Hoàn thiện công tác kiểm tra nội bộ tại tổng cục thuế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM TRA NỘI BỘ TẠI TỔNG CỤC THUẾ HOÀNG VĂN TRƯỜNG HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM TRA NỘI BỘ TẠI TỔNG CỤC THUẾ HOÀNG VĂN TRƯỜNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số: 60 34 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS ĐỖ HOÀNG TOÀN HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cưu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng, chưa cơng bố cơng trình xuất TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hoàng Văn Trường LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu đến học viên hoàn thành luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh với đề tài: “Hồn thiện cơng tác Kiểm tra nội Tổng cục Thuế” Trong trình học tập, nghiên cứu viết luận văn, giúp đỡ thầy, cô giáo, tổ chức, đồng nghiệp quan tạo điều kiện vật chất, thời gian cung cấp tài liệu giúp tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu thầy cô giáo, tổ chức, đồng nghiệp người hướng dẫn khoa học GS.TS Đỗ Hoàng Toàn hết lòng hướng dẫn giúp đỡ tơi nhiều nghiên cứu khoa học thực hoàn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn ! MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 11 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 11 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu đề tài 11 5.1 Cơ sở lý luận 11 5.2 Phương pháp nghiên cứu 12 Dự kiến đóng góp khoa học nghiên cứu đề tài 12 Kết cấu luận văn 12 Chương 13 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KIỂM TRA NỘI BỘ 13 CỦA TỔNG CỤC THUẾ 13 1.1 KHÁI NIỆM, CHỨC NĂNG, MỤC TIÊU, NGUYÊN TẮC, VAI TRÒ KIỂM TRA NỘI BỘ CỦA TỔNG CỤC THUẾ 13 1.1.1 Khái niệm, phân loại kiểm tra nội Tổng cục Thuế Việt Nam 13 1.1.2 Mục tiêu nguyên tắc kiểm tra nội Tổng cục Thuế Việt Nam 18 1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ, đối tượng, phạm vi, vai trò kiểm tra nội Tổng cục Thuế 21 1.2 NỘI DUNG, TRÌNH TỰ VÀ NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KIỂM TRA NỘI BỘ CỦA TỔNG CỤC THUẾ 24 1.2.1 Nội dung kiểm tra nội Tổng cục Thuế 24 1.2.2 Trình tự, thủ tục, phương pháp, kiểm tra nội 31 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm tra nội Tổng cục Thuế 36 1.3 KINH NGHIỆM KIỂM TRA NỘI BỘ NGÀNH THUẾ CỦA MỘT SỐ NƯỚC VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO VIỆT NAM 41 1.3.1 Kinh nghiệm kiểm tra nội ngành thuế Hoa Kỳ 41 1.3.2 Kinh nghiệm kiểm tra nội số nước châu Á 44 1.3.3 Bài học rút cho Tổng cục Thuế Việt Nam kiểm tra nội 45 1.4 Tiêu chí đánh giá kết kiểm tra nội 24 Kết kiểm tra nội đạt hiệu theo tiêu chí sau: 24 Chương 47 THỰC TRẠNG KIỂM TRA NỘI BỘ CỦA 47 TỔNG CỤC THUẾ 47 2.1 QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA HỆ THỐNG KIỂM TRA NỘI BỘ CỦA TỔNG CỤC THUẾ 47 2.1.1 Vị kiểm tra nội Tổng cục Thuế qua thời kỳ 47 2.1.2 Mơ hình tổ chức hệ thống kiểm tra nội Tổng cục Thuế 48 2.1.3 Đội ngũ công chức kiểm tra nội Tổng cục Thuế 53 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM TRA NỘI BỘ CỦA TỔNG CỤC THUẾ 57 2.2.1 Thực trạng xây dựng chiến lược, kế hoạch kiểm tra nội 57 2.2.2 Thực trạng tổ chức thực kiểm tra nội hàng năm 67 2.2.3 Thực trạng việc đánh giá hoạt động kiểm tra nội hàng năm 74 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ KIỂM TRA NỘI BỘ CỦA TỔNG CỤC THUẾ THỜI GIAN QUA 74 2.3.1 Những kết đạt kiểm tra nội Tổng cục Thuế 74 2.3.2 Một số hạn chế, yếu nguyên nhân kiểm tra nội Tổng cục Thuế 80 Chương 89 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM TRA NỘI BỘ CỦA TỔNG CỤC THUẾ 89 3.1 ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN KIỂM TRA NỘI BỘ CỦA TỔNG CỤC THUẾ 89 3.1.1 Dự báo số nhân tố ảnh hưởng đến kiểm tra nội Tổng cục Thuế 89 3.1.2 Định hướng cải cách Tổng cục Thuế đến năm 2020 92 3.1.3 Định hướng, mục tiêu hoàn thiện kiểm tra nội phù hợp với chiến lược cải cách Tổng cục Thuế 95 3.2 GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN KIỂM TRA NỘI BỘ CỦA TỔNG CỤC THUẾ 98 3.2.1 Nhóm giải pháp tạo môi trường thuận lợi cho kiểm tra nội 98 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực kiểm tra nội 103 3.2.3 Nhóm giải pháp xây dựng lực lượng, hoàn thiện cấu tổ chức, hỗ trợ kỹ thuật đại hoá kiểm tra nội 110 3.2.4 Tăng cường phối hợp với phận liên quan 114 KẾT LUẬN 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO .119 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong quản lý nói chung, quản lý thuế nói riêng, kiểm có vai trò quan trọng Kiểm tra giúp phát sơ hở, sai phạm, nhân tố tích cực để cung cấp thơng tin đến người quản lý, giúp họ định kịp thời nhằm điều chỉnh, xử lý sai lệch phát huy nhân tố tích cực làm tăng hiệu hoạt động hệ thống Nhận thức tầm quan trọng kiểm tra, kiểm tra thuế nói chung kiểm tra nội nói riêng, ngày 28/05/2007 Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 76/2007/QĐ-TTg việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Thuế trực thuộc Bộ Tài Theo Quyết định đó, Tổng cục Thuế thành lập hệ thống Kiểm tra nội cấp từ Trung ương đến địa phương có chức kiểm tra nội ngành thuế (lúc gọi kiểm tra hành chính) Nhiệm vụ trọng tâm hệ thống kiểm tra nội kiểm tra, giám sát, tăng cường quản lý cán bộ, tạo áp lực giúp họ thực quy định pháp luật, quy chế, quy trình quản lý thuế nhằm góp phần nâng cao hiệu quản lý thuế, thực thành cơng cải cách, đại hố ngành thuế Bên cạnh việc kiện toàn cấu tổ chức hệ thống kiểm tra, kiểm tra nội bộ, Tổng cục Thuế xây dựng ban hành văn liên quan đến kiểm tra, kiểm tra nội như: quy chế, quy trình kiểm tra, kiểm tra nội bộ; quy chế, quy trình giải khiếu nại, tố cáo Các văn xây dựng vào văn quy phạm pháp luật như: Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2010; Luật khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011; Luật tố cáo số 03/2011/QH13 ngày 11/11/2011 văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành luật Theo quy định, hướng dẫn quy chế, quy trình thực kiểm tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo phải đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật Mỗi thay đổi văn quy phạm pháp luật dẫn tới thay đổi nội dung hướng dẫn thực quy chế, quy trình kiểm tra, kiểm tra nội Sau gần 10 năm vào hoạt động, phận kiểm tra nội cấp Tổng cục Thuế góp phần tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực thi nhiệm vụ, công vụ quan, đơn vị, cơng chức thuế, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thuế lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức phương pháp làm việc Tuy nhiên, quy định pháp lý liên tục thay đổi, nên thực tế công tác kiểm tra nội ngành thuế tồn hạn chế định cấu tổ chức, triển khai thực nhiệm vụ Để củng cố nâng cao hiệu lực kiểm tra nội ngành thuế, cần nghiên cứu nhằm xác định rõ vị thế, vai trò, hạn chế cần khắc phục điểm mạnh cần phát huy kiểm tra nội Tổng cục Thuế nay, sở đề xuất giải pháp tiếp tục hồn thiện, nâng cao hiệu kiểm tra nội thời gian tới Những phân tích nêu lý để đề tài “Hồn thiện cơng tác Kiểm tra nội Tổng cục Thuế” làm đối tượng nghiên cứu luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý trị kinh doanh Tình hình nghiên cứu đề tài Trên diễn đàn lý luận có nhiều đề tài, viết kiểm tra Một số cơng trình là: Trong năm qua, có nhiều đề tài, viết kiểm tra Một số cơng trình là: - Đề tài cấp sở: “Một số giải pháp nhằm hạn chế trùng lắp, chồng chéo hoạt động kiểm tra” Lê Đức Trung, Phó trưởng phòng Quản lý Khoa học, Viện Khoa học Kiểm tra làm chủ nhiệm, năm 2011 - Luận văn thạc sỹ kinh tế “Hồn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm tra thuế Cục Thuế tỉnh Hưng Yên” tác giả Phan Văn Vịnh – Trường Đại học Nông nghiệp – Hà Nội – năm 2013 10 - Luận văn “Một số biện pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra thuế doanh nghiệp kinh doanh vận tải đường địa phận Hải Phòng” Kỹ sư Phạm Thanh Hải, trường Đại học Hàng Hải Việt Nam thực năm 2014 - Luận văn “Hồn thiện cơng tác kiểm tra kiểm tra thuế cục thuế tỉnh Hà Tĩnh” Nguyễn Cảnh Bảy, Trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội thực hiện, năm 2014 - Luận văn “Hồn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm tra thuế doanh nghiệp văn phòng Cục Thuế tỉnh Hà Giang”, tác giả Lưu Bách Tùng, Trường Đại học kinh tế quản trị kinh doanh – Đại học Thái Nguyên thực hiện, năm 2014 - Đề tài khoa học cấp Bộ “Kiểm tra lại - Những vấn đề lý luận thực tiễn” Viện Khoa học Kiểm tra, TS Nguyễn Quốc Hiệp, Viện trưởng, chủ trì, năm 2014 - Đề tài “Nâng cao hiệu công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật kiểm tra, khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Kiểm tra Chính phủ” ThS Văn Tiến Mai, Phó Vụ trưởng Vụ Pháp chế, Kiểm tra Chính phủ thực hiện, năm 2014 - Đề tài khoa học cấp “Tổ chức hoạt động kiểm tra chuyên ngành (TTCN) - Những vấn đề lý luận thực tiễn” TS Nguyễn Tuấn Khanh, Phó Viện trưởng Viện Khoa học Kiểm tra làm Chủ nhiệm, năm 2014 - Đề tài khoa học cấp tỉnh “Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra hành địa bàn tỉnh Quảng Bình” Kiểm tra tỉnh Quảng Bình chủ trì thực năm 2015 Các đề tài, viết đề cập đến nhiều khía cạnh kiểm tra, kiểm tra thuế số lĩnh vực kiểm tra hành Tuy nhiên, có cơng trình nghiên cứu đề cập cách có hệ thống kiểm tra nội Tổng cục Thuế, kiểm tra nội phù hợp với tổ chức thực quản lý thuế 109 tránh tình trạng né tránh, vấn đề nhạy cảm, liên quan đến trách nhiệm cá nhân Đồng thời kết luận kiểm tra phải đưa kiến nghị bổ sung, sửa đổi sách, chế độ, kiến nghị xử lý đơn vị cá nhân có sai phạm liên quan đến sai phạm Các kiến nghị phải đảm bảo xác, rõ ràng, cụ thể, có xác đáng, người, việc Có đảm bảo ngun tắc xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ kiểm tra nội Tổng cục Thuế Hoạt động kiểm tra nội thực có hiệu kết luận, kiến nghị, định xử lý sau kiểm tra thực đầy đủ kịp thời Vì vậy, quan thuế cấp cần tổ chức công tác theo dõi, đôn đốc đơn vị kiểm tra nội thực nghiêm chỉnh kết luận, kiến nghị, định xử lý sau kiểm tra Phải quy định chi tiết việc báo cáo (gửi kèm theo hồ sơ thực hiện) kết thực nội dung kết luận, kiến nghị nêu kết luận kiểm tra, việc thực định xử lý văn đạo việc thực xử lý sau kiểm tra Nếu hết thời hạn thực theo quy định pháp luật thời hạn ghi văn mà đơn vị, cá nhân chưa thực thủ trưởng quan thuế có thẩm quyền phải xử lý tổ chức, cá nhân cố tình vi phạm, đảm bảo nghiêm việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý sau kiểm tra Trường hợp xét thấy cần thiết triển khai kiểm tra, kiểm tra thực tế đơn vị để đánh giá việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý sau kiểm tra Làm tốt việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý sau kiểm tra đảm bảo thực mục đích kiểm tra nội Tổng cục Thuế - Ứng dụng phần mềm hỗ trợ Phần mềm ứng dụng hỗ trợ công tác kiểm tra nội giải khiếu nại, tố cáo triển khai toàn hệ thống kiểm tra nội Tổng cục Thuế, cần có quy định rõ ràng việc sử dụng phần mềm để nhập thông tin, liệu kiểm tra, giải đơn khiếu nại, tố cáo bắt buộc đồn, cơng chức thực Như vậy, phát huy tác dụng quản lý, 110 giám sát, hỗ trợ thủ trưởng quan thuế cấp việc thực kiểm tra nội giải đơn khiếu nại, tố cáo ngành thuế Trong trình thực kiểm tra, giải đơn khiếu nại, tố cáo cần ý khai thác tiện ích phần mềm tin học hỗ trợ để khai thác thông tin, liệu, lập mẫu biểu, văn nhằm rút ngắn thời gian thực công việc đảm bảo tính thống nhất, chuẩn mực thể thức văn 3.2.3 Nhóm giải pháp xây dựng lực lượng, hoàn thiện cấu tổ chức, hỗ trợ kỹ thuật đại hoá kiểm tra nội 3.2.3.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm kiểm tra nội Để nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra nội cần phải có đội ngũ công chức làm công tác kiểm tra nội giỏi chuyên môn nghiệp vụ, thành thạo kỹ làm việc, kỹ quản lý, có trình độ tin học ngoại ngữ, với phẩm chất đạo đức tốt, có tinh thần đối mặt với thói hư tật xấu người Để đáp ứng yêu cầu xuất phát từ thực trạng công chức kiểm tra nội nay, thời gian tới cần tập trung vào số nội dung sau: - Chú trọng việc rèn luyện phẩm chất đạo đức trị công chức kiểm tra nội Muốn cần tăng cường phối hợp hoạt động tổ chức Đảng, quyền, đồn thể cơng tác bồi dưỡng, giáo dục ý thức trách nhiệm công chức làm kiểm tra nội Tổng cục Thuế Áp dụng quy định quản lý hoạt động kiểm tra, Quy chế hoạt động, Quy chế giám sát, kiểm tra hoạt động đồn kiểm tra Thanh tra Chính phủ, quy trình nghiệp vụ kiểm tra nội bộ, giải đơn khiếu nại, tố cáo Tổng cục Thuế, kết hợp với khuyến khích, động viên, tạo điều kiện để công chức làm kiểm tra nội hồn thành nhiệm vụ tự hồn thiện Tồn công chức làm kiểm tra nội phải đào tạo, bồi dưỡng nâng cao phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, ý thức trách nhiệm, văn hố cơng sở, phương pháp giao tiếp ứng xử văn minh, lịch Đồng thời công chức làm kiểm tra nội phải có ý thức kỷ luật, tự trọng nghề nghiệp, tính tự giác cao, tinh thần trách nhiệm, khắc phục khó khăn, rèn luyện phẩm chất đạo đức, tự học hỏi để đảm bảo hoàn thành 111 yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, hạn chế tình trạng tiêu cực, tác động chế thị trường - Tăng cường đào tạo nhằm nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ công chức kiểm tra nội Thứ nhất, cần có chương trình đào tạo linh hoạt với nội dung cụ thể theo hướng chuyên sâu nghiệp vụ, có kiến thức sâu rộng tất lĩnh vực quản lý ngành thuế Muốn vậy, trước mắt cần mở lớp đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn dài hạn để nâng cao trình độ nghiệp vụ cho công chức làm kiểm tra nội bộ, bổ sung kiến thức pháp luật, kiến thức tài kế tốn, nâng cao trình độ tin học, ngoại ngữ, sử dụng thành thạo phần mềm ứng dụng Đối với công chức tuyển dụng cần bồi dưỡng kiến thức quản lý thuế, kiểm tra nội cần tạo điều kiện tiếp xúc thực tế, bố trí cơng chức có kinh nghiệm giúp đỡ, bước nâng cao chuyên môn nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu công việc Đối với công chức lãnh đạo làm cơng tác kiểm tra nội ngồi việc đáp ứng yêu cầu cần phải bồi dưỡng kỹ quản lý, tổ chức điều hành hoạt động kiểm tra nội có hiệu Thứ hai, việc tuyển công chức làm kiểm tra nội cần đưa tiêu chí rõ ràng, cụ thể đáp ứng yêu cầu công việc kiểm tra nội Cần ưu tiên công chức thuế có đạo đức, giỏi chun mơn nghiệp vụ, tin học có kinh nghiệm cơng tác quản lý thuế, đặc biệt chuyên ngành mà kiểm tra nội thiếu kinh tế xây dựng, thuế quốc tế Hiện số lượng công chức làm kiểm tra nội mỏng so với công chức ngành thuế (chiếm tỷ lệ 4,72% công chức Tổng cục Thuế), số cơng chức kiêm nhiệm làm kiểm tra nội lại chiếm tỷ lệ cao 52,3% tổng số công chức làm kiểm tra nội Để khắc phục tình trạng này, cần bổ sung lực lượng công chức làm kiểm tra nội cấp (cơ quan Tổng cục Thuế, Cục thuế, Chi cục Thuế) đảm bảo cấp có lực lượng kiểm tra nội chuyên trách 112 Thứ ba, công chức làm kiểm tra nội phải khơng ngừng tự học hỏi, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, cập nhật sách pháp luật ban hành, ngoại ngữ, tin học đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý, hội nhập quốc tế ngành thuế Theo cần có sách khen thưởng thoả đáng để động viên công chức làm kiểm tra nội có thành tích tốt cơng tác, đồng thời có hình thức kỷ luật, bình xét thích hợp cơng chức có sai phạm, yếu 3.2.3.2 Xây dựng sách đãi ngộ phù hợp, đảm bảo cho đội ngũ công chức làm kiểm tra nội yên tâm công tác Công tác kiểm tra nội liên quan đến tất lĩnh vực quản lý ngành thuế, cơng chức làm kiểm tra nội phải có trình độ chuyên môn vững vàng, chịu áp lực công việc cao thường xuyên phải công tác đơn vị, tính chất cơng việc có nhiều rủi ro, thường liên quan trực tiếp đến quyền lợi, vật chất, việc thực thi nhiệm vụ, công vụ quan thuế, công chức thuế người nộp thuế, dễ bị đối tượng kiểm tra, người có lợi ích liên quan mua chuộc nhiều hình thức Vì vậy, với việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm kiểm tra nội chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức, Nhà nước, Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế cần có sách đãi ngộ thích hợp cơng chức làm kiểm tra nội sách tiền lương, phụ cấp, tiền thưởng đảm bảo cho công chức làm kiểm tra nội có đủ điều kiện vật chất, tinh thần để hoàn thành tốt nhiệm vụ Làm tốt công tác giúp công chức làm kiểm tra nội yên tâm công tác, ổn định tổ chức, hạn chế hành vi tham nhũng, tiêu cực công tác kiểm tra nội thu hút cơng chức có lực vào làm kiểm tra nội 3.2.3.3 Hoàn thiện cấu tổ chức hệ thống kiểm tra nội theo hướng độc lập tương đối phù hợp với cấu tổ chức Tổng cục Thuế Để đảm bảo tính khách quan việc lập kế hoạch kiểm tra nội bộ, trình thực kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, kết luận kiểm tra, định giải khiếu nại, kết luận nội dung tố cáo, đòi hỏi 113 quan thuế cấp phải nghiêm túc thực quy định Thủ trưởng quan thuế cấp người trực tiếp phụ trách phận kiểm tra, kiểm tra nội bộ” [29] Thủ trưởng phụ trách kiểm tra nội làm tăng hiệu lực tính độc lập tương đối hệ thống kiểm tra nội bộ, đảm bảo tính khách quan, hiệu hoạt động kiểm tra nội Trong dài hạn, điều kiện cho phép nên có phương án thực tách hệ thống kiểm tra nội khỏi Tổng cục Thuế, trực thuộc Kiểm tra Bộ Tài chính, giúp Bộ trưởng Bộ Tài giám sát tồn hoạt động Tổng cục Thuế Như tăng tính độc lập đảm bảo hiệu lực kiểm tra nội thực chức Do đặc thù cấu tổ chức Tổng cục Thuế, nên phận làm công tác kiểm tra nội quan thuế cấp lại có tên Kiểm tra nội Như vậy, không phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, thời gian tới cần sửa đổi tên gọi phận cho phù hợp với vị trí, vai trò chức nhiệm vụ giao 3.2.3.4 Bổ sung sở vật chất, trang bị phương tiện kỹ thuật, bước đại hoá kiểm tra nội Hoạt động kiểm tra nội việc xác minh giải khiếu nại, tố cáo Tổng cục Thuế có tính đặc thù phạm vi triển khai địa bàn rộng, nhiều nội dung phải thực cần phải có hỗ trợ phương tiện lại, trang bị kỹ thuật Nhưng phương tiện, thiết bị kỹ thuật phục vụ cho công tác kiểm tra chưa đáp ứng nhu cầu thực tế Nhiều kiểm tra bị lệ thuộc vào đơn vị kiểm tra phương tiện lại, máy vi tính làm hạn chế tính độc lập đồn kiểm tra Bên cạnh đó, ngành thuế thực cải cách đại hóa, phần lớn nội dung quản lý thuế triển khai ứng dụng phần mềm hỗ trợ, 100% quan thuế cấp hòa mạng tin học, Tổng cục Thuế xây dựng hệ thống sở liệu điện tử phục vụ cho công tác kiểm tra nội Do việc bổ sung sở vật chất, trang bị phương tiện kỹ thuật, bước đại hoá kiểm tra nội cần thiết, theo cần trang bị phương tiện hỗ trợ 114 máy tính sách tay, ghi âm, ghi hình, hỗ trợ phương tiện lại bổ sung, nâng cấp trang thiết bị công nghệ thông tin máy chủ, máy trạm nhằm đáp ứng đủ điều kiện sở hạ tầng kỹ thuật theo yêu cầu công việc bối cảnh công nghệ thông tin phát triển mạnh Làm giúp cho hoạt động kiểm tra nội độc lập hơn, chủ động khai thác liệu, xử lý công việc, bảo mật thông tin trình kiểm tra, nâng cao hiệu công tác kiểm tra nội Cần đẩy nhanh tiến độ ứng dụng phần mềm hỗ trợ công tác kiểm tra nội giải khiếu nại, tố cáo toàn hệ thống kiểm tra nội Hiện phần mềm hỗ trợ cơng tác quản lý, chuẩn hóa hỗ trợ xây dựng hệ thống mẫu biểu, công tác lập báo cáo Thời gian tới cần xây dựng phần mềm hỗ trợ nghiệp vụ kiểm tra nội dung kiểm tra cụ thể Mặc dù công việc khó, nhiều thời gian làm đáp ứng yêu cầu đại hóa mang lại hiệu cao cho kiểm tra nội Bên cạnh việc xây dựng phần mềm ứng dụng, quan thuế cấp phải tổ chức lớp đào tạo, tập huấn tin học cho tồn thể cơng chức làm công tác kiểm tra nội để phần mềm ứng dụng triển khai thực cơng chức làm cơng tác kiểm tra nội khai thác sử dụng thành thạo 3.2.4 Tăng cường phối hợp với phận liên quan Để nâng cao hiệu công tác kiểm tra nội Tổng cục Thuế, cần tăng cường công tác phối hợp với quan, đơn vị có liên quan, ban ngành, đoàn thể quần chúng nhân dân việc thu thập thông tin, điều tra, phối hợp xử lý giải vụ việc liên quan Để thực tốt công tác phối hợp cần thực nội dung sau: - Cần ban hành văn quy định mối quan hệ phối hợp hoạt động kiểm tra nội quan, đơn vị ngành thuế, cần ý việc cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến cá nhân, vụ việc phục vụ công tác kiểm tra, xác minh phải đảm bảo đầy đủ, xác, kịp thời Tăng cường 115 đạo thủ trưởng quan thuế cấp nhằm phối hợp, thống hoạt động kiểm tra nội với việc quản lý, điều hành nhiệm vụ khác từ khâu lập kế hoạch kiểm tra, tiến hành kiểm tra, xử lý sau kiểm tra nhằm khắc phục chồng chéo, giảm ảnh hưởng tiêu cực đến nhiệm vụ chung tạo chế giám sát để thường xuyên thấy vấn đề khúc mắc cần tháo gỡ, đồng thời phát sách bất cập, sơ hở để kiến nghị quan chức sửa đổi - Xây dựng chế tiếp nhận thông tin, tăng cường phối hợp với quan kiểm tra ngành thuế Kiểm tra Chính phủ, Kiểm tra Bộ Tài chính, Kiểm tốn để tránh chồng chéo, trùng lắp thực kiểm tra Tiếp tục thực tốt công tác phối hợp theo nhiệm vụ nêu Quy chế phối hợp số 1527/QCPH/TCT-TCCS ngày 31/10/2007 Tổng cục Thuế - Bộ Tài Tổng cục Cảnh sát - Bộ Cơng an đấu tranh phòng, chống hành vi tội phạm lĩnh vực Thuế nhằm tạo sức mạnh tổng hợp, phát kịp thời xử lý nghiêm minh vụ việc vi phạm pháp luật công chức ngành thuế - Thường xuyên tập hợp thông tin phản ánh quần chúng nhân dân, báo chí, truyền hình Tổ chức tốt công tác tiếp dân, tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo, hoạt động đường dây nóng để có biện pháp kiểm tra, kiểm tra kịp thời, tránh hậu xấu xảy - Tổ chức học hỏi, trao đổi kinh nghiệm đánh giá công tác phối hợp hàng năm Việc tổ chức học hỏi trao đổi kinh nghiệm phạm vi ban ngành mà mở rộng nước khu vực để nắm bắt kịp thời, dự báo loại tội phạm, hình thức vi phạm diễn biến xu thế, phát triển, hội nhập kinh tế quốc tế Chương III trình bày tích định hướng giải pháp hoàn thiện kiểm tra nội Tổng cục Thuế Thơng qua đưa dự báo số nhân tố ảnh hưởng đến kiểm tra nội qua định hướng, mục tiêu hồn để hoàn thiện kiểm tra nội phù hợp với chiến lược cải cách Tổng cục Thuế 116 giải pháp chủ yếu tạo môi trường thuận lợi cho kiểm tra nội bộ, tổ chức máy thực kiểm tra nội 117 KẾT LUẬN Tổng cục Thuế quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài quản lý nhà nước thuế Những năm qua, số thu thuế hàng năm chiếm 70% tổng thu ngân sách Nhà nước năm sau cao năm trước, số đối tượng quản lý thuế số công chức ngành thuế ngày tăng Cùng với gia tăng số thu thuế đối tượng nộp thuế gia tăng số vụ việc vi phạm chế độ thu thuế Trong số vi phạm có sai phạm quan thuế, công chức thuế phát sinh bất cập chế, sách Tình trạng vi phạm pháp luật làm ảnh hưởng đến kết công tác quản lý Tổng cục Thuế Để khắc phục phải trọng tăng cường hoạt động kiểm tra, kiểm tra, giám sát tất mặt công tác quan thuế, coi yêu cầu tất yếu quản lý Trong năm gần đây, kiểm tra nội Tổng cục Thuế xây dựng có hệ thống, có khoa học đạt kết định góp phần vào thành tích chung Tổng cục Thuế Tuy nhiên, so với yêu cầu so với biến động xảy giai đoạn 2011-2020, kiểm tra nội Tổng cục Thuế cần có đổi mới, hoàn thiện theo hướng nâng cao chất lượng, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý thuế Tổng cục Thuế Với mong muốn góp phần cơng sức nhỏ bé vào q trình đổi mới, hồn thiện kiểm tra nội Tổng cục thuế, luận văn phân tích, làm rõ vấn đề sau: Thứ nhất, luận văn phân tích, hệ thống hố làm rõ số vấn đề lý luận kiểm tra nội Tổng cục Thuế khái niệm, mục đích, chức năng, vai trò, phạm vi, đối tượng kiểm tra nội bộ; nội dung, trình tự nhân tố ảnh hưởng đến kiểm tra nội Tổng cục Thuế, kinh nghiệm tổ chức thực hoạt động kiểm tra nội ngành thuế số nước giới rút học cho Việt Nam 118 Thứ hai, qua việc phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động kiểm tra nội Tổng cục Thuế thời gian qua, luận văn rút kết đạt được, nguyên nhân thành công, hạn chế, yếu kém, nguyên nhân hạn chế, yếu kiểm tra nội Tổng cục Thuế thời gian qua Thứ ba, luận văn nhân tố ảnh hưởng đến kiểm tra nội bộ, mục tiêu bản, định hướng chủ yếu đề bốn nhóm giải pháp để hoàn thiện kiểm tra nội Tổng cục Thuế thời gian tới Hy vọng kết nghiên cứu luận văn Tổng cục Thuế lưu ý chiến lược cải cách ngành thuế tới 119 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2006), Quyết định số 32/2006/QĐ-BTC ngày tháng năm 2006 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành Quy chế hoạt động kiểm tra, kiểm tra tài Bộ Tài (2006), Quyết định số 64/2006/QĐ-BTC ngày 08 tháng 11 năm 2006 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành Quy trình kiểm tra tài Bộ Tài (2010), Quyết định số 106/QĐ-BTC ngày 14 tháng 01 năm 2010 Bộ trưởng Bộ Tài quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Vụ Văn phòng thuộc Tổng cục Thuế Chính Phủ nước CHXHCN Việt Nam (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng 09 năm 2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Thanh tra năm 2010 Chính Phủ nước CHXHCN Việt Nam (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2012 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại 2011 Chính Phủ nước CHXHCN Việt Nam (2012), Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2012 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Tố cáo 2011 Chính Phủ nước CHXHCN Việt Nam (2009), Quyết định số 732/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020 Chính Phủ nước CHXHCN Việt Nam (2009), Quyết định số 115/2009/QĐTTg ngày 28 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Thuế trực thuộc Bộ Tài Đại từ điển tiếng việt (2008), Nhà Xuất Đại học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh- năm 2008 120 10 Nguyễn Đẩu (2005), “Hiện đại hố cơng tác kiểm tra thuế- Kinh nghiệm quốc tế giải pháp cho Việt Nam”, Thuế Nhà nước, Kỳ 2, tháng 11 Học viện Chính trị hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2008), Giáo trình quản lý kinh tế, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 12 Học viện Tài (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài Hà Nội 13 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2006), Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2006 14 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2012), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Quản lý thuế số 21/2012/QH12 ngày 20 tháng 11 năm 2012 15 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2010) Luật Thanh tra số 56/2010/QH11 ngày 15 tháng 11 năm 2010 16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2011) Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11 thánh 11 năm 2011 17 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2011) Luật Tố cáo số 03/2011/QH13 ngày 11 thánh 11 năm 2011 18 Thanh tra Chính phủ (2013), Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành 19 Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh; 20 Thanh tra Chính phủ (2010), Thơng tư số 02/2010/TT-TTCP ngày tháng năm 2010 Kiểm tra Chính phủ quy định Quy trình tiến hành kiểm tra 21 Thanh tra Chính phủ (2007, Quyết định số 2278/2007/QĐ-TTCP ngày 24/10/2007 Thanh tra Chính phủ việc ban hành Quy chế lập, quản lý hồ sơ tra, hồ sơ giải khiếu nại, hồ sơ giải tố cáo 121 22 Thanh tra Chính phủ (2008), Quyết định số 2861/2008/QĐ – TTCP ngày 22/12/2008, Kiểm tra Chính phủ việc ban hành Quy chế giám, kiểm tra hoạt động Đoàn kiểm tra 23 Tổng cục Thuế (2010), Quyết định số 502/QĐ-TCT ngày 29 tháng năm 2010 Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế quy định chức năng, nhiệm vụ phòng thuộc Cục Thuế, Hà Nội 24 Tổng cục Thuế (2010), Quyết định số 504/QĐ-TCT ngày 29 tháng 03 năm 2010 Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế quy định chức năng, nhiệm vụ Đội thuộc Chi cục Thuế, Hà Nội 25 Tổng cục Thuế (2011), Báo cáo tổng kết công tác thuế năm 2011; nhiệm vụ chương trình cơng tác thuế năm 2011, Hà Nội 26 Tổng cục Thuế (2012), Báo cáo tổng kết công tác thuế năm 2012; nhiệm vụ chương trình cơng tác thuế năm 2012, Hà Nội 27 Tổng cục Thuế (2013), Báo cáo tổng kết công tác thuế năm 2013; nhiệm vụ chương trình cơng tác thuế năm 2013, Hà Nội 28 Tổng cục Thuế (2009), Tài liệu tập huấn cho công chức vào ngành 2009, Hà Nội 29 Tổng cục Thuế (2015), Quyết định số 881/QĐ-TCT ngày 15 tháng năm 2015 Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế việc ban hành Quy trình kiểm tra nội ngành thuế 30 Tổng cục Thuế (2015), Quyết định số 878/QĐ-TCT ngày 15 tháng năm 2015 Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế việc ban hành Quy trình giải đơn khiếu nại quan thuế cấp 31 Tổng cục Thuế (2011), Quyết định số 938/QĐ-TCT ngày 07 ttháng năm 2011 Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế việc ban hành Quy chế làm việc Tổng cục Thuế, Hà Nội 122 32 Tổng cục Thuế (2007), Quy chế phối hợp số 1527/QCPH/TCT-TCCS ngày 31/10/2007 Tổng cục Thuế Tổng cục Cảnh sát đấu tranh phòng chống tội phạm, Hà Nội 33 Tổng cục Thuế (2009, Tài liệu khảo sát cấu tổ chức kiểm tra thuế Hoa kỳ năm 2009, Hà Nội 34 Trường cán kiểm tra (2009), Nghiệp vụ công tác kiểm tra, NXB Thống kê, Hà Nội 35 Nguyễn Hồng Vân (2009), “Nâng cao hiệu đào tạo cán thuế”, Tạp chí Thuế số 11/2009, Hà Nội 36 Vụ Kiểm tra nội - Tổng cục Thuế (2015), Báo cáo tổng kết công tác kiểm tra, kiểm tra nội ngành thuế giai đoạn 2010 – 2015, Hà Nội 37 Đề tài cấp sở: “Một số giải pháp nhằm hạn chế trùng lắp, chồng chéo hoạt động kiểm tra” Lê Đức Trung, Phó trưởng phòng Quản lý Khoa học, Viện Khoa học Kiểm tra làm chủ nhiệm, năm 2011 38 Luận văn thạc sỹ kinh tế “Hoàn thiện công tác kiểm tra, kiểm tra thuế Cục Thuế tỉnh Hưng Yên” tác giả Phan Văn Vịnh – Trường Đại học Nông nghiệp – Hà Nội – năm 2013 39 Luận văn “Một số biện pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra thuế doanh nghiệp kinh doanh vận tải đường địa phận Hải Phòng” Kỹ sư Phạm Thanh Hải, trường Đại học Hàng Hải Việt Nam thực năm 2014 40 Luận văn “Hồn thiện cơng tác kiểm tra kiểm tra thuế cục thuế tỉnh Hà Tĩnh” Nguyễn Cảnh Bảy, Trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội thực hiện, năm 2014 41 Luận văn “Hồn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm tra thuế doanh nghiệp văn phòng Cục Thuế tỉnh Hà Giang”, tác giả Lưu Bách Tùng, Trường Đại học kinh tế quản trị kinh doanh – Đại học Thái Nguyên thực hiện, năm 2014 123 42 Đề tài khoa học cấp Bộ “Kiểm tra lại - Những vấn đề lý luận thực tiễn” Viện Khoa học Kiểm tra, TS Nguyễn Quốc Hiệp, Viện trưởng, chủ trì, năm 2014 43 Đề tài “Nâng cao hiệu công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật kiểm tra, khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Kiểm tra Chính phủ” ThS Văn Tiến Mai, Phó Vụ trưởng Vụ Pháp chế, Kiểm tra Chính phủ thực hiện, năm 2014 44 Đề tài khoa học cấp “Tổ chức hoạt động kiểm tra chuyên ngành (TTCN) - Những vấn đề lý luận thực tiễn” TS Nguyễn Tuấn Khanh, Phó Viện trưởng Viện Khoa học Kiểm tra làm Chủ nhiệm, năm 2014 45 Đề tài khoa học cấp tỉnh “Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra hành địa bàn tỉnh Quảng Bình” Kiểm tra tỉnh Quảng Bình chủ trì thực năm 2015 ... hoạch kiểm tra, kiểm tra thuế thực kế hoạch kiểm tra, kiểm tra thuế; kiểm tra việc thực quy định trình tự, thủ tục thực kiểm tra, kiểm tra thuế; kiểm tra kết kiểm tra, kiểm tra thuế - Kiểm tra. .. KIỂM TRA NỘI BỘ CỦA TỔNG CỤC THUẾ 1.2.1 Nội dung kiểm tra nội Tổng cục Thuế Căn quy định tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ đơn vị thuộc Tổng cục Thuế, Cục Thuế, Chi cục Thuế Kiểm tra nội gồm nội. .. PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM TRA NỘI BỘ CỦA TỔNG CỤC THUẾ 89 3.1 ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN KIỂM TRA NỘI BỘ CỦA TỔNG CỤC THUẾ 89 3.1.1 Dự báo số nhân tố ảnh hưởng đến kiểm tra nội Tổng