Quản lý trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập khẩu tại cục hải quan thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH QUẢN LÝ TRỊ GIÁ TÍNH THUẾ HÀNG TIÊU DÙNG NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI NGUYỄN MẠNH TUẤN Hà Nội - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ TRỊ GIÁ TÍNH THUẾ HÀNG TIÊU DÙNG NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI NGUYỄN MẠNH TUẤN Chuyên ngành Mã số : QUẢN TRỊ KINH DOANH : 60340102 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS NGUYỄN KIM TRUY Hà Nội - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân, xuất phát từ yêu cầu phát sinh công việc để hình thành hướng nghiên cứu Các đoạn trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu biết Kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố trước Hà Nội, ngàythángnăm 2016 Tác giả Nguyễn Mạnh Tuấn i LỜI CÁM ƠN Tác giả xin bày tỏ kính trọng, lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến thầy hướng dẫn GS.TS Nguyễn Kim Truy - người thầy tận tâm, nhiệt tình bảo, hướng dẫn suốt trình thực luận văn thạc sĩ Tác giả xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Viện Đại học Mở, cán bộ, giảng viên Khoa Sau Đại học Viện Đại học Mở quan tâm tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hồn thành khố học Mặc dù cố gắng, điều kiện nghiên cứu lực hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định, kính mong nhận thơng cảm, ý kiến đóng góp q báu cấp lãnh đạo, thầy, cô giáo bạn Tác giả Nguyễn Mạnh Tuấn ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ vii PHẦN MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TRỊ GIÁ TÍNH THUẾ HÀNG TIÊU DÙNG NHẬP KHẨU CỦA CƠ QUAN HẢI QUAN 1.1 Trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập 1.1.1 Hàng tiêu dùng nhập 1.1.2 Trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập 1.2 Quản lý trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập 18 1.2.1 Khái niệm quản lý trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập 18 1.2.2 Cơ sở pháp lý quản lý trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập 19 1.2.3.Mục tiêu tiêu chí đánh giákết quản lý trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập 21 1.2.4 Phân cấp quản lý trị giá tính thuế hành tiêu dùng nhập 23 1.2.5 Nội dung quản lý trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập 26 1.3 Nhân tố ảnh hưởng quản lý trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập 29 1.3.1 Nhóm nhân tố khách quan 29 1.3.2 Nhóm nhân tố chủ quan 31 Chương 35 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TRỊ GIÁ TÍNH THUẾ HÀNG TIÊU DÙNG NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 35 2.1 Giới thiệu khái quát Cục Hải quan thành phố Hà Nội 35 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 35 iii 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy 37 2.1.3 Kết thu thuế xuất, nhập Cục Hải quan thành phố Hà Nội 40 2.2 Tình hình nhập hàng tiêu dùng địa bàn Cục Hải quan thành phố Hà Nội quản lý 41 2.3 Thực trạng quản lý trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập Cục Hải quan thành phố Hà Nội 45 2.3.1 Thực trạng kiểm tra trị giá khai báo hàng nhập 45 2.3.2 Thực trạng tổ chức tham vấn trị giá tính thuế 57 2.3.3 Thực trạng xác định trị giá tính thuế 62 2.3.4 Thực trạng tra, kiểm tra trị giá tính thuế 65 2.4.Đánh giá quản lý trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập Cục Hải quan thành phố Hà Nội 69 2.4.1 Ưu điểm 69 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 70 Chương 76 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TRỊ GIÁ HÀNG TIÊU DÙNG NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 76 3.1 Phương hướnghồn thiện cơng tác quản lý trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập khẩucủa Cục Hải quan thành phố Hà nội 76 3.2 Dự báo xu hướng nhập hàng tiêu dùng vào Việt Nam thời gian tới 79 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập Cục Hải quan thành phố Hà Nội 82 3.3.1 Tăng cường sở liệu thông tin giá 82 3.3.2 Tiếp tục đẩy mạnh công tác quản lý trị giá tính thuế hàng nhập 83 3.3.3 Tăng cường công tác kiểm tra thông tin khai báo trị giá hàng hóa nhập thời điểm làm thủ tục hải quan công tác kiểm tra sau thông quan 84 3.3.4 Nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra, tra thường xuyên cơng tác quản lý giá tính thuế hàng hóa nhập 85 iv 3.3.5 Tăng cường ứng dụng kỹ thuật quản lý rủi ro công tác quản lý trị giá tính thuế hàng nhập khẩu, kiểm tra sau thơng quan điều tra chống buôn lậu 87 3.3.6 Giải pháp khác 88 3.4 Một số kiến nghị 96 3.4.1 Kiến nghị với Tổng cục Hải quan, Bộ Tài 96 3.4.2 Kiến nghị với ngành có liên quan 98 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ACV : Hiệp định trị giá GATT/WTO ASEAN : Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á ASEM : Diễn đàn hợp tác Á- Âu BCT : Bộ Công Thương CBCC : Cán công chức CQHQ : Cơ quan Hải quan DMRR : Danh mục quản lý rủi ro hàng hóa xuất nhập EU : Liên minh châu Âu FVFTA : Hiệp định thương mại tự với Châu Âu GATT : Hiệp định chung thuế quan thương mại GDP : Tổng sản phẩm quốc nội GSQL : Giám sát quản lý GTGT : Thuế Giá trị gia tăng KBNN : Kho bạc nhà nước KTSTQ : Kiểm tra sau thông quan NHTM : Ngân hàng thương mại SBQTNB : Cửa sân bay quốc tế Nội Bài TCHQ : Tổng cục Hải quan TGTT : Trị giá tính thuế TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TTĐB : Thuế Tiêu thụ đặc biệt TTP : Hiệp định đối tác kinh tế xuyên Thái Bình Dương WCO : Tổ chức hải quan giới WTO : Tổ chức thương mại giới XHCN : Xã hội chủ nghĩa XNK : Xuất nhập vi DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ Danh mục bảng Bảng 2.1: Kim ngạch XNK Cục Hải quan Thành phố Hà Nội 41 Bảng 2.2: Thống kê tình hình XNK hàng tiêu dùng giai đoạn 2014-2015 43 Bảng 2.3: Bảng tổng hợp thu ngân sách từ hàng tiêu dùng nhập 45 Bảng 2.4: Quy trình kiểm tra trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập Cục Hải quan thành phố Hà Nội 46 Bảng 2.5: Tỷ lệ phân luồng tờ khai Cục Hải quan Thành phố Hà Nội 52 Bảng 2.6: Kết kiểm tra trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập Cục Hải quan thành phố Hà Nội giai đoạn 2010-2015 52 Bảng 2.7: Nguy gian lận CQHQ chấp nhận mức doanh nghiệp khai báo 54 Bảng 2.8: Quy trình tham vấn trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập Cục Hải quan Hà Nội 59 Bảng 2.9: Kết công tác tham vấn hàng tiêu dùng nhập giai đoạn 20122015 62 Bảng 2.10: Quy trình xác định trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập Cục Hải quan Hà Nội 62 Bảng 2.11: Kết tra, kiểm tra trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập địa bàn Cục Hải quan Hà Nội quản lý giai đoạn 2012-2015 66 vii Danh mục hình vẽ Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức Cục Hải quan Thành phố Hà Nội 38 Hình 2.2: Mơ hình cơng tác quản lý trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập cấp Cục 39 Hình 2.3: Mơ hình tổ chức máy quản lý giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập khẩucấp Chi cục 39 Hình 2.4: Tình hình huế thu nộp ngân sách từ hàng tiêu dùng nhập Cục Hải quan thành phố Hà Nội 40 Hình 2.5: Kết xác định trị giá tính thuế hành tiêu dùng nhập Cục Hải quan Hà Nội giai đoạn 2012-2015 64 viii nghiệp vụ, kỹ kiểm tra, bố trí sử dụng theo hướng chuyên sâu, chuyên nghiệp Các Chi cục tự thống kê, lên danh sách công chức đào tạo công tác giá từ bắt đầu thực Hiệp định trị giá GATT đến Ưu tiên bố trí cơng chức vào khâu kiểm tra hồ sơ (hoặc khâu phúc tập giá), đồng thời bố trí công chức làm công tác giá khoảng thời gian gần (ít năm) hướng dẫn, kèm cặp thời gian đủ để công chức làm cơng tác giá tự đảm đương công việc Chi cục tự đánh giá lại thực trạng đội ngũ cán làm công tác giá số lượng, chất lượng để bố trí xếp, luân chuyển phù hợp với quy mô khối lượng công việc chi cục, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý giá theo nguyên tắc chuyên sâu, tăng cường đào tạo nội để xây dựng đội ngũ cán giá có tính kế thừa, phục vụ cơng tác luân chuyển định kỳ theo yêu cầu ngành Tiến hành rà sốt, phân loại cán bộ, cơng chức Hải quan Qua rà sốt, phân loại, cơng chức có khả tuổi đời trẻ cần có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng lớp cán công chức chuyên môn, ngoại ngữ, tin học để làm tảng cho việc cải cách đại hóa cơng tác hải quan đơn vị Cơng tác phải làm thường xuyên Tùy theo lực, u cầu cơng tác, tùy theo trình độ chun mơn đào tạo, bố trí cơng chức làm lực chun mơn mình, tránh tình trạng thay đổi cơng việc q nhanh chóng, tạo nên phận cơng chức việc biết khơng giỏi lĩnh vực Ngoài cần tranh thủ tối đa nguồn lực, phối hợp chặt chẽ khai thác hiệu trợ giúp Tổ chức Hải quan giới WCO, tổ chức Hải quan khu vực Asean Hải quan nước tiên tiến Nhật Bản, Mỹ để cử cán có triển vọng tham gia váo hội nghị, hội thảo tập huấn để đào tạo bồi dưỡng kiến thức, tiếp thu kinh nghiệm trị giá tính thuế, quản lý rủi ro rong kiểm soát xác định trị giá lĩnh hội biện pháp chống gian lận thương mại qua giá tính thuế đạt hiệu cao nước bạn 3.3.6.2 Hoàn thiện sở vật chất - kỹ thuật hệ thống công nghệ thông tin phục vụ quản lý trị giá tính thuế 90 Tồn cầu hóa phát triển khoa học, cơng nghệ thơng tin đặt khó khăn cho cơng tác quản lý, kiểm sốt nguồn thu ngân sách lại tạo điều kiện để đại hóa cơng tác Hiện đại hóa cơng tác quản lý trị giá tính thuế thuế phần nội dung cải cách hành thuế nói chung, thuế nhập nói riêng Việc áp dụng hệ thống quản lý giá tính thuế tin học hóa giúp ngành Hải quan giảm bớt gánh nặng công việc, hợp lý hóa quy trình thủ tục, đồng thời tập trung nguồn lực vào lĩnh vực quan trọng, góp phần tăng hiệu quản lý thuế Để thực tốt quản lý giá tính thuế hàng hóa XNK, Cục Hải quan Thành phố Hà Nội cần thực loạt giải pháp mang tính đồng liên quan đến lĩnh vực đầu tư sở vật chất kỹ thuật công nghệ thông tin sau: - Chú trọng cải tiến, nâng cấp, cập nhật thành tựu nghiệp vụ, thành tựu khoa học - kỹ thuật, công nghệ thông tin để không ngừng phát huy, nâng cao hiệu quản lý hải quan Triệt để khai thác ưu thành viên tổ chức quốc tế, đặc biệt thành viên WCO, cộng đồng hải quan nước để huy động tối đa nguồn hỗ trợ kỹ thuật cần thiết phục vụ cho việc nâng cao lực quản lý hải quan, sử dụng có hiệu nguồn lực này, góp phần đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ trước mắt, tạo tảng thuận lợi cho q trình đại hố hoạt động hải quan Theo đó, biện pháp cần thiết gồm: - Đẩy mạnh tin học hóa quy trình quản lý khai báo trị giá tính thuế: Trong q trình đại hóa quản lý hải quan, với việc áp dụng tiến công nghệ thông tin, Hải quan cần xây dựng triển khai rộng khắp hệ thống thông quan điện tử, bước tự động hóa quy trình thủ tục hải quan Việc áp dụng hệ thống quản lý khai báo trị giá tính thuế tin học hố giúp cho ngành thuế hải quan giảm bớt gánh nặng công việc, hợp lý hố quy trình thủ tục, giúp quan thuế hải quan tập trung nguồn lực vào lĩnh vực quan trọng góp phần làm tăng tính hiệu quản lý khai báo Các thành tựu công nghệ thông tin cần áp dụng vào quản lý khai báo trị giá tính thuế nhằm đẩy mạnh tuân thủ tự nguyện đối tượng nộp thuế, tăng cường hiệu công tác xử lý thông tin 91 XNK, phát nhanh trường hợp vi phạm nhằm hạn chế tình trạng khai báo sai, quản lý số lượng đối tượng khai báo trị giá tính thuế, phục vụ cho cơng tác tra, kiểm tra đối tượng khai báo, xử lý thông tin để xác định cơng việc phải làm q trình khai báo, đảm bảo cung cấp dịch vụ hỗ trợ cho đối tượng khai báo qua tin học, quản lý trị giá tính thuế - Đầu tư trang thiết bị giám định kỹ thuật hàng hóa: Hàng hố XNK ngày đa dạng mẫu mã, chủng loại, sản xuất công nghệ đại Trong trình độ nghiệp vụ kiểm tra hàng hố việc trang bị máy móc thiết bị cho cơng tác kiểm tra Hải quan nhiều thiếu thốn Ở tầm vĩ mơ, chưa có quy định quan cụ thể có quyền định kết cuối Để khắc phục tình trạng trên, hạn chế thất thu thuế nhập qua công tác giám định, Cục Hải quan cần trang bị kỹ thuật đại đáp ứng yêu cầu giám định hàng hố quan chức cần sớm có quy định thống công tác giám định, tăng cường quản lý công tác giám định, kiên rút giấy phép hoạt động doanh nghiệp chưa đủ điều kiện Có việc giám định hàng hố nhập đạt chuẩn mực yêu cầu đặt - Cần bổ sung số tiêu chí cho hệ thống GTT02 để đảm bảo tính hiệu thực dụng khai thác nhằm xác định xác trị giá hàng hóa nhập tiêu chí nước xuất khẩu, nhà xuất khẩu, nước xuất xứ, thông tin hợp đồng mua bán chức xác định mối quan hệ người nhập nhà cung cấp thông qua tờ khai có liên quan - Chủ động chuẩn bị sở vật chất, tinh thần đào tạo Quán triệt thống tồn Cục tính cấp thiết phải đại hóa hải quan, chủ động đón nhận khai thác tốt trang thiết bị đại 3.3.6.3 Nâng cao nhận thức cán Hải quan doanh nghiệp cơng tác quản lý trị giá tính thuế hàng nhập - Nâng cao lực Nhận thức toàn thể CBCC thuộc Cục Hải quan thành phố Hà Nộivề cơng tác quản lý trị giá tính thuế cần nâng cao nữa: Có thể nói, phương pháp trị giá hải quan nghiệp vụ hồn tồn 92 ngành hải quan nói chung Các điều kiện áp dụng, kỹ thực hồn tồn gần khơng kế thừa từ hệ thống trị giá trước Do vậy, CBCC Hải quan cần phải nhận thức mục đích việc áp dụng phương pháp trị giá hải quan nhằm tăng thu thuế mà đưa phương pháp xác định trị giá xác, minh bạch tạo thuận lợi cho doanh nghiệp việc chủ động tự khai báo tính thuế hạch tốn kinh doanh, tạo điều kiện phát triển thương mại quốc tế Vì nghiệp vụ khó nên việc cán khâu nghiệp vụ khác chưa có hiểu biết rõ ràng điều dễ hiểu Tuy nhiên, áp dụng phương pháp trị giá hải quan nhiều liên quan đến nghiệp vụ khác Sự hiểu biết cách hạn chế trị giá hải quan khâu nghiệp vụ tác động không tốt đến hoàn thành nghiệp vụ trị giá hải quan Chẳng hạn việc cán kiểm hóa nhập liệu khơng đầy đủ thơng tin hàng hóa gây khó khăn cho cán trị giá tìm kiếm thơng tin mặt hàng tương tự v.v Chính vậy,Tổng cục Hải quan cần có kế hoạch đào tạo, phổ cập kiến thức trị giá hải quan cho cán hải quan không cán chuyên trách tất khâu nghiệp vụ khác nhằm trang bị kiến thức tối thiểu nâng cao nhận thức kiểm tra, xác định trị giá theo ACV, đặc biệt sâu rèn luyện kỹ năng, phân tích mối liên hệ mảng nghiệp vụ với trị giá hải quan Làm vậy, cán hải quan có ý thức kỹ thành thạo việc cần phải làm, nhờ tạo dây chuyền liên hồn, thống thực thi trị giá hải quan Bên cạnh cần trọng đến việc đưa nội dung xây dựng nét “văn hóa cơng sở” ngành hải quan vào quy chế ngành, đơn vị hải quan cần thường xuyên tổ chức buổi nói chuyện nhằm giáo dục tư tưởng, khuyến khích tự giác phấn đấu cán hải quan Vấn đề văn hóa vấn đề nhạy cảm liên quan trực tiếp đến quyền lợi tự cá nhân v.v Thay đổi thói quen đòi hỏi phải có thời gian, tự giác nỗ lực cá nhân Chính cán lãnh đạo cán đảng viên phải người tiên phong, gương mẫu thực - Nâng cao nhận thức cộng đồng doanh nghiệp tầng lớp nhân dân 93 trongxã hội: Tuân thủ phương pháp xác định TGTT theo ACV, ngành Hải quan tạo hành lang pháp lý tính thuế minh bạch, công cho tất DN nhập quan quản lý tạo điều kiện cho hoạt động giao lưu thương mại quốc tế diễn thuận lợi, bảo vệ mức cao quyền lợi DN Lợi ích DN bình đẳng khơng phải chịu áp đặt quan quản lý, nhờ DN phát huy hết khả cạnh tranh, quyền chủ động hoạt động XNK Tuy nhiên để tất quyền lợi đảm bảo đòi hỏi q trình thực hiện, DN hay người khai hải quan phải ý thức, tự nguyện chấp hành luật pháp, thực quyền lợi nghĩa vụ nộp thuế đồng thời phải có hiểu biết sâu rộng thủ tục ngành Hải quan văn pháp luật quốc tế có liên quan để đảm bảo khai báo TGTT cho hàng nhập cách cụ thể, xác, khơng gây thiệt hại thuế cho Nhà nước đảm bảo quyền lợi DN Muốn làm điều này, đòi hỏi từ thân DN phải chủ động tìm kiếm thông tin, nghiên cứu kỹ văn pháp quy Nhà nước ban hành để khai thác đầy đủ xác Nhận thức cộng đồng doanh nghiệp tầng lớp nhân dân xã hội đóng vai trò quan trọng, đối tượng trực tiếp tham gia xác định trị giá hải quan Sự nhận thức hành động họ trực tiếp ảnh hưởng đến ngành hải quan Thực tế nay, nhận thức doanh nghiệp trị giá hải quan nhìn chung thiếu yếu Thực tế cho thấy doanh nghiệp khơng có hoạt động xuất nhập gần đứng ngồi cuộc, họ khơng quan tâm đến trị giá hải quan hàng nhập khẩu, việc áp dụng phương pháp phần tác động đến công việc kinh doanh họ Với đối tượng này, hải quan cần đưa thông điệp rõ ràng việc áp dụng phương pháp trị giá hải quan theo ACV để đánh giá thực tế giao dịch thương mại, góp phần tạo lập mơi trường cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp Kêu gọi doanh nghiệp hợp tác với CQHQ lợi ích cộng đồng họ Nếu có hợp tác doanh nghiệp, hiệp hội ngành hàng v.v CQHQ có thêm nguồn thông tin hỗ trợ đắc 94 lực thực thi nhiệm vụ Người tiêu dùng gần không cảm nhận việc áp dụng phương pháp trị giá hải quan đã, tác động tới họ: giá hàng hóa có xu hướng giảm xuống, chất lượng hàng hóa ngày nâng cao v.v Người dân hưởng lợi ích từ sách trị giá hải quan họ chưa có trách nhiệm, ý thức ủng hộ mà nói cho bảo vệ quyền lợi họ Chỉ cần ngưới dân mua hàng lấy hóa đơn thuế giá trị gia tăng yêu cầu ghi giá trị mua bán, cần giúp CQHQ, thuế nội địa giảm đáng kể công việc phải làm Để tạo nhận thức cho tầng lớp dân cư xã hội, Cục Hải quan thành phố Hà Nội cần thực tốt sách như: + Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhiều hình thức mở cưộc thi tìm hiểu, viết báo chí, làm phóng truyền hình v.v qua phân tích truyền đạt rõ cho người biết họ phải làm để giúp CQHQ Cách nói, viết phải cụ thể, đơn giản, dân giã dễ hiểu Có thơng điệp đưa dễ nhớ ăn sâu vào tiềm thức người + Đẩy mạnh công tác giáo dục, giải thích cung cấp dịch vụ hỗ trợ cho DN khai báo trị giá, nâng cao ý thức tự giác khai báo TGTT để doanh nghiệp thực quy định ngành Hải quan thủ tục hải quan nói chung xác định TGTT nói riêng + Nâng cao nhận thức nhận thức DN khai báo TGTT cách công khai thông tin giá số mặt hàng dễ bị lợi dụng để gian lận thương mại qua giá, công khai thông tin DN gian lận thương mại qua giá bị CQHQ phát tờ báo ngành Hải quan, website Cục Hải quan thành phố Hà Nội để cảnh báo răn đe DN khai báo trị giá + Xây dựng quan hệ đối tác Hải quan-Doanh nghiệp để tăng cường trao đổi thông tin hải quan doanh nghiệp nhằm tăng cường hiểubiết lẫn phục vụ cho mục tiêu tạo thuận lợi cho thương mại đảm bảo phải tuân thủ tiêu chí quản lý nhà nước Hải quan 95 + Xây dựng chế phối hợp cung cấp thông tin Hải quan DN khai báo TGTT - Xây dựng chiến lược tự nguyện chấp hành pháp luật cán Hải quan doanh nghiệp: Cơ quan Hải quan doanh nghiệp phải nhận thức họ bạn đồng hành với Mối quan hệ dựa quy định pháp luật tin tưởng lẫn trình thực thi pháp luật Để giúp CQHQ tập trung nguồn lực vào việc kiểm soát rủi ro tiềm ẩn hoạt động giúp doanh nghiệp ý thức điều đó, cần đến tác động biện pháp chế tài hành nhằm giáo dục, động viên, điều chỉnh phận thiểu số doanh nghiệp có ý thức chấp hành phải tuân thủ pháp luật, từ hình thành nên ý thức tự giác chung cộng đồng doanh nghiệp địa bàn Hướng tới mục tiêu đó, quan quản lý với cộng đồng doanh nghiệp cần đưa chương trình hành động cụ thể như: + Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật giá tính thuế công bố công khai phương tiện thông tin đại chúng + Đưa hình thứ khen thưởng động viên kịp thời cho doanh nghiệp có truyền thống chấp hành tốt quy định pháp luật, kể việc giành cho họ ưu tiên thủ tục hải quan, chế độ kiểm tra, giám sát Hải quan thuận lợi + Khuyến khích doanh nghiệp tham gia hỗ trợ số công việc CQHQ, động viên họ hợp tác với CQHQ thực giám sát lẫn trình thực thi pháp luật + Cơ quan Hải quan thường xuyên tổ chức chuyên đề ngâng cao trình độ hiểu biết pháp luật hải quan nói chung pháp luật trị giá Hải quan nói riêng cho cộng đồng doanh nghiệp 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị với Tổng cục Hải quan, Bộ Tài - Kiến nghị Tổng cục Hải quan xây dựng phần mềm quản lý giá tính thuế 96 tính GTT 02 chương trình chậm, nhiều thời gian thao tác, nhiều thời điểm tra cứu được, cần chương trình quản lý giá tính thuế đại hơntương thích với phần mềm quản lý ngành, đảm bảo dễ tra cứu, dễ cập nhật để khơng xảy tình trạng mặt hàng, doanh nghiệp chi cục phân loại vào mã HS khác nhau, xác định giá tính thuế khác - Kiến nghị Bộ Tài ban hành Biểu thuế XNK theo hướng đơn giản, dễ hiểu, dễ phân loại, nhóm dòng hàng vào với nhau, bỏ tiêu chí phân loại theo mục đích sử dụng mà phân loại theo thành phần cấu tạo, chất hàng hóa tránh tình trạng nay, loại hàng hóa, mục đích sử dụng khác nhau, thuế suất thuế nhập lại khác nhau, gây tranh cãi, doanh nghiệp dễ lợi dụng để thực hành vi gian lận thương mại - Kiến nghị Bộ Tài cần có đạo để hồn thiện cơng tác phối hợp thơng tin, quy trình để thực thu NSNN KBNN - Tổng cục Thuế Tổng Cục Hải quan NHTM -Kiến nghị Tổng cục Hải quan đẩy mạnh ký kết hợp tác với Hải quan nước để phối hợp, xác minh thông tin trị giá thực toán, ký kết người mua người bán Hải quan Việt Nam tin tưởng việc hợp tác hiệu Hải quan nước tạo thuận lợi cho thương mại bảo đảm an ninh an toàn quốc gia Cho đến nay, Hải quan Việt Nam ký thoả thuận hợp tác hỗ trợ lẫn lĩnh vực nghiệp vụ Hải quan với nước Trong điều kiện Quốc gia có kinh tế thị trường hoạt động theo định hướng XHCN, Hải quan Việt Nam vừa người bảo vệ chủ quyền lợi ích quốc gia, vừa người mở cửa, tạo thuận lợi cho hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, thương mại Để đạt mục tiêu quan trọng này, Hải quan Việt Nam cần phải trì, mở rộng quan hệ hợp tác, hỗ trợ lẫn với nhiều nước giới tiếp tục tham gia tích cực vào hoạt động tổ chức quốc tế lĩnh vực có liên quan đến Hải quan để xác minh thông tin cần thiết nhằm ngăn ngừa tình trạng gian lận thương mại diễn phổ biến 97 3.4.2 Kiến nghị với ngành có liên quan Cần đẩy mạnh phối hợp chặt chẽ ba ngành: Thuế - Hải quan - Kho bạc Cụ thể để nâng cao hiệu trao đổi thông tin, ba quan cần thống đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin Cơ quan thuế cung cấp danh bạ đối tượng nộp thuế cho Kho bạc, cung cấp thông tin tình hình vi phạm, tình hình chấp hành sổ kế tốn tài doanh nghiệp, có kiểm tra theo dõi đơn vị XNK; CQHQ cung cấp danh sách doanh nghiệp hưởng ân hạn nộp thuế hàng hoá XNK để ngành phối hợp quản lý Như vậy, đẩy nhanh giai đoạn kiểm tra xác minh thông tin doanh nghiệp, tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động XNK, đồng thời giúp CQHQ thu thập thông tin cần thiết tình hình doanh nghiệp XNK, phát kịp thời tình hình nợ đọng thuế gian lận thương mại Để tăng cường mối quan hợp tác nói trên, bên hữu quan cần phải với CQHQ xây dựng hoàn thiện quy chế phối hợp cụ thể ngành, lĩnh vực phải có kế hoạch cụ thể để thực Để hỗ trợ cho cơng tác quản lý giá tính thuế, đảm bảo xác định trị giá hàng hóa XNK, cần phải có chế phối hợp Bộ Tài Bộ có liên quan như: Bộ Cơng Thương, Cơng an, , tổ chức tín dụng phối hợp với bộ, ngành có liên quan xây dựng quy chế trao đổi, cung cấp thông tin phối hợp quan thuế CQHQ nhằm trao đổi thơng tin sách mặt hàng, thành lập giải thể doanh nghiệp; phối hợp với quan ngân hàng để nắm q trình tốn trị giá hàng hóa XNK, kiểm sốt q trình tốn 98 Tiểu kết chương Trong giai đoạn từ đến năm 2020, Cục Hải quan Thành phố Hà Nội xác định mục tiêu phát triển như: Hoàn thành xuất sắc tiêu thu ngân sách hàng năm Đẩy mạnh thực nghiêm Nghị Chính phủ, quy định Bộ, Ngành đơn giản hóa thủ tục hành Dự báo xu hướng nhập hàng tiêu dùng vào Việt Nam Đưa giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập Cục Hải quan thành phố Hà Nội điều kiện thực giải pháp kiến nghị với Tổng cục Hải quan, Bộ Tài ngành có liên quan 99 KẾT LUẬN Trong điều kiện kinh tế phát triển Việt Nam trước bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế, việc tăng cườnghiệu công tác xác định TGTT hàng nhập cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế mở cửa hội nhập đòi hỏi khách quan Yêu cầu phát triển kinh tế đất nước giai đoạn hội nhập quốc tế đòi hỏi ngành Hải quan phải nâng cao lực quản lý để đảm bảo thực có hiệu sách kinh tế Nhà nước; chống buôn lậu, gian lận thương mại, ngăn chặn buôn bán, vận chuyển hàng cấm có hiệu quả; ngăn chặn giao dịch thương mại bất hợp pháp; đảm bảo nguồn thu cho NSNN; góp phần bảo vệ trật tự an toàn xã hội, lợi ích cho người tiêu dùng, an ninh quốc gia, môi trường Nhận thức rõ tầm quan trọng công tác quản lý TGTT sở nghiên cứu thực đề tài “Quản lý giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập Cục Hải quan thành phố Hà Nội” tơi mong muốn đóng góp kiến thức vào q trình nghiên cứu hồn thiện cơng tác xác định trị giá hải quan.Trên sở đưa số giải pháp giúp ích phần giúp cho quan chức tăng cường hiệu cơng tác quản lý giá tính thuế hàng nhập Qua trình nghiên cứu, luận văn đạt kết cụ thể sau: Thứ nhất, luận văn khái quát hóa vấn đề quản lý trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập khẩu, xây dựng khung lý luận cho nghiên cứu quản lý trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập CQHQ dựa kiến thức thực tế cơng nhận cơng trình nghiên cứu khoa học có liên quan ngồi nước văn quy phạm pháp luật có liên quan Trong đó, luận văn sâu vào làm rõ: 04 nội dung quản lý trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập khẩu; 02 nhóm nhân tố ảnh hưởng đến quản lý trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập Có thể khẳng định rằng, nội dung lý luận mà luận văn xây dựng kế thừa có chọn lọc phát triển tác giả Thứ hai, luận vănđã phân tích, đánh giá thực trạng quản lý trị giá tính thuế 100 hàng tiêu dùng nhập Cục Hải quan thành phố Hà Nội giai đoạn 20102015 Qua đó, điểm mạnh, điểm yếu lý giải nguyên nhân điểm yếu công tác quản lý Thứ tư, luận văn tiến hành đề xuất 06 nhóm giải pháp có tác dụng hồn thiện quản lý trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập Cục Hải quan thành phố Hà Nội thời gian tới.Những giải pháp đưa luận văn chủ yếu góc độ quan quản lý Nhà nước mà chủ yếu giải pháp Ngành Hải quan.Để giải pháp nêu thực phát huy hiệu giải pháp cần phải tiến hành cách đồng thống nhất.Cũng phải nhận thấy rằng, với lưu lượng hàng hóa xuất nhập ngày lớn, hình thức gian lận ngày tinh vi phức tạp yêu cầu đặt cơng tác quản lý giá tính thuế ngày nặng nề Công tác quản lý trị giá tính thuế cơng việc phức tạp, bao trùm nhiều lĩnh vực, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp Do đó, đòi hỏi quan quản lý cần phải có thêm nhiều giải pháp hữu hiệu Tuy nhiên, điều kiện thời gian giới hạn nội dung nhiều lĩnh vực liên quan khơng thể nghiên cứu phân tích cụ thể luận văn này, tránh khỏi khiếm khuyết.Rất mong nhận ý kiến đóng góp thầy bạn đọc Để hoàn thành luận văn tác giả xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tận tình thầy giáo GS.TSKH Nguyễn Kim Truy ý kiến góp ý bạn bè, đồng nghiệp q trình hồn thành việc nghiên cứu đề tài này./ 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Thư ký Asean (2004),“Tài liệu hướng dẫn xác định trị giá hải quanAsean” 5/2004 Cục Kiểm tra thu thuế xuất nhập thuộc Tổng cục Hải quan, Xác định lộ trình tiến tới thực Hiệp định trị giá GATT/WTO giải pháp thực thi,Nxb Tài chính, Hà Nội (2000) Hải quan Hoa Kỳ, “Bách khoa toàn thư trị giá hải quan” Lê Thành Phong (2013), Giải pháp nâng cao hiệu công tác xác định trị giá tính thuế hàng nhập theo Hiệp định Trị giá Hải quan GATT/WTO, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Trường Đại học Thái Nguyên Mai Xuân Thành ( 2002), Một số giải pháp chống gian lận thương mại qua giá tiến trình hội nhập, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành, Tổng cục Hải quan 10 11 12 Nghị định 154/2005/CP ngày 15.12.2005của Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra giám sát hải quan Nghị định 155/2005/CP ngày 15.12.2005của Chính phủ quy định việc xác định trị giá hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập Nghị định 40/2007/NĐ-CP ngày 16.3.2007 Chính phủ quy định việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực thuế Nghị định 60/2002/CP ngày 6.6.2002của Chính phủ quy định việc xác định trị giá hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập Nghị định 98/2007/NĐ-CP ngày 7.6.2007của Chính phủ quy định việc xác định trị giá hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập Nguyễn Khánh Toàn (2002), “ Hải quan Indonesia học việc thực Hiệp định Trị giá Hải quan GATT”, Tạp chí Hải quan số Nguyễn Thị An Giang (2006), “Vai trò cán trị giá hải quan Nhật Bản”, Tạp chí Hải quan số Nguyễn Văn Cẩn (2007), Tác động Hiệp định Trị giá Hải quan WTO đối 13 với ngoại thương Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chính trị, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 14 15 16 17 18 19 20 21 Nxb Tài chính, Hiệp định Trị giá GATT/WTO, Hà Nội Phạm Ngọc Hữu (2003), Nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan, Cty in Nam Hải, Tổng cục Hải quan Phương Linh (2001), “Kinh nghiệm Hải quan Thái Lan thực Hiệp định Trị giá Hải quan GATT/WTO ”, Tạp chí Hải quan số 4, tr10 Quốc Hội nước CHXHCNVN (1991), Luật Thuế xuất khẩu, nhập ban hành ngày 26/12/1991 Quốc hội nước CHXHCNVN (2005), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hải quan số 42/2005/QH11 ngày 14/06/2005 Quốc hội nước CHXHCNVN (2005), Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, số 45/2005/QH11 Quốc hội nước CHXHCNVN (2006), Luật quản lý thuế số 78/2006/QH11 ngày 29.11.2006 Sổ tay Hiện đại hoá hải quan Ngân hàng Thế giới xuất (bản dịch năm 2007) Sổ tay kiểm tra trị giá hải quan Tổ chức Hải quan giới WCO trung 22 tâm đào tạo, bồi dưỡng công chức Hải quan thuộc Tổng cục Hải quan biên soạn tháng 4-2007 23 24 25 26 Tổ chức hải quan giới - WCO, “Sổ tay chống gian lận thương mại Tổ chức hải quan giới” Tổ chức Hải quan giới-WCO, “Sổ tay kiểm tra trị giá” Tổng cục Hải quan (1996), Các phương pháp xác định trị giá hải quan theo GATT kiểm toán hải quan, Nxb Bộ Tài chính, Hà Nội Tổng cục Hải quan (2008), Công văn số 1646/TCHQ-KTTTngày 10.4.2008 "Ban hành danh mục liệu quản lý rủi ro giá" 27 Tổng cục Hải quan (2008), Công văn số 4046/TCHQ-KTTT ngày 21.8.2008 "Ban hành danh mục liệu quản lý rủi ro giá" Tổng cục Hải quan (2008), Quyết định 1636/QĐ-TCHQ ngày 4.8.2008 "Về 28 việc ban hành quy trình kiểm tra, xác định trị giá tính thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu" 29 Tổng cục Hải quan (2009), Công văn số 3951/TCHQ-KTTT ngày 2.10.2009 "Ban hành danh mục liệu quản lý rủi ro giá" Tổng cục Hải quan (2009), Quyết định 1636/QĐ-TCHQ ngày 17.8.2009 (thay 30 1636/QĐ-TCHQ 4.8.2008) "Về việc ban hành quy trình kiểm tra, xác định trị giá tính thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu" 31 Tổng cục Hải quan (2011), Công văn số 348/TCHQ-TXNK ngày 21.1.2011 "Ban hành danh mục liệu quản lý rủi ro giá" Tổng cục Hải quan (2011), Quyết định 103/QĐ-TCHQ ngày 24.1.2011 (thay 32 1636/QĐ-TCHQ 17.8.2009) "Về việc ban hành quy trình kiểm tra, xác định trị giá tính thuế hàng hố xuất khẩu, nhập q trình làm thủ tục hải quan" 33 WCO (1999) Công ước Kyoto, hài hòa đơn giản hóa thủ tục hải quan 34 WTO (1994) Hiệp định Trị giá hải quan GATT/WTO 1994 35 WTO (1994), Hiệp định chung thuế quan thương mại GATT 1994 36 Một số trang web: http://www.wco.org http://www.wto.org http://trungtamwto.vn http://www.aseansec.org ... thiện quản lý trị giá hàng tiêu dùng nhập Cục Hải quan thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TRỊ GIÁ TÍNH THUẾ HÀNG TIÊU DÙNG NHẬP KHẨU CỦA CƠ QUAN HẢI QUAN 1.1 .Trị giá tính thuế hàng tiêu. .. QUẢN LÝ TRỊ GIÁ HÀNG TIÊU DÙNG NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 76 3.1 Phương hướnghồn thiện cơng tác quản lý trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập khẩucủa Cục Hải quan thành phố Hà. .. - Trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập gì? Có phương pháp để xác định trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập khẩu? - Quản lý trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập gì? Quản lý trị giá tính thuế