Luận văn thạc sĩ quản lý rủi ro đối với hàng hoá xuất nhập khẩu tại cục hải quan hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHAN TUẤN AN NINH QUẢN LÝ RỦI RO ĐỐI VỚI HÀNG HOÁ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHAN TUẤN AN NINH QUẢN LÝ RỦI RO ĐỐI VỚI HÀNG HOÁ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS ĐINH VĂN THÔNG Hà Nội - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đề tài nghiên cứu khoa học độc lập riêng tác giả Các số liệu sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả Phan Tuấn An Ninh LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, giáo Khoa Kinh tế Chính trị trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tơi suốt q trình học tập nghiên cứu luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Đinh Văn Thông, thầy người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn đồng chí lãnh đạo Cục hải quan Hà Nội, đồng chí lãnh đạo đơn vị, phịng ban trực thuộc Cục hải quan hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cung cấp đầy đủ thông tin, số liệu, tư liệu đồ q trình nghiên cứu luận văn Cuối cùng, tơi xin trân trọng cảm ơn bạn học viên lớp, người thân gia đình bạn bè giúp đỡ động viên tơi q trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Hà nội, ngày… tháng… năm 2020 Tác giả Phan Tuấn An Ninh MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC BIỂU ĐỒ iii DANH MỤC SƠ ĐỒ iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ RỦI RO ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT, NHẬP KHẨU TẠI HẢI QUAN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý rủi ro hàng hóa xuất nhập hải quan 1.2.1 Một số khái niệm 1.2.2 Nội dung quản lý rủi ro hàng hóa xuất, nhập Hải quan 13 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc áp dụng quản lý rủi ro vào quy trình thủ tục Hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập 22 1.3 Kinh nghiệm quản lý rủi ro hàng hóa xuất nhập số Cục Hải quan học Hà Nội 28 1.3.1 Kinh nghiệm thực tiễn số Cục Hải quan 28 1.3.2 Bài học kinh nghiệm Cục hải quan Hà Nội 31 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Phương pháp thu thập thông tin 33 2.1.1 Thu thập thông tin thứ cấp 33 2.1.2 Phương pháp thu thập liệu sơ cấp 33 2.2 Phương pháp xử lý tài liệu 34 2.2.1 Phương pháp thống kê, mô tả 34 2.2.2 Phương pháp so sánh 34 2.2.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp 35 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ RỦI RO ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT, NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN HÀ NỘI 36 3.1 Quá trình hình thành, phát triển Cục Hải quan Hà Nội 36 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 36 3.1.2 Cơ cấu tổ chức Cục Hải quan Hà Nội 38 3.1.3 Đội ngũ cán bộ, viên chức 39 3.1.4 Một số kết đạt Cục Hải quan Hà Nội 40 3.2 Thực trạng quản lý rủi ro hàng hóa xuất khẩu, nhập Cục Hải quan Hà Nội 43 3.2.1 Lập kế hoạch quản lý rủi ro hàng hóa xuất khẩu, nhập Cục Hải quan Hà Nội 43 3.2.2 Tổ chức thực quản lý rủi ro hàng hóa xuất nhập Cục Hải Quan Hà Nội 44 3.2.3 Công tác kiểm tra, giám sát quản lý rủi ro hoạt động nghiệp vụ hải quan 51 3.3 Đánh giá chung quản lý rủi ro hàng hóa xuất nhập Cục Hải quan Hà Nội 56 3.3.1 Kết đạt 56 3.3.2 Hạn chế 58 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 59 CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ RỦI RO ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN HÀ NỘI 61 4.1 Định hướng hoàn thiện quản lý rủi ro hàng hoá xuất khẩu, nhập Cục hải quan Hà Nội 61 4.1.1 Quản lý rủi ro hàng hóa xuất khẩu, nhập bối cảnh 61 4.1.2 Định hướng hoàn thiện 62 4.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý rủi ro hàng hóa xuất khẩu, nhập Cục Hải quan Hà Nội 65 4.2.1 Nâng cao lực cán thực quản lý rủi ro 65 4.2.2 Đầu tư, xây dựng sở vật chất kỹ thuật phù hợp với việc áp dụng quản lý rủi ro qui trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất, nhập 68 4.2.3 Tăng cường quan hệ phối hợp với hợp tác quốc tế quản lý rủi ro 69 4.2.4 Tập trung thu thập hồ sơ doanh nghiệp, phân tích đánh giá thông tin, trao đổi thông tin để từ xây dựng tiêu chí QLRR 70 4.2.5 Xây dựng trung tâm liệu công nghệ thông tin phù hợp với yêu cầu phân tích rủi ro 71 Nâng tầm địa vị pháp lý, phát ữiển lực đem vị chuyên trách QLRR cấp, vừa đảm bảo yêu cầu hệ thống, chuyên nghiệp, chuyên sâu, vừa đáp ứng yêu câu QLRR đặc thù vừa đáp ứng đòi hỏi hội nhập quốc tế cải cách đại hóa hải quan 4.2.6 Cải cách máy, phân công nhiệm vụ công chức hải quan làm nghiệp vụ chuyên sâu quản lý rủi ro 72 4.2.7 Giải pháp gắn liền với tình hình Cục hải quan Hà Nội 74 KẾT LUẬN 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa AFTA Khu vực mậu dịch tự APEC Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á - Thái Bình Dương ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á ECUS Phần mềm khai Hải quan điện tử EU Liên minh châu Âu FDI Vốn đầu tư trực tiếp nước GDP Tổng sản phẩm quốc nội HQ Hải quan KT Kiểm tra 10 QLRR Quản lý rủi ro 11 UNCTAD Diễn đàn Thương mại Phát triển Liên Hiệp quốc 12 USD Đôla Mỹ 13 VCIS Hệ thống thông tin tình báo Hải quan 14 VNACCS Hệ thống thơng quan tự động 15 WCO Tổ chức Hải quan Thế giới 16 WTO Tổ chức thương mại giới 17 XNK Xuất nhập i DANH MỤC CÁC BẢNG TT Bảng Nội dung Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Tình hình phân luồng hàng hóa XNK 42 Bảng 3.4 Bảng phát vi phạm hoạt động XNK 44 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Kim ngạch XNK hàng hóa qua năm 2016 2018 Số lượng tờ khai XNK giải Cục Hải quan Hà Nội Kết kiểm tra hàng XNK qua máy soi container cố định Cục Hải quan Hà Nội Kết kiểm tra hàng XNK qua máy soi container di động Xây dựng tiêu chí rủi ro tiêu chí kiểm tra qua máy soi ii Trang 36 37 46 48 51 DANH MỤC BIỂU ĐỒ TT Biểu đồ Biểu đồ 3.1 Biểu đồ 3.2 Thu thập, cập nhật thông tin hồ sơ doanh nghiệp Nội dung Số thu nộp ngân sách nhà nước giai đoạn 2016 2018 Cục Hải quan Hà Nội Trang 38 45 DANH MỤC SƠ ĐỒ TT Sơ đồ Nội dung Trang Sơ đồ 3.1 Sơ đồ cấu tổ chức Cục Hải Quan Hà Nội 34 Sơ đồ 3.2 Mơ hình phân cấp quản lý rủi ro theo 03 cấp Nguồn: Cục Hải quan Hà Nội iii 40 thực hành tốt Có thể tuyển chọn giảng viên từ cán thực hành QLRR thành thạo quan hải quan khác Tăng cường tìm kiếm hỗ trợ nước ngồi cho hoạt động đào tạo sở - Nâng cao trình độ nghiệp cụ cán nên gắn với bố trí cán theo chuyên sâu, thực luân chuyển cán cần thiết theo yêu cầu nhiệm vụ ngành đơn vị Tuy nhiên, giai đoạn khó khăn ban đầu nên ổn định cán QLRR khâu cơng việc then chốt năm, trọng nâng cao chất lượng hiệu công tác, cấu lại lực lượng làm việc cấp, khâu, địa bàn làm việc - Đầu tư thích đáng lãnh đạo nguồn đảm bảo cho việc đào tạo lại, bồi dưỡng thường xuyên công chức, xây dựng quy hoạch đào tạo cán bộ, công chức ngành Hải quan theo tiêu chuẩn ngạch công chức tiêu chuẩn bổ nhiệm, sử dụng cán bộ, công chức hải quan tương xứng với nước khu vực trình độ yêu cầu Cần cấu lại ngạch bậc công chức để giảm bớt bất hợp lý ngạch, bậc lương nay, xây dựng tiêu chuẩn trình độ chun mơn nghiệp vụ, tiêu chuẩn cán quản lý cấp cho phù hợp với công việc đảm nhiệm quỹ tiền lương Ngành - Hoàn thiện nội dung đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ hải quan định kỳ theo chuyên đề: Hệ thống miêu tả mã hàng hóa hải quan giới, trị giá tính thuế theo GATT, cơng ước KYOTO sửa đổi vấn đề sở hữu trí tuệ (TRIP), xuất xứ hàng hóa (C/O) kiểm tra sau giải phóng hàng, kiểm sốt chống bn lậu, ngoại ngữ chun ngành Hải quan… * Nâng cao tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức hải quan: - Tăng cường công tác giáo dục lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, tính trung thực, nâng cao trách nhiệm nghề nghiệp gắn với xử lý nghiêm minh sai phạm đội ngũ cán bộ, công chức Hải quan - Cần thường xuyên bám sát quán triệt nghiêm túc chủ trương, chế 66 sách Đảng Nhà nước để tổ chức thực thống nhất, đảm bảo thực theo yêu cầu QLRR Thường xuyên theo dõi, giám sát đạo thực hiện, đặc biệt cấp sở, nhằm đưa kỹ thuật QLRR thực tiễn hoạt động quản lý - Xây dựng nề nếp làm việc quy, đại tác phong sinh hoạt lành mạnh để hỗ trợ cho QLRR - Xây dựng mối quan hệ cộng đồng trách nhiệm Hải quan, doanh nghiệp tổ chức có liên quan việc tạo mơi trường thuận lợi thúc đẩy hoạt động thương mại trao đổi thông tin - Cải tiến công tác thi đua, phát động phong trào thi đua yêu nước toàn ngành với phương thức nội dung thiết thực, phù hợp với hoạt động thực tiễn ngành Phát huy vai trị tổ chức đảng, đồn thể việc giáo dục, động viên cán hưởng ứng thực cam kết hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, phát nhân rộng điển hình tiên tiến, tạo chuyển biến tích cực đơn vị, cá nhân toàn ngành, thực thắng lợi nhiệm vụ trị mà Đảng Nhà nước giao cho ngành Hải quan * Tạo quan hệ tốt đẹp với đối tác, đối tƣợng quản lý hải quan: - Bên cạnh việc đào tạo bồi dưỡng cho cán cơng chức Ngành, cần có kế hoạch mở lớp đào tạo cho doanh nghiệp đối tượng liên quan đến thủ tục hải quan nội dung cần thiết danh mục hài hịa mơ tả mã hàng hóa (danh mục HS), xác định trị giá hải quan theo GATT, công ước KYOTO… để đảm bảo đối tượng nắm vững tuân thủ quy định pháp luật, mặt khác tạo thuận lợi cho Ngành Hải quan trình làm nhiệm vụ Đẩy mạnh công tác phổ biến tuyên truyền, giáo dục pháp luật cách rộng rãi cán quản lý doanh nghiệp nhân dân Bên cạnh đó, cán cơng chức phịng quản lý rủi ro cán công chức chuyên trách Chi cục làm việc kiểm tra hàng hóa máy soi 67 container, tia phóng xạ… môi trường làm việc ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe cán cơng chức, Cục Hải quan Hà Nội, Tổng cục Hải quan cần có sách đãi ngộ cán công chức làm công tác quản lý rủi ro để họ chuyên tâm công tác 4.2.2 Đầu tư, xây dựng sở vật chất kỹ thuật phù hợp với việc áp dụng quản lý rủi ro qui trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất, nhập QLRR thực có chất lượng nhận hỗ trợ phương tiện kỹ thuật đại hệ thống mạng thơng tin, loại máy kiểm tra,… Vì thế, cân đối tài cho đầu tư phục vụ QLRR giải pháp cấp bách Có thể ứng dụng số giải pháp sau: - Xây dựng Trung tâm tự động hóa có hệ thống trang thiết bị máy tính thiết bị phụ trợ có khả tiếp nhận xử lý giao dịch điện tử phát sinh từ khâu tiếp nhận lược khai, khai báo hải quan, tính thuế, thu thuế, giải phóng hàng, giám sát cảng kho Để đảm bảo điều kiện cần thiết để trì hoạt động ổn định Trung tâm, cần đầu tư xây dựng hệ thống dự phòng cố, bảo mật liệu xây dựng hệ thống biện pháp hữu hiệu chống xâm nhập trái phép - Xây dựng mạng diện rộng riêng Hải quan có khả chuyển tín hiệu kết nối đơn vị ngành với trung tâm tự động hóa Từng bước xây dựng mạng kêt nối Hải quan với ngân hàng, kho bạc, hãng vận chuyển hàng không, cảng vụ để thực giao dịch xác nhận việc nộp thuế, giám sát kho hàng… - Tăng cường thêm trang thiết bị phục vụ cho việc kiểm tra hàng hóa xuất nhập khẩu, hành lý khách xuất nhập cảnh phù hợp với điều kiện thực tiễn địa bàn, đáp ứng yêu cầu phát hiện, ngăn chặn hàng cấm, hàng lậu, trước mắt nên tập trung trang bị máy soi hệ thống soi ngầm kiểm tra hàng hóa - Xây dựng chương trình phần mềm máy vi tính phù hợp với hệ thống quy trình thủ tục hải quan Chương trình phần mềm phải có khả kế thừa, tương thích phát triển từ hệ thống tin học nghiệp vụ triển khai 68 ngành, có khả vận hành mạng diện rộng, với chức phù hợp với loại hình thủ tục cảng biển, hàng khơng, đường bộ… đảm bảo đáp ứng yêu cầu đa dạng công tác quản lý hải quan, thiết kế đủ chức cho quan có liên quan doanh nghiệp, đại lý khai thuế hải quan, ngân hàng, cảng vụ, hãng vận chuyển, thực giao dịch mạng thủ tục hải quan 4.2.3 Tăng cường quan hệ phối hợp với hợp tác quốc tế quản lý rủi ro Hoạt động XNK hàng hóa liên quan đến nhiều đối tác, q trình diễn ngồi biên giới quốc gia Để có thơng tin dối tác q trình đó, ngồi việc tổ chức mạng lưới tình báo phục vụ hải quan, cần hợp tác với tổ chức quốc tế hải quan nước để có lượng thơng tin đầy đủ nhất, chi phí thấp Muốn vậy, cần đẩy mạnh hợp tác quốc tế hải quan lĩnh vực: - Mở rộng quan hệ với Tổ chức Hải quan Thế giới khu vực nhằm tranh thủ hỗ trợ kỹ thuật tổ chức này, phương diện hỗ trợ chuyên gia đào tạo cho cán hải quan quy trình, kỹ QLRR Ngồi cần đẩy mạnh hoạt động trao đổi thông tin để thiết kế hệ thống QLRR dựa chuẩn mực quốc tế khâu phù hợp - Tăng cường mở rộng nâng cao cấp độ quan hệ song phương với hải quan nước ASEAN, Hải quan nước láng giềng Hải quan số nước công nghiệp phát triển để phối hợp hoạt động nhằm tăng cường hiểu biết lẫn nhau, học tập trao đổi kinh nghiệm QLRR, tranh thủ giúp đỡ trang thiết bị, đào tạo nâng cao trình độ cán cơng chức hải quan họ - Chủ động chuẩn bị điều kiện cần thiết để hoàn thiện văn pháp quy, sở vật chất, chế nắm bắt thông tin lực lượng cán triển khai để tiếp cận q trình hài hịa thủ tục hải quan chia sẻ thông tin, thông tin rủi ro - Tích cực đề xuất Tổng Cục Hải Quan gửi cán hải quan đào tạo 69 thực tập nước để làm chủ kỹ thuât QLRR đại, coi phận cán nòng cốt dể mở rộng tự đào tạo QLRR - Bước đầu trao đổi kinh nghiệm thiết lập mối quan hệ thích hợp cho việc kiểm tra hải quan theo nguyên tắc QLRR nước ngoài, với nước có quan hệ ngoại thương nhiều mặt với Việt Nam Trung Quốc Hàn Quốc, Singapore, Thái Lan, EU… 4.2.4 Tập trung thu thập hồ sơ doanh nghiệp, phân tích đánh giá thơng tin, trao đổi thơng tin để từ xây dựng tiêu chí QLRR Thu thập, xử lý thông tin nghiệp vụ khơng thể thiếu nhiều lĩnh vực, quan trọng lĩnh vực công tác quản lý rủi ro Hải quan Thu thập xử lý thông tin DN góp phần tạo tảng cho việc triển khai thủ tục Hải quan điện tử, đẩy mạnh tự động hóa Hải quan; tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu, giảm thiểu thủ tục mức độ kiểm tra, rút ngắn thời gian thông quan, đồng thời đảm bảo kiểm soát việc tuân thủ pháp luật trình tiến hành thủ tục Hải quan hàng hóa xuất nhập Trong thời gian tới, Cục nên: + Bố trí 01 cơng chức đào tạo chuyên sâu làm công tác quản lý rủi ro, giúp cho nghiệp vụ thu thập, xử lý thông tin phát huy tối đa mang lại hiệu cao cho đơn vị + Phân công cán chuyên trách quản lý rủi ro tham gia lớp tập huấn nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ thu thập, xử lý thông tin Tổng cục Cục tổ chức + Phối hợp với Sở, Ngành để thu thập, trao đổi thông tin để đánh giá đầy đủ tình hình hoạt động, tình hình vi phạm pháp luật doanh nghiệp, từ đề phương pháp quản lý hoạt động xuất nhập doanh nghiệp tốt + Tuyên truyền để doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất nhập có ý 70 thức tốt việc chấp hành pháp luật Hải quan, nắm nghĩa vụ quyền lợi thiết thực cung cấp thông tin hồ sơ doanh nghiệp cho quan Hải quan để công tác phối hợp thu thập thông tin trực tiếp từ doanh nghiệp thực thường xuyên mang lại hiệu cao + Cập nhật kịp thời đầy đủ thông tin vào hệ thống nghiệp vụ Hải quan để hệ thống đánh giá xác mức độ rủi ro, mức độ tuân thủ pháp luật doanh nghiệp để hệ thống tự động phân luồng tờ khai nhanh chóng, giúp cho doanh nghiệp chủ động thời gian giao nhận hàng để thơng quan hàng hóa, kịp thời đưa hàng hóa nơi sản xuất, giảm thiểu mức độ kiểm tra, giảm bớt nhân lực, chi phí lại làm thủ tục hải quan, lưu kho lưu bãi,… Như vậy; Thực tốt công tác thu thập, xử lý thông tin quản lý rủi ro xác định nội dung quan trọng góp phần giảm thiểu rủi ro cho quan Hải quan đem lại lợi ích lớn cho cộng đồng doanh nghiệp thực thủ tục Hải quan đại 4.2.5 Xây dựng trung tâm liệu công nghệ thơng tin phù hợp với u cầu phân tích rủi ro Hệ thống đơn vị chuyên trách QLRR Cục Hải quan Hà Nội cấu theo 02 cấp (Cục Hải quan Chi cục Hải quan), kiện toàn theo hướng chuyên nghiệp, chuyên sâu nghiệp vụ, đảm bảo số lượng, chất lượng CBCC, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, cụ thể: Tại Cục Hải quan: Về kiện toàn tổ chức: đề nghị thành lập Phòng QLRR thuộc Cục Hải quan tỉnh Bình Phước sở lựa chọn theo tiêu chí sau: (1) số lượng đơn vị trực thuộc; (2) số lượng cán bộ, công chức; (3) Khối lượng công việc (thể số liệu tờ khai kim ngạch XNK) vị trí địa lý liên quan trị, kinh tế, xã hội Về nhiệm vụ: đơn vị chuyên trách quản lý rủi ro Cục Hải quan chịu 71 đạo nghiệp vụ Đơn vị chuyên trách QLRR cấp Tổng cục (theo hệ thống dọc) đơn vị đầu mối, chủ trì công tác thu thập, xử lý thông tin phân tích, đánh giá rủi ro để định hướng, điều tiết hoạt động kiểm tra, giám sát hải quan phạm vi toàn Cục Tại Chi cục Hải quan: Bộ phận chun trách QLRR tổ chức theo mơ hình linh hoạt, phù hợp với đặc điểm riêng Cục Chi cục Hải quan, theo hướng bổ sung quyền nhiệm vụ cấp nhằm đáp ứng yêu cầu triển khai mở rộng QLRR khâu hoạt động nghiệp vụ hải quan - Chuẩn hóa tiêu chuẩn cán bộ, công chức chuyên trách quản lý rủi ro; xây dựng triển khai kế hoạch luân chuyển cán làm công tác quản lý rủi ro phù hợp - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý rủi ro sở kết hợp chương trình đào tạo, bồi dưỡng kiến thức nước nước - Bổ sung biên chế cán bộ, công chức làm công tác QLRR từ cấp Cục đến Chi cục, sở cấu lại biên chế làm việc lĩnh vực, khâu nghiệp vụ phù hợp với thủ tục hải quan điện tử tiến trình cải cách, đại hóa hải quan + Lộ trình thực hiện: Từ đến năm 2025, tập trung hoàn thiện tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ đơn vị chuyên ừách QLRR 03 cấp: Tổng cục, Cục Hải quan Chi cục Hải quan; triển khai chế luân chuyển cán bộ, công chức chuyên trách quản lý rủi ro Những năm (đến năm 2020), thực việc cấu lại biên chế, chuẩn hóa tiêu chuẩn cán bộ, cơng chức chuyên trách quản lý rủi ro + Tác động giải pháp: Nâng tầm địa vị pháp lý, phát ữiển lực đem vị chuyên trách QLRR cấp, vừa đảm bảo yêu cầu hệ thống, chuyên nghiệp, chuyên sâu, vừa đáp ứng yêu câu QLRR đặc thù vừa đáp ứng đòi hỏi hội nhập quốc tế cải cách đại hóa hải quan 72 4.2.6 Cải cách máy, phân công nhiệm vụ công chức hải quan làm nghiệp vụ chuyên sâu quản lý rủi ro Để đẩy nhanh trình đại hóa hải quan Việt Nam nói chung Cục Hải quan Hà Nội nói riêng, tảng tích cực QLRR, máy tổ chức ngành hải quan nói chung, máy thực QLRR nói riêng phải đổi theo hướng xây dựng Hải quan thành lực lượng chun nghiệp, có chun mơn sâu đại, hoạt động minh bạch, liêm có hiệu nhằm đáp ứng yêu cầu tình hình nhiệm vụ phát triển kinh tế đất nước Muốn vậy, cần tích cực triển khai giải pháp: * Rà soát củng cố lại máy tổ chức ngành hải quan: - Cụ thể hóa Luật Hải quan vào quy trình hoạt động nghiệp vụ, rà sốt tồn hệ thống văn pháp quy có liên quan đến hoạt động hải quan để xác định rõ khu vực quản lý, xác định thẩm quyền trách nhiệm tổ chức hải quan trách nhiệm cá nhân công chức hải quan để thực theo Luật định Rà soát, kiến nghị điều chỉnh, bổ sung hệ thống văn pháp quy có liên quan đến máy quản lý Hải quan; - Tiếp tục rà soát, nghiên cứu kiện toàn máy tổ chức gắn với phân công, phân cấp rõ ràng, cụ thể chức năng, quyền hạn trách nhiệm cấp cấp Ngành, cấp Tổng cục chủ yếu thực nhiệm vụ tham mưu, đạo điều hành, cấp cục Hải quan địa phương thực nhiệm vụ kiểm tra, đôn đốc thực hiện, cấp cửa đội kiểm soát làm nhiệm vụ tác nghiệp cụ thể nhằm đảm bảo yêu cầu thực thi nhiệm vụ thông suốt, nhanh, pháp luật, hạn chế sơ hở - Sắp xếp, điều chỉnh mơ hình tổ chức máy theo hướng tinh giảm đầu mối, cụ thể là: + Sắp xếp lại tổ chức máy Cục theo hướng giảm bớt đầu mối trung gian, mở rộng chế điều hành theo trực tuyến 73 - Tiếp tục thực cải cách hành chính, cải cách thủ tục hải quan nhằm tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động xuất, nhập khẩu, đầu tư, du lịch, phát triển giao lưu văn hóa với bên ngồi Đẩy nhanh tiến trình cải cách thủ tục hải quan theo hướng đơn giản hóa, hài hịa hóa thủ tục hải quan theo chuẩn mực quốc tế nhằm thực thơng quan hàng hóa nhanh chóng Đảm bảo 85 – 90% hàng hóa xuất, nhập giải phóng ngày * Tăng cường đầu tư nâng cao lực quản lý quan hải quan: - Hồn tất lộ trình, chuẩn bị điều kiện liên quan cần thiết sở pháp lý, phương tiện kỹ thuật, nhân lực… để tiếp tục tham gia thực Điều ước quốc tế hải quan thực cam kết nước thành viên - Thúc đẩy nhanh tiến độ đầu tư, thực hiện đại hóa hoạt động hải quan, ứng dụng công nghệ thông tin vào khâu thủ tục hải quan, trước hết địa bàn khu vực quản lý hải quan trọng điểm * Tăng cường phối hợp với quan khác - Phối hợp với ngành, cấp ủy quyền địa phương ngăn chặn bn lậu vận chuyển hàng hóa trái phép qua biên giới; Phát xử lý kịp thời trường hợp gian lận thương mại nhằm thực sách kinh tế, sách xuất nhập khẩu, sách thuế, sách an ninh Nhà nước - Chủ động phối hợp chặt chẽ với ngành hữu quan việc ban hành văn hướng dẫn Kịp thời phát vướng mắc, bất cập trình thực thi nhiệm vụ để sửa đổi báo cáo đề xuất ý kiến với quan nhà nước Chính phủ kịp thời xem xét sửa đổi, bổ sung sách đạo giải 4.2.7 Giải pháp gắn liền với tình hình Cục hải quan Hà Nội Virus Corona bùng phát khắp toàn cầu tiếp tục mang đến thiệt hại nặng nề cho nhiều lĩnh vực xuất nhập hàng hóa Trước tình hình đó, Cục Xuất nhập Hà Nội theo dõi sát 74 tình hình bệnh dịch viêm phổi virus Corona gây để đánh giá khả tác động tới quản lý rủi ro hoạt động xuất nhập Để quản lý rủi ro xuất nhập hàng hóa Cục Hải quan Hà Nội cần: - Tổng hợp khó khăn, vướng mắc, phối hợp với bộ, ngành việc giải vướng mắc liên quan đến quản lý rủi ro hàng hóa xuất nhập hàng hóa, đặc biệt thị trường ảnh hưởng từ dịch, cập nhật thông tin, số liệu báo cáo lãnh đạo Bộ Tài chính, Chính phủ phục vụ cơng đạo, điều hành liên quan đến phòng chống dịch bệnh - Cục hải quan Hà Nội đạo chi cục trực thuộc giải thủ tục hải quan theo quy định Trong đó, lưu ý phối hợp với quan chức cửa quản lý chặt chẽ việc di chuyển phương tiện vận chuyển người điều khiển phương tiện vận chuyển chun chở hàng hóa (khơng có hành khách) địa bàn hoạt động hải quan đảm bảo phịng ngừa rủi ro lây nhiễm dịch bệnh 75 KẾT LUẬN QLRR việc áp dụng có hệ thống biện pháp, quy trình nghiệp vụ thơng lệ nhằm giúp quan hải quan bố trí, xếp nguồn lực hợp lý để tập trung quản lý có hiệu lĩnh vực, đối tượng xác định rủi ro QLRR đem lại cho hải quan nhiều lợi ích mà bật tác dụng cân kiểm soát hiệu tạo thuận lợi cho thương mại Song QLRR kỹ thuật đại mà việc áp dụng cách hiệu địi hỏi phải có điều kiện, quy trình, thơng tin người chuẩn hóa Từ triển khai thực Luật Hải quan (năm 2001), từ thực Luật sửa đổi bổ sung Luật Hải quan (2005) đến ngành hải quan Việt Nam nói chung Cục Hải quan Hà Nội nói riêng làm nhiều việc ban hành thực quy chế cần thiết, áp dụng tiêu chí rủi ro, thành lập phận QLRR, bước đầu hình thành hệ thống bảo đảm thơng tin,… Tuy nhiên, kỹ thuật thời gian triển khai chưa lâu nên QLRR từ cấp Cục đến Chi cục gặp nhiều bỡ ngỡ, chưa hình thành phong cách làm việc chưa phát huy tối đa hiệu phương pháp, số yếu cần phải khắc phục Nhưng khẳng định rằng, QLRR góp phần đắc lực để hải quan Cục Hải quan Hà Nội thực mục tiêu phấn đấu trở thành quan hải quan đại, chuyên nghiệp, cung cấp dịch vụ hải quan chất lượng cao cho cộng đồng doanh nghiệp XNK địa bàn, tạo thuận lợi thương mại, đầu tư, góp phần vào tăng trưởng kinh tế, tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước tỉnh nhà Để QLRR triển khai hiệu hơn, góp phần nâng cao hiệu quản lý hải quan phương diện kiểm soát lẫn tạo thuận lợi cho thương mại, cần đẩy mạnh QLRR theo hướng áp dụng tất khâu trình quản lý hải quan, giảm thiểu rủi ro, gắn thực hiệu QLRR với việc xây dựng 76 tảng QLRR Hiệp ước Kyoto khuyến nghị hòa nhịp với tiến trình đại hóa hải quan Việt Nam, triển khai đồng QLRR phương diện chủng loại hàng hóa XNK,… Phù hợp với định hướng nên ưu tiên thực giải pháp áp dụng đồng khung pháp lý chế định hoạt động hải quan theo quy trình quản trị rủi ro, tiếp tục đơn giản hóa thủ tục hải quan liên quan đến hàng hóa xuất, nhập theo hướng quản trị rủi ro, nâng cấp ứng dụng hệ thống thông tin phù hợp với yêu cầu phân tích cải cách máy quản lý hải quan phù hợp với yêu cầu mới, nâng cao lực cán thực quản trị rủi ro, đầu tư sở vật chất cần thiết cho quản trị rủi ro, tăng cường quan hệ phối hợp hợp tác quốc tế quản trị rủi ro Với truyền thống nỗ lực đổi đội ngũ nhân viên hải quan tận tụy, chuyên nghiệp, kết hợp với hỗ trợ phương pháp QLRR dựa sở khoa học Cục Hải quan Hà Nội tiến hành đại hóa thành cơng, góp phần thực hiệu quản lý hải quan, đưa nước ta lên vị hội nhập kinh tế quốc tế 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Ngọc Anh, 2010 Nâng cao hiệu áp dụng quản lý rủi ro lĩnh vực nghiệp vụ hải quan Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành, Hà Nội Vũ Quốc Bảo, 2016 Quản lý rủi ro hoạt động nghiệp vụ Hải quan Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ Hải quan, Cục Quản lý rủi ro – Tổng cục Hải quan, Hà Nội Bộ Giáo dục đào tạo, 1999 Đại từ điển Tiếng Việt Hà Nội: NXB Văn hóa thơng tin Bộ Tài chính, 2013 Quyết định số 2998/QĐ-BTC ngày 02/12/2013 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành Quy định áp dụng quản lý rủi ro quản lý hải quan, quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh; phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh Hà Nội Bộ Tài chính, 2013 Thơng tư số 175/TT-BTC ngày 29/11/2013 Bộ Tài quy định áp dụng quản lý rủi ro hoạt động nghiệp vụ hải quan Hà Nội Bộ Tài chính, 2015 Quyết định số 464/QĐ-BTC ngày 29/06/2015 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành Quy định quản lý rủi ro hoạt động nghiệp vụ hải quan Hà Nội Bộ Tài chính, 2015 Thơng tư số 38/TT-BTC ngày 25/03/2015 Bộ Tài quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập Hà Nội Bộ Tài chính, 2015 Thơng tư số 72/2015/TT-BTC ngày 12/05/2015 Bộ Tài việc áp dụng chế độ ưu tiên thực thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập doanh nghiệp Hà Nội Chính phủ, 2015 Chỉ thị số 18/CT-TTg ngày 14/07/2015 Thủ tướng 78 Chính phủ Hà Nội 10 Chính phủ, 2015 Nghị định số 08/2015/NĐ - CP ngày 21/01/2015 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra giám sát hải quan, kiểm soát hải quan Hà Nội 11 Chính phủ, 2011 Quyết định số 448/2011/QĐ-TTg ngày 25/3/2011 v/v phê duyệt Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 Hà Nội 12 Chính phủ, 2015 Quyết định số 464/QĐ-BTC ngày 29/6/2015 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành Quy định quản lý rủi ro hoạt động nghiệp vụ hải quan Hà Nội 13 Chính phủ, 2008 Quyết định số 48/2008/QĐ-BTC, ngày 04/07/2008, Bộ trưởng Bộ Tài Hà Nội 14 Chính phủ, 2015 Nghị định 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hải quan thủ tục hải quan, chế độ kiểm tra, giám sát hải quan Hà Nội 15 Cục hải quan Hà Nội, 2016-2018 Báo cáo tổng kết phòng QLRR Hà Nội 16 Nguyễn Khánh Dư, 2017 Quản trị rủi ro hàng hóa xuất nhập Cục hải quan Hải Phịng Luận văn thạc sỹ kinh tế Trường Đại học dân lập Hải Phịng 17 Đinh Văn Hịa, 2014 Hồn thiện hệ thống quản lý rủi ro hoạt động xuất nhập cục Hải quan Hà Tĩnh Hà Tĩnh 18 Quách Đăng Hòa, 2016 Nghiên cứu, xây dựng Khung tiêu chuẩn quản lý rủi ro Hải quan Việt Nam Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành, Hà Nội 19 Hội đồng Hợp tác Hải quan Thế giới, 1999 Cơng ước quốc tế hài hịa đơn giản hóa thủ tục Hải quan, Cơng ước Kyoto sửa đổi bổ sung 20 Song Minh, 2006 Quy trình quản lý rủi ro Hải quan Liên minh châu Âu Nghiên cứu Hải quan, số 1+2 Hà Nội 79 21 Quốc hội, 2014 Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/06/2014 Hà Nội 22 Nguyễn Hữu Thân, 1991 Phương pháp mạo hiểm phòng ngừa rủi ro kinh doanh Hà Nội: NXB Thơng tin 23 Thủ tướng Chính phủ, 2015 Chỉ thị số 18/CT-TTg ngày 14/7/2015 Thủ tướng Chính phủ Hà Nội 24 Tổng cục Hải quan, 2015 Quyết định số 282/QĐ-TCHQ ngày 10/11/2015 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan hướng dẫn thực hiện, áp dụng quản lý rủi ro hoạt động nghiệp vụ hải quan Hà Nội 25 Đoàn Thị Hồng Vân, 2002 Quản trị rủi ro khủng hoảng Hà Nội: NXB Giáo dục 80 ... THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ RỦI RO ĐỐI VỚI HÀNG HĨA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN HÀ NỘI 61 4.1 Định hướng hoàn thiện quản lý rủi ro hàng hoá xuất khẩu, nhập Cục hải quan Hà Nội ... thực quản lý rủi ro, Hải quan Hà Nội đề xuất Tổng cục Hải quan Bộ Tài kiến nghị giải pháp quản lý rủi ro hàng hóa Nghiên cứu trường hợp Quản lý rủi ro hàng hóa xuất, nhập Cục Hải quan Hà Nội, ... động xuất nhập (XNK) hàng hố nói chung quản lý Hải quan hàng hóa xuất nhập nói riêng Hải quan Hà Nội đơn vị mạnh cải cách hành chính, đại hóa hải quan, đơn vị đầu quản lý rủi ro Cục Hải quan Hà Nội