Xác lập, chấm dứt hợp đồng lao động trong các doanh nghiệp tại quảng ninh

ĐIỆP HÙNG THẮNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬT KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ XÁC LẬP, CHẤM DỨT HỢP ĐỒNG LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP TẠI TỈNH QUẢNG NINH ĐIỆP HÙNG THẮNG 20114- 2016 HÀ NỘI - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ XÁC LẬP, CHẤM DỨT HỢP ĐỒNG LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP TẠI TỈNH QUẢNG NINH ĐIỆP HÙNG THẮNG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN HỮU CHÍ HÀ NỘI – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tác giả luận văn xin cam đoan: - Đây cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tác giả; - Luận văn thực độc lập hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Hữu Chí; - Những thơng tin, số liệu trích dẫn luận văn đầy đủ, trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Điệp Hùng Thắng LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn đến tất q thầy giảng dạy chương trình Cao học Luật Kinh tế - Viện Đại học Mở Hà Nội, người truyền đạt cho kiến thức hữu ích làm sở cho tơi thực tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Hữu Chí tận tình hướng dẫn cho thời gian thực luận văn Thầy hướng dẫn, bảo cho nhiều kinh nghiệm thời gian thực đề tài Sau cùng, xin gửi lời cảm ơn đến Thầy, cô Khoa đào tạo Sau đại học - Viện Đại học Mở Hà Nội tạo diều kiện cho suốt q trình học tập Do thời gian có hạn kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn nhiều thiếu sót, mong nhận ý kiến góp ý Thầy/ Cơ bạn học viên./ Hà Nội, ngày 06 tháng 10 năm 2016 Học viên Điệp Hùng Thắng MỤC LỤC Lời cam đoan Trang Lời cảm ơn Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chương QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ XÁC LẬP, CHẤM DỨT HỢP ĐỒNG LAO ĐỘNG 1.1 Khái quát chung HĐLĐ 1.1.1 Khái niệm HĐLĐ 1.1.2 Đặc trưng HĐLĐ 1.1.3 Vai trò HĐLĐ việc điều chỉnh quan hệ lao động 10 doanh nghiệp 1.2 Nội dung pháp luật xác lập (giao kết), chấm dứt HĐLĐ 1.2.1 Nội dung pháp luật xác lập HĐLĐ 12 12 1.2.1.1 Khái niệm xác lập HĐLĐ 12 1.2.1.2 Hình thức HĐLĐ 12 1.2.1.3 Nguyên tắc xác lập HĐLĐ 13 1.2.1.4 Chủ thể xác lập HĐLĐ 15 1.2.1.5 Các loại HĐLĐ 17 1.2.1.6 Nội dung xác lập hợp đồng 19 1.2.1.7 Trình tự, thủ tục xác lập HĐLĐ 22 1.2.1.8 Một số vấn đề pháp lý khác liên quan đến xác lập 24 HĐLĐ 1.2.2 Nội dung pháp luật chấm dứt HĐLĐ 25 1.2.2.1 Khái niệm chấm dứt HĐLĐ 25 1.2.2.2 Đặc điểm việc chấm dứt HĐLĐ 26 1.2.2.3 Phân loại chấm dứt HĐLĐ 28 1.2.2.4 Ảnh hưởng việc chấm dứt HĐLĐ 29 1.2.2.5 Quy định pháp luật hành chấm dứt hợp 31 đồng lao động Chương 53 THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ VIỆC XÁC LẬP, CHẤM DỨT HĐLĐ TRONG CÁC DOANH NGHIỆP TẠI TỈNH QUẢNG NINH 2.1 Giới thiệu doanh nghiệp nguồn lao động địa bàn 53 tỉnh Quảng Ninh 2.1.1 Giới thiệu Doanh nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh 53 2.1.2 Nguồn lao động sử dụng doanh nghiệp địa bàn 54 tỉnh Quảng Ninh 2.2 Thực tiễn thực pháp luật xác lập, chấm dứt hợp đồng lao 58 động doanh nghiệp tỉnh Quảng Ninh 2.2.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật giao kết HĐLĐ 59 Doanh nghiệp tỉnh Quảng Ninh 2.2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật chấm dứt HĐLĐ 65 Doanh nghiệp tỉnh Quảng Ninh 2.3 Đánh giá khái quát việc thực HĐLĐ DN tỉnh 69 Quảng Ninh 2.3.1 Những kết đạt 69 2.3 Những hạn chế tồn 70 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn 71 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan 71 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan 72 Chương 74 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN VÀ ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT HĐLĐ 3.1 Hoàn thiện đảm bảo thực quy định HĐLĐ 74 3.2 Bổ sung quy định HĐLĐ 81 3.3 Một số đề xuất sách, giải pháp nhằm tạo mơi trường ổn 84 định cho quan hệ HĐLĐ KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT HĐDS: Hợp đồng dân HĐLĐ: Hợp đồng lao động LDS: Luật Dân LLĐ: Luật Lao động NLĐ: Người lao động NSDLĐ: Người sử dụng lao động PLLĐ: Pháp luật lao động QHLĐ: Quan hệ lao động BLDS: Bộ Luật dân BLLĐ: Bộ Luật lao động BHXH: Bảo hiểm xã hội ATLĐ: An toàn lao động DN: Doanh nghiệp KCN: Khu công nghiệp LĐTBXH: Lao động thương binh xã hội TCLĐ: Tranh chấp lao động TƯLĐ: Thỏa ước lao động VSLĐ: Vệ sinh lao động MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, HĐLĐ trở thành cách thức bản, phổ biến nhất, phù hợp để thiết lập QHLĐ kinh tế thị trường, lựa chọn kinh tế thị trường Chính vậy, chế định hợp đồng lao động tâm điểm pháp luật lao động nước ta Với dân số đông, cấu dân số trẻ Việt Nam, vấn đề lao động - việc làm vấn đề cần quan tâm hàng đầu vấn đề xã hội Và việc mở cửa thị trường, thu hút đầu tư nước năm qua góp phần giải lượng nhu cầu không nhỏ việc làm cho người lao động Việt Nam Tuy nhiên, vài năm trở lại đây, quan hệ HĐLĐ DN địa phương nước phát sinh nhiều vấn đề đáng quan tâm, lo ngại với nhiều tượng vi phạm pháp luật, mâu thuẫn, tranh chấp NSDLĐ NLĐ….Các DN tỉnh Quảng Ninh tồn vấn đề Từ thực tiễn đòi hỏi PLLĐ phải có thay đổi cách kịp thời để ngăn ngừa xử lý hành vi vi phạm pháp luật lao động DN Mặt khác, quy định HĐLĐ BLLĐ năm 2012 văn hướng dẫn thi hành số tồn tại, bất cập, hạn chế nên gây khó khăn, vướng mắc trình áp dụng thực tế vào doanh nghiệp Đến nay, có khơng cơng trình nghiên cứu chế định HĐLĐ, QHLĐ DN, thực tiễn giao kết thực HĐLĐ DN Tuy nhiên, vào trọng tâm việc áp dụng pháp luật xác lập, chấm dứt HĐLĐ DN tỉnh Quảng Ninh, đặc biệt năm gần đây, chưa có tác giả nghiên cứu Vì lý trên, học viên chọn “Xác lập, chấm dứt hợp đồng lao động doanh nghiệp tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài nghiên cứu với mong muốn đóng góp vào việc hồn thiện đảm bảo thực pháp luật HĐLĐ Luận văn “Xác lập, chấm dứt HĐLĐ DN tỉnh Quảng Ninh” đề tài mang tính thực tiễn áp dụng địa điểm cụ thể DN địa bàn tỉnh Quảng Ninh Đồng thời, qua việc đánh giá thực tiễn thực địa phương để từ có giải pháp nhằm hoàn thiện đảm bảo thực quy định BLLĐ năm 2012 phần HĐLĐ cần thiết Tình hình nghiên cứu đề tài: Pháp luật HĐLĐ nói chung nội dung xác lập, chấm dứt HĐLĐ nói riêng có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học, số luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ luật học nghiên cứu Cụ thể Luận án tiến sỹ Luật học TS Nguyễn Hữu Chí: "Hợp đồng lao động chế thị trường Việt Nam", Đại học Luật Hà Nội, năm 2002 Luận án tiến sĩ TS Nguyễn Thị Hoa Tâm : "PL đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động – Những vấn đề lý luận thực tiễn", Đại học Luật TPHCM, năm 2013 "Hợp đồng lao động tình hình thực DN", tác giả Đặng Kim Chung NXB Lao động Xã hội Đề tài cấp sở: “ Hợp đồng lao động BLLĐ- Thực trạng giải pháp giải pháp hoàn thiện” ThS Nguyễn Thúy Hà, Phó giám đốc trung tâm Thơng tin khoa học thuộc viện Nghiên cứu lập pháp chủ nhiệm Luận văn thạc sỹ luật học “Một số vấn đề lý luận thực tiễn HĐLĐ” tác giả Phạm Thị Thuý Nga (năm 2001), “Chấm dứt HĐLĐ theo pháp luật lao động Việt Nam” tác giả Nguyễn Thanh Đại (năm 2004) Các nghiên cứu thực sở quy định Bộ luật Lao động năm 1994 sửa đổi, bổ sung năm 2002, 2006, 2007 hết hiệu lực Liên quan đến quy định Bộ luật Lao động năm 2012 có viết “Giao kết hợp đồng lao động theo Bộ luật Lao động năm 2012 – Từ quy định đến nhận thức thực hiện” PGS-TS Nguyễn Hữu Chí, Tạp chí Luật học số 3/2013 Bài “Thực hiện, chấm dứt hợp đồng lao động theo Bộ luật Lao động năm 2012 – Từ quy định đến nhận thức thực hiện” PGS-TS Nguyễn Hữu Chí, Tạp chí Luật học số 8/2013 Tác giả Nguyễn Thị Hoa Tâm (Đại học Luật TPHCM) có số viết sau: “Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số (286) 2012; “Đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động – quyền tự kinh doanh người sử dụng lao động”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 9, 5/2012; “Một số kiến nghị quyền cung cấp thông tin bên đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động Bộ luật Lao động 2012”, Tạp chí Lao động Xã hội, số 463, 9/2013 Cho đến nay, chưa có đề tài nghiên cứu thực tiễn thực pháp luật HĐLĐ DN tỉnh Quảng Ninh Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu nói có ý nghĩa quan trọng với tác giả việc kế thừa nghiên cứu lý luận sở đánh giá thực tiễn thực pháp luật hợp đồng lao động địa bàn nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài: Việc nghiên cứu xác lập, chấm dứt HĐLĐ thực tiễn áp dụng DN tỉnh Quảng Ninh với mục đích để làm sáng tỏ phù hợp tầm quan trọng chế định HĐLĐ điều kiện kinh tế thị trường thiết lập, chấm dứt QHLĐ DN tỉnh Quảng Ninh; điểm tích cực hạn chế số quy định HĐLĐ nói riêng, pháp luật lao động nói chung Đối chiếu vào thực tiễn áp dụng quy định mối quan hệ HĐLĐ DN địa bàn tỉnh Quảng Ninh để thấy mức độ tuân thủ vi phạm pháp luật chủ thể, từ đánh giá kết đạt được, điểm tồn ngun nhân nó, nhằm đề xuất số kiến nghị góp phần vào việc hoàn thiện chế định HĐLĐ quy định liên quan nâng cao hiệu áp dụng chế định DN, hạn chế vi phạm làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích chủ thể QHLĐ lợi ích chung xã hội Đối tượng, phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu quy định pháp luật hành xác lập chấm dứt HĐLĐ; thực tiễn áp dụng quy định quan hệ NSDLĐ với NLĐ DN địa bàn tỉnh Quảng Ninh Phương pháp nghiên cứu: - Luận văn trình bày sở lý luận Chủ nghĩa Mác - Lê nin nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng Nhà nước ta nghiệp đổi nhằm xây dựng, phát triển kinh tế đa thành phần, vận hành theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với đặc thù QHLĐ thị trường lao động nói chung thị trường Việt Nam nói riêng Nội dung luận tế xảy nhiều bất cập Cụ thể NLĐ tham gia ký kết hợp đồng hình thức HĐLĐ khơng xác định thời hạn đến NLĐ đủ tuổi hưởng lương hưu thời gian đóng bảo hiểm xã hội chưa đủ 20 năm áp dụng điều Nghị định 05/2015/NĐCP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số nội dung BLLĐ 2012, tức lúc NLĐ già không đáp ứng u cầu cơng việc NSDLĐ muốn thỏa thuận chấm dứt HĐLĐ Tuy nhiên, NLĐ thường áp dụng khoản 4, điêu 36 - BLLĐ 2012 không đồng ý với việc chấm dứt HĐLĐ DN, họ muốn tiếp tục thực hợp đồng đủ số năm đóng bảo hiểm Như vậy, BLLĐ nghị định hướng dẫn cần phải có thống hướng dẫn cụ thể vấn đề để bảo đảm quyền lợi bên Cần đưa quy định hướng dẫn cụ thể có cách hiển đắn trường hợp chấm dứt HĐLĐ NLĐ đủ thời gian đóng bảo hiểm hưởng lương hưu Hiện theo quy định Luật bảo hiểm xã hội quy định khoản điều 187 BLLĐ “NLĐ bảo đảm điều kiện thời gian đóng bảo hiểm xã hội theo quy định pháp luật bảo hiểm xã hội hưởng lương hưu năm đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi” Như vậy, hiểu việc nghỉ hưu quyền NLĐ nghĩa vụ NLĐ, nên coi trường hợp mà bên lấy làm để thỏa thuận chấm dứt hợp đồng để HĐLĐ đương nhiên chấm dứt kiện pháp lý phát sinh Hơn nữa, thực tế NLĐ đủ điều kiện hưởng lương hưu họ có nhu cầu tiếp tục lao động ký kết hợp đồng làm việc DN theo chế độ lao động làm việc người cao tuổi Cần sửa đổi điều 48 - Trợ cấp việc, chấm dứt HĐLĐ đủ thời gian đóng bảo hiểm hưởng chế độ lương hưu hưởng khoản trợ cấp thơi việc Bởi nguồn chi trả ý nghĩa hai chế độ khác Chế độ hưu trí hàng tháng quỹ bảo hiểm xã hội chi trả sở đóng góp NLĐ NSDLĐ, NLĐ phải đương nhiên hưởng chế độ Mặt khác, ý nghĩa khoản trợ cấp việc không khoản tiền giúp NLĐ trang trải sống thời gian tìm việc mới, mà ý nghĩa khoản tiền thưởng cho NLĐ sau thời gian đóng 77 góp cơng sức cho NSDLĐ Do để đảm bảo công nên quy định trường hợp NLĐ nghỉ việc để hưởng chế độ hưu trí hàng tháng hưởng chế độ trợ cấp việc - Thứ tư, cần sửa quy định khoản điều 46 - BLLĐ 2012 NSDLĐ phải lập “Danh sách số lượng NLĐ tiếp tục sử dụng, NLĐ đưa đào tạo lại để tiếp tục sử dụng” Khi NSDLĐ đơn phương chấm dứt HĐLĐ với trường hợp NLĐ thuộc trường hợp DN thay đổi cấu công nghệ theo quy định điều 44 - BLLĐ 2012 phải lập danh sách số NLĐ đào tạo lại Trong trường hợp nên để điều khoản khuyến khích NSDLS đào tạo lại mà khơng nên để điều khoản bắt buộc Nếu NSDLĐ khơng có khả đào tạo lại lao động cho NLĐ thơi việc ngồi khoản trợ cấp theo quy định pháp luật hành nên có thêm khoản trợ cấp đào tạo lại nghề cho NLĐ để NLĐ tự học nghề phù hợp với nhu cầu thị trường Bởi biết, chi phí bỏ để đào tạo cho lao động tốn kém, chưa kể đến khó khăn khác mà DN gặp phải như: trình độ NLĐ tiếp thu đòa tạo lại hay khơng, thời gian đào tạo có đảm bảo cho hoạt động DN hay khơng Trong khí cho phí bỏ để tuyển dụng lao động có trình độ lực chun mơn phù phợp lại rẻ nhiều mà lại đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp Như vậy, để đảm bảo cho quyền lợi DN nên đưa điều khoản thành điều khoản khuyến khích DN - Thứ năm, cần quy định cụ thể trường hợp bất khả kháng Theo quy định điểm c khoản điều 38 - BLLĐ 2012 “Do thiên tai, hỏa hoạn lý bất khả kháng khác theo quy định pháp luật, mà NSDLĐ tìm biện pháp khắc phục buộc phải thu hẹp sản xuất, giảm chỗ làm việc” Theo quy định điều 161 - BLDS 2006 “Sự kiện bất khả kháng kiện xảy cách khách quan lường trước khắc phục áp dụng biện pháp cần thiết khả cho phép” Tuy nhiên, BLLĐ khái niệm chưa làm rõ chưa có hướng dẫn cụ thể Theo hướng dẫn nghị định số 05/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số nội dung BLLĐ 2012 có nêu số 78 trường hợp chưa cụ thể Đây quy định mở, chưa rõ ràng nên dễ bị NSDLĐ lợi dụng NLĐ nghỉ việc Lý bất khả kháng thường NSDLĐ sử dụng để chấm dứt HĐLĐ với NLĐ làm ăn thu lỗ, khơng ký kết hợp đồng, khơng có đơn đặt hàng thu hẹp phạm vi sản xuất Những trường hợp có phù hợp với bất khả kháng trường hợp quy định điểm c khoản điều 38 hay không? Căn vào đâu để biết điều đó? Vì vậy, để quyền NLĐ đảm bảo BLLĐ cần quy định trưởng hợp bất khả kháng có hướng dẫn cụ thể trường -Thứ sáu, cần sửa đổi quy định khoản, điều 49 BLLĐ, chi trả trợ cấp việc làm cho lao động làm việc chưa đủ 12 tháng Vì chấm dứt HĐLĐ theo quy định điều 44 điều 45 BLLĐ trường hợp thay đổi cấu, cơng nghệ lý kinh tế trường hợp sáp nhập, hợp nhất, chia, tách DN, hợp tác xã ý chí NSDLĐ Khi doanh nghiệp rơi vào trường hợp NSDLĐ phải dự liệu tình hình lao động DN Hơn NLĐ, họ ký kết hợp đồng với NSDLĐ họ mong muốn ký kết hợp đồng lâu dài ổn định Việc thời gian làm việc kéo dài đủ 12 tháng hay 12 tháng trường hợp nằm ngồi ý chí chủ quan NLĐ Khi bị chấm dứt HĐLĐ khó khăn mà họ gặp phải lao động lao động đủ 12 tháng trở lên Hơn nữa, trợ cấp việc làm nhằm trang trải, giúp đỡ, hỗ trợ cho NLĐ bị chấm dứt hợp đồng trường hợp điều 44 điều 45 chưa đủ 12 tháng hưởng trợ cấp việc làm - Thứ bảy, cần quy định chấm dứt HĐLĐ cho NLĐ làm việc theo HĐLĐ không xác định thời hạn Theo quy định pháp luật hành, HĐLĐ xác định thời hạn NLĐ đơn phương chấm dứt hợp đồng cần đưa pháp lý pháp luật theo quy định Điều 37 - BLLĐ 2012 Tuy nhiên, NLĐ đơn phương chấm dứt HĐLĐ hợp đồng không xác định thời hạn không cần viện dẫn chấm dứt hợp đồng mà cần đảm bảo thời gian báo trước 45 ngày theo quy định khoản điều 37 - BLLĐ Mục đích quy định này, đảm bảo tự lựa chọn nghề nghiệp NLĐ không bị ràng buộc vĩnh viễn NSDLĐ Tuy nhiên, áp dụng quy định dẫn đến việc đơn phương chấm dứt HĐLĐ không xác định 79 thời hạn diễn cách bừa bãi ảnh hưởng đến quyền lợi NSDLĐ Trên thực tế, NLĐ ký kết HĐLĐ không xác định thời hạn thường lao động giữ chức vụ cao DN, lao động có kinh nghiệm, có lực người thường nắm giữ bí mật kinh doanh DN Khi họ nghỉ việc để lộ bí mật kinh doanh DN Khi chấm dứt HĐLĐ mà không bị ràng buộc chấm dứt hợp đồng việc chấm dứt HĐLĐ dễ dàng phía NSDLĐ ln đứng trước nguy lao động có kinh nghiệm ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh, sản xuất doanh nghiệp, Hơn để có lao động có lực kinh nghiệm NSDLĐ nhiều chi phí khác như: chi phí tuyển dụng, chi phí đào tạo cho thân NLĐ, chi phí khác… Vì vậy, hợp đồng lao động xác định đơn phương chấm dứt HĐLĐ không xác định thời hạn NLĐ phải đưa tương tự khoản điều 37 - BLLĐ, đảm bảo quyền lợi cho NSDLĐ ràng buộc trách nhiệm thái độ NLĐ thực HĐLĐ - Thứ tám, cần dành điều luật quy định rõ hình thức biểu lộ ý chí người đơn phương chấm dứt HĐLĐ văn Tức bên chủ thể muốn chấm dứt HĐLĐ phải thơng báo cho bên lại văn Hiện nay, BLLĐ chưa quy định vấn đề trừ trường hợp kỷ luật lao động hình thức sa thải phải thơng báo văn trách nhiệm thông báo văn chấm dứt HĐLĐ NSDLĐ NLĐ xác định thời hạn (khoản điều 47) Việc thông báo định đơn phương chấm dứt HĐLĐ cần thiết phải thể hình thức văn Vì thơng báo miệng khơng có sở để xác định: ý chí đích thực muốn chấm dứt HĐLĐ … Thông báo văn sở, xác định vấn đề nêu bên có tranh chấp chấm dứt HĐLĐ xảy sở bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên chủ thể quan hệ lao động - Thứ chín, cần quy định cụ thể NLĐ đơn phương chấm dứt HĐLĐ bổ nhiệm Theo quy định điểm đ khoản 1, điều 37 - BLLĐ 2012 quy định NLĐ đơn phương chấm dứt hợp đồng: “Được bầu làm nhiệm vụ chuyên trách quan dân 80 cử bổ nhiệm giữ chức vụ máy nhà nước” Trên thực tế, thực quy định vấn đề đặt NLĐ trưởng phòng bổ nhiệm vào chức vụ lãnh đạo DN nhà nước Đây chức danh khơng áp dụng HĐLĐ có vi phạm quy định nói hay khơng? Họ có phải làm thủ tục chấm dứt HĐLĐ không? Họ thuộc đối tượng điều chỉnh Luật cán bộ, cơng chức, viên chức có phải định tuyển dụng vào biên chế nhà nước bổ nhiệm họ hay không? Đối với quy định chấm dứt HĐLĐ quy định pháp luật số bất cập Trên ý kiến để hoàn thiện quy định pháp luật hành quy định chấm dứt HĐLĐ Quy định pháp luật hồn thiện nhằm mục đích đảm bảo quyền lợi bên chủ thể chấm dứt HĐLĐ 3.2.Bổ sung quy định HĐLĐ Để hoàn thiện đảm bảo thực pháp luật HĐLĐ, bên cạnh việc sửa đổi quy định hành pháp luật HĐLĐ phải bổ sung số quy định HĐLĐ mà BLLĐ sửa đổi 2012 chưa quy định quy định chưa rõ Qua thực tiễn áp dụng pháp luật HĐLĐ DN tỉnh Quảng Ninh, người viết xin đưa số đề xuất sau: 3.2.1.Thủ tục giao kết HĐLĐ Thứ nhất, Cần quy định cụ thể trách nhiệm pháp lý bên trình tuyển dụng như: Việc hứa hẹn tuyển dụng lời đề nghị giao kết HĐLĐ, có đầy đủ chứng vấn đề phải coi ràng buộc quyền nghĩa vụ pháp lý Trong thị trường lao động nhiều điều bất ổn nước ta, việc không quy định vấn đề dễ gây bất lợi cho NLĐ quan hệ Thứ hai, Cần phải có quy định thẩm quyền TAND việc giải có vi phạm vấn đề có tính ngun tắc, hiến định quyền tự việc làm, quyền bình đẳng nam nữ Điều 611A Bộ luật Dân Đức quy định quyền bình đẳng nam nữ cho rằng: 81 “1 NSDLĐ trình tuyển dụng, sử dụng lao động phải đảm bảo công nam, nữ khơng giới tính mà phân biệt Trừ trường hợp yêu cầu công việc NSDLĐ vi phạm quy định phải bồi thường tiền, cao tháng tiền lương mà tuyển dụng NLĐ hưởng” Trong trường hợp NLĐ khởi kiện, vụ việc coi tranh chấp lao động (tranh chấp tiền QHLĐ) Đây vấn đề đáng tham khảo để quy định thẩm quyền Tòa án giải tranh chấp nói 3.2 2.Về hình thức HĐLĐ Cần bổ sung thêm trường hợp phải ký HĐLĐ văn giao kết với NLĐ 15 tuổi, với NLĐ có khiếm khuyết mặt thể chất, với NLĐ làm công việc nặng nhọc hay độc hại, giao kết thông qua người đại diện NLĐ Ngồi hình thức văn bản, miệng (lời nói), cần quy định hình thức HĐLĐ hành vi Trong thực tế, có nhiều trường hợp, hết hạn HĐLĐ bên không ký lại HĐLĐ NLĐ làm việc, NSDLĐ trả lương, bên có quyền chấm dứt hợp đồng lúc Tuy nhiên, hết hạn HĐLĐ, NLĐ yêu cầu NSDLĐ ký HĐLĐ mới, NSDLĐ không ký hợp đồng để NLĐ làm việc trả lương NSDLĐ đơn phương chấm dứt HĐLĐ NLĐ khởi kiện cần buộc NSDLĐ ký lại HĐLĐ theo quy định pháp luật Các hình thức văn HĐLĐ cần phải thừa nhận theo hướng đa dạng, phong phú miễn có cho thấy chủ thể thể ý chí đích thực họ quan hệ Khơng nên q máy móc, cứng nhắc hình thức văn bản, điều kiện công nghệ thông tin đại hiệnnay 3.2 3.Thỏa thuận thử việc Thứ nhất, Trong trường hợp DN tuyển dụng NLĐ vào học nghề để sử dụng, sau đào tạo nghề xong NLĐ có phải thử việc hay khơng? Hiện nay, pháp luật 82 chưa có quy định vấn đề Nên pháp luật cần quy định trường hợp này, NLĐ qua thời gian thử việc Thứ hai, thời gian thử việc, tiền lương NLĐ 85% mức lương cấp bậc cơng việc đó, tiền lương thấp mức lương tối thiểu có mâu thuẫn với quy định Điều 90 BLLĐ năm 2012 mức lương tối thiểu hay khơng? Vì vậy, cần quy định thời gian thử việc, tiền lương NLĐ 85% mức lương cấp bậc cơng việc không thấp tiền lương tối thiểu Nhà nước quy định 3.2 4.Trường hợp NLĐ giao kết nhiều HĐLĐ Theo quy định hành NLĐ giao kết HĐLĐ với nhiều NSDLĐ Tuy nhiên, pháp luật lại quy định tổng số thời gian làm việc NLĐ khơng vượt q giờ/ngày Có thể thấy, quy định chưa thực hợp lí với đặc thù thị trường lao động nước ta tình trạng việc làm khan hiếm, cung vượt cầu, hoạt động sản xuất kinh doanh DN bị phụ thuộc nhiều vào yếu tố khách quan thị trường Vì vậy, nên hiểu việc quy định thời làm việc mang tính bắt buộc với NSDLĐ, có nghĩa không NSDLĐ phép sử dụng NLĐ giờ/ngày để bảo vệ NLĐ khỏi bóc lột sức lao động Nhưng khơng phải bắt buộc với NLĐ, tức NLĐ có quyền làm nhiều HĐLĐ vượt giờ/ngày Điều cắt nghĩa NLĐ với tư cách người sở hữu tài sản (sức lao động) nên có quyền định đoạt tài sản Chỉ tiếp cận quy định theo hướng quy định: NLĐ có quyền giao kết nhiều HĐLĐ với nhiều NSDLĐ thực có ý nghĩa 3.2.5 Bỏ quy định khoản điều 37 BLLĐ năm 2012 quy định quyền đơn phương chấm dứt HĐLĐ NLĐ Cần bãi bỏ quy định: NLĐ làm HĐLĐ không xác định thời hạn có quyền đơn phương chấm dứt khơng cần lý (khoản 3, Điều 37 BLLĐ 2012) Bởi vì, NLĐ làm HĐLĐ khơng xác định thời hạn thường người có vị trí quan trọng, cần thiết 83 DN việc chấm dứt không cần lý NLĐ gây nhiều khó khăn cho NSDLĐ Mặt khác, quy định làm cho NLĐ dễ tùy tiện quan hệ, chí gây sức ép NSDLĐ, quy định không xuất phát từ ổn định QHLĐ sở tôn trọng quyền lợi ích hợp pháp NSDLĐ Ngồi ra, Về xử lý hành vi phạm PLLĐ: cần quy định chế tài đủ mạnh vi phạm như: vi phạm chế độ giao kết HĐLĐ (không ký HĐLĐ, ký HĐLĐ khơng loại ), khơng đóng BHXH, BHYT, BHTN, vi phạm quy định ATLĐ, VSLĐ, NLĐ đơn phương chấm dứt HĐLĐ trái pháp luật 3.3 Một số đề xuất sách, giải pháp nhằm tạo môi trường ổn định cho quan hệ HĐLĐ Doanh nghiệp tỉnh Quảng Ninh 3.3.1.Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn thực pháp luật HĐLĐ Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật vô quan trọng Ngoài ra, liên đoàn lao động địa phương cần phải phối hợp với phương tiện thông tin đại chúng đưa giáo dục PLLĐ lồng ghép vào chương trình vui chơi giải trí thực tế khảo sát 70% NLĐ xem chương trình giải trí truyền hình sau làm việc (Báo cáo năm 2011 viện cơng nhân cơng đồn) Tích cực đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hướng dẫn quy định BLLĐ sửa đổi 2012 văn có liên quan cho bên chủ thể tham gia quan hệ HĐLĐ KCN Các trung tâm giới thiệu việc làm cần bổ túc kiến thức PLLĐ đặc điểm cần biết loại hình DN cho NLĐ trước giới thiệu họ vào làm việc Trước cấp giấy phép cho DN hoạt động, chủ DN phải học tập BLLĐ, cam kết thực nghiêm chỉnh tổ chức quạ triệt cho NLĐ 3.3.2 Hoàn thiện tổ chức thực pháp luật Thứ nhất, tạo việc làm cho NLĐ, tỉnh Quảng Ninh cần có biện pháp cải cách mạnh mẽ để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội tỉnh, qua tạo nhiều việc làm đáp ứng nhu cầu việc làm lực lượng lao động địa bàn tỉnh Bởi lao động dư thừa người lao động rơi vào hồn cảnh bất lợi việc giao kết 84 HĐLĐ gặp sức ép lớn nhu cầu làm việc dẫn đến tình trạng chấm dứt HĐLĐ trái pháp luật Trước tình trạng tỉnh Quảng Ninh cần: tập trung đẩy mạnh phát triển kinh tế đào tạo việc làm cho NLĐ sở phát triển đồng sở hạ tầng, phát triển kinh tế hộ gia đình, DN, tiếp tục chuyển dịch cấu lao động nông thơn sở đa dạng hóa việc làm Tập trung phát triển ngành kinh tế mũi nhọn, DN áp dụng khoa học công nghệ để tạo tăng trưởng, khuyến khích DN sử dụng nhiều lao động đặc biết DN vừa nhỏ Thứ hai, cần có biện pháp nâng cao ý thức pháp luật lao động cho người đối tượng Bởi nguyên nhân dẫn đến thực trạng chấm dứt HĐLĐ trái pháp luật ý thức pháp luật chủ thể tham gia quan hệ lao động chưa cao, tầm hiểu biết pháp luật hạn chế Đây nguồn nhân lực đã, tham gia quan hệ lao động chưa cao, tầm hiểu biết pháp luật hạn chế Đây nguồn nhân lực đã, tham gia quan hệ lao động với tư cách NLĐ NSDLĐ, hiểu biết họ pháp luật cần thiết Thứ ba, cần nâng cao vai trò tổ chức cơng đồn Doanh nghiệp tỉnh Quảng Ninh việc bảo vệ người lao động quan hệ lao động Điều cần biết trước hết phải thành lập công đồn sở ban chấp hành cơng đồn lâm thời doanh nghiệp Để làm điều cần có biện pháp tuyên truyền giáo dục người lao động tổ chức cơng đồn vai trò cơng đồn cá nhân NLĐ tập thể lao động Qua giúp NLĐ thấy cần thiết tổ chức cơng đồn DN Mặt khác, cơng đồn cần quan tâm trọng nguyên nhân dẫn đến chấm dứt HĐLĐ vi phạm pháp luật NLĐ không hiểu biết hết pháp luật Thứ tư, công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật chấm dứt HĐLĐ cần tăng cường coi trọng Để thực điều cần bổ sung nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật cho lực lượng tra nhà nước lĩnh vực lao động Sự hạn chế số lượng tra có trình độ hiểu biết pháp luật lao động nguyên nhân làm cho cơng tác tra xử lý vi phạm gặp 85 khó khăn Phía cán quan tra, kiểm tra cần có biện pháp, chương trình phối hợp để tuyên truyền giải thích quyền nghĩa vụ NLĐ việc chấp hành pháp luật lao động nội quy lao động Hiểu rõ trình tự phản ánh, kiến nghị bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đáng NLĐ theo quy định pháp luật 3.3.3.Xây dựng chế đối thoại bên liên quan, đặc biệt NLĐ DN Các quan quản lý Nhà nước lao động cần tích cực tham gia với quan hữu quan, thực chế đối thoại thường xuyên nhằm phát triển tháo gỡ vướng mắc cho DN hoạt động có hiệu DN với đại diện họ NLĐ DN cần có ý thức tìm hiểu nhau, thay đổi cách nhìn, thái độ với bên DN cần tạo điều kiện để NLĐ thành lập tổ chức đại diện tạo hội thời gian để gặp gỡ trao đổi với NLĐ hay đại diện họ, lắng nghe ý kiến, nguyện vọng, đề xuất họ… 3.3.4.Tăng cường đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cho DN Hoạt động hiệu DN phụ thuộc vào nhiều yếu tố, yếu tố định chất lượng nguồn nhân lực Nguồn nhân lực bao gồm lao động quản lý lao động hoạt động trực tiếp gián tiếp trình sản xuất - kinh doanh DN Nếu đào tạo kiến thức, giáo dục thường xuyên đạo đức, kỹ nghề nghiệp cho NLĐ, việc nâng cao suất, chất lượng, hiệu lao động trì phát triển Thông qua đào tạo, bồi dưỡng, NLĐ hiểu chất công việc, thành thạo kỹ nghiệp vụ, làm việc có trách nhiệm, gắn bó với DN dĩ nhiên hiệu suất lao động tăng, thu nhập công nhân ổn định, DN phát triển bền vững Đào tạo nguồn nhân lực cho DN bồi dưỡng xây dựng đội ngũ doanh nhân lớn mạnh, có lực, trình độ phẩm chất, uy tín cao, góp phần tích cực nâng cao chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh, phát triển nhanh, bền vững góp phần đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế 86 Từ thực trạng áp dụng pháp luật DN tỉnh Quảng Ninh người viết đưa số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật HĐLĐ Qua đề xuất, giải pháp thấy hoàn thiện quy định HĐLĐ phải triệt để đảm bảo tôn trọng quyền tự định đoạt chủ thể QHLĐ, phải tính đặc trưng QHLĐ, đặc thù thị trường lao động nước ta đồng thời quan tâm đến xu hội nhập kinh tế quốc tế quan hệ HĐLĐ Ngoài ra, cần phải ý đến giải pháp cân đối cung cầu lao động, thiết lập chế ba bên, tăng cường công tuyên truyền phổ biến PLLĐ, xử lí nghiêm hành vi vi phạm PLLĐ, đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho DN nhằm tạo môi trường, điều kiện để HĐLĐ phát huy hiệu cao 87 KẾT LUẬN BLLĐ 2012 đời đánh dấu bước phát triển mạnh mẽ hệ thống pháp luật việc điều chỉnh mối quan hệ lao động Việt Nam BLLĐ văn hướng dẫn ngày phát huy vai trò đời sống lao động xã hội, góp phần khơng nhỏ vào việc hình thành bình ổn thị trường lao động, thúc đẩy nguồn nhân lực số lượng chất lượng, giải sức lao động lực lượng sản xuất Tuy nhiên, bên cạnh thực trạng giao kết, chấm dứt hợp đồng lao động làm phát sinh mâu thuẫn, bất đồng bên tham gia quan hệ lao động Từ làm cho tranh chấp lao động giao kết, chấm dứt hợp đồng lao động ngày gia tăng Pháp luật xác lập, chấm dứt HĐLĐ quy định đầy đủ tương đối phù hợp với quan hệ lao động điều kiện kinh tế thị trường Các quy định bảo vệ quyền làm việc NLĐ, quyền lợi vật chất cho NLĐ chấm dứt HĐLĐ đồng thời ngăn ngừa phần chấm dứt HĐLĐ trái pháp luật Các quy định pháp luật lao động bảo hộ quyền NSDLĐ, phát huy khả NSDLĐ quản lý sử dụng lao động, đáp ứng lợi nhuận kinh tế hoạt động sản xuất mà NSDLĐ đề Tuy nhiên, thông qua việc đánh giá thực trạng, áp dụng pháp luật xác lập, chấm dứt HĐLĐ cho thấy quy định hành xác lập, chấm dứt HĐLĐ chưa đáp ứng nhu cầu điều chỉnh đa dạng, phong phú xã hội, mặt khác nhiều nội dung chưa quy định rõ ràng làm ảnh hưởng đến khả hiệu điều chỉnh pháp luật xác lập, chấm dứt HĐLĐ Vấn đề hoàn thiện pháp luật xác lập, chấm dứt HĐLĐ đặt cấp thiết, nhằm đảm bảo phù hợp quy định pháp luật quan hệ lao động kinh tế thị trường góp phần giải phóng sức lao động, phát huy sức lao động sản xuất sở tôn trọng thỏa thuận bên theo nguyên tắc tự nguyện, bình đẳng song đảm bảo việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NLĐ NSDLĐ 88 Trên sở nghiên cứu xác lập, chấm dứt HĐLĐ thông qua việc đánh giá đánh giá thực tiễn thực tỉnh Quảng Ninh để từ Luận văn đưa số kiến nghị nhằm xây dựng hoàn thiện pháp luật xác lập, chấm dứt HĐLĐ phải phù hợp với đặc điểm yêu cầu kinh tế thị trường Việt Nam đáp ứng nhu cầu hội nhập khu vực giới 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Công Bảy (2005), Soạn thảo, ký kết HĐLĐ giải tranh chấp HĐLĐ, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr.77-89 Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh Quảng Ninh (2015), Báo cáo tình hình thay đổi lao động doanh nghiệp KCN Tăng Thị Hà Chi (2010), Pháp luật tuyển dụng lao động doanh nghiệp, thực trạng số kiến nghị, Hà Nội Nguyễn Hữu Chí (2002), HĐLĐ chế thị trường Việt Nam, Hà Nội Nguyễn Hữu Chí (2003) Pháp luật HĐLĐ Việt Nam thực trạng phát triển, NXB Lao động, xã hội, Hà Nội, tr.7-98 Đặng Kim Chung (2000), HĐLĐ tình hình thực doanh nghiệp, tạp chí lao động xã hội, tr.161 Phan Thị Thanh Huyền (2014), HĐLĐ, thỏa ước lao động tập thể giải tranh chấp lao động theo quy định pháp luật Việt Nam, NXB Tư pháp, Hà Nội, tr 964 Trần Thị Nguyệt (2006), HĐLĐ, phương thức hữu hiệu để bảo vệ quyền lợi ích quan hệ lao động, khóa luận tốt nghiệp, đại học Luật Hà Nội, Hà Nội Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật lao động, NXB, Công an nhân dân, Hà Nội 10 UBND tỉnh Quảng Ninh (2016), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2015 mục tiêu phát triển tỉnh Quảng Ninh 11 Sở Lao động -Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh (2015), Báo cáo tình hình thay đổi lao động doanh nghiệp 12 Sở Kế hoạch Đầu tư (2015), Báo cáo tình hình quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập 13.http://www.laodong.com.vn 14 http://.www.luatvietnam.com.vn 15 http:/www.cowaelmic.com.vn/vi-VN/Home/default.aspx ... hành chấm dứt hợp 31 đồng lao động Chương 53 THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ VIỆC XÁC LẬP, CHẤM DỨT HĐLĐ TRONG CÁC DOANH NGHIỆP TẠI TỈNH QUẢNG NINH 2.1 Giới thiệu doanh nghiệp nguồn lao động. .. tỉnh Quảng Ninh 2.1.1 Giới thiệu Doanh nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh 53 2.1.2 Nguồn lao động sử dụng doanh nghiệp địa bàn 54 tỉnh Quảng Ninh 2.2 Thực tiễn thực pháp luật xác lập, chấm dứt hợp đồng. .. pháp luật xác lập, chấm dứt HĐLĐ DN tỉnh Quảng Ninh, đặc biệt năm gần đây, chưa có tác giả nghiên cứu Vì lý trên, học viên chọn Xác lập, chấm dứt hợp đồng lao động doanh nghiệp tỉnh Quảng Ninh