Xử lý kỷ luật sa thải - Thực trạng và giải pháp hoàn thiện

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ĐÀO MAI ANH XỬ LÝ KỶ LUẬT SA THẢI THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: TS ĐỖ NGÂN BÌNH HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực xin chịu trách nhiệm kết nghiên cứu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Hà Nội, ngày 18 tháng năm 2015 Học viên Đào Mai Anh LỜI CẢM ƠN Trước hết, em xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn kính trọng sâu sắc tới giáo – TS Đỗ Ngân Bình, người trực tiếp bảo, hướng dẫn đồng hành em suốt q trình hồn thành luận văn Em xin gửi lời cảm ơn quý thầy giáo, cô giáo trường Đại học Luật Hà Nội, đặc biệt thầy cô Khoa Pháp luật Kinh tế - người giảng dạy, giúp đỡ truyền đạt kiến thức cho em suốt thời gian qua Cuối cùng, em xin gửi lời tri ân, biết ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè – người ni dưỡng, tạo điều kiện thuận lợi, quan tâm, cổ vũ động viên em sống Mặc dù có nhiều cố gắng song khơng thể tránh khỏi hạn chế thiếu sót thực luận văn Kính mong thầy đóng góp ý kiến để luận văn em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn ! Hà Nội, ngày 18 tháng năm 2015 Học viên Đào Mai Anh MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ XỬ LÝ KỶ LUẬT SA THẢI 1.1 Khái quát chung kỷ luật lao động 1.1.1 Khái niệm kỷ luật lao động 1.1.2 Các hình thức xử lý kỷ luật lao động 1.2 Khái quát chung xử lý kỷ luật sa thải 1.2.1 Khái niệm xử lý kỷ luật sa thải 1.2.2 Phân loại kỷ luật sa thải 11 1.3 Điều chỉnh pháp luật vấn đề xử lý kỷ luật sa thải 13 1.3.1 Sự cần thiết phải điều chỉnh pháp luật vấn đề xử lý kỷ luật sa thải 13 1.3.2 Một số nội dung pháp luật xử lý kỷ luật sa thải 14 1.4 Pháp luật xử lý kỷ luật sa thải số quốc gia 18 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG BAN HÀNH VÀ THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH VỀ XỬ LÝ KỶ LUẬT SA THẢI………………………………………………………… 23 2.1 Thực trạng ban hành thực quy định xử lý kỷ luật sa thải 23 2.1.1 Quy định pháp luật hành xử lý kỷ luật sa thải 23 2.1.2 Thực tiễn thực quy định xử lý kỷ luật sa thải 27 2.2 Thực trạng ban hành thực quy định lý xử lý kỷ luật sa thải 30 2.2.1 Quy định pháp luật hành lý xử lý kỷ luật sa thải 30 2.2.2 Thực tiễn thực quy định lý xử lý kỷ luật sa thải 32 2.3 thải Thực trạng ban hành thực quy định thời hiệu xử lý kỷ luật sa 36 2.3.1 Quy định pháp luật hành thời hiệu xử lý kỷ luật sa thải 36 2.3.2 Thực tiễn thực quy định thời hiệu xử lý kỷ luật sa thải 39 2.4 thải Thực trạng ban hành thực quy định thủ tục xử lý kỷ luật sa 40 2.4.1 Quy định pháp luật hành thủ tục xử lý kỷ luật sa thải 40 2.4.2 Thực tiễn thực quy định thủ tục xử lý kỷ luật sa thải 44 2.5 Thực trạng ban hành thực quy định khiếu nại giải tranh chấp xử lý kỷ luật sa thải 45 2.5.1 Quy định pháp luật hành khiếu nại giải tranh chấp xử lý kỷ luật sa thải 45 2.5.2 Thực tiễn thực quy định khiếu nại giải tranh chấp xử lý kỷ luật sa thải 48 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ KỶ LUẬT SA THẢI 52 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật xử lý kỷ luật sa thải 52 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật xử lý kỷ luật sa thải 53 3.2.1 Hoàn thiện quy định xử lý kỷ luật sa thải 53 3.2.2 Hoàn thiện quy định lý xử lý kỷ luật sa thải 54 3.2.3 Hoàn thiện quy định thời hiệu xử lý kỷ luật sa thải 56 3.2.4 Hoàn thiện quy định thủ tục xử lý kỷ luật sa thải 57 3.2.5 thải Hoàn thiện quy định khiếu nại giải tranh chấp xử lý kỷ luật sa 57 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật xử lý kỷ luật sa thải 58 3.3.1 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật lao động nói chung, pháp luật xử lý kỷ luật sa thải nói riêng 58 3.3.2 Nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức Cơng đồn vấn đề xử lý kỷ luật sa thải 59 3.3.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật vấn đề xử lý kỷ luật sa thải 60 KẾT LUẬN 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kỷ luật sa thải vấn đề thực tiễn gắn liền với tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Để thực q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đòi hỏi phải có người lao động có tác phong cơng nghiệp Không thể sử dụng người lao động vô kỷ luật, vơ tổ chức, khơng có tác phong cơng nghiệp để thực sử dụng công nghệ đại Do đó, tác phong cơng nghiệp u cầu tất yếu người lao động xã hội cơng nghệ đại Nó đồng thời xem nhân tố quan trọng góp phần đem lại thắng lợi công xây dựng đất nước Để có tác phong cơng nghiệp, việc tuân thủ kỷ luật lao động trách nhiệm vật chất người lao động giữ vai trò quan trọng Chính việc chấp hành nghiêm chỉnh quy định kỷ luật lao động tạo rèn luyện cho người lao động có tác phong làm việc công nghiệp Người lao động làm việc, hưởng lương chế độ định đồng thời phải tuân thủ quy định kỷ luật lao động ghi nhận văn pháp luật nội quy lao động doanh nghiệp Người sử dụng lao động có quyền quản lý lao động nhằm đảm bảo trật tự nề nếp doanh nghiệp Quyền nghĩa vụ bên quan hệ lao động quy định tương đối cụ thể tranh chấp lao động xảy có xu hướng gia tăng đặc biệt tranh chấp sa thải Thực tiễn giải tranh chấp Tòa án cho thấy số lượng vụ tranh chấp kỷ luật sa thải chiếm tỷ lệ tương đối lớn, diễn gay gắt phức tạp Trong có nhiều trường hợp sa thải trái pháp luật, xâm phạm đến quyền lợi đáng người lao động Nguyên nhân dẫn đến tình trạng thiếu hiểu biết người sử dụng lao động cố tình vi phạm quy định pháp luật kỷ luật sa thải họ, song khơng kể đến ngun nhân quan trọng pháp luật kỷ luật sa thải Việt Nam tồn nhiều bất cập, khơng phù hợp với thực tế thiếu tính khả thi Để bảo vệ quyền lợi người lao động, đồng thời giữ gìn ổn định trật tự, kỷ cương doanh nghiệp, góp phần thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh, việc nghiên cứu vấn đề kỷ luật sa thải trái pháp luật từ hồn thiện pháp luật kỷ luật sa thải nhằm hạn chế việc sa thải trái pháp luật đòi hỏi thiết lý luận thực tiễn Xuất phát từ tầm quan trọng xử lý kỷ luật sa thải hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp đời sống người lao động; xuất phát từ tính cấp thiết phải làm rõ quy định pháp luật xử lý kỷ luật sa thải; với mong muốn tìm hiểu, phân tích ngun nhân thực trạng góp ý làm hồn thiện pháp luật xử lý kỷ luật sa thải; mạnh dạn chọn đề tài “Xử lý kỷ luật sa thải – thực trạng giải pháp hoàn thiện” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Các cơng trình nghiên cứu chế định pháp luật lao động Việt Nam hợp đồng lao động, tranh chấp lao động, giải tranh chấp lao động, đình cơng, tiền lương thực nhiều Tuy nhiên, nghiên cứu sâu vấn đề xử lý kỷ luật sa thải lại không nhiều Vấn đề kỷ luật lao động quan tâm song vấn đề xử lý kỷ luật sa thải lại chưa quan tâm mức Một số viết mang tính chất nghiên cứu trao đổi luận văn thạc sỹ, luận án tiến sỹ, có đề cập đến xử lý kỷ luật sa thải lại thường gắn với kỷ luật lao động “Pháp luật kỷ luật lao động Việt Nam – Thực trạng phương hướng hoàn thiện” - luận án Tiến sỹ Trần Thị Thúy Lâm, “Chế độ kỷ luật lao động trách nhiệm vật chất luật lao động Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn” - luận văn thạc sỹ Đỗ Thị Dung, “Một số vấn đề kỷ luật lao động Bộ luật Lao động” Nguyễn Hữu Chí đăng tạp chí luật học số 02/1998, “Khái niệm chất pháp lý kỷ luật lao động” Trần Thị Thúy Lâm đăng tạp chí Luật học số năm 2006 Với tư cách nội dung chế định kỷ luật lao động xử lý kỷ luật sa thải chủ yếu đề cập đến với vấn đề khái niệm nội dung theo quy định pháp luật hành Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích luận văn nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống quy định pháp luật xử lý kỷ luật sa thải để làm sáng tỏ vấn đề lý luận xử lý kỷ luật sa thải, thực trạng pháp luật xử lý kỷ luật sa thải, từ đưa quan điểm kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật thực tế Mục đích cụ thể nhiệm vụ luận văn là: Thứ nhất, nâng cao trình độ hiểu biết xử lý kỷ luật sa thải hệ thống pháp luật lao động Việt Nam Thứ hai, nâng cao khả vận dụng kiến thức nghiên cứu vào trình đào tạo, giảng dạy xử lý kỷ luật sa thải Thứ ba, thông qua kiến thức, kinh nghiệm tích lũy qua trình nghiên cứu để nghiên cứu sinh tiếp tục học tập, nghiên cứu cấp độ cao Phạm vi nghiên cứu Kỷ luật sa thải đối tượng nghiên cứu nhiều ngành khoa học với nhiều cách thức mức độ tiếp cận khác Dưới góc độ khoa học pháp lý phù hợp với chuyên ngành nghiên cứu, luận văn tập trung nghiên cứu pháp luật xử lý kỷ luật sa thải quan hệ pháp luật lao động Đồng thời, luận văn vào sâu nghiên cứu nội dung trực tiếp hình thức xử lý kỷ luật sa thải cứ, lý xử lý kỷ luật sa thải, trình tự, thủ tục xử lý kỷ luật sa thải vấn đề liên quan khiếu nại, giải tranh chấp lĩnh vực kỷ luật lao động Phương pháp nghiên cứu Luận văn dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin với phép vật biện chứng vật lịch sử để nghiên cứu xử lý kỷ luật sa thải mối quan hệ với yếu tố trị, kinh tế, xã hội khác Ngoài ra, luận văn áp dụng số phương pháp nghiên cứu khác như: phương pháp khảo cứu tài liệu kế thừa kết nghiên cứu có; phương pháp sử dụng tổng hợp phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, suy luận logic trình nghiên cứu trình bày vấn đề Kết cấu luận văn Luận văn với đề tài “Xử lý kỷ luật sa thải – thực trạng giải pháp hoàn thiện” phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo kết cấu gồm 03 chương: Chương 1: Khái quát chung kỷ luật lao động Chương 2: Thực trạng ban hành thực quy định xử lý kỷ luật sa thải Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật xử lý kỷ luật sa thải 55 Thứ nhất, cần bổ sung quy định hướng dẫn, giải thích cách ban hành văn hướng dẫn thi hành Bộ luật Lao động Theo ý kiến tác giả, cần đưa mức cụ thể làm để xác định mức độ thiệt hại nghiêm trọng Một số quan điểm cho quy định mức tiền cụ thể áp dụng chung cho trường hợp Song cách xác định chưa thực công người sử dụng lao động Giả dụ, Nghị định đưa mức để xác định hậu nghiêm trọng “5.000.000” chẳng hạn, người lao động có mức tiền lương 5.000.000 hay mức 5.000.000 tháng hậu lớn Nhưng mức cá nhân có mức tiền lương khoảng 50.000.000 đồng mức tiền coi nhiều Đồng thời, doanh nghiệp nhỏ doanh nghiệp tư nhân với mức vốn đầu tư nhỏ khoảng 100 triệu đồng, 20.000.000 thiệt hại lớn người sử dụng lao động doanh nghiệp công ty cổ phần lớn với mức vốn điều lệ lên tới hàng chục hay hàng trăm tỷ đồng số tiền 20.000.000 thiệt hại doanh nghiệp lúc nhỏ, nói khơng đáng kể Do đó, việc quy định mức độ thiệt hại nghiêm trọng cần phải thời phù hợp với thực tế Theo đó, áp dụng cách xác định bồi thường trách nhiệm vật chất để có thống quy định, cụ thể 10 tháng lương tối thiểu; áp dụng cách xác định theo tỷ lệ thiệt hại xảy (thiệt hại xảy hành vi đe doạ gây thiệt hại đặc biệt nghiêm trọng) Đối với áp dụng việc xác định theo tỷ lệ thiệt hại đồng thời xác định cách hợp lý thiệt hại đặc biệt nghiêm trọng Vì vậy, cần nghiên cứu đưa quy định mức độ thiệt hại phù hợp để áp dụng chế tài sa thải Thứ hai, việc quy định lý sa thải khoản Điều 124 Bộ luật Lao động 2012 cần phải xem xét để sửa đổi cho phù hợp Bởi vi phạm người lao động cần phải có chế tài áp dụng; theo đó, vi phạm có mức độ tương đương đối hành vi bị kỷ luật cách chức hay kéo dài thời hạn nâng lương, lại áp dụng chế tài cần thiết vi phạm đó, cụ thể việc áp dụng chế tài sa thải hành vi tái phạm 56 Do đó, cần sửa đổi quy định lý xử lý kỷ luật “tái phạm hành vi bị xử lý kỷ luật kéo dài thời hạn nâng lương hay xử lý kỷ luật cách chức mà chưa xoá kỷ luật” Như vậy, quy định người lao động trường hợp cần tái phạm với định nghĩa tái phạm tương tự với định nghĩa tái phạm Bộ luật Hình sự, việc người lao động vi phạm kỷ luật với mức độ vi phạm bị áp dụng hai chế tài kéo dài thời hạn nâng lương chế tài xử lý kỷ luật cách chức bị áp dụng trực tiếp chế tài sa thải Như vậy, không đảm bảo lôgic, đáp ứng nhu cầu thực tiễn mà đảm bảo quyền quản lý xử lý kịp thời vi phạm người lao động 3.2.3 Hoàn thiện quy định thời hiệu xử lý kỷ luật sa thải Thời hiệu kỷ luật sa thải quy định rõ ràng quy định Bộ luật Lao động 2012 văn hướng dẫn thi hành khác Tuy nhiên, phân tích trước đó, việc quy định thời hạn chưa hợp lý với tháng vi phạm tham ô, trộm cắp, sử dụng chất ma tuý nơi làm việc vi phạm cần nhiều thời gian để xác minh, điều tra làm rõ Đặc biệt với thiệt hại trực tiếp cho người sử dụng lao động, ảnh hưởng trực tiếp tới người lao động thời hạn 12 tháng Do đó, cần điều chỉnh quy định cho phù hợp với thực tiễn nay, cụ thể, cần phải quy định rõ, tuỳ thuộc vào hành vi vi phạm mức độ để định thời hiệu xử lý kỷ luật hành vi Đối với hành vi vi phạm mức độ tội phạm cần phải có thời hiệu xử lý kỷ luật sa thải với mức độ tương ứng để giúp người lao động kịp thời xử lý hành vi vi phạm Bởi việc quy định thời điểm tính thời hạn kể từ ngày xảy vi phạm không hợp lý thời điểm phát hành vi vi phạm thường không trùng với thời điểm xảy hành vi vi phạm, chí phải khoảng thời gian dài để phát ra, đặc biệt hành vi nghiêm trọng, có tính chất tội phạm với thủ đoạn tinh vi tội tham trộm cắp tài sản Do đó, việc phát gặp nhiều khó khăn Trong đó, chờ vào xử lý hình từ phía quan nhà nước mà người sử dụng lao động khơng 57 thời hiệu để áp dụng xử lý kỷ luật sa thải, chí phải thực nghĩa vụ tài người lao động vi phạm (trả tiền trợ cấp việc theo quy định Điều 36, Điều 49 Bộ luật Lao động 2012) Như vậy, cần sửa đổi lại quy định thời điểm tính thời hiệu thành “kể từ ngày phát hành vi vi phạm người lao động”, không đảm bảo quyền định xử lý người lao động mà giúp thời hạn xử lý không bị phụ thuộc vào thời gian phát vi phạm - yếu tố chịu ảnh hưởng nhiều hoàn cảnh tác động bên ngồi nằm ngồi quyền kiểm sốt người sử dụng lao động Bên cạnh đó, cần nhanh chóng ban hành văn hướng dẫn cụ thể quy định Bộ luật Lao động thời hiệu xử lý kỷ luật để áp dụng 3.2.4 Hoàn thiện quy định thủ tục xử lý kỷ luật sa thải Với quy định nay, thủ tục xử lý kỷ luật sa thải không điều chỉnh riêng mà áp dụng theo trình tự xử lý kỷ luật lao động nói chung quy định Điều 123 Bộ luật Lao động 2012 xử lý kỷ luật sa thải vấn đề quan trọng ảnh hưởng lớn tới người lao động người sử dụng lao động Do đó, cần có hướng dẫn cụ thể vấn đề Bên cạnh đó, thủ tục xử lý kỷ luật sa thải rườm rà nên nhiều trường hợp việc xử lý kỷ luật đảm bảo cứ, lý để xử lý kỷ luật sa thải người lao động thực sai hay thiếu bước để xử lý kỷ luật mà việc xử lý kỷ luật sa thải bị coi trái pháp luật, gây ảnh hưởng trực tiếp tới quyền lợi người sử dụng lao động Vì thế, cần đơn giản hoá thủ tục xử lý kỷ luật sa thải, thủ tục phiên họp xử lý kỷ luật 3.2.5 Hoàn thiện quy định khiếu nại giải tranh chấp xử lý kỷ luật sa thải Thực tế khiếu nại giải tranh chấp xử lý kỷ luật sa thải chưa hiệu Trước hết, để hồn thiện quy định khiếu nại giải tranh chấp xử lý kỷ luật sa thải phải hoàn thiện quy định tảng lao động xử lý kỷ luật sa thải, cụ thể gồm xử lý kỷ luật, lý xử lý kỷ luật sa thải, thủ tục xử lý kỷ luật sa thải Khi quy định hoàn 58 thiện, hợp lý đáp ứng nhu cầu từ thực tiễn việc xử lý kỷ luật sa thải thực cách thuận lợi, pháp luật Đồng thời, giảm tải cho chủ thể có thẩm quyền việc phải thường xuyên nhận khiếu nại, đơn khởi kiện người lao động vấn đề sa thải, đa phần trường hợp nguyên nhân quy định không rõ ràng pháp luật lao động vấn đề xử lý kỷ luật sa thải 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật xử lý kỷ luật sa thải 3.3.1 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật lao động nói chung, pháp luật xử lý kỷ luật sa thải nói riêng Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng sa thải trái pháp luật thiếu hiểu biết pháp luật lao động bên tham gia quan hệ lao động, người sử dụng lao động – người trực tiếp tiến hành công việc xử lý kỷ luật lao động Việc nắm bắt kịp thời, hiểu biết đắn quy định pháp luật tình hình người lao động đơn vị yếu tố định đến hiệu công tác quản lý lao động đảm bảo việc xử lý kỷ luật xác Điều giúp cho người sử dụng lao động tránh thủ tục phức tạp tiến hành sa thải người lao động, đồng thời không làm ảnh hưởng đến trật tự lao động doanh nghiệp, tạo tâm lý yên tâm cho người lao động Thêm vào đó, người sử dụng lao động tránh phiền phức phát sinh tranh chấp lao động việc xử lý kỷ luật sa thải không quy định pháp luật Đối với người lao động – đối tượng coi có vị yếu quan hệ lao động, pháp luật không bảo vệ quyền lợi chủ sử dụng lao động mà bảo vệ quyền lợi người lao động Pháp luật quy định trường hợp người lao động bị sa thải, nội quy lao động quy định cụ thể hành vi mà người lao động phải tuân theo Khi vi phạm quy định người lao động phải tự gánh chịu hậu bất lợi bị xử lý kỷ luật lao động mà cao bị kỷ luật sa thải Như vậy, thân người lao động người định đến việc bảo đảm 59 quyền lợi họ Do đó, ý thức người lao động có ảnh hưởng lớn đến việc thực thi kỷ luật lao động sa thải thực tế Từ việc hiểu biết pháp luật kỷ luật sa thải, người sử dụng lao động định xử lý kỷ luật sa thải cứ, thủ tục thời hiệu tiến hành xử lý kỷ luật; người lao động tự bảo vệ quyền lợi bị xử lý kỷ luật sa thải trái pháp luật Việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật lao động nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật bên quan hệ lao động Vì vậy, cần có phối hợp quan khác kết hợp việc thực nhiều kênh thông tin khác tổ chức lớp tập huấn, tư vấn chỗ phương tiện thông tin đại chúng nhằm nâng cao hiệu công tác giáo dục kiến thức pháp luật lao động cho người sử dụng lao động người lao động 3.3.2 Nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức Cơng đồn vấn đề xử lý kỷ luật sa thải Vai trò Cơng đoàn tiến hành xử lý kỷ luật lao động quan trọng Theo quy định pháp luật tiến hành phiên họp xử lý kỷ luật sa thải người lao động thiết phải có mặt Ban chấp hành Cơng đồn, người sử dụng lao động định sa thải phải thống với Cơng đồn Thực tế cho thấy tổ chức Cơng đồn chưa phát huy hết vai trò Một người lao động chưa có ý thức vai trò Cơng đồn nên họ khơng nhiệt tình tham gia tổ chức Cơng đồn Mặt khác, đa số thành viên Cơng đồn người lao động chưa có kiến thức sâu rộng pháp luật lao động, họ lại bị phụ thuộc mặt kinh tế người sử dụng lao động nên khó độc lập bình đẳng quan hệ với người sử dụng lao động Chính vậy, để nâng cao hiệu vai trò Cơng đồn tiến hành xử lý kỷ luật sa thải cần nâng cao nhận thức người lao động vai trò Cơng đồn, tạo điều kiện nhiều để thành lập tổ chức Cơng đồn để bảo vệ quyền lợi cho người lao động Đồng thời, nâng cao chất lượng cán Cơng đồn, tăng cường số lượng cán Cơng đồn chun trách để có độc lập tương đối 60 mối quan hệ với người sử dụng lao động Xây dựng đội ngũ cán vấn đề cốt lõi để hoạt động Cơng đồn có hiệu quả, họ người nắm bắt tâm tư nguyện vọng người lao động để có kiến nghị cho phù hợp với nhu cầu người lao động xã hội Để đạt mục đích trên, công tác đào tạo cán cần: i) Từng bước thực chuyên trách hóa hoạt động cán Cơng đồn cấp sở Điều đẩy mạnh hoạt động Cơng đồn cán Cơng đồn làm việc kiêm nhiệm, hưởng lương từ người sử dụng lao động khơng dám đấu tranh chống lại người bảo đảm việc làm trả lương cho để bảo vệ quyền lợi lao động khác; ii) Tích cực đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán kiến thức pháp luật; iii) Bản thân cán Cơng đồn cần rèn luyện, nâng cao lĩnh, dám đấu tranh bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động Mỗi cán Cơng đồn phải tự đào tạo, tự bồi dưỡng nâng cao trình độ mặt 3.3.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật vấn đề xử lý kỷ luật sa thải Xuất phát từ lý nhận thức người lao động kỷ luật lao động nói chung kỷ luật sa thải nói riêng nhiều hạn chế, dẫn đến tình trạng người sử dụng lao động lợi dụng hình thức xử lý kỷ luật sa thải nhằm chấm dứt hợp đồng lao động trái pháp luật với người lao động Các quyền lợi ích đáng người lao động bị xâm phạm thiếu hiểu biết nên không khiếu kiện hay khiếu nại Do vậy, việc tăng cường công tác tra xử lý vi phạm cần thiết để phát kịp thời trường hợp sa thải trái pháp luật, kịp thời xử lý vi phạm, bảo vệ quyền lợi đáng bên quan hệ lao động đặc biệt người lao động Tuy nhiên, số lượng tra lao động hiệu tra chưa cao, khó đảm bảo yêu cầu tra việc thực pháp luật lao động nói chung, pháp luật xử lý kỷ luật sa thải nói riêng Tăng cường đội ngũ tra viên để kịp thời phát xử lý vi phạm yêu cầu cấp thiết Để kịp thời phát trường hợp sa thải trái pháp luật cần tăng cường công 61 tác tra, kiểm tra, tăng thêm số lần kiểm tra hàng tháng, hàng năm tra viên, không ngừng nâng cao lực vào phẩm chất đạo đức đội ngũ tra viên, đồng thời phối hợp với quan chuyên ngành khác để có kết tra, kiểm tra xác 62 KẾT LUẬN CHƯƠNG Xuất phát từ nhu cầu cần thiết phải hoàn thiện pháp luật lao động nói chung xử lý kỷ luật sa thải nói riêng điều kiện kinh tế thị trường bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam, pháp luật đơn phương chấm dứt HĐLĐ phải hoàn thiện nội dung sau: Hoàn thiện quy định xử lý kỷ luật sa thải đảm bảo cân lợi ích hợp pháp phù hợp với thực tiễn quy định quyền lợi trách nhiệm hai bên quan hệ lao động, thúc đẩy phát triển quan hệ lao động Hướng tới quan hệ lao động công bằng, vừa đảm bảo quyền quản lý người sử dụng lao động đồng thời đảm bảo lợi ích người lao động tham gia vào quan hệ lao động với vị trí bên yếu quan hệ lao động Hoàn thiện quy định thủ tục xử lý kỷ luật sa thải theo hướng rút gọn thủ tục rườm rà tạo điều kiện cho bên sử dụng lao động chủ thể có quyền quản lý thực chức quản lý cách hợp lý Đồng thời, cần thay đổi lối mòn tư thủ tục trình đưa pháp luật vào thực tiễn Hồn thiện quy định lý xử lý kỷ luật theo hướng bổ sung sửa đổi để làm rõ điểm gây nhiều tranh cãi, nhầm lẫn để tạo sở rõ ràng cho chủ thể thực nhằm bảo đảm quyền lợi ích chủ thể Qua đó, làm giảm thiểu vướng mắc tồn đọng trình giải khiếu nại giải tranh chấp xử lý kỷ luật sa thải Đồng thời, góp phần giúp cho việc thực nội dung điều chỉnh pháp luật xử lý kỷ luật sa thải hiệu thực tiễn Đây giải pháp nhằm đảm bảo tính khả thi pháp luật xử lý kỷ luật sa thải, bước nâng cao hiệu áp dụng pháp luật điều kiện thực tiễn Việt Nam Song song với đó, cần thực giải pháp như: tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật; nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức Cơng đồn vấn đề xử lý kỷ luật sa thải; tăng cường công tác tra, 63 kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật vấn đề xử lý kỷ luật sa thải… nhằm nâng cao hiệu thực quy định pháp luật xử lý kỷ luật sa thải thực tế 64 KẾT LUẬN Để xã hội trì ổn định phát triển, việc thiết lập kỷ luật, trật tự có vai trò quan trọng Trong Nhà nước ban hành hệ thống pháp luật để trì trật tự xã hội, doanh nghiệp, người sử dụng lao động thiết lập kỷ luật nhằm đảm bảo ý thức chấp hành người lao động, từ nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp, kỷ luật lao động Nhìn chung, quy định xử lý kỷ luật sa thải tạo chế đầy đủ để bảo vệ quyền lợi ích người lao động người sử dụng lao động cách tương đối chặt chẽ Tuy nhiên, giống pháp luật thường bị phá vỡ trật tự hành vi vi phạm pháp luật, kỷ luật lao động thường bị phá vỡ hành vi vi phạm kỷ luật đặt chế tài để xử phạt hành vi vi phạm đó, quy định nhiều điểm hạn chế, bất cập, nhiều quy định khó thực thực khơng thống khơng có hướng dẫn chi tiết Mặt khác, công tác tổ chức thực phần chưa đáp ứng u cầu, bên chủ thể áp dụng quy định pháp luật chưa triệt để, đặc biệt người sử dụng lao động Hình thức xử lý kỷ luật sa thải hình thức xử lý mức cao mà pháp luật cho phép người sử dụng lao động quyền áp dụng người lao động có hành vi vi phạm kỷ luật lao động người sử dụng lao động áp dụng hình thức xử lý kỷ luật lao động sa thải có tác động lớn người lao động lấy việc làm họ, đẩy họ vào tình trạng thất nghiệp, mức độ ảnh hưởng xã hội to lớn Từ Bộ luật Lao động 1994 (sửa đổi, bổ sung năm 2002, 2006 2007) đời, quy định kỷ luật sa thải ngày củng cố hoàn thiện theo hướng phù hợp với chủ trương sách Đảng pháp luật Nhà nước, đồng thời giải hài hồ mối quan hệ lợi ích người sử dụng lao động người lao động chưa đáp ứng nhu cầu từ thực tiễn Mặc dù qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung, song quy định pháp luật kỷ luật sa thải không tránh khỏi hạn chế bất cập, từ gây khơng khó khăn q trình thực thực tế Ngoài ra, ý thức chấp 65 hành kỷ luật lao động người lao động thấp, tác phong công nghiệp chưa cao, dẫn đến số lượng hành vi vi phạm kỷ luật lao động không ngừng tăng lên mức độ khác Do đó, để bảo vệ hoạt động doanh nghiệp theo trật tự, buộc người sử dụng lao động phải có biện pháp xử lý nghiêm, đó, xử lý kỷ luật sa thải biện pháp quan trọng làm chấm dứt hành vi vi phạm trực tiếp tác động tới ý thức chấp hành kỷ luật tập thể lao động Có thể thấy, kỷ luật lao động sa thải vấn đề quan trọng, khơng góp phần bảo đảm trật tự, kỷ cương doanh nghiệp mà tạo cho người lao động tác phong công nghiệp, yếu tố thu hút vốn đầu tư nước vào Việt Nam Bởi vậy, pháp luật kỷ luật lao động nói chung pháp luật kỷ luật sa thải nói riêng cần phải tiếp tục hồn thiện Tuy nhiên, việc hoàn thiện pháp luật kỷ luật lao động phải đảm bảo hợp lý quyền quản lý lao động người sử dụng lao động quyền lợi người lao động 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn pháp luật Quốc hội (2012), Bộ luật Lao động Quốc hội (1994), Bộ luật Lao động Quốc hội (2002), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Lao động Quốc hội (2006), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Lao động Quốc hội (2007), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Lao động Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội (1999), Bộ luật Hình Quốc hội (2009), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Hình Quốc hội (2005), Bộ luật Dân 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 05/2015/NĐ-CP ngày 12/01/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số nội dung Bộ luật Lao động 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 119/2014/NĐ-CP ngày 17/12/2014 quy định chi tiết số điều Bộ luật Lao động, Luật Dạy nghề, Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng khiếu nại, tố cáo 12 Chính phủ (2013), Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 13 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2003), Thông tư số 19/2003/TTBLĐTBXH ngày 22/9/2003 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 41/CP ngày 06/7/1995 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn số điều Bộ luật Lao động kỷ luật lao động trách nhiệm vật chất sửa đổi, bổ sung Nghị định số 33/2003/NĐ-CP ngày 02/4/2003 Chính phủ 67 14 Chính phủ (1995), Nghị định số 41/CP ngày 06/7/1995 quy định chi tiết hướng dẫn số điều Bộ luật Lao động kỷ luật lao động trách nhiệm vật chất II Tài liệu tham khảo 15 Từ điển tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, 2000 16 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp, Từ điển Luật học, Nxb Tư pháp, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội, 2006 17 Nhà xuất Tư pháp Nhà xuất Từ điển Bách Khoa, Từ điển Luật học, 2013 18 Tổng kết Hội thảo “Thực trạng sách hành người lao động – bất cập giải pháp”, vấn đề phải quy định chi tiết hướng dẫn thi hành, Mục VI – Kỷ luật lao động, trách nhiệm vật chất, Hội thảo Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam Quỹ hỗ trợ sáng kiến tư pháp tổ chức, 15/11/2013 19 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Lao động Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, 2011 20 Tồ án nhân dân tối cao, Quyết định giám đốc thẩm số 03/2007/LĐ-GĐT ngày 05/06/2007 Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao việc tranh chấp xử lý kỷ luật lao động theo hình thức sa thải, Tồ án nhân dân, Số 16/2008 21 Đỗ Ngân Bình - Nguyễn Thị Bích, Vấn đề "Tái phạm" kỷ luật lao động, Toà án nhân dân - Toà án nhân dân tối cao, Số 24/2011 22 Trì Thị Kim Châu, Nội quy lao động - văn xác lập kỷ luật lao động doanh nghiệp, Nhà nước Pháp luật - Viện Nhà nước Pháp luật, Số 2/2005 23 Nguyễn Hữu Chí, “Một số vấn đề kỷ luật lao động Bộ luật Lao động”, Tạp chí Luật học, số 4/1998 24 Nguyễn Việt Cường, Thời hiệu xử lý vi phạm kỷ luật lao động, Toà án nhân dân - Toà án nhân dân tối cao, Số 3/2003 68 25 Nguyễn Huy Cường, Một số vấn đề kỷ luật sa thải trái pháp luật theo quy định Bộ luật Lao động, Nhà nước Pháp luật - Viện Nhà nước Pháp luật, Số 3/2012 26 Đỗ Thị Dung, Thực trạng pháp luật quyền xử lý kỷ luật lao động người sử dụng lao động số kiến nghị, Nghiên cứu lập pháp - Văn phòng Quốc hội, Số + 3/2014 27 Trần Thị Thanh Hà, Về hậu pháp lý xử lý kỷ luật lao động theo hình thức sa thải, Tòa án nhân dân - Tòa án nhân dân tối cao, Số 15/2014 28 Đào Sỹ Hùng, “Bàn quy định điểm A khoản Điều 85 Bộ luật lao động 1994 (khoản Điều 126 Bộ luật lao động năm 2012) xử lý kỷ luật theo hình thức sa thải, Tòa án nhân dân - Tòa án nhân dân tối cao, Số 10/2013 29 Trần Thuý Lâm, Khái niệm chất pháp lí kỷ luật lao động, Luật học - Trường Đại học Luật Hà Nội, Số 9/2006 30 Trần Thị Thúy Lâm, “Pháp luật kỷ luật lao động Việt Nam – Thực trạng phương hướng hoàn thiện”, Luận án Tiến sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, 2006 31 Lê Thanh Nga chủ biên, Hỏi - đáp quyền nghĩa vụ người sử dụng lao động, người lao động, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, 2011 III Các Website 32 “Kinh nghiệm xét xử án lao động 2014”, truy cập ngày 20 tháng năm 2015 địa http://www.tand.hochiminhcity.gov.vn/web/guest/89;jsessionid=48D5051F3 FD99EBF473F595CAC4227E1?p_p_id=EXT_ARTICLEVIEW&p_p_lifecy cle=0&p_p_state=normal&p_p_col_id=column2&p_p_col_count=1&_EXT_ARTICLEVIEW_struts_action=%2Fext%2Far ticleview%2Fview&_EXT_ARTICLEVIEW_groupId=10217&_EXT_ARTI CLEVIEW_articleId=258014&_EXT_ARTICLEVIEW_version=1.0&_EXT 69 _ARTICLEVIEW_i=3&_EXT_ARTICLEVIEW_curValue=1&_EXT_ARTI CLEVIEW_redirect=%2Fweb%2Fguest%2F89 32 Unfair Dismissal, truy cập ngày 15 tháng năm 2015 địa https://www.fwc.gov.au/resolving-issues-disputes-and-dismissals/dismissaltermination-redundancy/what-unfair-dismissal 33 Dismissals, The South Africa Labour Guide, truy cập ngày 15 tháng năm 2015 địa http://www.labourguide.co.za/dismissals1 34 Canada Labour Law, truy cập ngày 15 tháng năm 2015 địa http://www.labour.gc.ca/eng/standards_equity/st/pubs_st/unjust.shtml 35 Labour legislation, truy cập ngày 15 tháng năm 2015 địa http://www.labour.gov.hk/eng/faq/cap57k_whole.htm 36 Unfair dismissal, truy cập ngày 15 tháng năm 2015 địa http://www.fairwork.gov.au/ending-employment/unfair-dismissal ... HÀNH VÀ THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH VỀ XỬ LÝ KỶ LUẬT SA THẢI 2.1 Thực trạng ban hành thực quy định xử lý kỷ luật sa thải 2.1.1 Quy định pháp luật hành xử lý kỷ luật sa thải Căn xử lý kỷ luật sa thải. .. luật sa thải, thời hiệu xử lý kỷ luật sa thải, thủ tục xử lý kỷ luật sa thải khiếu nại giải tranh chấp liên quan đến xử lý kỷ luật sa thải Trên sở nghiên cứu pháp luật xử lý kỷ luật sa thải số... định lý xử lý kỷ luật sa thải 30 2.2.1 Quy định pháp luật hành lý xử lý kỷ luật sa thải 30 2.2.2 Thực tiễn thực quy định lý xử lý kỷ luật sa thải 32 2.3 thải Thực trạng ban hành thực