Vietnam public expenditure review (vol 3) tập 1 báo cáo liên ngành (vietnamese)

THE GOVERNMENT OF VIETNAM Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized CHÍNH PHỦ VIỆT NAM Đánh giá Chi tiêu cơng Việt Nam Chính sách Tài khóa hướng tới Bền vững, Hiệu Cơng TẬP 1: Báo cáo LIÊN NGÀNH ©2017@ Ngân hàng Thế giới Chính phủ Việt Nam 1818 H Street NW Washington DC 20433 Telephone: 202-473-1000 Internet: www.worldbank.org Báo cáo sản phẩm cán thuộc Ngân hàng Quốc tế Tái thiết Phát triển/Ngân hàng Thế giới Chính phủ Việt Nam Các kết tìm hiểu, giải thích kết luận đưa báo cáo khơng phản ánh quan điểm thức Ban Giám đốc điều hành Ngân hàng Thế giới phủ mà họ đại diện Chính phủ Việt Nam Ngân hàng Thế giới Chính phủ Việt Nam khơng đảm bảo tính xác liệu báo cáo Đường biên giới, màu sắc, tên gọi thông tin khác biểu đồ báo cáo không hàm ý đánh giá Ngân hàng Thế giới Chính phủ Việt Nam vị pháp lý vùng lãnh thổ ủng hộ hay chấp nhận Ngân hàng Thế giới hay Chính phủ Việt Nam đường biên giới Khơng coi giới hạn xóa bỏ quyền ưu tiên miễn trừ Ngân hàng Thế giới, tất quyền đặc biệt trì Tất câu hỏi liên quan đến quyền giấy phép phải gửi Văn phòng Vụ xuất bản, Ngân hàng Thế giới, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA; fax: 202-522-2652; E-mail: pubrights@worldbank.org Thiết kế: Công ty RichBrand Việt Nam Số đăng ký KHXB: 2904-2017/CXB/40-135/TN QĐXB số: 780/QĐ - NXBTN ngày tháng năm 2017 CHÍNH PHỦ VIỆT NAM THE GOVERNMENT OF VIETNAM Đánh giá Chi tiêu cơng Việt Nam Chính sách Tài khóa hướng tới Bền vững, Hiệu Công TẬP 1: Báo cáo LIÊN NGÀNH Báo cáo Đánh giá phối hợp Chính phủ Việt Nam Ngân hàng Thế giới Được thực với hỗ trợ DFAT, GAC, SECO UKAID Mục lục Báo cáo liên ngành CHƯƠNG THỂ CHẾ VÀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNG Tổng quan Lập phê duyệt ngân sách Chấp hành ngân sách 16 Báo cáo tài kiểm toán 24 Nâng cao hiệu hoạt động 30 Phân cấp quan hệ tài - ngân sách cấp quyền 35 Tổng quan định hướng cải cách tương lai 38 Tham khảo 39 CHƯƠNG NHỮNG DIỄN BIẾN KINH TẾ VĨ MÔ VÀ XU HƯỚNG NGÂN SÁCH GẦN ĐÂY 40 Tổng quan 42 Những diễn biến kinh tế vĩ mô gần 42 Dự báo khuyến nghị sách 54 Tham khảo 57 CHƯƠNG HUY ĐỘNG THU 58 Tổng quan 60 Khuynh hướng cấu thu 61 Những yếu tố góp phần làm giảm thu 65 Tác động thu tự hóa thương mại 66 Cắt giảm thuế suất thuế Thu nhập doanh nghiệp 70 Chi tiêu thuế 71 Khuyến nghị sách 78 Phụ lục: Tác động ngân sách Hiệp định thương mại tự 93 Tham khảo 96 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CHI TIÊU CÔNG 98 Tổng quan 100 Chi tiêu công hỗ trợ tăng trưởng phát triển người 101 Tính cơng giảm nghèo chi tiêu công 107 i ii Đánh giá Chi tiêu Công Hiệu suất chi thường xuyên 111 Kết luận khuyến nghị 113 Phụ lục 1: Khuyến nghị Đánh giá chi tiêu công 2004 tiến độ thực đến 116 Tham khảo 117 CHƯƠNG CHI ĐẦU TƯ 118 Tổng quan 120 Quy trình lập ngân sách đầu tư 121 Xu hướng chi đầu tư mối quan hệ với ưu tiên phát triển 124 Tác động cải cách gần mức chi cấu chi đầu tư 131 Kết luận khuyến nghị 136 Phụ lục 1: Những khuyến nghị Đánh giá chi tiêu cơng 2004 tiến độ đạt đến 138 Phụ lục 2: Bản đồ chi đầu tư địa phương 139 Tham khảo 143 Báo cáo liên ngành Danh mục Hình Hình 2.1: Các diễn biến kinh tế vĩ mơ 44 Hình 2.2: Bất cân đối ngân sách tăng lên … 47 Hình 2.3: Cơ cấu thu ngân sách, % GDP 49 Hình 2.4: Cơ cấu chi tiêu công, % GDP 51 Hình 2.5: Nợ cơng tăng lên 53 Hình 2.6: Rủi ro đảo nợ tăng lên 54 Hình 2.7: Một số kịch đánh giá nợ bền vững 55 Hình 3.1: Tỷ trọng thu NSNN thu từ thuế phí so với GDP 62 Hình 3.2: Cơ cấu thu NSNN theo nguồn 62 Hình 3.3: Cơ cấu thu NSNN theo loại thu 63 Hình 3.4: Cơ cấu thu NSNN theo sắc thuế 64 Hình 3.5: Tỷ lệ thu giảm so với GDP 65 Hình 3.6: T  ỷ lệ thu sắc thuế so với GDP (giai đoạn 2006 - 2010 so với giai đoạn 2011 - 2015) 65 Hình 3.7: Tiến độ cắt giảm thuế quan theo số Hiệp định thương mại tự 67 Hình 3.8: Tỷ trọng thu thuế XNK tổng thu từ thuế 67 Hình 3.9: Tác động giảm thu trực tiếp toàn HĐTMTD 68 Hình 3.10: Giảm thu thực tế chuyển hướng thương mại với mặt hàng xăng dầu (2015) 70 Hình 3.11: Giảm thu chuyển hướng thương mại 2016 - 2025 (nghìn tỷ VNĐ) 70 Hình 3.12: Năng suất thuế TNDN phi dầu 74 Hình 3.13: Năng suất thuế GTGT 74 Hình 3.14: Thu từ đất so GDP tổng thu 78 Hình 3.15: Cơ cấu thu từ đất (2013) 78 Hình 3.16: Tăng thu thuế TTĐB thuốc điếu 84 Hình 3.17: Giảm tiêu thụ theo đầu người 84 iii iv Đánh giá Chi tiêu Cơng Hình 3.18: Cải cách tập trung vào chức xử lý kê khai thuế, cải cách tương lai cần cải thiện chức sau kê khai dịch vụ hỗ trợ người nộp thuế 90 Hình 3.19: Một số trọng tâm cải cách thuế giai đoạn 2016 - 2020 92 Hình 4.1: Tỷ lệ chi tiêu Chính phủ GDP quốc gia khác 100 Hình 4.2: Tỷ trọng chi đầu tư chi thường xuyên tổng chi (%) 101 Hình 4.3: Tỷ trọng chi đầu tư theo phân cấp (%) 102 Hình 4.4: Tỷ lệ chi đầu tư tổng chi tiêu GDP quốc gia khác 102 Hình 4.5: C  hi đầu tư ngân sách nhà nước theo lĩnh vực kinh tế, 2009 - 2012 (triệu đồng) 103 Hình 4.6: Tỷ trọng chi theo lĩnh vực tổng chi, 2009 - 2012 104 Hình 4.7: Chi cho người địa phương, 2009 - 2012 (triệu đồng) 105 Hình 4.8: C  hi tiêu địa phương theo đầu người cho vốn người khu vực, 2009 - 2012 105 Hình 4.9: C  hi tiêu theo đầu người phát triển vốn người khu vực, 2009 - 2012 106 Hình 4.10: Tỷ lệ chi tiêu Chính phủ GDP cho lĩnh vực quốc gia khác 107 Hình 4.11: Nguồn thu hưởng qua phân cấp tỷ lệ nghèo địa phương, 2010 108 Hình 4.12: Số bổ sung ngân sách trung ương – địa phương, 2010 109 Hình 4.13: Thu ngân sách địa phương tỷ lệ nghèo 109 Hình 4.14: Chi ngân sách địa phương tỷ lệ nghèo 109 Hình 4.15: Chi đầu tư thường xuyên địa phương tỷ lệ nghèo, 2010 110 Hình 4.16: Chi đầu tư địa phương tỷ lệ nghèo, 2010 110 Hình 4.17: Chi thường xuyên, 2009 - 2012 (triệu đồng) 111 Hình 4.18: Chi lương phụ cấp theo cấp ngân sách, 2009 - 2012 (triệu đồng) 112 Hình 4.19: Biên chế lương Chính phủ, so sánh cho Việt Nam 113 Hình 5.1: Sơ đồ quy trình trách nhiệm thể chế địa phương cấp tỉnh 122 Hình 5.2: T  ỷ lệ chi đầu tư ngân sách nhà nước tổng chi tiêu GDP, 2006 - 2015 125 Báo cáo liên ngành Hình 5.3: Đ  ầu tư cơng quốc gia OECD khu vực Đông Á – TBD (% GDP), 2006 - 2010 125 Hình 5.4: C  hênh lệch số dự toán số thực chi đầu tư (%), 2006 - 2015 126 Hình 5.5: Chi tiết chi đầu tư theo lĩnh vực cấp quyền (% bình qn), 2009 - 2012 127 Hình 5.6: C  hi tiết chi đầu tư theo lĩnh vực ngành giao thông nông nghiệp, 2009 - 2012 128 Hình 5.7: Tình trạng đội vốn kéo dài tiến độ số quốc gia 133 Hình 5.8: T  ỷ lệ đường số đường địa phương quản lý lát phủ phân bổ vốn đầu tư cộng dồn theo đầu người cho giao thông, 2012 134 Hình 5.9: C  hất lượng hạ tầng trường học phân bổ vốn đầu tư cộng dồn theo đầu người cho giáo dục, 2012 134 Hình 5.10: Chỉ số nghèo mức chi đầu tư theo đầu người (nghìn đồng), 2012 135 Hình 5.11: Mức chi đầu tư theo đầu người GDP địa phương (nghìn đồng), 2012 135 Hình 5.12: Tổng nợ đọng (tỷ đồng), 2012 - 2013 136 Hình 5.13: Nợ đọng chi đầu tư địa phương (tỷ đồng) tháng 06/2012 136 v vi Đánh giá Chi tiêu Công Danh mục Bảng Bảng 2.1: Hoạt động Chính phủ (%GDP)/1 48 Bảng 2.2: Chi tiết diễn biến chi lương (2009 - 2012) 50 Bảng 3.1: Th  uế suất thuế quan bình quân gia quyền HĐTMTD vừa kết thức đàm phán 68 Bảng 3.2: Chi tiêu thuế, Bỉ, năm 2000 72 Bảng 3.3: Thuế phí đất tài sản 76 Bảng 3.4: Các phương án điều chỉnh thuế suất thuế giá trị gia tăng 80 Bảng 3.5: D  iễn biến Thuế TTĐB, GTGT thuế quan NK mặt hàng thuốc 82 Bảng 3.6: Hai phương án đề xuất thuế suất so với thuế suất 83 Bảng 3.7: C  ác tham số giá theo giá so sánh, mức tiêu dùng người lớn số thu 83 Bảng 3.8: D  ự toán Chi tiêu thuế, thuế thu nhập, lợi nhuận tài sản, Hà Lan, 2001 - 2007 86 Bảng 5.1: Các nguồn vốn đầu tư khu vực công (%), 2001 - 2015 125 Bảng 5.2: Chi đầu tư từ ngân sách nhà nước theo lĩnh vực (%), 2009 - 2012 127 Bảng 5.3: C  hi đầu tư từ NSNN theo cấp quyền lĩnh vực (%), 2006 - 2015 128 Bảng 5.4: Vốn trái phiếu Chính phủ (%), 2003 - 2014 130 Bảng 5.5: Tỷ lệ dự án yêu cầu điều chỉnh (%), 2005 - 2012 131 Bảng 5.6: Số dự án bị từ chối sau có Chỉ thị 1792 (tỷ đồng), 2012 - 2014 132 Bảng 5.7: Các số hạ tầng khu vực, 2001 - 2012 141 132 Đánh giá Chi tiêu Công Bảng 5.6: Số dự án bị từ chối sau có Chỉ thị 1792 (Tỷ đồng), 2012 - 2014 Năm 2012 2013 2014 Tổng chi đầu tư theo kế hoạch 77.932 64.601 62.431 Tổng số dự án phê duyệt 8.165 6.052 5.657 69.024 62.455 61.828 Số dự án phép triển khai 6.877 5.832 5.615 Số dự án bị từ chối 1.288 220 42 Sau rà soát dự án theo Chỉ thị 1792 Tổng chi đầu tư nguồn ngân sách trung ương Nguồn: Báo cáo thực tái cấu kinh tế lĩnh vực đầu tư công, DNNN hệ thống ngân hàng theo Nghị số 10/2011/QH13 5.35 Cho dù có nỗ lực nhằm hạn chế điều chỉnh kinh phí tập trung nguồn lực cho dự án hoàn thành, thực tế cho thấy vấn đề tồn Những vấn đề lớn liên quan đến số lượng dự án tỷ lệ dự án có nhu cầu điều chỉnh kinh phí q trình triển khai tồn Báo cáo đồn tra kiểm tốn cho thấy lãng phí thất nguồn lực đầu tư cơng tiếp tục diễn Do yếu chuẩn bị dự án sàng lọc dự án chưa hiệu quả, hầu hết dự án phải chỉnh sửa bổ sung thiết kế trình triển khai Điều thường dẫn đến chi vượt dự toán với quy mô lớn kéo dài thời gian triển khai dự án, không tạo rủi ro lớn tham nhũng mà tạo gánh nặng tài đáng kể gây khó khăn lập chương trình 5.36 Dự án bị tăng tổng mức đầu tư kéo dài tiến độ tình trạng phổ biến quốc gia phát triển yếu chuẩn bị triển khai dự án lực quản lý dự án Mặc dù tình trạng tăng tổng mức đầu tư chủ yếu diễn dự án giao thông, ngành khác gặp vấn đề tương tự, dự án điện, nước, dự án đô thị ngày nhiều dự án cơng nghệ thơng tin Chương trình hỗ trợ minh bạch hóa ngành xây dựng (COST) xây dựng số nhằm kiểm tra tình trạng đội vốn kéo dài tiến độ nhiều dự án tám quốc gia lựa chọn thí điểm Kết cho thấy kinh tế phát triển Anh Quốc có tỷ lệ tăng tổng mức đầu tư kéo dài tiến độ thấp Việc ban hành Luật Xây dựng năm 2014 với quy định chặt chẽ thay đổi tổng mức đầu tư kỳ vọng góp phần khắc phục tình trạng Báo cáo liên ngành Hình 5.7: Tình trạng đội vốn kéo dài tiến độ số quốc gia Anh Goa-tê-ma-la Phi-líp-pin Việt Nam Zambia Ma-la-wi Tan-za-nia Ê-ti-ơ-pia 0% 20% 40% 60% Đội vốn 80% 100% 120% 140% Tiến độ kéo dài Nguồn: COST 2011 5.37 Vốn đầu tư bị dàn trải nhiều Riêng trung ương, tỷ lệ hoàn thành dự án 20% giai đoạn 2000 - 2014 Tổng ngân sách phân bổ đáp ứng 61% tổng kinh phí dự án phê duyệt Kế hoạch đầu tư trung hạn sách khác nỗ lực để giải hệ thống quản lý đầu tư công phân tán Việt Nam Kế hoạch đầu tư trung hạn giúp xác định mức trần cho toàn chi đầu tư Chính phủ (từ nguồn ngân sách trung ương, địa phương ngân sách) giai đoạn 2013 - 2015 Các sách nhằm ưu tiên phân bổ cho dự án triển khai dự kiến hoàn thành năm năm ngân sách 5.38 Bên cạnh tiến đáng kể, Việt Nam gặp nhiều thách thức việc cải thiện sở hạ tầng Mặc dù Việt Nam nhiều quốc gia OECD khác tỷ lệ sử dụng điện điều kiện vệ sinh cải thiện, song chất lượng hạ tầng thấp nhiều so với mức bình qn khu vực Bảng 5.7 tổng hợp số liên quan đến tiếp cận dịch vụ hạ tầng, vệ sinh nước sạch, mật độ đường vỉa hè, điện, dịch vụ truyền thông khu vực Ngược lại với kỳ vọng, chưa có mối quan hệ rõ ràng chất lượng đường mức độ đầu tư cho lĩnh vực giao thông, chất lượng hạ tầng trường học có mối quan hệ trái chiều với phân bổ đầu tư theo đầu người lĩnh vực giáo dục địa phương từ nguồn ngân sách nhà nước (Hình 5.8 5.9) 133 Đánh giá Chi tiêu Công Bảng 5.7: Các số hạ tầng khu vực, 2001 - 2012 Đông Á – TBD Châu Âu Trung Á Mỹ La-tinh Ca-ri-bê OECD Ngoài OECD Việt Nam Chất lượng hạ tầng tổng thể (1=thấp, 7=cao) 4,8 3,5 3,3 5,6 3,6 2,8 Chất lượng hạ tầng cảng, WEF (1=thấp, 7=cao) 4,3 3,6 3,7 5,4 3,8 3,3 Tỷ lệ sử dụng điện (% dân số) 71,6 Chưa rõ 88,4 99,7 66,0 97,6 Điều kiện vệ sinh cải thiện (% dân số tiếp cận) 66,2 91,8 79,1 99,9 64,9 74 Nguồn nước cải thiện (% dân số tiếp cận) 80,5 94,8 90,9 99,9 81,9 93 4,6 5,9 3,9 17,1 2,8 Số thuê bao internet băng thông rộng cố định (trên 100 người) Nguồn: Chỉ số phát triển giới, 2015 Hình 5.8: Tỷ lệ đường số đường địa phương quản lý lát phủ phân bổ vốn đầu tư cộng dồn theo đầu người cho giao thơng, 2012 Hình 5.9: Chất lượng hạ tầng trường học phân bổ vốn đầu tư cộng dồn theo đầu người cho giáo dục, 2012 100% 2.00 1.80 90% 1.60 Chỉ số chất lượng hạ tầng 80% 70% % 134 60% 50% 40% 1.40 1.20 1.00 0.80 0.60 0.40 0.20 30% 0.00 - 1,000 2,000 3,000 Phân bổ vốn đầu tư theo đầu người 4,000 5,000 - 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 Phân bổ vốn đầu tư theo đầu người Nguồn: CPI, Ngân hàng Thế giới, 2012 5.39 Đầu tư cơng nhìn chung phân bổ phù hợp với mức độ phát triển địa phương Dữ liệu sẵn có cho thấy tỷ lệ nghèo có quan hệ trái chiều với phân bổ ngân sách nhà nước theo đầu người cho địa phương (Hình 5.10) Tương tự, mức phân bổ thể quan hệ chiều với GDP theo đầu người (Hình 5.11) Báo cáo liên ngành Hình 5.10: Chỉ số nghèo mức chi đầu tư theo đầu người (nghìn đồng), 2012 Hình 5.11: Mức chi đầu tư theo đầu người GDP địa phương (nghìn đồng), 2012 9,000 Phân bổ vốn đầu tư theo đầu người Phân bổ vốn đầu tư theo đầu người 9,000 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 10 20 30 Chỉ số nghèo 40 50 - 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 GDP theo đầu người Nguồn: Tổng cục Thống kê, Bộ Tài 5.40 Chính phủ có số nỗ lực nhằm giảm nợ đọng nhà thầu xây dựng, thực tế vấn đề lớn Báo cáo trình lên Quốc hội tháng 12/2014 cho thấy tổng số nợ đọng tăng từ 46.722 tỷ đồng năm 2012 lên đến 57.977 tỷ đồng năm 2013 giảm xuống 44.594 tỷ đồng vào tháng 6/2014, gần phần tư tổng chi ngân sách cho đầu tư Các địa phương chịu trách nhiệm cho phần lớn số nợ đọng trên, mức 90% tổng nợ đọng Nhờ nỗ lực Quốc hội, Chính phủ Bộ, địa phương nêu khổ 32, từ sau 2014 không phát sinh nợ Đồng thời, Bộ, địa phương nỗ lực giải số nợ đọng từ thời kỳ trước Theo báo cáo số 46/BC-CP Chính phủ, số nợ đọng dự kiến bố trí kế hoạch trung hạn để xử lý 8.945 tỷ đồng 5.41 Chính quyền trung ương triển khai nhiều biện pháp với mục tiêu nhằm loại bỏ nợ đọng vào cuối năm 2015 Các biện pháp bao gồm thơng qua Chỉ thị số 1792/CT-TTg, Chỉ thị số 27/CT-TTg, Chỉ thị số 14/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ gần Luật Đầu tư cơng Bên cạnh tiến triển đó, vấn đề tồn mục tiêu nợ đọng khơng khó hồn thành hạn Chi đầu tư giảm xuống, kết hợp với yếu lập dự toán ghi chép nợ đọng thách thức lớn Hiện tình trạng nhiều dự án khởi công, cấp địa phương, chưa đưa đầy đủ vào ngân sách đầu tư 135 Đánh giá Chi tiêu Cơng Hình 5.12: Tổng nợ đọng (tỷ đồng), 2012 - 2013 Hình 5.13: Nợ đọng chi đầu tư địa phương (tỷ đồng) tháng 06/2012 70,000 4,000 60,000 3,500 3,000 Nợ đọng 50,000 Nợ đọng 136 40,000 30,000 2,500 2,000 1,500 20,000 1,000 10,000 500 - 31/12/2012 30/6/2013 31/12/2013 Ngày 30/6/2014 - 10,000 20,000 30,000 40,000 Chi đầu tư Nguồn: Bộ Tài Kết luận khuyến nghị 5.42 Việc ban hành Luật Đầu tư công (được phê duyệt tháng 06/2014 có hiệu lực năm 2015) văn khác gần bước tiến lớn việc hoàn thiện khung pháp lý tiến tới chế quán hiệu quản lý đầu tư công Nếu bổ sung văn pháp quy chi tiết giám sát chặt chẽ, văn có tầm quan trọng việc hỗ trợ nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư tốt Những bước tiến khác chuyển từ lập kế hoạch hàng năm sang lập kế hoạch ngân sách đầu tư trung hạn 05 năm, gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia kế hoạch tài 05 năm 5.43 Để phát huy đầy đủ lợi ích tiềm liên quan đến phân cấp đầu tư, cần nâng cao trách nhiệm giải trình tính minh bạch lực địa phương quản lý đầu tư cơng tồn chu trình dự án ngân sách đầu tư Việc đẩy mạnh phân cấp cho địa phương công tác quản lý đầu tư công tăng tính gắn kết đầu tư với nhu cầu cụ thể địa phương thực tế gần cho thấy cần phải tiếp tục tạo động tăng cường chế tài để địa phương giảm đầu tư dàn trải Quan trọng không phải xây dựng chế để địa phương tăng cường phối hợp theo chiều dọc với trung ương hợp tác theo chiều ngang với địa phương khác để khai thác hiệu kinh tế quy mô Đồng thời, cần có chế tài đơn vị chi tiêu không tuân thủ Luật đầu tư công văn hướng dẫn triển khai 5.44 Việt Nam thực cấu lại đầu tư năm gần đây, chưa có nhiều tiến triển việc cải thiện chất lượng quy trình lựa chọn xếp ưu tiên dự án đầu tư Bước cần thực sàng lọc ban đầu đề xuất dự án để loại bỏ dự án có báo cáo chủ trương đầu tư khơng tốt, dự án không phù hợp với chiến lược quốc gia quy hoạch ngành Việc bao gồm phải xây dựng công cụ phương pháp theo thơng lệ quốc tế để chuẩn hóa cơng tác đánh giá thẩm định báo cáo chủ trương đầu tư Các phương pháp thông dụng đánh giá hiệu kinh tế dự án phân tích chi phí – lợi ích, phân tích hiệu kinh tế cần thực để thẩm định dự án, đặc biệt phải phân tích kỹ lưỡng dự án nhóm A dự án quan trọng quốc gia Để làm điều hiệu quả, Chính phủ cần xây dựng phương pháp lỹ thuật chuẩn Báo cáo liên ngành ban hành hướng dẫn cụ thểvề thẩm định lựa chọn dự án dựa tiêu chí cụ thể theo ngành Do phần lớn chi đầu tư dành cho giao thông nông nghiệp, Việt Nam bắt tay vào xây dựng cơng cụ thẩm định có hệ thống hai ngành để thí điểm 5.45 Trong trung hạn, Việt Nam cân nhắc đào tạo tồn diện thẩm định dự án cho Bộ KH&ĐT, Bộ Tài đơn vị chi tiêu khác, đặc biệt cấp địa phương Việc đào tạo kỹ thẩm định dự án cần thực cho tồn Chính phủ áp dụng quy trình định Do chi đầu tư phân cấp cao, điều quan trọng không phải nâng cao lực cho cán địa phương để áp dụng hướng dẫn chuẩn nêu công tác thẩm định dự án, bao gồm phân tích chặt chẽ kinh tế bền vững tài cho dự án 5.46 Quy trình lập ngân sách đầu tư tăng cường có phối hợp tốt Bộ KH&ĐT, Bộ Tài quan thực liên quan đến chi đầu tư chi thường xuyên Khi dự án phê duyệt, ngân sách phải phân bổ cho chi đầu tư chi thường xuyên để đảm bảo chi phí vận hành tu bảo dưỡng năm dự án 5.47 Xây dựng hệ thống thông tin khoa học nhằm đáp ứng nhu cầu quản lý dự án với thông tin tin cậy kịp thời hành động sách cần ưu tiên để bổ sung cho tiến xây dựng pháp luật đảm bảo dự án đạt mục tiêu phát triển đề Kinh nghiệm quốc tế cho thấy điều quan trọng phải xây dựng tiêu kết kế hoạch theo dõi đánh giá dự án từ bước công tác chuẩn bị dự án Hệ thống thông tin hiệu phải nắm bắt thông tin dự án từ giai đoạn chủ trương, thời điểm có thơng tin Thơng tin liên tục bổ sung cho dự án đưa vào kế hoạch Ở khâu nghiên cứu tiền khả thi nghiên cứu khả thi, nhiều thông số quan trọng cần theo dõi để xác định hiệu hoạt động thực tế dự án Điều quan trọng phải thu thập lưu giữ thông tin từ khâu thẩm định tất dự án để giảm thời gian chi phí thẩm định dự án đầu tư công tương lai 137 138 Đánh giá Chi tiêu Công Phụ lục 1: Những khuyến nghị Đánh giá chi tiêu cơng 2004 tiến độ đạt đến 5.48 Hầu hết khuyến nghị Đánh giá chi tiêu công 2004 chưa Chính phủ triển khai Phần tổng hợp lại khuyến nghị tiến độ triển khai đến ŸŸ Chi đầu tư thường xuyên Luật Đầu tư công yêu cầu xác định sơ chi phí vận hành nội dung báo cáo chủ trương đầu tư Lồng ghép chi phí thường xuyên xây dựng dự án đầu tư khuyến nghị báo cáo Đánh giá chi tiêu công 2004 Khuyến nghị nêu lại Đánh giá chi tiêu công lần này, góc độ đẩy nhanh q trình triển khai thực hiệu Luật Đầu tư công ŸŸ Phân bổ vốn đầu tư cho dự án dựa tiêu chí lựa chọn Luật đầu tư cơng 2015 quy định nguyên tắc lựa chọn dự án áp dụng cho tất nhóm dự án, chưa có phương pháp luận xác định ưu tiên dự án Phương pháp thẩm định cần dựa tính khả thi kinh tế xã hội dự án đầu tư ŸŸ Tăng cường lực cán làm công tác kế hoạch đầu tư cơng tác tài Hiện chưa có hệ thống sở liệu theo để cán làm công tác kế hoạch đầu tư ngành địa phương cập nhật thông tin tiến độ triển khai dự án Hệ thống nêu xây dựng, kết hợp với nâng cao lực cán bộ, giúp cải thiện quản lý dự án ŸŸ Sổ tay thẩm định Như nêu trên, chưa có sổ tay để hướng dẫn thẩm định dự án cho lĩnh vực Các tài liệu cần xây dựng thông qua sau Luật Đầu tư công ban hành ŸŸ Truy cập hệ thống thông tin quản lý đầu tư, bao gồm TABMIS Dữ liệu tình hình thực dự án chưa chia sẻ với Bộ KH&ĐT Sở KH&ĐT Thông tin quan trọng để giám sát tiến độ triển khai dự án giảm nợ đọng nhà thầu Báo cáo liên ngành Phụ lục 2: Bản đồ chi đầu tư địa phương Bản đồ Năm nhóm tổng chi đầu tư theo đầu người so với chi theo đầu người lĩnh vực xây dựng (nghìn đồng), 2012 Chú giải Bản đồ hành VNM2 Tổng đầu tư đầu người Chú giải Bản đồ hành VNM2 Đầu tư XDCB đầu người Ghi chú: Đường biên giới, màu sắc, tên gọi thông tin khác biểu đồ báo cáo không hàm ý đánh giá Ngân hàng Thế giới vị pháp lý vùng lãnh thổ ủng hộ hay chấp nhận Ngân hàng Thế giới đường biên giới 139 140 Đánh giá Chi tiêu Cơng Bản đồ Năm nhóm chi đầu tư theo đầu người lĩnh vực giáo dục (nghìn đồng) so sánh với số chất lượng hạ tầng trường học, 2012 Chú giải Chú giải Bản đồ hành VNM2 Chi đầu tư theo đầu người lĩnh vực giáo dục Bản đồ hành VNM2 Chỉ số chất lượng hạ tầng trường học Ghi chú: Đường biên giới, màu sắc, tên gọi thông tin khác biểu đồ báo cáo không hàm ý đánh giá Ngân hàng Thế giới vị pháp lý vùng lãnh thổ ủng hộ hay chấp nhận Ngân hàng Thế giới đường biên giới Báo cáo liên ngành 141 Bản đồ Năm nhóm chi đầu tư theo đầu người lĩnh vực giao thơng (nghìn đồng), 2012 Chú giải Bản đồ hành VNM2 Chi đầu tư theo đầu người lĩnh vực giao thông Chú giải Bản đồ hành VNM2 Tỷ lệ nghèo Ghi chú: Đường biên giới, màu sắc, tên gọi thông tin khác biểu đồ báo cáo không hàm ý đánh giá Ngân hàng Thế giới vị pháp lý vùng lãnh thổ ủng hộ hay chấp nhận Ngân hàng Thế giới đường biên giới 142 Đánh giá Chi tiêu Cơng Bản đồ Tỷ lệ nghèo năm 2012 Chú giải Bản đồ hành VNM2 Tỷ lệ nghèo Ghi chú: Đường biên giới, màu sắc, tên gọi thông tin khác biểu đồ báo cáo không hàm ý đánh giá Ngân hàng Thế giới vị pháp lý vùng lãnh thổ ủng hộ hay chấp nhận Ngân hàng Thế giới đường biên giới Báo cáo liên ngành Tham khảo Bộ Tài chính, Vụ Đầu tư 2014 Đánh giá mục tiêu ưu tiên phân bổ tổng thể nguồn lực chi tiêu cơng, số gợi ý Chính phủ Việt Nam Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 2006 - 2010, 2011 - 2015, 2016 - 2020 Chính phủ Việt Nam 2014 Báo cáo thực tái cấu kinh tế lĩnh vực doanh nghiệp nhà nước, đầu tư cơng, hệ thống ngân hàng Chính phủ Việt Nam 2014 Nghị định 84/2015/NĐ-CP giám sát đánh giá đầu tư Quốc hội Việt Nam Luật số 49/2015-QH13 Đầu tư công Sáng kiến minh bạch ngành xây dựng 2011 Số liệu dự án chậm tiến độ đội chi phí tám quốc gia World Bank 2014 Sức mạnh quản lý đầu tư công Chuyển đổi nguồn lực thành tài sản để tăng trưởng Anand Rajaram, Tuan Minh Le, Kai Kaiser, Jay-Hyung Kim, and Jonas Frank 143 Tranh: Sen hồng Họa sĩ Phạm Hà Hải ... 2005 - 2 012 13 1 Bảng 5.6: Số dự án bị từ chối sau có Chỉ thị 17 92 (tỷ đồng), 2 012 - 2 014 13 2 Bảng 5.7: Các số hạ tầng khu vực, 20 01 - 2 012 14 1 Báo cáo liên ngành Danh... nghèo, 2 010 11 0 Hình 4 .17 : Chi thường xuyên, 2009 - 2 012 (triệu đồng) 11 1 Hình 4 .18 : Chi lương phụ cấp theo cấp ngân sách, 2009 - 2 012 (triệu đồng) 11 2 Hình 4 .19 :... nhất? Báo cáo gồm 15 chương chia làm ba phần: Đánh giá liên ngành (Chương 1- 5), Đánh giá chuyên ngành (Chương 6 -10 ), Đánh giá địa phương (Chương 11 -15 ) Đóng góp soạn thảo cho chương cụ thể Tập