Pháp luật môi trường trong kinh doanh

Phần lớn các công trình nghiên cứu trong lĩnh vực này ở nước ta thời gian qua mới chỉ tập trung nghiên cứu chung về mối quan hệ giữa môi trường và thương mại hay nghiên cứu về bảo vệ môi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

ĐỀ TÀI KHOA HỌC

MÃ SỐ: LH - 2010 - 04/ĐHL - HN

PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG TRONG KINH DOANH

Chủ nhiệm đề tài: TS Vũ Thị Duyên Thuỷ

Khoa Pháp luật kinh tế

HÀ NỘI 2011

DANH SÁCH NHỮNG NGƯỜI THAM GIA THỰC HIỆN ĐỀ TÀI

1 TS Vũ Thị Duyên Thuỷ, Phó trưởng Bộ môn Luật Môi trường, Khoa pháp luật kinh tế, Trường Đại học Luật Hà Nội - Chủ nhiệm đề tài

2 Ths Lưu Ngọc Tố Tâm, Bộ môn Luật Môi trường, Khoa pháp luật kinh

tế, Trường Đại học Luật Hà Nội – Thư ký đề tài

3 TS Vũ Thu Hạnh, Phó chủ nhiệm Khoa Pháp luật kinh tế, Trường Đại học Luật Hà Nội – Thành viên đề tài

4 TS Nguyễn Văn Phương, Trưởng bộ môn Luật Môi trường, Khoa Pháp luật kinh tế, Trường Đại học Luật Hà Nội – Thành viên đề tài

5 Ths Đặng Hoàng Sơn, Bộ môn Luật Môi trường, Khoa pháp luật kinh tế, Trường Đại học Luật Hà Nội – Thành viên đề tài

6 Cử nhân Nguyễn Thị Hằng, Bộ môn Luật Môi trường, Khoa pháp luật kinh tế, Trường Đại học Luật Hà Nội – Thành viên đề tài

MỤC LỤC

Trang PHẦN THỨ NHẤT: BÁO CÁO TỔNG THUẬT

1 Tính cấp thiết, mục tiêu và quá trình thực hiện đề tài 1

1.1 Tính cấp thiết của việc thực hiện đề tài 1

1.3 Mục đích và phạm vi nghiên cứu của đề tài 3

2.1 Khái quát về pháp luật môi trường trong kinh doanh 5 2.2 Pháp luật môi trường trong các lĩnh vực kinh doanh 19

3 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật môi trường trong kinh

doanh

40

3.2 Nhóm giải pháp cho từng lĩnh vực kinh doanh cụ thể 41

PHẦN THỨ HAI: CÁC CHUYÊN ĐỀ NGHIÊN CỨU

Chuyên đề 1 Những vấn đề lý luận về pháp luật môi trường trong kinh

doanh

Chuyên đề 2 Thực thi pháp luật môi trường và tác động của nó tới

hoạt động kinh doanh trong bối cảnh hội nhập kinh tế

66

Chuyên đề 3 Hiệu quả của công cụ kinh tế trong kinh doanh và quản

lý môi trường trong kinh doanh

75

Chuyên đề 4 Pháp luật môi trường với vấn đề biến đổi khí hậu do các

hoạt động kinh doanh

97

Chuyên đề 5 Kinh nghiệm của một số nước về xây dựng và thực thi

pháp luật môi trường trong kinh doanh

113

Chuyên đề 6 Pháp luật môi trường trong lĩnh vực sản xuất công

nghiệp

127

Chuyên đề 7 Pháp luật môi trường trong lĩnh vực giao thông vận tải 154

Chuyên đề 8 Pháp luật môi trường trong lĩnh vực xây dựng 168

Chuyên đề 9 Pháp luật môi trường trong lĩnh vực xuất, nhập khẩu 189

Chuyên đề 10 Pháp luật môi trường trong lĩnh vực du lịch 214

Chuyên đề 11 Pháp luật môi trường trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ 234

Chuyên đề 12 Pháp luật môi trường trong lĩnh vực trồng trọt 250

Chuyên đề 13 Pháp luật môi trường trong lĩnh vực chăn nuôi 267

Chuyên đề 14 Ý nghĩa của đề tài trong việc triển khai môn học pháp

luật môi trường trong kinh doanh

283

1.1 Tính cấp thiết của việc thực hiện đề tài

Trong những năm qua, cùng với những nỗ lực hội nhập kinh tế quốc tế, các hoạt động kinh doanh ở Việt nam đã đạt được nhiều thành công lớn, góp phần không nhỏ cho công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, nâng cao đời sống của nhân dân Tuy nhiên, những tác động bất lợi mà các hoạt động này gây ra cho môi trường cũng không nhỏ Tình trạng làm ô nhiễm và suy thoái môi trường trong quá trình tiến hành các hoạt động kinh doanh đang ngày một gia tăng mà nguyên nhân chủ yếu của nó bắt nguồn từ

sự thiếu hiệu quả của công tác quản lý môi trường trong kinh doanh bằng pháp luật Những hạn chế của pháp luật thực định, sự thiếu hiểu biết của các chủ thể kinh doanh về các quy định của pháp luật môi trường trong kinh doanh, trình độ và năng lực quản lý môi trường trong kinh doanh còn yếu kém của các cơ quan quản lý nói chung và cán bộ quản lý, các doanh nghiệp nói riêng… đang là những vấn đề bức xúc cần được nhìn nhận đánh giá một cách khoa học để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực này ở nước ta hiện nay cũng như trong thời gian tới

Tuy nhiên, ở Việt Nam, các công trình nghiên cứu khoa học về pháp luật môi trường trong kinh doanh lại được thực hiện chưa nhiều Phần lớn các công trình nghiên cứu trong lĩnh vực này ở nước ta thời gian qua mới chỉ tập trung nghiên cứu chung về mối quan hệ giữa môi trường và thương mại hay nghiên cứu về bảo vệ môi trường trong một

số hoạt động kinh doanh cụ thể như: ấn phẩm Một số vấn đề về kinh tế và quản lý môi trường của các tác giả Đăng Như Toàn và Nguyễn Thế Chinh do Nhà xuất bản Xây dựng

ấn hành năm 1997; một số bài viết trong cuốn Bảo vệ môi trường và phát triển bền vững của nhà xuất bản khoa học kỹ thuật năm 2008: Làng nghề Việt Nam và quá trình phát

như: Luận văn thạc sĩ của Dương Thanh An năm 2001 với đề tài Mối quan hệ giữa bảo vệ môi trường và thương mại trong các liên kết thương mại quốc tế và ảnh hưởng của chúng tới hệ thống pháp luật môi trường Việt Nam; bài viết Thương mại

và vấn đề môi trường Việt Nam khi gia nhập WTO của TS Nguyễn Hồng Thao

đăng trên Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 8/2005; đề tài nghiên cứu khoa học cấp

Bộ do Bộ Thương mại (nay là Bộ Công Thương) thực hiện năm 2006 Các vấn đề môi trường trong hiệp định của Tổ chức thương mại thế giới, khu vực thương mại

tự do ASEAN và các vấn đề xử lý đặt ra đối với ngành thương mại Việt Nam; ấn phẩm Quản lý môi trường bằng công cụ kinh tế của tác giả Trần Thanh Lan do Nhà

xuất bản Lao động ấn hành năm 2006

Như vậy, việc nghiên cứu một cách hệ thống, toàn diện về pháp luật môi trường trong kinh doanh cũng như trang bị hệ thống kiến thức về lĩnh vực này cho cho các

cử nhân luật - những người trực tiếp xây dựng pháp luật, thực thi và giám sát thực thi pháp luật sau này là hết sức cần thiết Song nội dung này hiện chưa được đưa vào giảng dạy và học tập trong chương trình đào tạo của trường Đại học Luật Hà

Nội Vì vậy, nghiên cứu đề tài: “Pháp luật môi trường trong kinh doanh” không

chỉ có ý nghĩa đối với việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật môi trường nói chung, pháp luật môi trường trong kinh doanh nói riêng mà còn là cơ sở để triển khai một nội dung mới trong chương trình đào tạo của nhà trường, đảm bảo trang bị một hệ thống kiến thức và kỹ năng toàn diện cho sinh viên, đáp ứng kịp thời những đòi hỏi

về trình độ của cử nhân luật trong thời kỳ hội nhập và phát triển bền vững

3

1.2 Phương pháp thực hiện đề tài

Đề tài được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin Các phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích, thống kê, so sánh, lịch sử, chứng minh, tổng hợp, quy nạp cũng được kết hợp sử dụng để triển khai thực hiện đề tài Trong đó, phân tích, thống kê,

so sánh và chứng minh được xác định là những phương pháp nghiên cứu chủ yếu của đề tài Cụ thể như sau:

- Phương pháp phân tích và khái quát hoá được sử dụng ở tất cả các chuyên

đề của đề tài để làm sáng tỏ các căn cứ, cơ sở khoa học cho việc cần thiết phải hoàn thiện pháp luật môi trường trong kinh doanh

- Phương pháp thống kê được sử dụng để tập hợp, xử lí các tài liệu, số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài

- Phương pháp so sánh được sử dụng để đối chiếu, đánh giá các quan điểm khác nhau của một số quốc gia trên thế giới; so sánh quy định của pháp luật một số quốc gia với quy định của pháp luật Việt Nam về quản lý môi trường trong kinh doanh

- Phương pháp chứng minh được sử dụng để chứng minh các luận điểm, các nhận định về thực trạng pháp luật và thi hành pháp luật môi trường trong kinh doanh ở Việt Nam và các yêu cầu, đề xuất phương án xây dựng, hoàn thiện pháp luật môi trường trong kinh doanh

1.3 Mục đích và phạm vi nghiên cứu của đề tài

- Mục đích nghiên cứu:

Mục đích của việc nghiên cứu đề tài là làm sáng tỏ những vấn đề chung về pháp luật môi trường trong kinh doanh, đánh giá thực trạng pháp luật môi trường trong kinh doanh, làm cơ sở cho việc hoàn thiện pháp luật môi trường trong kinh doanh ở Việt Nam

Kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ trực tiếp phục vụ việc giảng dạy môn học Luật môi trường trong kinh doanh

4

- Phạm vi nghiên cứu:

Đề tài nghiên cứu, đánh giá việc bảo vệ môi trường trong các hoạt động kinh doanh từ khía cạnh pháp luật thực định và thực tiễn pháp lý tại Việt Nam, đồng thời có tham khảo kinh nghiệm của một số nước trên thế giới về vấn đề này

1.4 Lực lượng tham gia đề tài

Đề tài được thực hiện bởi:

7 TS Vũ Thị Duyên Thuỷ, Phó trưởng Bộ môn Luật Môi trường, Khoa pháp luật kinh tế, Trường Đại học Luật Hà Nội - Chủ nhiệm đề tài

8 Ths Lưu Ngọc Tố Tâm, Bộ môn Luật Môi trường, Khoa pháp luật kinh

tế, Trường Đại học Luật Hà Nội – Thư ký đề tài

9 TS Vũ Thu Hạnh, Phó chủ nhiệm Khoa Pháp luật kinh tế, Trường Đại học Luật Hà Nội – Thành viên đề tài

10 TS Nguyễn Văn Phương, Trưởng bộ môn Luật Môi trường, Khoa Pháp luật kinh tế, Trường Đại học Luật Hà Nội – Thành viên đề tài

11 Ths Đặng Hoàng Sơn, Bộ môn Luật Môi trường, Khoa pháp luật kinh tế, Trường Đại học Luật Hà Nội – Thành viên đề tài

12 Cử nhân Nguyễn Thị Hằng, Bộ môn Luật Môi trường, Khoa pháp luật kinh tế, Trường Đại học Luật Hà Nội – Thành viên đề tài

1.5 Qúa trình thực hiện đề tài

- Xây dựng đề cương nghiên cứu: Sản phảm của giai đoạn này là đề cương khái quát của đề tài Thời gian thực hiện: Tháng 1 năm 2010

- Xây dựng đề cương các chuyên đề nghiên cứu: Sản phẩm của giai đoạn này

là đề cương chi tiết của mười bốn (14) chuyên đề nghiên cứu Thời gian thực hiện: Tháng 2 và tháng 3 năm 2010

- Viết các báo cáo khoa học của đề tài: Sản phẩm của giai đoạn này là các Báo cáo chuyên đề của các thành viên đề tài Thời gian thực hiện: từ tháng 4/2010 đến tháng 7/2010

5

- Hoàn chỉnh các báo cáo khoa học của đề tài: Sản phẩm của giai đoạn này là các Báo cáo chuyên đề hoàn chỉnh của các thành viên đề tài (sau khi đã được chỉnh sửa) Thời gian thực hiện: từ tháng 8/2010 đến tháng 10/2010

- Viết Báo cáo tổng thuật đề tài và in ấn sản phẩm: Sản phẩm của giai đoạn này là xây dựng, chỉnh sửa và in ấn Báo cáo tổng thuật đề tài cùng toàn bộ kết quả nghiên cứu của đề tài Thời gian thực hiện: Tháng 11 và tháng 12 năm 2010

- Bảo vệ đề tài

2 KẾT QUẢ THỰC HIỆN ĐỀ TÀI

2.1 Khái quát về pháp luật môi trường trong kinh doanh

2.1.1 Bảo vệ môi trường trong kinh doanh và pháp luật môi trường trong kinh doanh

2.1.1.1 Quan hệ giữa hoạt động kinh doanh và vấn đề môi trường

Hoạt động kinh doanh có những tác động tích cực tới môi trường nhưng cũng làm phát sinh những tác động tiêu cực tới môi trường Trong một chừng mực nhất định, hoạt động kinh doanh có thể tạo nên môi trường mới hay góp phần cải thiện môi trường Hoạt động kinh doanh còn tạo điều kiện vật chất cho việc thực hiện các hoạt động động bảo vệ môi trường, tạo ra nguồn đóng góp cho ngân sách nhà nước - một nguồn tài chính quan trọng cho hoạt động bảo vệ môi trường Bên

cạnh đó, việc phát triển ngành công nghiệp tái chế chất thải còn có thể góp phần

giải quyết tình trạng ô nhiễm môi trường do chất thải

Tuy nhiên, hoạt động kinh doanh sẽ làm tăng nhu cầu khai thác các nguồn tài nguyên thiên nhiên Việc khai thác quá mức tài nguyên thiên nhiên để đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của hoạt động sản xuất, kinh doanh có thể tạo ra những ảnh hưởng bất lợi cho môi trường Cùng với quá trình này, việc phát sinh chất thải cũng

sẽ làm suy giảm chất lượng môi trường Đặc biệt, ngày nay, trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, các hoạt động kinh doanh cũng có thể làm phát sinh những vấn đề môi trường thông qua hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu (xuất khẩu tài

Các thành phần môi trường, đặc biệt là các nguồn tài nguyên, là một trong những điều kiện để phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh Chất lượng môi trường phù hợp sẽ bảo đảm cho hoạt động kinh doanh ổn định và bền vững thông qua sự ổn định về chất lượng sức lao động, chất lượng nguồn nguyên, nhiên, vật liệu

Tuy nhiên, chất lượng môi trường có thể làm phát sinh những chi phí cho hoạt động sản xuất, kinh doanh thông qua những vấn đề liên quan đến sức lao động, chi phí ngoại ứng đối với nguồn nguyên, vật liệu và làm tăng giá thành sản phẩm Nếu chất lượng môi trường không bảo đảm sẽ ảnh hưởng tới tính bền vững trong hoạt động kinh doanh Những bất ổn này có thể là sự bất ổn về nguồn cung cho sản xuất kinh doanh, những bất ổn phát sinh từ thiệt hại do ô nhiễm môi trường gây ra cho các chủ thể kinh doanh

Như vậy, có thể thấy, giữa môi trường và kinh doanh có mối liên hệ tác động qua lại mật thiết với nhau Giải quyết tốt mối quan hệ này không chỉ đạt được mục tiêu bảo vệ môi trường mà còn góp phần nâng cao hiệu quả của hoạt động sản xuất, kinh doanh

Phát triển bền vững là quan điểm mà các quốc gia cũng như Việt Nam theo đuổi nhằm giải quyết mối quan quan hệ giữa môi trường và phát triển, trong đó có mối quan hệ giữa hoạt động kinh doanh và vấn đề môi trường Nguyên tắc 8 của Tuyên bố chung của Hội nghị của Liên hợp quốc về môi trường và phát triển 1992 đưa ra phương thức giải quyết mối quan hệ giữa hoạt động sản xuất kinh doanh và

vấn đề môi trường Theo đó, “để đạt được sự phát triển lâu bền và một chất lượng cuộc sống cao hơn cho mọi người, các quốc gia nên giảm dần và loại trừ những

7

phương thức sản xuất và tiêu dùng không lâu bền” Như vậy, bản chất của phát

triển bền vững trong hoạt động kinh doanh là việc thay đổi phương thức sản xuất kinh doanh và hướng tới sản xuất kinh doanh thân thiện với môi trường

2.1.1.2 Bảo vệ môi trường trong kinh doanh

Các biện pháp bảo vệ môi trường trong kinh doanh được thực hiện bởi Nhà nước và các chủ thể kinh doanh Để bảo vệ môi trường trong kinh doanh, Nhà nước có thể áp dụng các biện pháp như: biện pháp mang tính chính trị; biện pháp tuyên truyền giáo dục; biện pháp khoa học, kỹ thuật, công nghệ; biện pháp kinh tế - tài chính và biện pháp pháp lý

Các chủ thể kinh doanh, vì lợi ích của mình cũng có thể áp dụng những biện pháp bảo vệ môi trường trong kinh doanh Các biện pháp bảo vệ môi trường của các chủ thể kinh doanh rất đa dạng nhưng có thể bao gồm các biện pháp chủ yếu là: nâng cao ý thức của người lao động trong vấn đề vệ sinh môi trường, giảm thiểu phát sinh chất thải; nghiên cứu, áp dụng các biện pháp khoa học, kỹ thuật để sản xuất các sản phẩm thân thiện với môi trường và các biện pháp mang tính tổ chức, quản lý nhằm giảm chi phí trong quá trình thực hiện hoạt động kinh doanh nhưng vẫn đảm bảo quản lý tốt môi trường

2.1.1.3 Pháp luật môi trường trong kinh doanh

Pháp luật môi trường trong kinh doanh là tổng hợp các quy phạm pháp luật, các nguyên tắc pháp lý điều chỉnh các quan hệ xã hội liên quan trực tiếp đến quá trình bảo vệ có hiệu quả môi trường sống của con người khi các chủ thể tiến hành

hoạt động kinh doanh

Pháp luật môi trường trong kinh doanh, với tư cách là “màng lọc” những ảnh hưởng tới môi trường của hoạt động kinh doanh, có mục đích hạn chế hoặc loại trừ các ảnh hưởng tới môi trường của hoạt động kinh doanh nhằm bảo vệ môi trường

và phát triển kinh tế Pháp luật môi trường trong kinh doanh được xây dựng và

thực hiện trên cơ sở các nguyên tắc cơ bản Đó là: nguyên tắc bảo đảm phát triển

bền vững; nguyên tắc bảo đảm tính hợp lý giữa sự can thiệp của Nhà nước và và sự

Thứ nhất, pháp luật môi trường trong kinh doanh thể chế hóa những yêu cầu

bảo vệ môi trường của Nhà nước, của cộng đồng đối với hoạt động kinh doanh

Thứ hai, pháp luật môi trường trong hoạt động kinh doanh định hướng xây

dựng một “nền kinh tế xanh”, thân thiện với môi trường

Thứ ba, pháp luật môi trường trong hoạt động kinh doanh góp phần hình

thành ý thức “trách nhiệm xã hội” của các chủ thể kinh doanh

2.1.2 Thực thi pháp luật môi trường và tác động của nó tới hoạt động kinh doanh trong bối cảnh hội nhập kinh tế

2.1.2.1 Mối quan hệ giữa hội nhập kinh tế với các vấn đề về môi trường

Đối với Việt Nam, hội nhập kinh tế và các vấn đề về môi trường có sự tác động qua lại, bao gồm cả những tác động tích cực và tiêu cực Hội nhập kinh tế tạo điều kiện tốt hơn cho quá trình phát triển kinh tế cao và từ đó tạo nguồn tài chính cho việc thực hiện các hoạt động bảo vệ môi trường Thông qua hội nhập kinh tế, đặc biệt là dòng đầu tư nước ngoài, Việt Nam đã tiếp cận được với công nghệ tiên tiến, xanh và thân thiện hơn với môi trường

Tuy nhiên, cùng với hội nhập kinh tế, mục tiêu tăng trưởng cao tạo ra những sức ép về môi trường và nhu cầu cao về khai thác, sử dụng các nguồn tài nguyên thiên nhiên ở tất cả các ngành kinh tế Tình trạng môi trường bị ô nhiễm, suy thoái gây tác động không nhỏ, làm cản trở quá trình tăng trường kinh tế Bên cạnh đó, hội nhập kinh tế cũng gia tăng nguy cơ dịch chuyển ô nhiễm từ các quốc gia khác vào Việt Nam

2.1.2.2 Tác động của pháp luật môi trường tới hoạt động kinh doanh

* Tác động tích cực

9

Nếu chỉ xem xét những tác động trước mắt và tác động trực tiếp của pháp luật môi trường trong kinh doanh đối với chủ thể kinh doanh thì dường như pháp luật môi trường trong kinh doanh chỉ có những tác động tiêu cực về kinh tế Tuy nhiên, nếu xem xét một cách tổng thể các mối quan hệ giữa các chủ thể thì các chủ thể kinh doanh khi thực hiện nghĩa vụ theo quy định của pháp luật môi trường trong kinh doanh cũng thu được những lợi ích nhất định Đó là:

- Việc tuân thủ nghiêm túc quy định của pháp luật môi trường là điều kiện để thực hiện một số hoạt động kinh doanh

- Việc tuân thủ một cách nghiêm túc các quy định của pháp luật môi trường trong kinh doanh sẽ giúp doanh nghiệp tránh bị áp dụng các trách nhiệm pháp lý làm ảnh hưởng tới tính liên tục, bền vững của hoạt động kinh doanh hoặc ảnh hưởng tới việc tiêu thụ sản phẩm do gặp phải sự phản ứng của người tiêu dùng, ảnh hưởng tới uy tín, hình ảnh, thương hiệu của chủ thể kinh doanh

- Việc tuân thủ pháp luật môi trường trong kinh doanh có thể góp phần giảm chi phí trong hoạt động sản xuất kinh doanh

- Việc tuân thủ pháp luật môi trường trong kinh doanh sẽ hỗ trợ cho hoạt động tiêu thụ sản phẩm và từ đó góp phần nâng cao hiệu quả kinh doanh

* Tác động tiêu cực

Bên cạnh những tác động tích cực, việc thực thi pháp luật môi trường cũng làm phát sinh những tác động tiêu cực về mặt kinh tế đối với hoạt động sản xuất kinh doanh của chủ thể kinh doanh Cụ thể là:

- Việc thực thi pháp luật môi trường trong kinh doanh làm tăng chi phí đầu

tư cho chủ thể kinh doanh Đối với chủ thể kinh doanh, các đầu tư cho bảo vệ môi trường là những đầu tư không sinh lời: đầu tư xây dựng hệ thống xử lý chất thải, chi trả phí xử lý chất thải

- Việc thực thi pháp luật môi trường có thể làm giảm sức cạnh tranh của hàng hóa, sản phẩm Bên cạnh các chi phí sản xuất kinh doanh, các chủ thể kinh doanh còn phải chi trả những khoản chi phí như thuế môi trường, phí bảo vệ môi

Ngoài ra, những phản ứng có thể là quá khích của người dân (như cản trở hoạt động sản xuất, đập phá máy móc nhà xưởng ) đối với những hoạt động kinh doanh gây ô nhiễm có thể ảnh hưởng nặng nề cho hoạt động kinh doanh

2.1.2.3 Các yêu cầu đặt ra đối với xây dựng và thực thi pháp luật môi trường trong kinh doanh trong bối cảnh hội nhập kinh tế

Để quá trình hội nhập kinh tế phù hợp với quan điểm phát triển bền vững, cần nhận thức đúng đắn và giải quyết có hiệu quả mối quan hệ biện chứng giữa phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, cụ thể:

Thứ nhất, tăng trưởng kinh tế là nền tảng để phát triển bền vững song phát

triển bền vững là tiêu chuẩn để kiểm định chất lượng của tăng trưởng

Thứ hai, các chính sách thương mại và các chính sách về tài nguyên, môi

trường có vai trò hỗ trợ lẫn nhau, nhằm thúc đẩy phát triển bền vững và nó có thể giải quyết hài hoà mối quan hệ giữa phát triển kinh tế – xã hội và bảo vệ môi trường

Thứ ba, chính sách và pháp luật môi trường không chỉ nhằm bảo vệ môi

trường Việt nam và góp phần bảo vệ môi trường toàn cầu mà còn phải hỗ trợ cho hoạt động phát triển kinh tế trong bối cảnh hội nhập thông qua việc thúc đẩy, tạo điều kiện phát triển thương mại quốc tế

Trên cơ sở nhận thức này, việc xây dựng và thực thi pháp luật môi trường trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế cần đáp ứng những yêu cầu sau:

11

- Pháp luật môi trường trong kinh doanh vừa phải bảo đảm mục tiêu bảo đảm chất lượng môi trường, khai thác hợp lý và tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên, vừa phải tạo hành lang pháp lý bảo đảm tính bền vững trong hoạt động kinh doanh

- Pháp luật môi trường trong kinh doanh phải bảo đảm cho hàng hóa Việt Nam có thể xâm nhập thị trường các quốc gia phát triển

- Pháp luật môi trường trong kinh doanh phải bảo đảm việc ngăn chặn những hoạt động nhập khẩu các loại hàng hóa có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường

2.1.3 Hiệu quả của công cụ kinh tế đối với kinh doanh và quản lý môi trường trong kinh doanh

2.1.3.1 Khái quát về công cụ kinh tế và hiệu quả của nó đối với kinh doanh, quản

lý môi trường trong kinh doanh

Trong kinh doanh và quản lý môi trường trong kinh doanh, sử dụng công cụ

kinh tế có thể đem lại những hiệu quả to lớn Cụ thể như sau:

- Công cụ kinh tế góp phần làm thay đổi hành vi của các chủ thể kinh doanh theo hướng có lợi cho môi trường

- Công cụ kinh tế góp phần khuyến khích sự năng động, sáng tạo trong nghiên cứu và ứng dụng những quy trình công nghệ phù hợp để giảm thiểu chất thải, qua đó tiết kiệm nguyên liệu, tiết kiệm chi phí sản xuất, nâng cao hiệu quả kinh doanh

- Công cụ kinh tế có thể tạo sự chủ động cho các cơ sở sản xuất, kinh doanh trong quá trình hoạt động, cũng như chủ động ứng phó với các sự cố môi trường có thể xảy ra

- Sử dụng công cụ kinh tế có thể làm giảm bớt gánh nặng quản lý cho hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường

2.1.3.2 Sử dụng công cụ kinh tế trong quản lý môi trường trong kinh doanh ở Việt Nam

Tại Việt Nam, trong quản lý môi trường nói chung và quản lý môi trường trong kinh doanh nói riêng, các công cụ kinh tế hiện được sử dụng khá hạn chế,

12

nhiều loại công cụ kinh tế còn đang trong giai đoạn khởi đầu nghiên cứu và áp dụng Một số loại công cụ kinh tế đã và đang bước đầu được được triển khai áp dụng trong lĩnh vực này ở nước ta là:

* Thuế tài nguyên: Đây là loại công cụ kinh tế được sử dụng sớm nhất trong

quản lý môi trường ở nước ta Thuế tài nguyên được chính thức áp dụng trên thực

tế ở Việt Nam từ năm 1990 theo quy định của Pháp lệnh Thuế tài nguyên ban hành ngày 30 tháng 3 năm 1990 Để đáp ứng kịp thời những đòi hỏi của thực tiễn quản

lý các nguồn tài nguyên cũng như những thay đổi của đời sống kinh tế, xã hội, các quy định pháp luật về thuế tài nguyên luôn được chỉnh sửa Pháp lệnh thuế tài nguyên (1990) được sửa đổi, bổ sung năm 1998 bởi Pháp lệnh thuế tài nguyên số 05/1998/PL-UBTVQH10 và Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung Điều 6 Pháp lệnh thuế tài nguyên số 07/2008/PL-UBTVQH12 Năm 2009, các Pháp lệnh này được thay thế bằng Luật thuế tài nguyên, thông qua ngày 25/11/2009 và có hiệu lực từ ngày 01/7/2010 Tiếp đó, ngày 14/5/2010 Nghị định số 50/2010/NĐ-CP quy định chi tiết

và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật thuế tài nguyên cũng được ban hành

* Thuế môi trường

Nếu như thuế tài nguyên được áp dụng từ khá sớm trong quản lý môi trường ở Việt Nam thì thuế môi trường lại là loại công cụ kinh tế còn khá mới mẻ, đang trong giai đoạn nghiên cứu để triển khai áp dụng trên thực tế Luật Bảo vệ môi trường 2005 là văn bản pháp luật đầu tiên của nước ta có quy định về loại thuế này Điều 112 của Đạo luật này có quy định về thuế môi trường như sau: Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sản xuất, kinh doanh một số loại sản phẩm gây tác động xấu lâu dài đến môi trường và sức khỏe con người thì phải nộp thuế môi trường Chính phủ trình Quốc hội quyết định danh mục, thuế suất đối với các sản phẩm, loại hình sản xuất, kinh doanh phải chịu thuế môi trường

Ngày 15 tháng 11 năm 2010, Quốc hội đã thông qua Luật thuế bảo vệ môi trường (Đạo luật này chính thức có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2012) Theo

đó, thuế bảo vệ môi trường loại thuế gián thu, thu vào sản phẩm, hàng hoá khi sử

13

dụng gây tác động xấu đối với môi trường: xăng dầu, than đá, túi nilông, thuốc diệt cỏ Căn cứ tính thuế là số lượng hàng hoá tính thuế và mức thuế tuyệt đối Mức thuế tuyệt đối được quy định theo biểu khung thuế cụ thể, tuỳ theo từng đối tượng chịu thuế

* Phí bảo vệ môi trường

Phí bảo vệ môi trường đã được triển khai áp dụng ở Việt Nam từ khoảng gần chục năm trở lại đây, bao gồm Phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp và phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn

- Phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp là loại phí do cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường thu dựa trên số lượng và/hoặc chất lượng chất ô nhiễm do cơ sở công nghiệp thải vào môi trường Loại phí này hiện được áp dụng theo quy định tại Nghị định số 67/2003/NĐ-CP ngày 13/6/2003 về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải; Nghị định số 04/2007/NĐ-CP ngày 08/01/2007 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 67/2003/NĐ-CP; Nghị định số 26/2010/NĐ-CP ngày 22/3/2010 sửa đổi, bổ sung Khoản 2 Điều 8 Nghị định số 67/2003/NĐ-CP…

- Phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn được áp dụng muộn hơn so với phí bảo vệ môi trường đối với nước thải Vấn đề này hiện được quy định chi tiết tại Nghị định số 174/2007/NĐ-CP ngày 29/11/2007 về phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn và Thông tư số 39/2008/TT-BTC ngày 19/5/2008 hướng dẫn thực hiện Nghị định số 174/2007/NĐ-CP

Nhìn chung, mức thu phí bảo vệ môi trường hiện nay được quy định khá thấp, đã làm hạn chế đáng kể mục đích của việc sử dụng loại phí này Bên cạnh đó, các quy định pháp luật hiện hành còn bỏ ngỏ quy định về phí bảo vệ môi trường đối với khí thải Cùng là thải chất thải vào môi trường, cùng làm ô nhiễm môi trường, song nếu xả thải chất thải rắn và nước thải trong kinh doanh thì phải nộp phí bảo vệ môi trường, còn nếu xả thải khí thải thì không phải nộp phí Sự bất bình đẳng này là một thực tế khó chấp nhận trong quản lý môi trường nói chung và quản

Luật bảo vệ môi trường 2005 ra đời đã mở rộng thêm phạm vi áp dụng loại công cụ này để quản lý môi trường trong kinh doanh tại Điều 114 Theo đó, tổ chức, cá nhân khai thác tài nguyên thiên nhiên trước khi khai thác phải thực hiện việc ký quỹ tại tổ chức tín dụng trong nước hoặc quỹ bảo vệ môi trường của địa phương nơi khai thác tài nguyên thiên nhiên Tuy nhiên, cho đến nay, Thủ tướng Chính phủ vẫn chưa ban hành được quy định cụ thể về mức ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường đối với từng loại tài nguyên nên chưa thể triển khai trên thực tế

* Các biện pháp hỗ trợ tài chính

Các biện pháp hộ trợ tài chính của nhà nước cho các hoạt động kinh doanh được quy định tại Luật bảo vệ môi trường; Nghị định 04/2009/NĐ-CP ngày 14/01/2009 về ưu đãi, hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường; Thông tư số 101/2010/TT-BTC hướng dẫn việc miễn thuế nhập khẩu theo quy định tại Nghị định số 04/2009/NĐ-CP… Theo quy định tại các văn bản pháp luật này, để thực hiện quản lý môi trường trong kinh doanh, các ưa đãi về đất đai; miễn hoặc giảm thuế, phí; ưu tiên vay vốn… sẽ được áp dụng cho các hoạt động bảo vệ môi trường như: xây dựng cơ sở tái chế, xử lý chất thải rắn thông thường, chất thải nguy hại, khu chôn lấp chất thải; xây dựng cơ sở công nghiệp môi trường và công trình bảo

vệ môi trường khác phục vụ lợi ích công về bảo vệ môi trường; sản xuất năng lượng sạch, năng lượng tái tạo…

15

Có thể thấy, những ưu đãi, hỗ trợ của Nhà nước đối với các hoạt động kinh doanh nêu trên là cần thiết để đạt tới mục tiêu tiết kiệm tài nguyên, giảm thiểu ô nhiễm môi trường Tuy nhiên, vẫn còn thiếu những quy định cụ thể để có thể triển

khai một cách thống nhất các ưu đãi, hỗ trợ này trên thực tiễn

2.1.4 Pháp luật môi trường với vấn đề biến đổi khí hậu do các hoạt động kinh

doanh

Xuất phát từ nhận thức về ảnh hưởng của biến đổi khí hậu (BĐKH) đối với mọi mặt của đời sống xã hội, Việt Nam xác định việc phòng chống, giảm thiểu và thích nghi với biến đổi khí hậu là một trong những mục tiêu ưu tiên Từ đó, cả hệ thống chính trị được huy động để thực hiện mục tiêu này Cụ thể là một số Chiến lược quan trọng liên quan đến BĐKH đã được ban hành, có vai trò định hướng nhận thức và hành vi của mọi chủ thể trong xã hội, gồm: Chiến lược BVMT quốc gia đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020; Chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006- 2020; Chiến lược ứng dụng năng lượng nguyên tử vì mục đích hoà bình đến năm 2020, Chương trình mục tiêu quốc gia về sử dụng năng lượng tiết kiệm hiệu quả 2006-2015 Việt Nam đã ký Công ước khung của Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu vào ngày 11/6/1992 (viết tắt là UNFCCC) và phê chuẩn UNFCCC vào ngày 16/11/1994; ký Nghị định thư Kyoto (viết tắt là KP) vào ngày 3/12/1998 và phê chuẩn KP ngày 25/6/2002 nên được hưởng quyền lợi dành cho các nước đang phát triển trong việc tiếp nhận hỗ trợ tài chính và chuyển giao công nghệ mới từ các nước phát triển thông qua dự án có tên gọi là cơ chế phát

triển sạch (viết tắt là CDM) …

Từ khía cạnh pháp lý, pháp luật môi trường với vấn đề biến đổi khí hậu do các hoạt động sản xuất kinh doanh cũng đang từng bước được hoàn thiện, với nội dung chính, gồm: các quy định về giảm phát thải khí nhà kính và các biện pháp pháp lý

và công cụ kinh tế hỗ trợ việc giảm phát thải khí nhà kính

có thể tiếp cận với các ưu đãi cũng như bị “trừng phạt’ về tài chính Việc hoàn thiện nhằm cụ thể hóa các quy định nhằm thực hiện chính sách ưu đãi và “trừng phạt” về mặt tài chính là nhu cầu tất yếu trong thời gian tới

- Về cơ chế phát triển sạch (CDM): Kể từ ngày Nghị định thư Kyoto có hiệu lực (ngày 16/2/2005), Việt Nam có nghĩa vụ thực hiện cơ chế phát triển sạch Để thúc đẩy các hoạt động này, một số chính sách tài chính đối với dự án đầu tư theo CDM đã được ban hành Tuy nhiên, có thể nhận thấy sự hoàn thiện cơ chế phát triển sạch (CDM) mới chỉ thể hiện trong các quy định pháp luật mà chưa có điều kiện phát huy một cách có hiệu quả trên thực tế Lí do là vì hiện tại Việt Nam chưa phải thực hiện nghĩa vụ giảm thiểu phát thải theo UNFCCC và KP nên thị trường chuyển nhượng trong nước vẫn chưa thực sự hình thành và phát triển

2.1.5 Kinh nghiệm của một số nước về xây dựng và thực thi pháp luật môi trường trong kinh doanh

Trên thế giới hiện có 2 cách thể hiện mối quan hệ pháp lý giữa Luật Môi

trường với hoạt động kinh doanh Một là, "Luật Môi trường đối với hoạt động kinh doanh: Environmental Law for business" mà Liên minh châu Âu là đại diện tiên tiến, thể hiện đầy đủ rõ nét nhất mối quan hệ trên; Hai là, "Luật Môi trường và hoạt động kinh doanh: Environmental Law and Business" mà Mỹ là nước thể hiện đầy

đủ nhất những nội dung chính của Luật Môi trường và kinh doanh

2.1.5.1 Kinh nghiệm của Mỹ

17

Tại Mỹ, từ khía cạnh bảo vệ môi trường, mọi hoạt động sản xuất kinh doanh trong phạm vi quốc gia đều được điều chỉnh bởi Luật môi trường Các hoạt động kinh doanh liên quan đến chất thải nguy hại phải tuân thủ theo hệ thống khai báo của Cục Bảo vệ môi trường và việc thải bỏ chúng, bao gồm các quy định về thải bỏ

cả 2 loại chất thải: chất thải nguy hại và chất thải không nguy hại Pháp luật còn yêu cầu các doanh nghiệp phải đẩy mạnh việc tự mình làm sạch hoặc chi trả cho việc làm sạch môi trường bị ô nhiễm do việc làm của họ trong quá khứ và hiện tại

Từ khía cạnh thiết chế bảo vệ môi trường, nước Mỹ có một hệ thống cơ quan quản lý, bảo vệ môi trường khá hoàn thiện Cục Bảo vệ môi trường liên bang và cơ quan chức năng cấp tiểu bang là chủ thể thi hành Luật môi trường tại Mỹ Tại 50 bang của nước Mỹ đều có cơ quan quản lý môi trường "đồng dạng" với Cục Bảo

vệ môi trường liên bang Cơ quan quản lý môi trường cấp tiểu bang là đơn vị bảo đảm cho các hoạt động kinh doanh thực hiện Luật môi trường một cách thường xuyên Một số cơ quan quản lý khác, cả ở cấp liên bang và tiểu bang cũng có chức năng cưỡng chế thi hành luật môi trường như: Cơ quan quản lý sức khỏe và an toàn hầm mỏ; Cơ quan quản lý đất đai; Cơ quan quản lý thủy sản và các loài hoang dã…

Tóm lại, quan tâm đến môi trường và tôn trọng triệt để luật và các quy định về môi trường đã trở nên quan trọng hàng ngày đối với các hoạt động kinh doanh tại

Mỹ và trên toàn thế giới Nhiều doanh nghiệp ngày nay đã sử dụng "kiểm toán môi trường" để xác định có hay không có điều kiện vật chất và sự vận hành đáp ứng và thực hiện tất cả các yêu cầu của pháp luật về môi trường

2.1.5.2 Kinh nghiệm của Cộng đồng chung châu Âu

Do hoạt động sản xuất kinh doanh của các công ty có tác động lớn đến môi trường nên họ phải áp dụng các nguyên tắc môi trường của Cộng đồng chung châu

Âu trong rất nhiều lĩnh vực như chất lượng không khí, hóa chất và quản lý chất thải Hiện tại có khá nhiều quy định pháp luật môi trường của EU liên quan đến doanh nghiệp vừa và nhỏ (viết tắt là SMEs), như quy định về chất lượng không

18

khí, thương mại phát thải và tiếng ồn; hóa chất, năng lượng, quản lý môi trường, sản xuất xanh, chất thải, nước, đất và trợ giúp của nhà nước trong bảo vệ môi trường Cụ thể là:

- Quy định về chất lượng không khí: EU đã thiết lập một mức trần phát thải có hiệu lực từ năm 2010 đối với 4 chất gây ô nhiễm là sulphur dioxide (SO2), nitrogen oxide (NOx), volatile organic compounds (VOC) và ammonia (NH3) Thêm vào

đó, có hàng loạt giới hạn đối với các chất sulphur dioxide, nitrogen dioxide và

nitrogen oxides, đặc biệt là những chất thải thẳng vào không khí

- Quy định về hóa chất: Tất cả các công ty sản xuất hoặc sử dụng hóa chất phải có nghĩa vụ tuân thủ các quy định về đăng ký, dán nhãn, an toàn hoá chất Các cơ sở sản xuất kinh doanh và người nhập khẩu phải thông báo đầy đủ các đặc tính của tất cả các hóa chất sản xuất hoặc nhập khẩu với số lượng nhiều hơn một tấn và đăng ký chúng với cơ sở dữ liệu trung tâm Người sử dụng hóa chất phải áp dụng các biện pháp quản lý rủi ro đối với một số chất nhất định và cung cấp thông tin về việc sử dụng chúng cho bên cung cấp

- Quy định về năng lượng: Các quy định về quản lý năng lượng được xác định

là một trong những ưu tiên của pháp luật môi trường trong kinh doanh Các quy định về năng lượng gồm hiệu suất năng lượng, chính sách năng lượng châu Âu, thị trường năng lượng nội địa, năng lượng hạt nhân và năng lượng tái sinh , trong đó tập trung vào những nội dung chính là: Hiệu suất năng lượng; chính sách về năng lượng; thị trường năng lượng nội địa và năng lượng hạt nhân

- Quy định về quản lý môi trường: EU có khá nhiều ý tưởng để thử nghiệm và khuyến khích các doanh nghiệp đưa quản lý môi trường vào trong các hoạt động của họ, như cơ chế kiểm toán và quản lý sinh thái, đánh giá vòng đời cuộc sống, và

xã hội hợp nhất và trách nhiệm môi trường, bao gồm: Cơ chế kiểm toán và quản lý sinh thái; quy định về đánh giá vòng đời sản phẩm; quy định trách nhiệm chung về môi trường và xã hội

- Quy định về quản lý nước: Do tầm quan trọng của nước nên Cộng đồng chung châu Âu đã có hẳn một Quyết định khung về nước và liên kết các quy định này với các chính sách khác về nước như Quyết định về khung chiến lược biển, hay pháp luật EU về nước uống và nước tắm

- Quy định về quản lý đất: Có khá nhiều quy định cụ thể của pháp luật về xả

thải, chôn vùi chất gây ô nhiễm vào đất Chúng bao gồm các quy định về các chất tẩy rửa, các chất gây ô nhiễm hữu cơ khó phân hủy, nitơ hóa và thủy ngân Các hoạt động cụ thể tác động lên đất cũng được pháp luật quy định như chôn lấp chất thải, công nghiệp khai khoáng và sản xuất nông nghiệp

- Quy định sự trợ giúp của Nhà nước trong việc bảo vệ môi trường: Hướng dẫn mới về sự trợ giúp của Nhà nước trong việc bảo vệ môi trường được thông qua đầu năm 2008, trong đó đề cập đến những nội dung sau: i) Các biện pháp đẩy mạnh bảo vệ môi trường vượt trên cả tiêu chuẩn EU hoặc ở những nơi không tồn tại tiêu chuẩn; ii) Nghiên cứu môi trường; iii) Sáng kiến lưu giữ năng lượng; năng lượng tái sinh; iv) quản lý chất thải; v) khắc phục ô nhiễm; vi) di rời các cơ sở hoạt động; vii) thu hút sự trợ giúp trong cơ chế thương mại hóa cấp phép; viii) trợ giúp

thông qua hình thức miễn giảm thuế môi trường

2.2 Pháp luật môi trường trong các lĩnh vực kinh doanh

2.2.1 Pháp luật môi trường trong lĩnh vực sản xuất công nghiệp

Trong lĩnh vực sản xuất công nghiệp, để ngăn ngừa và giảm thiểu những ảnh hưởng xấu đến môi trường, Việt Nam đã ban hành khá nhiều văn bản pháp luật điều chỉnh về vấn đề này Có thể kể đến một số văn bản pháp luật hiện hành như:

20

Luật bảo vệ môi trường (2005); Luật Hoá chất (2007); Nghị định 80/2006/NĐ-CP ngày 08 tháng 9 năm 2006 hướng dẫn thi hành Luật bảo vệ môi trường và Nghị định 21/2008/NĐ-CP ngày sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định 80/2006/NĐ-CP; Quyết định số 105/2009/QĐ-TTg ngày 19 tháng 8 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế quản lý cụm công nghiệp; Quyết định số 52/2008/QĐ-BCT ngày 30 tháng 12 năm 2008 của Bộ trưởng Bộ Công Thương ban hành Quy chế tạm thời về bảo vệ môi trường ngành công thương; Thông tư số 39/2009 ngày 28 tháng 12 năm 2009 quy định thực hiện một số nội dung của Quy chế quản lý cụm công nghiệp…

Liên quan đến yêu cầu bảo vệ môi trường trong sản xuất công nghiệp, các văn bản pháp luật trên điều chỉnh một số vấn đề cơ bản sau đây:

* Vấn đề thứ nhất: Bảo vệ môi trường trong xây dựng chiến lược, quy hoạch,

kế hoạch phát triển công nghiệp

Điều chỉnh về vấn đề này, Luật bảo vệ môi trường và các văn bản hướng dẫn thi hành có quy định các cơ quan xây dựng chiến lược, lập quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp có trách nhiệm thực hiện đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) Theo đó, các chủ thể này phải lập Báo cáo ĐMC đồng thời với quá trình lập chiến lược, quy hoạch, kế hoạch (sau đây gọi chung là dự án) Báo cáo này sẽ được thẩm định thông qua Hội đồng thẩm định do Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và môi trường; Bộ trưởng Bộ chuyên ngành hoặc Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập

Tuy nhiên, trên thực tế, việc thực hiện các quy định này ở nước ta trong thời gian qua hầu như chỉ mang tính hình thức Việc lập báo cáo ĐMC khi xây dựng các chiến lược, quy hoach hoặc là bị bỏ qua, hoặc “chỉ để có” nên việc dự báo, phân tích các vấn đề môi trường khi triển khai các quy hoạch, kế hoạch đó hầu như không có nhiều ý nghĩa về khoa học cũng như thực tiễn

* Vấn đề thứ hai: Bảo vệ môi trường tại các khu/ cụm công nghiệp

Tại các các khu/ cụm công nghiệp, yêu cầu về bảo vệ môi trường thường đặt

trường đối với thiết kế hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật khu/ cụm công nghiệp

- Bảo vệ môi trường trong giai đoạn triển khai thi công xây dựng khu/ cụm công nghiệp: Trong giai đoạn này, để ngăn ngừa và giảm thiểu nguy cơ làm ô nhiễm môi trường khi thi công xây dựng khu/ cụm công nghiệp, các vấn đề chủ yếu được pháp luật điều chỉnh là: trách nhiệm của Ban Quản lý khu công nghiệp,

cơ quan quản lý cụm công nghiệp và cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi

trường; trách nhiệm của tổ chức, cá nhân giải phóng mặt bằng và chủ đầu tư…

- Bảo vệ môi trường trong giai đoạn hoạt động của khu/ cụm công nghiệp:

Để bảo vệ môi trường trong quá trình tiến hành các hoạt động của mình tại các khu vực này, chủ cơ sở sản xuất phải thực hiện quản lý chất thải theo quy định, phải nộp phí bảo vệ môi trường đối với nước thải, chất thải rắn…

* Vấn đề thứ ba: Bảo vệ môi trường tại các cơ sở sản xuất công nghiệp

Trong hệ thống pháp luật hiện hành về bảo vệ môi trường trong kinh doanh

ở nước ta hiện nay, không có văn băn pháp luật điều chỉnh riêng cho vấn đề bảo vệ môi trường tại các cơ sở công nghiệp Các cơ sở này thực hiện trách nhiệm bảo vệ môi trường giống như các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ nói chung được quy định tại một số văn bản pháp luật như: Luật bảo vệ môi trường; Nghị định 80/2006/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật bảo vệ môi trường và Nghị định số 21/2008/NĐ-CP sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định 80/2006/NĐ-CP; Nghị định số 59/2007/NĐ-CP về quản lý chất thải rắn; Thông tư số 12/2006/TT-BTNMT hướng dẫn điều kiện hành nghề và cấp phép quản lý chất thải nguy hại… Theo quy định tại các văn bản pháp luật này, các cơ sở sản xuất công nghiệp có trách nhiệm thực hiện các nhóm nghĩa vụ chủ yếu sau:

22

Một là, bảo vệ môi trường trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư xây dựng cơ sở

sản xuất công nghiệp

Trong giai đoạn này, giống các dự án trong các lĩnh vực khác, dự án phát triển sản xuất công nghiệp sẽ phải thực hiện Đánh giá tác động môi trường (ĐTM) Điều chỉnh về vấn đề này, các Điều 18,19,20 Luật bảo vệ môi trường; Nghị định 80/2006/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật bảo vệ môi trường và Nghị định số 21/2008/NĐ-CP sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định 80/2006/NĐ-CP; Thông tư số 05/2008/TT-BTNMT hướng dẫn hướng dẫn về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và cam kết bảo vệ môi trường…

Hai là, bảo vệ môi trường trong giai đoạn thi công và vận hành thử nghiệm

dự án đầu tư công nghiệp:

Trong giai đoạn này chủ dự án phải triển khai thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường, biện pháp giảm thiểu những tác động tiêu cực đối với môi trường do

dự án gây ra và tiến hành quan trắc môi trường theo đúng yêu cầu Sau khi việc xây lắp các công trình xử lý môi trường đã hoàn thành và được nghiệm thu, phải tiến hành vận hành thử nghiệm các công trình xử lý môi trường để kiểm tra các thông

số về kỹ thuật và môi trường theo thiết kế đặt ra

Ba là, bảo vệ môi trường trong giai đoạn hoạt động của dự án đầu tư công

nghiệp

Trong giai đoạn này, ngoài việc phải làm thủ tục để được cấp các loại giấy phép về tài nguyên thiên (giấy phép tài nguyên nước, giấy phép hoạt động khoáng sản tuỳ theo lĩnh vực hoạt động) các cơ sở công nghiệp phải thực hiện một số nghĩa vụ bảo vệ môi trường như: phòng ngừa ô nhiễm môi trường, sự cố môi trường; thực hiện quản lý chất thải; thực hiện các nghĩa vụ tài chính về bảo vệ môi

trường

Như vậy, có thể thấy, pháp luật hiện hành về bảo vệ môi trường trong sản xuất công nghiệp đã có những quy định tương đối đầy đủ để điều chỉnh các vấn đề môi trường phát sinh trong quá trình tiến hành hoạt động của các cơ sở công

- Chưa có quy định về khu công nghiệp sinh thái

Khu công nghiệp sinh thái là mô hình khá phổ biến trên thế giới từ đầu những năm 1990 Tại Việt Nam, các khu công nghiệp sinh thái đã bắt đầu được xây dựng trong những năm gần đây Mặc dù vậy, Việt Nam vẫn chưa có cơ chế pháp lý rõ ràng cho hoạt động tại các khu công nghiệp này cũng như cơ chế khuyến khích đầu tư xây dựng các khu công nghiệp sinh thái khi hiệu quả quản lý môi trường của mô hình này là không thể phủ nhận

- Thiếu các quy định về quy chế quản lý môi trường trong nội bộ khu/cụm công nghiệp

Các quy định pháp luật hiện hành mới chỉ dừng lại ở việc điều chỉnh chung các hoạt động quản lý môi trường tại các khu/cụm công nghiệp mà chưa chú ý tới quy định về việc xây dựng quy chế quản lý môi trường riêng áp dụng trong nội bộ khu công nghiệp Điều đó làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả quản lý tại các khu/cụm công nghiệp ở nước ta hiện nay

Quy định về quản lý chất thải, đặc biệt là chất thải nguy hại tại các cơ sở công nghiệp còn nhiều bất cập:

Tại các cơ sở công nghiệp, quản lý chất thải là vấn đề cốt lõi cho thành công của quản lý môi trường Tuy nhiên, các quy định pháp luật hiện hành về vấn đề này lại chưa đầy đủ và chưa phù hợp để đảm bảo hiệu quả cao nhất của hoạt động này

Có thể kể đến một số tồn tại sau:

24

- Chưa quy định thời điểm bắt buộc phải làm thủ tục cấp sổ đăng ký chủ nguồn thải đối với các cơ sở công nghiệp có phát sinh chất thải nguy hại

- Thiếu các quy định về thu hồi sổ đăng ký chủ nguồn thải

- Thiếu quy định hướng dẫn áp dụng các biện pháp giảm thiểu, phân loại và đóng gói chất thải cho chủ nguồn thải

- Chưa có chính sách cụ thể nhằm khuyến khích chủ nguồn thải áp dụng các biện pháp giảm thiểu chất thải

2.2.2 Pháp luật môi trường trong lĩnh vực giao thông vận tải

Trong những năm gần đây, tại Việt Nam, giao thông vận tải được xác định là một trong những hoạt động tạo ra nhiều áp lực đối với môi trường, đặc biệt là môi trường không khí và môi trường nước Trước thực trạng đó, nhà nước ta đã ban hành khá nhiều văn bản pháp luật nhằm ngăn ngừa và giảm thiểu nguy cơ làm ô nhiễm môi trường trong quá trình tiến hành các hoạt động giao thông vận tải Có thể kể đến một số văn bản pháp luật chính như: Bộ luật hàng hải (2008); Luật Giao thông đường thuỷ nội địa (2004); Luật Bảo vệ môi trường (2005); Luật giao thông đường bộ (2008); Quyết định số 2242/1997/QĐ-KHKT-PC ngày 12/9/1997 của Bộ trưởng Bộ giao thông vận tải ban hành Quy chế bảo vệ môi trường trong ngành giao thông vận tải; Quyết định số 448/2005/QĐ-BGTVT ngày 22/02/2005 ban hành Chương trình hành động của Bộ Giao thõng vận tải về bảo vệ môi trướng trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước; Chỉ thị số 09/2005/CT-BGTVT ngày 03/06/2005 về tăng cường công tác bảo vệ môi trường trong Ngành Giao thông vận tải… Một số vấn đề cơ bản về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực giao thông vận tải được điều chỉnh tại các văn bản pháp luật này là:

- Yêu cầu bảo vệ môi trường trong phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, bao

gồm: Bảo vệ môi trường trong xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển

kết cấu hạ tầng giao thông và bảo vệ môi trường trong đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông

25

- Yêu cầu bảo vệ môi trường đối với các phương tiện giao thông: Để đảm bảo

phòng ngừa ô nhiễm môi trường trong quá trình sử dụng các phương tiện giao thông, các phương tiện này phải thoả mãn hai điều kiện là: phải được kiểm định an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường và phải đáp ứng các yêu cầu về thải bỏ chất thải

trong quá trình sử dụng

- Yêu cầu bảo vệ môi trường đối với các hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ giao thông: Các tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ giao thông vận tải phải thực hiện các nghĩa vụ bảo vệ môi trường chủ yếu sau: (i) phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường theo đúng quy định và trình các cơ quan quản lý Nhà nước về môi trường thẩm định; (ii) trong quá trình hoạt động không được thải các chất khí, lỏng, rắn, bụi, khói có chứa độc hại vượt quá tiêu chuẩn cho phép và phải đảm bảo mức độ ổn theo đúng quy định; (iii) các cảng biển, cảng sông, nhà

ga, bến xe có tiếp nhận, tàng trữ và cấp phát các sản phẩm dầu mỏ phải có phương

án ứng phó sự cố dầu tràn, phương án phòng chống cháy, nổ; (iv) tổ chức, cá nhân kinh doanh vận tải bằng xe ô tô phải có nơi đỗ xe phù hợp với quy mô của doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh, bảo đảm yêu cầu về trật tự, an toàn, phòng, chống cháy nổ và vệ sinh môi trường

Như vậy, nhận thức rõ những ảnh hưởng của giao thông vận tải đến môi trường

và sức khoẻ con người, pháp luật môi trường trong giao thông vận tải đã có những thay đổi đáng kể trong một vài năm trở lại đây, đáp ứng tốt hơn những đòi hỏi của thực tiễn quản lý lĩnh vực này Các quy định về bảo vệ môi trường đã được chú trọng ngay từ khi lập quy hoạch giao thông hay trong giai đoạn chuẩn bị thực hiện các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông… Vấn đề kiểm định chất lượng an toàn kỹ thuật

và bảo vệ môi trường của các phương tiện giao thông, nghĩa vụ bảo vệ môi trường của các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ giao thông và hệ thống quy chuẩn kỹ thuật môi trường có liên quan đến giao thông vận tải cũng đã được ban hành Tuy nhiên, các quy định pháp luật và thực tiễn quản lý môi trường trong giao thông trong giao thông vận tải cũng bộc lộ một số bất cập, cần sớm được khắc phục:

26

Một là, nhiều quy định quá chung chung hoặc không phù hợp nên khó đảm

bảo hiệu quả điều chỉnh cao trên thực tế Chẳng hạn, điều chỉnh về nghĩa vụ của các tổ chức, cá nhân trong sản xuất, kinh doanh dịch vụ giao thông vận tải, Quy chế bảo vệ môi trường trong lĩnh vực giao thông vận tải có quy định: hoạt động của bến xe ô tô khách, bến xe ô tô hàng, bãi đỗ xe, trạm dừng nghỉ phải bảo đảm an toàn,

vệ sinh môi trường Song, như thế nào là đảm bảo an toàn vệ sinh môi trường thì hiện chưa có quy định hướng dẫn cụ thể

Hai là, thiếu một cơ chế phối hợp hợp lý giữa các cơ quan quản lý nhà nước

trong giao thông vận tải với các cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường Luật bảo vệ môi trường có quy định: Bộ giao thông vận tải là chủ thể có trách nhiệm quản

lý các vấn đề môi trường phát sinh trong quá trình tiến hành các hoạt động giao thông

và Bộ Tài nguyên và môi trường là cơ quan chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý chung về môi trường trên phạm vi cả nước Vì vậy, để quản lý một cách tốt nhất các vấn đề môi trường phát sinh, sự phối hợp hoạt động giữa hai ngành này là hết sức cần thiết, nhưng hiện chưa có văn bản điều chỉnh cụ thể về cơ chế phối hợp này, đặc biệt là phối hợp trong quản lý môi trường không khí

Ba là, cơ chế kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật môi trường trong giao

thông vận tải còn yếu Hệ quả của tình trạng này là nhiều hành vi vi phạm trong lĩnh vực này chưa được phát hiện và xử lý kịp thời mà việc thực hiện loại bỏ các phương tiện cơ giới quá niên hạn sử dụng là một ví dụ điển hình

Bốn là, thiếu các chế tài phù hợp cho việc đảm bảo thực thi pháp luật môi

trường trong giao thông vận tải Mặc dù pháp luật hiện hành trong lĩnh vực này đã quy định khá nhiều nghĩa vụ mà các tổ chức, cá nhân phải thực hiện khi tiến hành các hoạt động giao thông vận tải Tuy nhiên, ngoài quy định xử phạt vi phạm hành chính về bảo vệ môi trường được điều chỉnh tại Nghị định số 117/2009/NĐ-CP, các nghị định

về xử phạt vi phạm hành chính trong giao thông vận tải như Nghị định

09/2005/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thuỷ nội địa, Nghị định số 34/2010/BĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông

27

đường bộ hầu như không quy định xử phạt đối với các hành vi gây ảnh hưởng xấu đến môi trường trong giao thông

Năm là, thiếu các quy định khuyến khích sự tham gia tích cực của cộng

đồng để bảo vệ môi trường trong giao thông vận tải

2.2.3 Pháp luật môi trường trong lĩnh vực xây dựng

Ở Việt Nam, trong bối cảnh các hoạt động xây dựng diễn ra ngày càng nhiều

và gây ra nhiều hậu quả nghiêm trọng cho môi trường, pháp luật được ban hành nhằm điều chỉnh sự tác động của các chủ thể, giảm thiểu đến mức thấp nhất những

tác hại gây ra cho môi trường

Pháp luật môi trường trong xây dựng được ban hành gồm các văn bản pháp luật hiện hành như: Luật bảo vệ môi trường 2005, Nghị định 80/2006/NĐ-CP ngày 9/8/2006 về hướng dẫn thi hành luật Bảo vệ môi trường 2005, Luật Xây dựng

2003, Luật Quy hoạch đô thị 2009, Nghị định 209/ND-CP ngày 16/12/2004 về quản lý chất lượng công trình xây dựng, Nghị định 08/2005/ND-CP ngày 24/1/2005 về quy hoạch xây dựng, Nghị định 16/2005/ND-CP ngày 7/2/2005 về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Nghị định số 46/2005 ND-CP ngày 6/4/2005 về tổ chức và hoạt động của Thanh tra xây dựng… Các văn bản pháp luật này điều chỉnh một số vấn đề cơ bản trong từng lĩnh vực xây dựng như sau:

- Về hoạt động quy hoạch xây dựng

Theo quy định tại Luật quy hoạch đô thị 2009, một số yêu cầu đặt ra trong việc lập quy hoạch đô thị là phải bảo vệ môi trường, phòng ngừa hiểm họa ảnh hưởng đến cộng đồng, cải thiện cảnh quan, bảo tồn các di tích văn hóa, lịch sử và nét đặc trưng địa phương, khai thác và sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, hạn chế sử dụng đất nông nghiệp, sử dụng một cách tiết kiệm và có hiệu quả đất đô thị nhằm tạo ra nguồn lực phát triển đô thị… Bên cạnh đó, quy hoạch đô thị phải cần đáp ứng nhu cầu sử dụng hạ tầng kỹ thuật gồm hệ thống cấp nước, thoát nước, xử

lý chất thải… đảm bảo sự kết nối, thống nhất giữa các hệ thống hạ tầng kỹ thuật

28

trong đô thị và sự liên thông với các công trình hạ tầng kỹ thuật cấp vùng và quốc

tế

- Về hoạt động khảo sát xây dựng

Để thực hiện hoạt động khảo sát xây dựng, tổ chức cần đáp ứng một số điều kiện cụ thể Ngoài các điều kiện về bản thân hoạt động khảo sát xây dựng như phải

có năng lực khảo sát xây dựng, chủ nhiệm khảo sát xây dựng phải có chứng chỉ hành nghề, cá nhân tham gia phải có chuyên môn phù hợp với công việc được giao, thì chủ thể tiến hành hoạt động khảo sát xây dựng phải đáp ứng các điều kiện về môi trường như phải có máy móc, thiết bị phục vụ khảo sát xây dựng đảm bảo an toàn và vệ sinh môi trường Trong quá trình tiến hành các hoạt động của mình, chủ thầu khảo sát xây dựng không được làm ô nhiễm nguồn nước, ô nhiễm không khí, không được gây tiếng ồn quá giới hạn cho phép Các chủ thể này cũng chỉ được phép chặt cây, hoa màu khi được các tổ chức, cá nhân quản lý hoặc sở hữu cây, hoa màu đó cho phép Sau khi tiến hành xong hoạt động khảo sát xây dựng, nhà thầu khảo sát xây dựng cần phục hồi lại hiện trường khảo sát xây dựng

- Về hoạt động thi công xây dựng công trình

Theo quy định của Luật Xây dựng 2003, chủ đầu tư xây dựng công trình

phải có biện pháp bảo đảm vệ sinh môi trường trong quá trình thi công xây dựng Nhà thầu thi công xây dựng phải thực hiện các biện pháp đảm bảo về môi trường cho người lao động trên công trường và bảo vệ môi trường xung quanh, bao gồm biện pháp chống bụi, chống ồn, xử lý phế thải và thu dọn hiện trường Đối với những công trình xây dựng trong khu vực đô thị còn phải thực hiện các biện pháp bao che, thu dọn phế thải đưa đến nơi quy định Bên cạnh đó, chủ thầu thi công xây dựng phải kiểm tra an toàn lao động, vệ sinh môi trường bên trong và ngoài công trình; phải báo cáo chủ đầu tư về tiến độ, chất lượng, khối lượng, an toàn lao động

và vệ sinh môi trường thi công xây dựng theo yêu cầu của chủ đầu tư…

- Về hoạt động nghiệm thu công trình và di dời công trình xây dựng

29

Theo quy định, việc nghiệm thu hoàn thành các hạng mục công trình xây dựng hay công trình xây dựng đưa vào sử dụng phải dựa trên các căn cứ khác nhau, trong đó có liên quan đến môi trường như phải có văn bản chấp thuận của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền về phòng chống cháy nổ, an toàn môi trường hay

an toàn vận hành theo quy định

Bên cạnh các quy định của pháp luật về nghiệm thu công trình xây dựng, pháp luật còn quy định trách nhiệm của các chủ thể trong việc di dời hoặc phá dỡ công trình xây dựng Theo đó, việc di dời công trình từ vị trí này tới vị trí khác phải phù hợp với quy hoạch xây dựng được duyệt, bảo đảm giữ nguyên kiến trúc

và chất lượng của công trình Việc di dời phải được sự đồng ý bằng văn bản (giấy phép) của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, phải thực hiện các biện pháp đảm bảo vệ sinh môi trường

Như vậy, mặc dù đã có những thay đổi tích cực nhằm đáp ứng tốt hơn những đòi hỏi của thực tiễn quản lý môi trường trong xây dựng, song các quy định pháp luật hiện hành trong lĩnh vực này vẫn còn bộc lộ một số hạn chế sau:

Một là, các quy định hiện hành không được điều chỉnh tập trung trong một

văn bản mà được quy định gián tiếp hoặc lồng ghép trong các nghĩa vụ pháp lý khác như yêu cầu chung đối với quy hoạch xây dựng, yêu cầu đối với thiết kế xây dựng công trình, điều kiện để khởi công xây dựng công trình…

Hai là, những quy định này khi đề cập đến nghĩa vụ bảo vệ môi trường trong

hoạt động xây dựng thì thường không nêu ra nghĩa vụ một cách cụ thể và chi tiết

mà thường chỉ có một cụm từ rất chung là nghĩa vụ “bảo vệ môi trường”

Ba là, các văn bản pháp luật quy định về trách nhiệm hành chính về bảo vệ

môi trường trong hoạt động xây dựng có xác định thời hiệu xử phạt là 2 năm Tuy nhiên, đây là mức thời hiệu chưa phù hợp với các hành vi vi phạm pháp luật môi trường, trong đó có bảo vệ môi trường trong hoạt động xây dựng Bởi lẽ do đặc thù của các hành vi vi phạm pháp luật về môi trường, cần kéo dài hơn thời hiệu xử phạt

30

để ràng buộc trách nhiệm pháp lý của các chủ thể, từ đó có tác dụng răn đe các chủ thể khác

Bốn là, chưa có một quy định pháp luật nào quy định riêng về trách nhiệm

hành chính đối với các hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động xây dựng, dù đã có Nghị định 117/NĐ-CP ngày 31/12/2009 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường hay Nghị định số 23/NĐ-CP ngày 27/2/2009 về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng, kinh doanh bất động sản, khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng, quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật, quản lý phát triển nhà và công sở

2.2.4 Pháp luật môi trường trong lĩnh vực xuất, nhập khẩu

Để điều chỉnh các hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa nói chung và bảo vệ môi trường trong lĩnh vực này nói riêng, Nhà nước đã ban hành hệ thống các văn bản pháp quy tương đối đầy đủ Một số văn bản quan trọng mà chúng ta có thể kể đến như: Luật bảo vệ môi trường năm 2005; Luật thương mại năm 2005; Luật hải quan năm 2001 sửa đổi bổ sung năm 2005; Luật chất lượng sản phẩm hàng hóa năm 2007; Nghị định 12/2006/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Luật thương mại

về hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế và các hoạt động đại lý mua, bán, gia công

và quá cảnh hàng hóa với nước ngoài Nghị định 59/2006/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Luật thương mại về hàng hóa, cấm kinh doanh, hạn chế kinh doanh và kinh doanh có điều kiện Các vấn đề chủ yếu về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực xuất, nhập khẩu được điều chỉnh trong các văn bản pháp luật này là:

- Quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trong xuất, nhập khẩu: Chức năng quản lý nhà nước về môi trường trong lĩnh vực này hiện được quy định cho Bộ tài nguyên và môi trường, Sở tài nguyên và môi trường, Ủy ban nhân dân các cấp, thanh tra môi trường Theo đó, các cơ quan này có trách nhiệm thực hiện các hoạt động như: Tổ chức kiểm tra, giám định các yêu cầu về môi trường trong hoạt động xuất, nhập khẩu; thực hiện các biện pháp phòng chống, khắc phục ô nhiễm môi

31

trường đối với các sản phẩm gây ô nhiễm môi trường; thanh tra, kiểm tra và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật môi trường trong lĩnh vực xuất, nhập khẩu…

- Nghĩa vụ bảo vệ môi trường của các tổ chức, cá nhân trong lĩnh vực nhập

khẩu, bao gồm: không được nhập khẩu trái phép các sản phẩm có khả năng gây ảnh

hưởng xấu đến môi trường; phải chịu sự kiểm tra, giám sát của cơ quan nhà nước

có thẩm quyền và phải có giấy phép về môi trường liên quan tới hoạt động nhập khẩu… Nghĩa vụ của các chủ thể này trong một số lĩnh vực nhập khẩu cụ thể cũng

đã được quy định như: Nghĩa vụ trong nhập khẩu phế liệu; nghĩa vụ trong nhập khẩu động, thực vật… Theo đó, các loại phế liệu và các loại động, thực vật chỉ được phép nhập khẩu vào Việt Nam khi thoả mãn đầy đủ các yêu cầu luật định về bảo vệ môi trường

- Nghĩa vụ bảo vệ môi trường của các tổ chức, cá nhân trong lĩnh vực xuất khẩu Để đáp ứng tốt các yêu cầu bảo vệ môi trường, đồng thời đảm bảo mục tiêu tăng trưởng kinh tế, các quy định pháp luật hiện hành về vấn đề này đã có những quy định khá đầy đủ, tạo ra nền tảng pháp lý vững chắc, hỗ trợ các doanh nghiệp xuất khẩu trong việc đáp ứng các yêu cầu về môi trường, bao gồm: Quy định về điều kiện hàng hóa xuất khẩu; quy định về nhãn môi trường; quy định về tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật môi trường…

Tóm lại, đáp ứng các yêu cầu về bảo vệ môi trường trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, vấn đề bảo vệ môi trường trong xuất, nhập khẩu đã và đang được chú trọng ở nước ta, đặc biệt trong những năm gần đây Hệ thống pháp luật điều chỉnh về vấn đề này cũng không ngừng được hoàn thiện Tuy vậy, chúng vẫn bộc

lộ một vài hạn chế sau cần sớm được khắc phục:

Một là, thiếu các văn bản hướng dẫn về áp dụng hệ thống quản lý môi

trường theo ISO 14000 ở Việt Nam và chưa có cơ chế để hỗ trợ cho các doanh nghiệp xuất khẩu gặp khó khăn trong việc áp dụng hệ thống quản lý môi trường theo ISO 14001

32

Hai là, chưa có cơ chế phù hợp đảm bảo sự phối hợp giữa các cơ quan quản

lý thương mại và quản lý môi trường Do sự phối hợp còn lỏng lẻo, mỗi lĩnh vực chỉ chú trọng đến việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cơ quan mình cho nên để xảy ra tình trạng xử lý các vi phạm pháp luật môi trường trong hoạt động xuất nhập khẩu không triệt để, để lọt tội phạm môi trường đặc biệt là các hành vi nhập khẩu trái phép chất thải, các hàng hóa có nguy cơ ảnh hưởng đến môi trường

Ba là, thiếu các Quy chuẩn kỹ thuật phế liệu và quy chuẩn kỹ thuật đặc thù

cho ngành xuất nhập khẩu

2.2.5 Pháp luật môi trường trong lĩnh vực du lịch

Pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch là tổng thể những quy phạm pháp luật chứa đựng trong nhiều văn bản pháp luật khác nhau điều chỉnh hoạt động bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch, quy định biện pháp, nguồn lực

để bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch, quy định quyền và nghĩa vụ của các tổ chức, cá nhân trong bảo vệ môi trường khi tiến hành các hoạt động du lịch

Pháp luật môi trường trong hoạt động du lịch được ban hành gồm các văn bản pháp luật như: Luật bảo vệ môi trường 2005, Nghị định 80/2006/NĐ-CP ngày 9/8/2006 về hướng dẫn thi hành luật Bảo vệ môi trường 2005, Nghị định 21/2008/ND-CP ngày 4/3/2008 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 80/2006/ND-CP; Luật Du lịch 2005, Nghị định 92/2007/ND-CP ngày 1/6/2007 quy định chi tiết một số điều của Luật Du lịch 2007, Nghị định 149/2007/ND-CP ngày 9/10/2007 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch, Quyết định

số 02/2003 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường ngày 29/7/2003 về việc ban hành quy chế bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch… Ngoài ra, liên quan đến bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch còn có các văn bản pháp luật về bảo

vệ tài nguyên rừng, kiểm soát suy thoái nguồn thủy sinh…

Pháp luật môi trường trong lĩnh vực du lịch ở nước ta hiện nay điều chỉnh các vấn đề chủ yếu sau:

- Vấn đề quản lý Nhà nước về môi trường trong lĩnh vực du lịch: Hoạt động

này hiện được thực hiện bởi các cơ quan quản lý được tổ chức thống nhất từ Trung

33

ương đến địa phương, bao gồm các cơ quan quản lí nhà nước có thẩm quyền chung

và các cơ quan quản lí nhà nước có thẩm quyền chuyên môn Hệ thống các cơ quan quản lí nhà nước về bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch không được xác định riêng trong một văn bản pháp luật Tuy nhiên, có thể hiểu hệ thống các cơ quan này nằm trong hệ thống các cơ quan quản lí nhà nước về môi trường (Chính phủ; Ủy ban nhân dân các cấp; Bộ Tài nguyên và Môi trường; các Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan trực thuộc Chính phủ…)

Với hệ thống các cơ quan quản lí nhà nước về bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch, có thể thấy: Thực hiện chức năng quản lý nhà nước về chuyên môn

về bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch, có hai cơ quan cùng thực hiện chức năng này là Bộ Tài nguyên và Môi trường và Bộ Văn hóa Thể thao và Du lịch Tuy nhiên, không có cơ quan nào được giao nhiệm vụ trực tiếp và duy nhất thực hiện chức năng quản lý chuyên môn về bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch Vì vậy, hiện tại hoặc là thiếu một cơ quan đầu mối quản lý trực tiếp về vấn đề này, hoặc đang thiếu đi các quy định pháp luật quy định về trách nhiệm phối hợp giữa các cơ quan để thực hiện chức năng quản lý tốt các vấn đề môi trường phát sinh trong hoạt động du lịch

- Về trách nhiệm bảo vệ môi trường của các tổ chức, cá nhân tiến hành các dịch vụ du lịch: Để đảm bảo các yêu cầu về bảo vệ môi trường trong quá trình tiến

hành các hoạt động du lịch, pháp luật hiện hành đã có những quy định cụ thể về trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân có liên quan đến lĩnh vực này như: Trách nhiệm của các cơ sở lưu trú du lịch; trách nhiệm của các doanh nghiệp kinh doanh

lữ hành; trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân kinh doanh vận chuyển khách du lịch; trách nhiệm của Ban quản lý hoặc tổ chức, cá nhân quản lý khu, điểm du lịch; trách nhiệm của khách du lịch; trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân trong khu, điểm du lịch… Các quy định này cho thấy những ưu điểm và hạn chế sau:

- Ưu điểm: Pháp luật môi trường và pháp luật du lịch đã có ban hành các

quy định tương đối đầy đủ về nghĩa vụ của các loại chủ thể tiến hành các dịch vụ

du lịch, từ các cơ sở lưu trú đến các doanh nghiệp kinh doanh lữ hành, các chủ thể tiến hành dịch vụ vận chuyển du lịch cho tới các chủ thể quản lý khu, điểm du lịch

Có thể thấy pháp luật đã bao quát được tương đối đầy đủ các chủ thể tiến hành các

34

dịch vụ du lịch Đối với mỗi loại chủ thể, pháp luật cũng có quy định về nghĩa vụ của họ một cách tương đối chi tiết tùy thuộc vào đặc trưng các hoạt động của họ trong lĩnh vực du lịch

- Hạn chế:

+ Hiện nay, văn bản có qui định trực tiếp về bảo vệ môi trường trong lĩnh

vực du lịch chỉ có Quyết định số 02/2003 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường ngày 29/7/2003 về việc ban hành quy chế bảo vệ môi trường trong lĩnh vực

du lịch Quyết định này còn viện dẫn ra những ra những văn bản pháp luật đã hết hiệu lực như Nghị định 18/HĐBT ngày 17/1/1992 hay Nghị định 48/NĐ-CP ngày 22/4/2002 Điều này dẫn đến tình trạng áp dụng những văn bản đã hết hiệu lực, áp dụng những qui định lỗi thời, lạc hậu, gây khó khăn cho các chủ thể có liên quan

+ Nghĩa vụ của các chủ thể tiến hành dịch vụ du lịch mới chỉ được quy định

và khai thác dưới góc độ vệ sinh môi trường, bảo vệ cảnh quan mà chưa được quan tâm và qui định một cách chi tiết dưới góc độ khai thác tài nguyên

+ Xử phạt vi phạm hành chính về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch được quy định trong nhiều văn bản pháp luật khác nhau, từ pháp luật bảo vệ môi trường, pháp luật du lịch, pháp luật về quản lý chất thải cho đến pháp luật về bảo

vệ và phát triển rừng, pháp luật về kiểm soát suy thoái nguồn thủy sinh… Điều này cũng gây ra những khó khăn nhất định cho việc tra cứu hay áp dụng của các chủ thể có liên quan

Ngoài ra, liên quan trực tiếp đến bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch, quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch được quy định tại Nghị định số 149/ND-CP ngày 9/10/2007 đã ban hành đã lâu, không còn bắt kịp với thực trạng phát triển kinh tế xã hội cũng như tình trạng vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch (mức xử phạt mà nghị định này đưa ra cao nhất là 30 triệu đồng, còn liên quan trực tiếp đến bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch tại văn bản này chỉ bị xử phạt cao nhất là 1.000.000 đồng)

2.2.6 Pháp luật môi trường trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ

Trong nền kinh tế thị trường, các hoạt động kinh doanh dịch vụ diễn ra khá sôi động và tạo ra không ít những tác động bất lợi cho môi trường Để đảm bảo các

35

hoạt động kinh doanh dịch vụ được tiến hành một cách thuận lợi nhưng không làm ảnh hưởng xấu đến môi trường, nhà nước đã ban hành một số văn bản pháp luật điều chỉnh về lĩnh vực này như: Luật bảo vệ môi trường; Nghị định 59/2007/NĐ-

CP về quản lý chất thải rắn; Quyết định 43/2007/QĐ-BYT của Bộ trưởng Bộ Y tế ban hành quy chế quản lý chất thải y tế Những vấn đề chính được điều chỉnh trong các văn bản pháp luật nêu trên về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ bao gồm:

Thứ nhất, phòng ngừa ô nhiễm, suy thoái, sự cố môi trường trong kinh doanh dịch vụ

Để đảm bảo phòng ngừa ô nhiễm môi trường, trước hết các hoạt động kinh doanh dịch vụ phải được thực hiện phù hợp với quy hoạch môi trường Đối với khu sản xuất, kinh doanh dịch vụ tập trung (khu du lịch, khu vui chơi giải trí tập trung) phải phù hợp quy hoạch phát triển tổng thể đã được phê duyệt Đối với các dịch vụ quản lý chất thải phải thực hiện phù hợp với quy hoạch về thu gom, xử lý, chôn lấp chất thải Tuỳ theo từng loại chất thải mà phải thực hiện theo quy hoạch quản lý chất thải nguy hại hay chất thải thông thường Tuy nhiên, hiện nay quy định của pháp luật về quy hoạch môi trường còn chưa cụ thể, mới chỉ mang tính định hướng, nguyên tắc Chính vì vậy mà hoạt động bảo vệ môi trường nói chung, bảo

vệ môi trường trong hoạt động kinh doanh dịch vụ nói riêng chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu về quy hoạch môi trường

Thứ hai, quản lý chất thải

Hầu hết các dịch vụ trong quá trình hoạt động đều có xả thải chất thải, bệnh viện, chợ, siêu thị, nhà hàng, khách sạn… hoặc liên quan trực tiếp tới chất thải (cơ

sở dịch vụ thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải) do đó vấn đề quản lý chất thải trong hoạt động kinh doanh dịch vụ là rất cần thiết Pháp luật về bảo vệ môi trường

ở Việt Nam hiện nay đã có quy định khá đầy đủ và chi tiết về vấn đề này như: Đối với khu sản xuất kinh doanh dịch vụ tập trung phải có đầy đủ các thiết bị, dụng cụ thu gom tập trung chất thải rắn thông thường, chất thải nguy hại và đáp ứng các

Thứ ba, kiểm soát thông tin môi trường trong hoạt động kinh doanh dịch vụ

Kiểm soát thông tin môi trường trong hoạt động kinh doanh dịch vụ bao gồm các hoạt động quan trắc thông tin môi trường, xây dựng cơ sở dữ liệu thông tin môi trường, thực hiện việc công bố, cung cấp thông tin môi trường trong hoạt động kinh doanh dịch vụ Theo quy định của pháp luật hiện hành, chủ thể thực hiện kinh doanh dịch vụ phải thực hiện các nghĩa vụ kiểm soát thông tin môi trường như: Quan trắc thông tin môi trường; thực hiện việc thống kê, lưu trữ dữ liệu thông tin về môi trường; cung cấp, công bố thông tin môi trường

Thứ tư, thực hiện các biện pháp khắc phục ô nhiễm, phục hồi môi trường

Chủ thể gây ô nhiễm môi trường nói chung, chủ cơ sở kinh doanh dịch vụ gây ô nhiễm môi trường nói riêng phải thực hiện nghĩa vụ khắc phục ô nhiễm môi trường, phục hồi môi trường như: thực hiện các biện pháp khắc phục ô nhiễm theo quy định: Phải thực hiện các biện pháp giảm thiểu tiếng ồn, độ rung, xử lý đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trường; Phải phục hồi môi trường, thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm, lây lan dịch bệnh và các biện pháp bảo vệ môi trường khác theo quy định của pháp luật bảo vệ môi trường; Phải đưa ra khỏi