND thành phố thường định dự toán cao từ – 10% tổng số thu Thủ tướng Chính phủ giao Cơ chế thuận lợi kinh tế phát triển Tuy nhiên, gặp khó khăn khách quan suy giảm kinh tế vào năm 2012 2013 dẫn đến hụt thu, thành phố phải đối phó vất vả để đảm bảo cân đối ngân sách chế bù hụt thu cho phép sử dụng Quỹ dự trữ tài khơng rõ ràng 15.58 Cách hạch tốn số loại lệ phí chưa theo thơng lệ tốt Việc để lại tỷ lệ phần trăm từ khoản thu lệ phí cho quan hành tạo điều kiện khuyến khích số dịch vụ cơng Song có hạn chế chưa đáp ứng nguyên tắc tổng hợp đầy đủ khoản thu NSNN gây phức tạp cho công tác quản lý Mặt khác, việc xác định tỷ lệ để lại chưa thống nhất, dẫn đến số quan hành số thu từ lệ phí khơng bù đắp chi phí thu mà sử dụng cho nhiệm vụ khác dẫn đến khơng bình đẳng, khơng cơng quan hành Về quy trình ngân sách 15.59 Do ngân sách lồng ghép nên quy trình ngân sách kéo dài trùng lắp Cơ chế ổn định ngân sách thu hẹp biên độ thảo luận ngân sách cấp cấp (chủ yếu thảo luận hỗ trợ có mục tiêu) song sách chi không ổn định nên tạo nhiều nhu cầu chi phát sinh phải thảo luận cấp hệ thống, vừa làm tăng thủ tục, vừa tăng tính đối phó, chí “xin - cho” 149 150 Đánh giá Chi tiêu Công 15.60 Thẩm quyền định ngân sách địa phương hạn chế Mặc dù HĐND trao quyền định dự toán NSĐP song phải khn khổ dự tốn cấp giao Đặc biệt có số khoản mục bị ấn định từ cấp trên, chi giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, môi trường, quỹ dự trữ tài dự phòng ngân sách Việc giao dự toán chi tiết phần hạn chế quyền tự chủ tài địa phương 15.61 Quy định Luật Ngân sách nhà nước chi tiêu công kiểm soát chi tuân thủ nghiêm ngặt Kết kiểm toán ngân sách quan kiểm toán nhà nước thực năm/lần cho thấy Cần Thơ khơng có sai phạm đáng kể Song, số liệu chuyển nguồn ngân sách toán ngân sách hàng năm cho thấy nguồn vốn chiếm từ 20 – 40% tổng chi ngân sách, dẫn đến tính niên độ ngân sách bị phá vỡ Bảng 15.3: Số liệu chi chuyển nguồn 2009 – 2013, tỷ đồng Năm Số chuyển nguồn Tổng chi Tỷ lệ so với tổng chi 2009 1.265 4.012 32% 2010 1.628 4.896 33% 2011 2.143 5.331 40% 2012 1.881 6.339 30% 2013 1.201 6.897 17% Nguồn: Sở Tài Tp Cần Thơ 15.62 Phạm vi tốn chưa phù hợp với dự toán Ở địa phương, thường xuất khoản chi ngồi dự tốn đầu năm chi từ nguồn tăng thu, chi từ nguồn huy động vốn, chi từ nguồn bổ sung ngồi dự tốn đầu năm ngân sách cấp dẫn đến việc đánh giá tình hình thực theo dự toán ngân sách đầu năm gặp khó khăn Cần Thơ xử lý tốt vấn đề thơng qua việc trình HĐND phê duyệt điều chỉnh dự toán ngân sách kỳ Việc làm tăng tính minh bạch trách nhiệm giải trình quản lý tài cơng Đồng thời cho phép làm rõ tồn khâu lập dự toán chấp hành ngân sách Về chế huy động vốn 15.63 Cơ chế huy động vốn theo Khoản Điều Luật Ngân sách nhà nước (2012) tạo điều kiện huy động thêm nguồn lực để phát triển hạ tầng Cho đến nay, Thành phố huy động gần 2.400 tỷ đồng cho dự án đầu tư hạ tầng Nhìn chung, dự án thực nguồn phát huy hiệu tốt như: dự án đường ô tô trung tâm xã, dự án kiên cố hóa kênh mương Trong thời gian gần đây, số tổ chức quốc tế có số Dự án hỗ trợ cho Cần Thơ đồng sông Cửu Long với điều kiện ưu đãi Tuy nhiên, khống chế trần huy động (không vượt 30% tổng mức vốn đầu tư XDCB ngân sách Thành phố) trở ngại chế cho vay lại nên nguồn lực hữu ích chưa khai thác đầy đủ 15.64 Các phương thức huy động vốn dường chưa thực đáp ứng mục tiêu huy động vốn Số huy động chủ yếu từ nguồn nhàn rỗi Kho bạc nhà nước (phải trả vòng 12 tháng) nên không phù hợp với yêu cầu đầu tư trung hạn Có thể thấy điều qua số liệu vay, trả nợ: năm 2009 vay 680 tỷ, trả nợ 630 tỷ; năm 2012 vay 315 tỷ, trả nợ 331 tỷ; năm 2014 vay 373 tỷ, trả nợ 227 tỷ Trong năm, số trả nợ 2.593 tỷ (bằng 108% số huy Báo cáo ĐỊA PHƯƠNG động) Số liệu cho thấy tính khơng hiệu chế huy động vốn tính cho thời kỳ số trả nợ lớn số huy động Mặt khác, Cần Thơ nằm trung tâm đồng sông Cửu Long song thị trường vốn dường chưa phát triển Thành phố chưa hỗ trợ để trở thành trung tâm tài Đó lý chủ yếu dẫn đến phương án phát hành trái phiếu quyền địa phương chuẩn bị từ lâu chưa thực Hình 15.14 Vay trả nợ 800 700 600 500 400 300 200 100 2009 2010 2011 Huy động vốn 2012 2013 2014 2015 (dự tốn) Chi trả nợ Nguồn: Sở Tài Tp Cần Thơ Về định mức phân bổ tiêu chuẩn chế độ chi tiêu ngân sách 15.65 Các định mức phân bổ chi thường xuyên lĩnh vực tương đối cụ thể rõ ràng, giúp cho việc xây dựng dự toán thực chi tiêu dễ dàng, tạo công bằng, minh bạch Tuy nhiên, số hạn chế sau: 15.66 Định mức chi giáo dục phân bổ theo dân số độ tuổi đến trường từ đến 18 tuổi; mức chi không đảm bảo tỷ lệ 80% chi cho người 20% chi cho hoạt động bổ sung cho đủ Tuy nhiên, có số khoản chi (phụ cấp thêm giờ, buổi…) chưa tính vào nhóm chi cho người (80%), nên khoản chi cho hoạt động (20%) thực chất khơng đủ 20% Mặt khác, tỷ lệ 20% chi cho hoạt động chưa đáp ứng yêu cầu chi cần thiết ngành giáo dục, hoạt động liên quan đến sửa chữa thường xuyên sở vật chất trường, lớp 15.67 Định mức chi quản lý nhà nước chưa đảm bảo thực chế độ, sách cán không chuyên trách xã, phường, thị trấn Do đó, địa phương phải tìm cách tăng thu cắt giảm lĩnh vực chi khác sử dụng dự phòng ngân sách để bố trí khoản chi 15.68 Định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách nhà nước chưa tính đủ khoản kinh phí thực cơng tác quy hoạch, cải cách hành chính, thực ISO, ứng dụng công nghệ thông tin, cổng thông tin điện tử, văn phòng điện tử, mua sắm sửa chữa tài sản phục vụ công tác… Trong thực tế ngân sách địa phương phải cân đối để đảm bảo nhiệm vụ Mặt khác, định mức phân bổ ngân sách chưa tính đến yếu tố đặc thù Cần Thơ tỉnh trung tâm khu vực, phải thực nhiều dịch vụ 151 152 Đánh giá Chi tiêu Công cho vùng đào tạo, du lịch, khám chữa bệnh Riêng số lượng người tỉnh khám chữa bệnh thành phố năm chiếm khoảng 30 – 40% tổng số bệnh nhân đến khám, chữa bệnh sở y tế công lập 15.69 Định mức chi thường xuyên khác NSĐP phân bổ theo tỷ trọng 0,5% chi thường xuyên chưa thỏa đáng Vì phân bổ NSĐP, phải bố trí chi cho khen thưởng, chi cho cơng tác xử phạt vi phạm hành khác (khơng tính phạt an tồn giao thơng) số nhiệm vụ chi khác phát sinh mà NSĐP phải xử lý 15.70 Định mức chi tiêu thiếu cập nhật áp dụng chung nước nên thiếu tính khả thi chế độ cơng tác phí, nghiệp vụ phí, trang bị tài sản, chế độ phụ cấp cho y tế, giáo dục,… nên phát huy tác dụng (nếu kiểm sốt chặt cứng nhắc, kiểm sốt lỏng tuỳ tiện); khơng xây dựng định mức riêng cho khối hành khối nghiệp tiêu theo định mức, đơn vị thiếu đơn vị khác thừa Về sách tự chủ tài 15.71 Chính sách tự chủ tài cho đơn vị nghiệp công lập theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP phát huy tác dụng tốt việc thúc đẩy đơn vị hoạt động ổn định nâng cao chất lượng dịch vụ điều kiện chi ngân sách tăng chậm Tổng hợp lại cấp thành phố có 138/139 đơn vị nghiệp công lập thực tự chủ với mức độ: tự đảm bảo kinh phí đơn vị, đảm bảo phần kinh phí 84 đơn vị, ngân sách nhà nước đảm bảo toàn kinh phí 46 đơn vị Các số liệu tương tự cấp huyện là: 462/462, với mức độ tự chủ tương ứng sau: 25, 13, 424 Bình quân thu nhập tăng khoảng 300 nghìn đồng/ tháng so với thu nhập tính theo định mức từ ngân sách Tuy nhiên, cứng nhắc định mức chi tiêu (áp dụng chung cho loại hình đơn vị) nên có lợi cho số đơn vị có nguồn thu lớn, gây công đơn vị không giảm áp lực tăng chi từ ngân sách Mặt khác, chưa có nhiều chứng cho thấy chất lượng dịch vụ công nâng lên từ đổi phương thức hoạt động Trong kiểm soát lỏng lẻo khoản chi từ nguồn thu phí điểm yếu hạn chế minh bạch 15.72 Tại Cần Thơ, toàn 211/211 quan hành cấp thành phố cấp huyện thực khốn chi hành theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP Việc khốn chi cho quan hành thúc đẩy quan cán thực tiết kiệm chi Song thiếu tiêu thức xác định kết đầu nên việc phân bổ kinh phí chưa gắn với kết hoạt động Do chế chủ yếu xử lý vấn đề tăng thu nhập cho công chức (mức tăng thu nhập bình quân 300 nghìn/tháng/người - chủ yếu năm đầu thời kỳ ổn định) Việc tăng thu nhập mang tính bình qn nên khơng gắn với chất lượng, hiệu công việc Đối với cấp xã, Thành phố quy định khoán theo Nghị định 130 nói trên, khoản thu nhập tăng thêm khơng đáng kể chi phí hành cấp xã thấp Báo cáo ĐỊA PHƯƠNG Về Quỹ tài 15.73 Tại Cần Thơ, đến thời điểm đánh giá có 15 quỹ tài ngồi ngân sách hoạt động,84 có quỹ có quy mơ lớn là: Quỹ dự trữ tài chính, Quỹ đầu tư phát triển, Quỹ phát triển đất, Quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp vừa nhỏ, Quỹ bảo trì đường Nhìn chung, trừ Quỹ dự trữ tài có số dư đến hết năm 2014 1.256 tỷ đồng (đứng thứ nước), Quỹ lại có quy mơ nhỏ Nhìn chung, ảnh hưởng Quỹ tài đến thu hút nguồn vốn xử lý mục tiêu chuyên ngành thấp Riêng Quỹ dự trữ tài chính, số dư lớn, theo quy định Luật Ngân sách nhà nước, sử dụng để tạm ứng phải hoàn trả năm ngân sách nên không phát huy hiệu nguồn vốn Về công khai minh bạch trách nhiệm giải trình 15.74 Thành phố Cần Thơ thực nghiêm túc việc công khai ngân sách cấp ngân sách, đơn vị dự toán ngân sách, chủ dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Quá trình thực cho thấy thông qua công khai tăng cường minh bạch, tăng khả giám sát cán nhân dân, góp phần hạn chế tiêu cực, thất thốt, lãng phí 15.75 Cơng khai ngân sách có tác dụng nâng cao trách nhiệm giải trình quan quản lý, đặc biệt giải trình với quan dân cử HĐND lập dự toán tốn ngân sách Có nhiều chứng cho thấy có tranh luận loại quan nói thảo luận dự toán ngân sách, phân bổ ngân sách tốn ngân sách, góp phần nâng cao chất lượng tài liệu 15.76 Tuy nhiên, kết tham vấn mức độ hài lòng người dân cho thấy số hạn chế cơng khai ngân sách sau: i Dự tốn NSNN phân bổ NSNN vấn đề trọng yếu liên quan đến tất tổ chức công dân song công khai sau cấp có thẩm quyền định nên hạn chế quyền tham gia tổ chức cá nhân từ khâu dự thảo ngân sách ii Hệ thống tiêu cơng khai mang nặng tính kỹ thuật nên đa số người dân khơng hiểu được, từ khó có ý kiến đóng góp giám sát thực iii Ngân sách lĩnh vực cơng, có liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực Tuy nhiên trách nhiệm giải trình lại giao cho ngành tài khơng giao cho đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách nên việc giải trình thiếu sở thực tiễn Vì phát vi phạm xử lý chưa sát đối tượng chưa kịp thời Q  uỹ phát triển thể thao thành tích cao, Quỹ người nghèo, Quỹ quốc phòng an ninh, Quỹ phòng chống lụt bão, Quỹ dự trữ tài chính, Quỹ đầu tư phát triển, Quỹ phát triển đất, Quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp vừa nhỏ, Quỹ bảo trì đường bộ, Quỹ nạn nhân chất độc mầu da cam, Quỹ hỗ trợ nông dân, Quỹ cứu trợ, Quỹ nhân đạo, Quỹ xóa nhà tranh, Quỹ khuyến học 84 153 154 Đánh giá Chi tiêu Công Về chế ưu đãi tài cho Cần Thơ 15.77 Quyết định 42/2006/QĐ-TTg ngày 16/2/2006 Thủ tướng Chính phủ số chế tài ưu đãi Tp Cần Thơ thực tạo cho Thành phố điều kiện tốt để phát triển Đặc biệt việc ưu tiên vốn bổ sung từ NSTW vốn trái phiếu Chính phủ cho dự án sở hạ tầng (theo danh mục xác định) tạo thay đổi lớn phát triển kinh tế - xã hội Thành phố 15.78 Quyết định 42/2006/QĐ-TTg nói cho Tp Cần Thơ hưởng sách ưu đãi huy động vốn nước vay lại vốn nước ngồi Chính phủ; thưởng phần số tăng thu NSTW khoản thu phân chia Tuy nhiên, tỷ lệ điều tiết NSTW có 9% số thu khoản này, nên khoản thưởng thực khơng có ý nghĩa nhiều Đối với việc huy động vốn, bị khống chế trần (30% tổng mức đầu tư XDCB ngân sách cấp tỉnh) nên việc phát hành trái phiếu quyền địa phương việc vay lại vốn nước chưa thực 15.79 Nhìn chung, thể chế sách tài phát huy tác dụng tốt việc cho phép Thành phố chủ động huy động sử dụng nguồn lực tài để trì tăng trưởng kinh tế đảm bảo an sinh xã hội Tuy nhiên, có số chế sách định mức phân bổ định mức chi tiêu, hạn mức vay nợ, chế sử dụng quỹ dự trữ tài quỹ ngồi ngân sách khác, cơng khai trách nhiệm giải trình, chế ưu đãi đặc thù cho thành phố đến bộc lộ số hạn chế, cần bổ sung sửa đổi Các khuyến nghị Về huy động nguồn lực 15.80 Rà soát lại chế sách để đảm bảo mơi trường sản xuất kinh doanh thuận lợi, thu hút mạnh mẽ nguồn lực đầu tư từ khu vực tư nhân đầu tư nước ngồi 15.81 Các sách thu (thuế suất chế độ miễn giảm) cần ổn định theo lộ trình để doanh nghiệp quan quản lý nhà nước chủ động sản xuất kinh doanh quản lý điều hành Về phân bổ nguồn lực 15.82 Phân bổ nguồn lực cần dựa quy hoạch tổng thể Thành phố, vùng quy hoạch ngành, lĩnh vực khuôn khổ trung hạn Xem xét điều chỉnh phân bổ để đảm bảo quan hệ hợp lý chi đầu tư chi thường xuyên (trong điều kiện chi đầu tư có xu hướng giảm); chi đầu tư với chi bảo dưỡng sửa chữa, chi lương chi hoạt động 15.83 Đề nghị Trung ương giao dự tốn cho địa phương khơng giao chi tiết số khoản mục như: giáo dục đào tạo, khoa học cơng nghệ, mơi trường, dự phòng,… để địa phương chủ động phân bổ sát với tình hình thực tế Báo cáo ĐỊA PHƯƠNG Về phân cấp ngân sách 15.84 Đề nghị TW sớm ban hành, thống quy định phân cấp kinh tế - xã hội lĩnh vực gắn với nhiệm vụ, quyền hạn quyền cấp, làm sở xác định phân cấp quản lý ngân sách 15.85 Đề nghị tăng tỷ lệ phân chia cho NSĐP khoản thu phân chia NSTW NSĐP để tạo điều kiện cho Thành phố địa phương có điều tiết NSTW có thêm nguồn lực tài thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng địa phương 15.86 Đề nghị cho phép địa phương sử dụng Quỹ dự trữ tài địa phương để đầu tư cơng trình trọng điểm cần đầu tư hoàn trả Quỹ 12 tháng kể từ ngày tạm ứng 15.87 Để tạo điều kiện cho địa phương chủ động việc huy động nguồn vốn cho đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội địa phương, đề nghị nâng mức dư nợ vốn huy động 15.88 Đối với số bổ sung có mục tiêu, đề nghị ngân sách cấp hỗ trợ toàn kinh phí thực sách, chế độ phát sinh cấp ban hành chưa bố trí dự tốn ngân sách năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách (không phân biệt địa phương có điều tiết hay khơng điều tiết NSTW) 15.89 Đề nghị thưởng vượt dự toán khoản thu phân chia cấp ngân sách với tỷ lệ tối thiểu 50% số tăng thu Trường hợp NSTW vượt dự toán thu từ hoạt động xuất, nhập khẩu, không kể thuế GTGT hàng nhập khẩu, dành tối thiểu 50% số vượt thu so dự toán cấp có thẩm quyền giao để bổ sung có mục tiêu hỗ trợ đầu tư kết cấu hạ tầng địa phương 15.90 Đề nghị cho NSĐP hưởng 100% tiền thu xử phạt vi phạm hành quan địa phương thực 15.91 Đề nghị quy định NSĐP hỗ trợ quan trung ương đóng địa bàn số nội dung gắn với hoạt động thường xuyên; khoản chi đầu tư XDCB, mua sắm, sửa chữa,… NSTW đảm bảo Về định mức phân bổ ngân sách 15.92 Định mức phân bổ xác định cho năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, năm đề nghị nên tính đến yếu tố trượt giá hàng năm Đề nghị bổ sung thêm định mức vùng đồng sông Cửu Long phân bổ thêm 15% số chi tính theo định mức dân số 15.93 Đề nghị tính đủ vào định mức phân bổ dự tốn chi thường xun NSNN khoản kinh phí thực cơng tác quy hoạch, cải cách hành chính, thực ISO, ứng dụng công nghệ thông tin, cổng thơng tin điện tử, văn phòng điện tử, mua sắm sửa chữa thường xuyên tài sản phục vụ công tác 155 156 Đánh giá Chi tiêu Công 15.94 Áp dụng tiêu chí bổ sung: đề nghị nâng tỷ lệ chi hoạt động tổng chi thường xuyên lên tối thiểu 50% để đảm bảo hoạt động quan đơn vị 15.95 Đề nghị sửa đổi định mức phân bổ ngân sách (Quyết định 59/QĐ-TTg 60/QĐTTg) theo hướng: tính thêm hệ số theo người dân vào định mức phân bổ ngân sách chi thường xuyên áp dụng cho thành phố trực thuộc Trung ương (Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng, Cần Thơ); đảm bảo toàn vốn, kể vốn đối ứng cho cơng trình hỗ trợ từ NSTW Cơ chế tài ngân sách đặc thù dành cho thành phố Cần Thơ 15.96 Đề nghị điều chỉnh Quyết định số 42/2006/QĐ-TTg ngày 16 tháng 02 năm 2006 Thủ tướng Chính phủ số chế, tài ngân sách ưu đãi thành phố Cần Thơ theo hướng ưu đãi cho thành phố: độ dài thời kỳ ổn định (10 năm), thưởng vượt thu (100%) Riêng huy động vốn thực chất để bù đắp bội chi NSĐP nên đề nghị công nhận khoản vay cho chất Theo đó, phương thức vay, giới hạn dư nợ vốn vay cần xử lý để Thành phố huy động nhiều vốn cho đầu tư phát triển Đồng thời cần tiếp tục trì hỗ trợ NSTW thơng qua bổ sung có mục tiêu số dự án sở hạ tầng quan trọng phạm vi Kế hoạch đầu tư công năm thành phố Về hạch tốn ngân sách, báo cáo trách nhiệm giải trình 15.97 Đề nghị thay đổi tiêu chí phân loại hạch toán ngân sách theo hướng thống tiêu dự toán toán chi đầu tư chi thường xuyên, cải cách hệ thống báo cáo theo hướng đơn giản, dễ thực giám sát Ngồi cần có hướng dẫn cụ thể tăng cường đào tạo để hạch tốn xác khoản chi tiêu theo hệ thống Mục lục ngân sách   Báo cáo ĐỊA PHƯƠNG Các biểu số liệu kèm theo Biểu 1.1: Thu ngân sách nhà nước giai đoạn 2009 - 2014 Biểu 1.2: Chi ngân sách địa phương giai đoạn 2009 - 2014 Biểu 1.1: THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2009 - 2014 THÀNH PHỐ CẦN THƠ (Số thu không kể thu chuyển nguồn, thu kết dư, thu trợ cấp ngân sách huyện, xã, thu NS cấp nộp ghi thu ghi chi) Chỉ tiêu Năm 2009 Tổng thu 5.489.240 Tổng thu NSNN (A+B+C+D+E+F) A Thu cân đối NSNN địa bàn (I>VII) I/ Thu nội địa Năm 2010 Năm 2011 Năm 2014 Giai đoạn 2009 2014 Tốc độ tăng bình quân gđ 2009 2014 (%) Năm 2012 Năm 2013 6.297.789 6.605.684 6.634.426 7.797.955 8.765.205 40.763.248 9,81 5.480.189 6.297.789 6.605.684 6.634.426 7.797.955 8.765.205 40.763.248 11,19 5.092.189 5.867.789 6.605.684 6.634.426 7.797.955 8.765.205 40.763.248 12,39 3.542.315 4.709.524 5.551.747 5.841.864 6.777.476 7.284.569 33.707.495 15,51 Thu từ DNNN Trung ương 550.338 874.536 889.535 872.549 1.012.215 926.784 5.125.957 13,84 Thu từ DNNN địa phương 343.701 353.591 337.986 384.608 463.953 454.990 2.338.829 4,67 Thu từ khu vực có vốn ĐTNN 231.921 471.138 904.151 1.264.810 1.460.770 1.968.584 6.301.374 53,38 Thu từ khu vực CTN quốc doanh 855.705 1.189.548 1.310.092 1.329.753 1.615.418 1.442.396 7.742.912 11,01 Lệ phí trước bạ 135.398 170.121 191.749 168.716 177.076 196.843 1.039.903 11,14 625 620 473 353 318 580 2.969 8,99 Thuế sử dụng đất nông nghiệp Thuế nhà đất 18.974 26.174 31.296 20.559 28.896 28.728 154.627 8,14 Thuế TN người có TN cao 178.141 268.094 366.232 390.767 426.055 379.516 2.008.805 28,92 Thu phí xăng dầu 229.801 173.105 172.238 220.487 188.356 189.109 1.173.096 9,85 10 Thu phí lệ phí 70.503 97.950 141.882 64.590 66.962 87.152 529.039 7,91 2.313 47 2.360 -100 12 Tiền sử dụng đất 347.091 505.903 416.870 342.490 327.581 490.334 2.430.269 7,15 - Thu tiền sử dụng đất dự toán 347.091 505.903 416.870 342.490 327.581 490.334 2.430.269 14,05 11 Thuế chuyển quyền sử dụng đất 157 158 Đánh giá Chi tiêu Công Năm 2009 Chỉ tiêu Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Giai đoạn 2009 2014 Tốc độ tăng bình quân gđ 2009 2014 (%) 13 Tiền thuê mặt đất, mặt nước 64.562 64.526 108.861 83.380 88.581 101.389 511.299 16,99 14 Thu tiền thuê nhà, tiền bán nhà thuộc SHNN 84.112 41.713 15.929 13.236 12.422 4.255 171.667 -22,35 890 890 15 Thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản 16 Thu khác ngân sách 41.130 42.458 112.451 65.566 208.871 228.927 699.403 41,03 17 Thu xổ số Kiến thiết 388.000 430.000 552.002 620.000 700.002 784.092 3.474.096 15,11 II/ Thu từ hoạt động XNK 869.826 738.265 708.907 477.562 760.479 1.107.636 4.662.675 4,95 1- Thuế XNK, TTĐB hàng NK 537.572 317.728 189.216 214.832 334.010 591.126 2.184.484 9,44 2- Thuế GTGT hàng NK 332.254 420.537 519.691 262.730 426.469 516.510 2.478.191 -4,22 VI/ Thu huy động theo K3 Đ8 luật NSNN 680.048 420.000 345.030 315.000 260.000 373.000 2.393.078 -7,62 B/ Các khoản thu để lại đơn vị chi quản lý qua NSNN 388.000 430.000 C Thu bổ sung từ NS cấp 804.682 675.929 -100 582.198 732.257 587.894 654.942 4.037.902 D Thu viện trợ 11,83 -100 E Thu nhập từ vốn góp NN F Thu tín phiếu, trái phiếu 9.051 9.051 -100 Đơn vị tính: Triệu đồng Báo cáo ĐỊA PHƯƠNG Biểu 1.2: CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG GIAI ĐOẠN 2009 - 2014 (Tổng chi không kể chi chuyển nguồn, chi trợ cấp, chi nộp NS cấp trên, ghi thu ghi chi) Đơn vị tính: Triệu đồng Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Tổng chi NSĐP 4.012.222 4.895.590 5.331.007 6.339.464 6.897.013 7.407.142 34.882.437 13,05 A Chi cân đối NSĐP 3.730.928 4.461.055 4.865.927 5.814.023 6.238.879 6.731.936 31.842.748 15,10 I Chi đầu tư phát triển 1.497.480 1.744.208 1.875.592 2.077.441 2.179.194 2.310.670 11.684.586 9,06 Chi XDCB không kể nguồn XSKT 1.390.344 1.697.664 1.775.592 1.877.441 2.049.194 2.205.670 10.995.906 9,67 Stt Nội dung chi Giai đoạn 2009 - 2014 Tốc độ tăng bình quân gđ 2009 2014 (%) 1.1 Nguồn cân đối NSĐP 662.636 257.525 534.107 495.181 896.880 925.082 3.771.412 6,90 1.2 Nguồn bổ sung có mục tiêu từ NSTW 187.081 259.114 257.370 404.013 312.012 413.181 1.832.771 17,17 - Vốn nước 170.708 224.746 160.489 306.482 138.612 224.639 1.225.676 5,64 - Vốn nước (ODA) 16.373 34.368 96.881 97.531 173.400 188.542 607.095 63,02 26,96 1.3 Nguồn vốn đầu tư Chương trình MTQG 7.134 15.705 17.461 14.151 47.829 23.530 125.811 1.4 Nguồn tạm ứng vốn nhàn rỗi KBNN 232.503 165.994 237.659 107.510 149.825 893.491 1.5 Nguồn vốn vay Ngân hàng Phát triển 30.994 38.786 33.162 6.236 120.881 86.663 316.721 22,83 1.6 Nguồn vốn khác 77.373 368.979 410.236 83.325 273.246 392.449 1.605.608 38,37 1.7 Nguồn vốn ngân sách quận huyện 106.567 49.729 66.300 121.690 108.146 68.974 521.407 -8,33 1.8 Nguồn vốn năm trước chuyển sang 318.558 475.323 290.961 515.185 182.691 145.965 1.928.684 -14,45 Chi hỗ trợ vốn điều lệ cho Quỹ địa phương 107.136 46.544 100.000 200.000 130.000 105.000 688.680 14,61 Chi hỗ trợ doanh nghiệp 0 0 0 II Chi trả nợ gốc lãi vay 629.712 639.796 427.397 331.018 338.281 226.999 2.593.203 -15,87 1.536.312 1.972.591 2.461.016 3.316.600 3.600.734 4.152.940 17.040.194 22,00 III Chi thường xuyên Chi trợ giá 1.575 504 2.000 2.500 5.300 750 12.629 -13,79 Sự nghiệp kinh tế 74.007 86.234 158.808 306.793 238.292 370.225 1.234.359 37,99 Sự nghiệp bảo vệ môi trường 87.330 79.070 70.155 90.615 103.386 117.752 548.307 6,16 Sự nghiệp giáo dục 566.282 709.571 869.879 1.230.200 1.315.204 1.451.304 6.142.441 20,71 159 160 Đánh giá Chi tiêu Công Stt Nội dung chi Sự nghiệp đào tạo dạy nghề Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Giai đoạn 2009 - 2014 Tốc độ tăng bình quân gđ 2009 2014 (%) 64.960 92.193 134.979 149.266 140.642 158.388 740.428 19,51 Sự nghiệp y tế 140.657 229.381 182.460 242.452 262.657 296.131 1.353.738 16,06 Sự nghiệp khoa học công nghệ 10.179 16.665 21.795 30.228 27.454 29.704 136.025 23,89 Sự nghiệp văn hố thơng tin 24.275 25.946 28.125 34.275 52.571 46.839 212.030 14,05 Sự nghiệp thể dục thể thao 17.241 23.373 26.842 29.393 59.508 40.422 196.779 18,58 10 Sự nghiệp phát truyền hình 12.151 15.469 15.133 17.790 17.899 21.206 99.648 11,78 11 Chi đảm bảo xã hội 60.042 76.084 202.010 274.466 293.008 311.497 1.217.107 39,00 12 Chi quản lý hành 233.032 302.448 347.962 434.007 504.660 582.685 2.404.794 20,12 13 Chi ngân sách xã 150.209 176.223 240.486 302.852 377.070 462.693 1.709.534 25,23 14 Nguồn dành để chi tăng lương thực cải cách tiền lương 15 Các khoản chi thường xuyên phát sinh năm IV Chi bổ sung quỹ dự trữ tài V Dự phòng ngân sách VI Chi tạo nguồn thực cải cách tiền lương VII Trung ương hỗ trợ mục tiêu có tính chất chi thường xuyên VIII Chương trình MTQG (vốn nghiệp) B Chi từ nguồn thu để lại quản lý qua NSNN Chi XDCB từ nguồn Xổ số kiến thiết 1.380 1.380 1.380 1.380 1.380 21.342 21.342 1.380 8.280 0.00 66.044 103.080 100.542 87.583 119.290 39.946 516.485 -5,07 281.293 434.535 465.080 525.441 658.134 675.206 3.039.689 25,23 281.293 434.535 465.080 525.441 658.134 675.206 3.039.689 25,23 Tranh: Sen hồng Họa sĩ Phạm Hà Hải ... Bền vững, Hiệu Cơng TẬP 3: Báo cáo ĐỊA PHƯƠNG Báo cáo Đánh giá phối hợp Chính phủ Việt Nam Ngân hàng Thế giới Được thực với hỗ trợ DFAT, GAC, SECO UKaid Mục lục Báo cáo ĐỊA PHƯƠNG CHƯƠNG 11 TỈNH... mực kế tốn khu vực cơng Việt Nam Tổ chức thương mại giới Xuất nhập xi BáoPHƯƠNG cáo ĐỊA PHƯƠNG Báo cáo ĐỊA LỜI GIỚI THIỆU Báo cáo Đánh giá chi tiêu công Thủ tướng Chính phủ cho phép thực Chính phủ... GDP bình quân đầu người đạt 38 ,4 triệu đồng; (3) cấu kinh Báo cáo ĐỊA PHƯƠNG tế, nông lâm ngư nghiệp chiếm 24% GDP, công nghiệp xây dựng chiếm 41% ngành dịch vụ chiếm 34 % Để đạt mục tiêu trên,