Pháp luật môi trường trong kinh doanh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ĐỀ TÀI KHOA HỌC MÃ SỐ: LH - 2010 - 04/ĐHL - HN PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG TRONG KINH DOANH Chủ nhiệm đề tài: TS Vũ Thị Duyên Thuỷ Khoa Pháp luật kinh tế HÀ NỘI 2011 DANH SÁCH NHỮNG NGƯỜI THAM GIA THỰC HIỆN ĐỀ TÀI TS Vũ Thị Duyên Thuỷ, Phó trưởng Bộ môn Luật Môi trường, Khoa pháp luật kinh tế, Trường Đại học Luật Hà Nội - Chủ nhiệm đề tài Ths Lưu Ngọc Tố Tâm, Bộ môn Luật Môi trường, Khoa pháp luật kinh tế, Trường Đại học Luật Hà Nội – Thư ký đề tài TS Vũ Thu Hạnh, Phó chủ nhiệm Khoa Pháp luật kinh tế, Trường Đại học Luật Hà Nội – Thành viên đề tài TS Nguyễn Văn Phương, Trưởng môn Luật Môi trường, Khoa Pháp luật kinh tế, Trường Đại học Luật Hà Nội – Thành viên đề tài Ths Đặng Hồng Sơn, Bộ mơn Luật Mơi trường, Khoa pháp luật kinh tế, Trường Đại học Luật Hà Nội – Thành viên đề tài Cử nhân Nguyễn Thị Hằng, Bộ môn Luật Môi trường, Khoa pháp luật kinh tế, Trường Đại học Luật Hà Nội – Thành viên đề tài MỤC LỤC Trang PHẦN THỨ NHẤT: BÁO CÁO TỔNG THUẬT Tính cấp thiết, mục tiêu trình thực đề tài 1.1 Tính cấp thiết việc thực đề tài 1.2 Phương pháp thực đề tài 1.3 Mục đích phạm vi nghiên cứu đề tài 1.4 Lực lượng tham gia đề tài 1.5 Qúa trình thực đề tài Kết thực đề tài 2.1 Khái quát pháp luật môi trường kinh doanh 2.2 Pháp luật môi trường lĩnh vực kinh doanh 19 Một số giải pháp hồn thiện pháp luật mơi trường kinh 40 doanh 3.1 Nhóm giải pháp chung 40 3.2 Nhóm giải pháp cho lĩnh vực kinh doanh cụ thể 41 PHẦN THỨ HAI: CÁC CHUYÊN ĐỀ NGHIÊN CỨU Chuyên đề Những vấn đề lý luận pháp luật môi trường kinh doanh Chuyên đề Thực thi pháp luật mơi trường tác động tới 66 hoạt động kinh doanh bối cảnh hội nhập kinh tế Chuyên đề Hiệu công cụ kinh tế kinh doanh quản 75 lý môi trường kinh doanh Chuyên đề Pháp luật môi trường với vấn đề biến đổi khí hậu hoạt động kinh doanh 97 Chuyên đề Kinh nghiệm số nước xây dựng thực thi 113 pháp luật môi trường kinh doanh Chuyên đề Pháp luật môi trường lĩnh vực sản xuất công 127 nghiệp Chuyên đề Pháp luật môi trường lĩnh vực giao thông vận tải 154 Chuyên đề Pháp luật môi trường lĩnh vực xây dựng 168 Chuyên đề Pháp luật môi trường lĩnh vực xuất, nhập 189 Chuyên đề 10 Pháp luật môi trường lĩnh vực du lịch 214 Chuyên đề 11 Pháp luật môi trường lĩnh vực kinh doanh dịch vụ 234 Chuyên đề 12 Pháp luật môi trường lĩnh vực trồng trọt 250 Chuyên đề 13 Pháp luật môi trường lĩnh vực chăn nuôi 267 Chuyên đề 14 Ý nghĩa đề tài việc triển khai môn học pháp 283 luật môi trường kinh doanh DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 289 PHỤ LỤC 292 PHẦN I: BÁO CÁO TỔNG THUẬT KẾT QUẢ ĐỀ TÀI PHÁP LUẬT MƠI TRƯỜNG TRONG KINH DOANH TÍNH CẤP THIẾT, PHƯƠNG PHÁP, MỤC TIÊU VÀ QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN ĐỀ TÀI 1.1 Tính cấp thiết việc thực đề tài Trong năm qua, với nỗ lực hội nhập kinh tế quốc tế, hoạt động kinh doanh Việt nam đạt nhiều thành công lớn, góp phần khơng nhỏ cho cơng cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước, nâng cao đời sống nhân dân Tuy nhiên, tác động bất lợi mà hoạt động gây cho môi trường khơng nhỏ Tình trạng làm nhiễm suy thối mơi trường q trình tiến hành hoạt động kinh doanh ngày gia tăng mà nguyên nhân chủ yếu bắt nguồn từ thiếu hiệu công tác quản lý môi trường kinh doanh pháp luật Những hạn chế pháp luật thực định, thiếu hiểu biết chủ thể kinh doanh quy định pháp luật mơi trường kinh doanh, trình độ lực quản lý mơi trường kinh doanh yếu quan quản lý nói chung cán quản lý, doanh nghiệp nói riêng… vấn đề xúc cần nhìn nhận đánh giá cách khoa học để nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực nước ta thời gian tới Tuy nhiên, Việt Nam, cơng trình nghiên cứu khoa học pháp luật môi trường kinh doanh lại thực chưa nhiều Phần lớn cơng trình nghiên cứu lĩnh vực nước ta thời gian qua tập trung nghiên cứu chung mối quan hệ môi trường thương mại hay nghiên cứu bảo vệ môi trường số hoạt động kinh doanh cụ thể như: ấn phẩm Một số vấn đề kinh tế quản lý môi trường tác giả Đăng Như Toàn Nguyễn Thế Chinh Nhà xuất Xây dựng ấn hành năm 1997; số viết Bảo vệ môi trường phát triển bền vững nhà xuất khoa học kỹ thuật năm 2008: Làng nghề Việt Nam trình phát triển bền vững PGS.TS Đặng Kim Chi, Bảo vệ môi trường hoạt động lượng Việt Nam TS Đinh Văn Sâm Ngô Thị Nga… Nghiên cứu pháp luật mơi trường kinh doanh có số cơng trình nghiên cứu định chế pháp lý quốc tế thương mại môi trường hay nghiên cứu vài vấn đề cụ thể pháp luật môi trường kinh doanh như: Luận văn thạc sĩ Dương Thanh An năm 2001 với đề tài Mối quan hệ bảo vệ môi trường thương mại liên kết thương mại quốc tế ảnh hưởng chúng tới hệ thống pháp luật môi trường Việt Nam; viết Thương mại vấn đề môi trường Việt Nam gia nhập WTO TS Nguyễn Hồng Thao đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 8/2005; đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Bộ Thương mại (nay Bộ Công Thương) thực năm 2006 Các vấn đề môi trường hiệp định Tổ chức thương mại giới, khu vực thương mại tự ASEAN vấn đề xử lý đặt ngành thương mại Việt Nam; ấn phẩm Quản lý môi trường công cụ kinh tế tác giả Trần Thanh Lan Nhà xuất Lao động ấn hành năm 2006 Như vậy, việc nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện pháp luật môi trường kinh doanh trang bị hệ thống kiến thức lĩnh vực cho cho cử nhân luật - người trực tiếp xây dựng pháp luật, thực thi giám sát thực thi pháp luật sau cần thiết Song nội dung chưa đưa vào giảng dạy học tập chương trình đào tạo trường Đại học Luật Hà Nội Vì vậy, nghiên cứu đề tài: “Pháp luật môi trường kinh doanh” ý nghĩa việc xây dựng hồn thiện pháp luật mơi trường nói chung, pháp luật mơi trường kinh doanh nói riêng mà sở để triển khai nội dung chương trình đào tạo nhà trường, đảm bảo trang bị hệ thống kiến thức kỹ toàn diện cho sinh viên, đáp ứng kịp thời đòi hỏi trình độ cử nhân luật thời kỳ hội nhập phát triển bền vững 1.2 Phương pháp thực đề tài Đề tài thực sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin Các phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích, thống kê, so sánh, lịch sử, chứng minh, tổng hợp, quy nạp kết hợp sử dụng để triển khai thực đề tài Trong đó, phân tích, thống kê, so sánh chứng minh xác định phương pháp nghiên cứu chủ yếu đề tài Cụ thể sau: - Phương pháp phân tích khái qt hố sử dụng tất chuyên đề đề tài để làm sáng tỏ cứ, sở khoa học cho việc cần thiết phải hồn thiện pháp luật mơi trường kinh doanh - Phương pháp thống kê sử dụng để tập hợp, xử lí tài liệu, số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài - Phương pháp so sánh sử dụng để đối chiếu, đánh giá quan điểm khác số quốc gia giới; so sánh quy định pháp luật số quốc gia với quy định pháp luật Việt Nam quản lý môi trường kinh doanh - Phương pháp chứng minh sử dụng để chứng minh luận điểm, nhận định thực trạng pháp luật thi hành pháp luật môi trường kinh doanh Việt Nam yêu cầu, đề xuất phương án xây dựng, hoàn thiện pháp luật mơi trường kinh doanh 1.3 Mục đích phạm vi nghiên cứu đề tài - Mục đích nghiên cứu: Mục đích việc nghiên cứu đề tài làm sáng tỏ vấn đề chung pháp luật môi trường kinh doanh, đánh giá thực trạng pháp luật môi trường kinh doanh, làm sở cho việc hồn thiện pháp luật mơi trường kinh doanh Việt Nam Kết nghiên cứu đề tài trực tiếp phục vụ việc giảng dạy môn học Luật môi trường kinh doanh - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu, đánh giá việc bảo vệ môi trường hoạt động kinh doanh từ khía cạnh pháp luật thực định thực tiễn pháp lý Việt Nam, đồng thời có tham khảo kinh nghiệm số nước giới vấn đề 1.4 Lực lượng tham gia đề tài Đề tài thực bởi: TS Vũ Thị Dun Thuỷ, Phó trưởng Bộ mơn Luật Mơi trường, Khoa pháp luật kinh tế, Trường Đại học Luật Hà Nội - Chủ nhiệm đề tài Ths Lưu Ngọc Tố Tâm, Bộ môn Luật Môi trường, Khoa pháp luật kinh tế, Trường Đại học Luật Hà Nội – Thư ký đề tài TS Vũ Thu Hạnh, Phó chủ nhiệm Khoa Pháp luật kinh tế, Trường Đại học Luật Hà Nội – Thành viên đề tài 10.TS Nguyễn Văn Phương, Trưởng môn Luật Môi trường, Khoa Pháp luật kinh tế, Trường Đại học Luật Hà Nội – Thành viên đề tài 11.Ths Đặng Hồng Sơn, Bộ mơn Luật Mơi trường, Khoa pháp luật kinh tế, Trường Đại học Luật Hà Nội – Thành viên đề tài 12.Cử nhân Nguyễn Thị Hằng, Bộ môn Luật Môi trường, Khoa pháp luật kinh tế, Trường Đại học Luật Hà Nội – Thành viên đề tài 1.5 Qúa trình thực đề tài - Xây dựng đề cương nghiên cứu: Sản phảm giai đoạn đề cương khái quát đề tài Thời gian thực hiện: Tháng năm 2010 - Xây dựng đề cương chuyên đề nghiên cứu: Sản phẩm giai đoạn đề cương chi tiết mười bốn (14) chuyên đề nghiên cứu Thời gian thực hiện: Tháng tháng năm 2010 - Viết báo cáo khoa học đề tài: Sản phẩm giai đoạn Báo cáo chuyên đề thành viên đề tài Thời gian thực hiện: từ tháng 4/2010 đến tháng 7/2010 - Hoàn chỉnh báo cáo khoa học đề tài: Sản phẩm giai đoạn Báo cáo chuyên đề hoàn chỉnh thành viên đề tài (sau chỉnh sửa) Thời gian thực hiện: từ tháng 8/2010 đến tháng 10/2010 - Viết Báo cáo tổng thuật đề tài in ấn sản phẩm: Sản phẩm giai đoạn xây dựng, chỉnh sửa in ấn Báo cáo tổng thuật đề tài toàn kết nghiên cứu đề tài Thời gian thực hiện: Tháng 11 tháng 12 năm 2010 - Bảo vệ đề tài KẾT QUẢ THỰC HIỆN ĐỀ TÀI 2.1 Khái quát pháp luật môi trường kinh doanh 2.1.1 Bảo vệ môi trường kinh doanh pháp luật môi trường kinh doanh 2.1.1.1 Quan hệ hoạt động kinh doanh vấn đề môi trường Hoạt động kinh doanh có tác động tích cực tới môi trường làm phát sinh tác động tiêu cực tới môi trường Trong chừng mực định, hoạt động kinh doanh tạo nên mơi trường hay góp phần cải thiện mơi trường Hoạt động kinh doanh tạo điều kiện vật chất cho việc thực hoạt động động bảo vệ mơi trường, tạo nguồn đóng góp cho ngân sách nhà nước - nguồn tài quan trọng cho hoạt động bảo vệ mơi trường Bên cạnh đó, việc phát triển ngành công nghiệp tái chế chất thải góp phần giải tình trạng nhiễm môi trường chất thải Tuy nhiên, hoạt động kinh doanh làm tăng nhu cầu khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên Việc khai thác mức tài nguyên thiên nhiên để đáp ứng nhu cầu ngày cao hoạt động sản xuất, kinh doanh tạo ảnh hưởng bất lợi cho môi trường Cùng với trình này, việc phát sinh chất thải làm suy giảm chất lượng môi trường Đặc biệt, ngày nay, bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, hoạt động kinh doanh làm phát sinh vấn đề môi trường thông qua hoạt động xuất khẩu, nhập (xuất tài nguyên thiên nhiên, nhập sản phẩm hàng hóa khơng thân thiện với mơi trường ) Cũng giống tác động hoạt động kinh doanh tới môi trường, vấn đề mơi trường có tác động tới hoạt động kinh doanh hai khía cạnh: tác động tích cực tác động tiêu cực Các thành phần môi trường, đặc biệt nguồn tài nguyên, điều kiện để phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh Chất lượng môi trường phù hợp bảo đảm cho hoạt động kinh doanh ổn định bền vững thông qua ổn định chất lượng sức lao động, chất lượng nguồn nguyên, nhiên, vật liệu Tuy nhiên, chất lượng mơi trường làm phát sinh chi phí cho hoạt động sản xuất, kinh doanh thông qua vấn đề liên quan đến sức lao động, chi phí ngoại ứng nguồn nguyên, vật liệu làm tăng giá thành sản phẩm Nếu chất lượng môi trường không bảo đảm ảnh hưởng tới tính bền vững hoạt động kinh doanh Những bất ổn bất ổn nguồn cung cho sản xuất kinh doanh, bất ổn phát sinh từ thiệt hại ô nhiễm môi trường gây cho chủ thể kinh doanh Như vậy, thấy, mơi trường kinh doanh có mối liên hệ tác động qua lại mật thiết với Giải tốt mối quan hệ không đạt mục tiêu bảo vệ môi trường mà góp phần nâng cao hiệu hoạt động sản xuất, kinh doanh Phát triển bền vững quan điểm mà quốc gia Việt Nam theo đuổi nhằm giải mối quan quan hệ mơi trường phát triển, có mối quan hệ hoạt động kinh doanh vấn đề môi trường Nguyên tắc Tuyên bố chung Hội nghị Liên hợp quốc môi trường phát triển 1992 đưa phương thức giải mối quan hệ hoạt động sản xuất kinh doanh vấn đề mơi trường Theo đó, “để đạt phát triển lâu bền chất lượng sống cao cho người, quốc gia nên giảm dần loại trừ Thứ ba: Công bố chất lượng giống vật nuôi phù hợp tiêu chuẩn, quy chuẩn thực sau: Tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh giống vật nuôi công bố chất lượng phù hợp tiêu chuẩn phải dựa vào sau đây: Kết chứng nhận chất lượng sở kiểm định giống vật ni có danh mục giống vật ni phải chứng nhận chất lượng phù hợp tiêu chuẩn quy định khoản 2, khoản điều Kết tự đánh giá tổ chức, cá nhân kết đánh giá sở kiểm định giống vật ni khơng có danh mục giống vật ni phải chứng nhận chất lượng phù hợp tiêu chuẩn quy định khoản 2, khoản điều Bộ Khoa học Công nghệ ban hành Danh mục giống vật nuôi phải chứng nhận chất lượng phù hợp tiêu chuẩn Việt Nam Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành Danh mục giống vật nuôi phải chứng nhận chất lượng phù hợp tiêu chuẩn ngành Trình tự thủ tục cơng bố chất lượng giống vật nuôi phù hợp tiêu chuẩn thực theo quy định pháp luật chất lượng hàng hoá - Kiểm định giống vật nuôi Việc kiểm định giống vật nuôi sở kiểm định Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn công nhận tiến hành Cơ sở kiểm định giống vật ni phải có đủ điều kiện sau: Có giấy chứng nhận đăng ký hoạt động kiểm định giống vật nuôi quan Nhà nước có thẩm quyền cấp Có địa điểm phù hợp, bảo đảm vệ sinh thú y, bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật thú y, pháp luật thuỷ sản pháp luật BVMT Có sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật phù hợp với việc kiểm định loài vật ni phẩm cấp giống; Có th nhân viên kỹ thuật chuyên ngành chăn nuôi thú y chuyên ngành nuôi trồng thuỷ sản Cơ sở kiểm định giống vật ni có trách nhiệm: Tổ chức thực kiểm định giống vật ni theo quy trình kiểm định lồi vật ni 279 phẩm cấp giống Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành Chịu trách nhiệm kết kiểm định thực Chi phí kiểm định tổ chức, cá nhân yêu cầu kiểm định trả Trong trường hợp sở kiểm định xác nhận giống vật nuôi không với kết khảo nghiệm chất lượng không phù hợp với tiêu chuẩn chất lượng giống cơng bố sở khảo nghiệm tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh giống vật nuôi phải bồi thường chi phí cho tổ chức, cá nhân yêu cầu kiểm định - Kiểm dịch giống vật nuôi Tổ chức, cá nhân chọn, tạo, sản xuất, kinh doanh sử dụng giống vật nuôi phải thực việc kiểm dịch theo quy định pháp luật thú y Trong đó, phải tuân thủ quy định sau: + Cấm sản xuất, kinh doanh, nhập động vật, sản phẩm động vật, nguyên liệu có nguồn gốc từ động vật đung để sản xuất thức ăn chăn nuôi, thức ăn chăn ni có nguồn gốc từ động vật; thuốc thú y, chế phẩm sinh học, vi sinh vật, hố chất dùng thú y giả, khơng đủ tiêu chuẩn vệ sinh thú y, hết hạn sử dụng, không rõ nguồn gốc, bị cấm sử dụng không phép lưu hành Việt Nam + Cấm nhập động vật, sản phẩm động vật từ nước, vùng l•nh thổ có dịch bệnh nguy hiểm động vật + Cấm đánh tráo động vật, sản phẩm động vật kiểm dịch động vật, sản phẩm động vật chưa kiểm dịch Mặt khác, trình nghiên cứu, cơng bố, sử dụng giống vật ni phải thực yêu cầu khác phòng, chống dịch bệnh, sử dụng loại thuốc thú y theo quy định Pháp lệnh thú y 2004 Nghị định 33/2005/ NĐ-CP hướng dẫn thi hành pháp lệnh thú y 2004 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật bảo vệ giống vật nuôi Trên sở nghiên cứu nội dung pháp luật bảo vệ giống vật ni, thấy lĩnh vực pháp luật số hạn chế định cần phải 280 hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu điều chỉnh pháp luật vấn đề Theo chúng tơi cần hồn thiện số nội dung sau: 3.1 Nhanh chóng sửa đổi bổ sung pháp lệnh giống vật ni Có thể thấy nội dung pháp lệnh giống vật nuôi đơn giản (33 điều) quy định nội dung mang tính nguyên tắc số hoạt động quản lý, bảo tồn, sản xuất, kinh doanh sử dụng giống vật nuôi, nội dung thiếu chưa đáp ứng yêu cầu phát sinh lĩnh vực quản lý, bảo vệ giống vật nuôi Những hạn chế thể chỗ pháp lệnh giống vật ni chưa có quy định quy hoạch bảo tồn phát triển giống vật ni, chưa có quy định điều chỉnh quan hệ liên quan tới vật nuôi biến đổi gen, quy định hợp tác quốc tế lĩnh vực giống vật ni mờ nhạt Vì cho thời gian tới cần bổ sung thêm quy định quy hoạch bảo tồn, phát triển giống vật nuôi, bổ sung quy định quản lý vật nuôi biến đổi gen quy định rõ hợp tác quốc tế lĩnh vực giống vật nuôi 3.2 Bổ sung thêm số quy định kiểm dịch giống vật nuôi Hiện quy định kiểm dịch giống vật nuôi pháp lệnh giống vật nuôi dẫn chiếu sang Pháp lệnh thú y 2004, song quy định Pháp lệnh thú y dường đề cập việc kiểm dịch động vật nói chung chưa có quy định cụ thể kiểm dịch giống vật ni, việc kiểm dịch giống vật ni thiếu sở pháp lý cụ thể Chính thời gian tới ban hành Luật thú y (thay Pháp lệnh thú y cần phải có bổ sung kịp thời kiểm dịch giống vật nuôi để bảo vệ phát triển giống vật nuôi tốt 3.4 Cần có quy định cụ thể chặt chẽ việc kiểm soát giống vật nuôi ngoại lai xâm hại Giống vật nuôi ngoại lai xâm hại giống vật ni có nguồn gốc từ lồi ngoại lai xâm hại, tức có nguồn gốc từ loài xuất phát triển khu vực vốn môi trường sống tự nhiên chúng dẫn tới lấn chiếm nơi sinh 281 sống gây hại loài sinh vật địa, làm cân sinh thái nơi chúng xuất phát triển Thực tế Việt Nam thời gian qua xuất nhiều loài ngoại lai xâm hại ốc bươu vàng, rùa tai đỏ, cá hổ Piranha, tôm rồng… gây ảnh hưởng xấu tới sản xuất nông nghiệp hệ sinh thái thuỷ sinh Tuy nhiên, pháp luật giống vật nuôi Việt Nam thiếu quy định quản lý giống vật ni có nguồn gốc từ lồi ngoại lai, đặc biệt quy định sử dụng nguồn gen loại Vì thời gian tới cần bổ sung thêm quy định quản lý sinh vật ngoại lai theo hướng xử lý nghiêm khắc hành vi xuất nhập khẩu, mua bán, lai tạo, nhân giống sinh vật ngoại lai gây hại để góp phần bảo vệ giống vật ni hiệu 282 Chuyên đề 14 Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI VỚI VIỆC TRIỂN KHAI MÔN HỌC PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG TRONG KINH DOANH TS Nguyễn Văn Phương Ý nghĩa việc triển khai môn học pháp luật môi trường kinh doanh Cùng với trình hội nhập kinh tế, tăng trưởng kinh tế ngày tạo sức ép việc hoạt động tài nguyên tạo ảnh hưởng lớn đến môi trường Tình trạng nhiễm, suy thối mơi trường diễn nhiều nơi Một nguyên nhân xuất phát từ hiệu công tác quản lý môi trường pháp luật hoạt động sản xuất kinh doanh Trong đó, hiểu biết cách có hệ thống quan quản lý chủ thể kinh doanh pháp luật môi trường kinh doanh điều kiện để bảo đảm hiệu quản lý môi trường pháp luật Cho tới thời điểm này, sở đào tạo đưa môn học luật môi trường vào chương trình giảng dạy với liều lượng thời gian nội dung khác Tuy nhiên, luật môi trường mà sở đào tạo tiến hành giảng dạy giải vấn đề liên quan đến hoạt động gây ảnh hưởng xấu tới môi trường hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên mà không vào vấn đề, lĩnh vực hoạt động sản xuất kinh doanh chủ thể kinh doanh Tại Trường Đại học Luật Hà nội, bên cạnh môn học luật môi trường, sinh viên thuộc khoa pháp luật kinh tế học thêm mơn “tự chọn: Pháp luật môi trường hội nhập kinh tế quốc tế với thời gian 20 tiết Môn giới thiệu cách khái quát vấn đề môi trường cần giải pháp luật bối cảnh hội nhập Bênh cạch đó, mơn học khơng tiếp tục đưa vào chương trình giảng dạy từ năm học 2010 Nhu cầu sử dụng nguồn nhân lực có trình độ cử nhân luật quan nhà nước, sở nghiên cứu doanh nghiệp đòi hỏi q trình đào tạo 283 phải bảo đảm việc sinh viên trường có kiến thức, kỹ giải vấn đề phát sinh sống, rút ngắn trình đào tạo lại sở sử dụng lao động Việc trang bị cách có hệ thống kiến thức pháp luật mơi trường kinh doanh cho cử nhân luật nhu cầu tất yếu khách quan Pháp luật môi trường hoạt động kinh doanh trang bị cho sinh viên kiến thức lý luận pháp luật môi trường kinh doanh, công cụ kinh tế quản lý môi trường (mà việc áp dụng cơng cụ có tác động lớn tới hoạt động kinh doanh) pháp luật môi trường kinh doanh ngành nghề, lĩnh vực cụ thể giao thông vận tải, công nghiệp, nông nghiệp, du lịch dịch vụ v.v Do đó, kiến thức pháp luật môi trường kinh doanh thiếu cử nhân luật - người làm việc quan nhà nước doanh nghiệp, người trực tiếp xây dựng pháp luật, giám sát thực thi pháp luật Ý nghĩa đề tài với việc triển khai môn học pháp luật mơi trường kinh doanh Theo Chương trình đào tạo đại học ban hành kèm theo Quyết định số 1725/QĐ – ĐHLHN ngày 28/8/2009 Hiệu trưởng Trường Đại học Luật Hà nội, môn học pháp luật môi trường kinh doanh xác định môn học tự chọn, với số lượng 02 tín Để triển khai mơn học thực tế, cần có nghiên cứu nhằm xác định ranh giới môn pháp luật môi trường kinh doanh với môn Luật môi trường mơn học khác Bên cạch đó, việc xác định nội dung môn học pháp luật môi trường kinh doanh nhiệm vụ thiếu trước triển khai môn học thực tế Ý nghĩa việc triển khai đề tài nghiên cứu khoa học với trình triển khai môi học pháp luật môi trường kinh doanh thể khía cạnh sau: 284 - Thông qua nghiên cứu đề tài, mối quan hệ xã hội hoạt động kinh doanh vấn đề mơi trường làm rõ Trên sở đó, vấn đề môi trường phát sinh hoạt động kinh doanh nhận diện cách khoa học với luận chắn Đây sở khoa học, sở thực tiển việc hình thành pháp luật môi trường kinh doanh - Qua việc nghiên cứu đề tài, xác định ranh giới pháp luật môi trường kinh doanh với môn Luật môi trường môn học khác Việc nghiên cứu mối quan hệ xã hội liên quan đến vấn đề môi trường phát sinh từ hoạt động kinh doanh tiêu chí quan trọng để phân biệt pháp luật môi trường kinh doanh với môn học khác Luật môi trường pháp luật kinh doanh Luật môi trường nghiên cứu mối quan hệ xã hội phát sinh từ hoạt dộng khai thác, sử dụng bảo vệ môi trường Luật môi trường trọng tới mối quan hệ xã hội phát sinh chủ thể tham gia sử dụng, khai thác yếu tố khác môi trường tiến hành biện pháp bảo vệ môi trường Luật môi trường không trọng nhiều đến lĩnh vực hoạt động chủ thể Pháp luật kinh doanh trọng tới khía cạnh kinh tế hoạt động kinh doanh địa vị pháp lý loại hình doanh nghiệp, nguyên tắc, hình thức, ký kết, thực hợp đồng thương mại Trong đó, pháp luật mơi trường kinh doanh trọng tới việc khai thác sử dụng thành phần môi trường, tiến hành hoạt động bảo vệ môi trường lĩnh vực hoạt động kinh doanh So với luật môi trường, pháp luật môi trường kinh doanh lĩnh vực pháp luật chuyên ngành Luật môi trường nghiên cứu vấn đề chung, có vấn đề chung kinh doanh Trong đó, pháp luật mơi trường kinh doanh nghiên cứu vấn đề môi trường chuyên biệt pháp luật môi trường hoạt động chủ thể kinh doanh 285 Từ định nghĩa Luật môi trường pháp luật mơi trường kinh doanh, xác định ranh giới (một cách tương đối) Luật môi trường pháp luật môi trường kinh doanh Luật môi trường bao gồm quy phạm pháp luật, nguyên tắc pháp lý điều chỉnh mối quan hệ pháp lý điều chỉnh quan hệ phát sinh chủ thể trình khai thác, sử dụng tác động đến một vài yếu tố môi trường sở kết hợp phương pháp điều chỉnh khác nhằm bảo vệ cách có hiệu mơi trường sống người102 Trong đó, Pháp luật mơi trường kinh doanh tổng hợp quy phạm pháp luật, nguyên tắc pháp lý điều chỉnh quan hệ xã hội liên quan trực tiếp đến trình bảo vệ có hiệu mơi trường sống người chủ thể tiến hành hoạt động kinh doanh103 Như vậy, mặt chủ thể, luật mơi trường có phạm vi rộng pháp luật môi trường kinh doanh Trong chủ thể phải thực biện pháp bảo vệ môi trường pháp luật môi trường kinh doanh bao gồm chủ thể kinh doanh theo luật mơi trường, tổ chức, cá nhân trở thành chủ thể pháp luật môi trường Luật môi trường đề cập tới nghĩa vụ bảo vệ môi trường tất hoạt động khác nhau, đó, pháp luật mơi trường kinh doanh đề cập tới vấn đề môi trường liên quan dến hoạt động kinh doanh - Qua việc nghiên cứu đề tài, xác định nội dung môn học pháp luật môi trường kinh doanh Các sở đào tạo luật học Việt Nam, kể Trường đại học Luật Hà Nội, môn học Pháp luật môi trường kinh doanh chưa đưa vào giảng dạy thực tế Do đó, việc nghiên cứu sở khoa học, sở thực tiễn việc xác 102 103 Trường đại học Luật Hà nội, Giáo trình luật mơi trường, NXB CAND, Hà Nội 2010, trang 37 Xem chuyên đề 286 định nội dung mơn học có ý nghĩa quan trọng Đây tiền đề để triển khai mơn học pháp luật mơi trường kinh doanh Qua việc nghiên cứu đề tài, xác định nội dung môn học pháp luật môi trường kinh doanh bao gồm nội dung sau đây: Một là, vấn đề lý luận pháp luật môi trường kinh doanh Nội dung phần bao gồm: Mối quan hệ hoạt động kinh doanh với vấn đề môi trường; biện pháp bảo vệ môi trường kinh doanh; khái niệm pháp luật môi trường kinh doanh nguyên tắc pháp luật môi trường kinh doanh; hiệu việc thực thi pháp luật mơi trường tác động tới hoạt động kinh doanh bối cảnh hội nhập kinh tế Hai là, công cụ kinh tế hiệu kinh doanh quản lý môi trường kinh doanh Nội dung phần bao gồm: công cụ kinh tế phổ biến mà quốc gia giới áp dụng; công cụ kinh tế theo quy định hành pháp luật Việt Nam; tác động việc áp dụng kinh tế hoạt động kinh doanh bảo vệ môi trường4 Ba là, pháp luật môi trường lĩnh vực sản xuất công nghiệp Nội dung phần bao gồm quy định pháp luật bảo vệ môi trường xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp; bảo vệ môi trường khu/ cụm công nghiệp bảo vệ môi trường sở sản xuất công nghiệp Bốn là, pháp luật môi trường lĩnh vực giao thông vận tải Nội dung phần bao gồm quy định pháp luật bảo vệ môi trường phát triển kết cấu hạ tầng giao thông; ảo vệ môi trường phương tiện giao thông bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ giao thông Năm là, pháp luật môi trường lĩnh vực xây dựng Nội dung phần bao gồm quy định pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động quy hoạch xây dựng; bảo vệ môi trường hoạt động khảo sát xây dựng; 287 bảo vệ môi trường hoạt động thi cơng xây dựng cơng trình bảo vệ mơi trường hoạt động nghiệm thu cơng trình di dời cơng trình xây dựng Sáu là, pháp luật mơi trường hoạt động xuất, nhập Nội dung phần bao gồm: Quản lý nhà nước bảo vệ môi trường xuất, nhập khẩu; nghĩa vụ bảo vệ môi trường tổ chức, cá nhân lĩnh vực nhập nghĩa vụ bảo vệ môi trường tổ chức, cá nhân lĩnh vực xuất Bảy là, pháp luật môi trường hoạt động du lịch Nội dung phần bao gồm: Vấn đề quản lý Nhà nước môi trường lĩnh vực du lịch trách nhiệm bảo vệ môi trường tổ chức, cá nhân tiến hành dịch vụ du lịch Tám là, pháp luật môi trường hoạt động kinh doanh dịch vụ Nội dung phần bao gồm: phòng ngừa ô nhiễm, suy thoái, cố môi trường kinh doanh dịch vụ.quản lý chất thải kiểm sốt thơng tin môi trường hoạt động kinh doanh dịch vụ thực biện pháp khắc phục ô nhiễm, phục hồi mơi trường Chín là, pháp luật mơi trường lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi Nội dung phần bao gồm: bảo tồn giống trồng có giá trị kinh tế môi trường; nghiên cứu, phát triển giống trồng vật nuôi mới; sản xuất kinh doanh giống trồng, vật nuôi; quản lý chất lượng giống trồng, vật nuôi 288 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT Bộ Công Thương (2008), Báo cáo đánh giá trạng quản lý môi trường doanh nghiệp, khu công nghiệp hoạt động lưu vực hệ thống sông Đồng Nai, Thành phố Hồ Chí Minh 2008 Bộ Khoa học Cơng nghệ Môi trường, Cục Môi trường (1998), Các biện pháp kiểm sốt nhiễm quản lý chất thải, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường, Báo cáo môi trường quốc gia: Môi trường khu công nghiệp Việt Nam, Hà nội 2009 Bộ Tài nguyên Môi trường,Vụ Môi trường (2006), Báo cáo tổng hợp điều tra nghiên cứu xây dựng sở lý luận thực tiễn cho việc ban hành chế độ phí chất thải rắn, Hà Nội Bộ Tài nguyên Mơi trường (2008), Viện Chiến lược, sách Tài nguyên Môi trường, Báo cáo đánh giá biến đổi khí hậu Việt Nam Bộ Thương mại, Viện nghiên cứu thương mại, Trung tâm tư vấn đào tạo kinh tế - Thương mại (1998), Thương mại – môi trường phát triển bền vững Việt Nam, Nxb trị, Hà Nội Cục mơi trường (2002), Hành trình phát triển bền vững, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2002 Frances Cairncross (2000), Lượng giá trái đất, Nxb Havard (Bản dịch Bộ khoa học Công nghệ Môi trường, Cục Môi trường, Hà Nội) Nguyễn Tiến Dũng (1997), Những nguyên tắc sách sử dụng cơng cụ kinh tế - mũi nhọn hoạt động kinh tế môi trường, Kỷ yếu hội thảo ngăn ngừa ô nhiễm công nghiệp, Thái Nguyên – Đà Lạt - Nha Trang 1997 10.Lê Minh Đức (2004), Điều chỉnh chiến lược công nghiệp để tiến tới phát triển bền vững, Kỷ yếu hội thảo phát triển bền vững, Hà Nội 289 11.Nguyễn Đức Khiển (2003), Con người vấn đề phát triển bền vững, Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội 12.Lê Văn Khoa (1995), Môi trường ô nhiễm, NXB Giáo dục, Hà Nội 13.Nhà xuất Chính trị quốc gia (2001), Kinh tế chất thải phát triển bền vững, Hà Nội 14.Lê Thị Thanh Mỹ (1998), Công cụ kinh tế quản lý môi trường: Thị trường giấy phép ô nhiễm, Tuyển tập báo cáo Hội nghị môi trường toàn quốc năm 1998, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 1999 15.Ngân hàng giới, Xanh hoá công nghiệp, Hà Nội 2000 16.Bùi Đường Nghiêu (2006), Thuế mơi trường, Nxb Tài chính, Hà Nội 17.Nguyễn Ngọc Thanh, Trần Mạnh Kiên, Đỗ Gioan Hảo (2002), Thuế, phí mơi trường giới số định hướng cho Việt Nam, Tạp chí Tài tháng 11/2002, Hà Nội 18.Trường Đại học Luật Hà Nội- Giáo trình Luật mơi trường; Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 2006 19.Viện ngôn ngữ học (2004), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng TÀI LIỆU TIẾNG ANH 20.Eblen, Ruth A., and William R Eblen, eds The Encyclopedia of the Environment Houghton Mifflin, 1994 21.Frangos, John "Environmental Science and the Law." Environmental and Planning Law Journal April 1999 22.Hasbrouck, Bruce E "How to Manage Environmental Regulations." Tampa Bay Business Journal July 28, 1995 23.Kubasek, Nancy K., and Gary S Silverman Environmental Law PrenticeHall, 1994 24.Shi, J Stephen, and Jane M Kane "Green Issues." Business Horizons January-February 1996 290 25.Stenzel, Paulette L "Right to Act: Advancing the Common Interests of Labor and Environmentalists." In Albany Law Review 57 CÁC WEBSITE: 26.Trách nhiệm xã hội, góc nhìn từ doanh nghiệp; http://www.vietnamforumcsr.net/default.aspx?portalid=1&tabid=336&itemi d=3520 27.Ts Phạm Khôi Nguyên, Mấy vấn đề tài nguyên mơi trường tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, http://www.monre.gov.vn/monrenet/Default.aspx?tabid=225&ItemID=2322 28.http://dantri.com.vn/c20/s255-426132/dan-buc-xuc-tu-xu-ly-doanh-nghiepgay-o-nhiem.htm 29.http://vnexpress.net/GL/Xa-hoi/2008/07/3BA03F79 30.http://www.nea.gov.vn/TCVNMT/Tracuu.aspx?IDLoai=2&selection=1 Chất lượng nhiên liệu tiêu khí thải đáp ứng tiêu chuẩn châu Âu EURO 2, Tạp chí Bảo vệ mơi trường, số 8/2007 31.http://www.nea.gov.vn/TCVNMT/Tracuu.aspx?IDLoai=2&IDLoaihinh=47 &subselection=2&selection=1Việt Nam chế phát triển sạch; 32.http://www.nea.gov.vn/thongtinmt/noidung/tbk_14_3_05.htm 33.http://ec.europa.eu/environment/sme/legislation/legislation_en.htm 34.http://vi.wikipedia.org/wiki/Ph%C3%A1t_tri%E1%BB%83n_b%E1%BB% 81n_v%E1%BB%AFng 35.www.tin247.com/lot_luoi_toi_pham_moi_truong_trong_xuat_nhap_khau-121507908.html 291 Phụ lục Kết kiểm kê khí nhà kính năm 1994 ChÊt thải 2,5 Tg -2,5% Lâm nghiệp Thay đổi sử dụng đất 19,4 Tg - 18,6% Năng lợng 25,6 Tg - 24,7% Các trình công nghiệp 3,8Tg - 3,7% N«ng nghiƯp 52,5 Tg - 50,5% Phụ lục Kết kiểm kê khí nhà kính năm 1998 L©m nghiƯp thay đổi sử dụng đất 12,1Tg 10% Các trình công nghiệp 5,6Tg - 5% Năng lợng 43,5Tg 36% Nông nghiệp 57,3Tg 47% Chất thải 2,6Tg 2% Ph lục Kết kiểm kê khí nhà kính năm 2000 Lâm nghiệp & Thay đổi sử dụng đất 15.1 Tg-10.5% Chất thải 20 Tg-1.9% Năng lượng 50.4 Tg-35.2% Nông nghiệp 65.1 Tg-45.4% Các q trình cơng nghiệp 10 Tg-7% Phụ lục Dự báo lượng phát thải KNK lĩnh vực Việt Nam ... 2.1 Khái quát pháp luật môi trường kinh doanh 2.1.1 Bảo vệ môi trường kinh doanh pháp luật môi trường kinh doanh 2.1.1.1 Quan hệ hoạt động kinh doanh vấn đề môi trường Hoạt động kinh doanh có tác... nhiễm môi trường 2.1.3 Hiệu công cụ kinh tế kinh doanh quản lý môi trường kinh doanh 2.1.3.1 Khái quát cơng cụ kinh tế hiệu kinh doanh, quản lý môi trường kinh doanh Trong kinh doanh quản lý môi trường. .. trình thực hoạt động kinh doanh đảm bảo quản lý tốt môi trường 2.1.1.3 Pháp luật môi trường kinh doanh Pháp luật môi trường kinh doanh tổng hợp quy phạm pháp luật, nguyên tắc pháp lý điều chỉnh