Đình công bất hợp pháp theo quy định pháp luật việt nam

BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI CAO XN DŨNG ĐÌNH CƠNG BẤT HỢP PHÁP THEO QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60380107 Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM CÔNG BẢY Hà Nội – Năm 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Giáo viên hướng dẫn Tác giả luận văn TS Phạm Công Bảy Cao Xuân Dũng LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, bên cạnh nỗ lực thân, nhận nhiều giúp đỡ, động viên hướng dẫn thầy cô giáo, gia đình, bạn bè suốt khóa học, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến: TS Phạm Cơng Bảy, người hướng dẫn tơi tận tình q trình nghiên cứu viết luận văn Tơi xin chân thành gửi lời cảm ơn đến Ban giám hiệu nhà trường thầy cô giáo giảng dậy, khoa sau Đại học Trường Đại học Luật Hà Nội thầy cô Hội đồng giúp trang bị tri thức, tạo môi trường điều kiện thuận lợi suốt trình học tập thực luận văn Cảm ơn gia đình, bạn bè động viên cổ vũ tinh thần giúp hồn thành tốt khóa học Xin chân thành cảm ơn tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp hợp tác chia sẻ thông tin, cung cấp cho nhiều nguồn tài liệu, tài liệu hữu ích phục vụ cho đề tài nghiên cứu Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Trung tâm Hỗ trợ phát triển Quan hệ lao động (CIRD) Số Đinh Lễ, Hà Nội Hà Nội, ngày 26 tháng năm 2016 Tác giả Cao Xuân Dũng BẢNG TỪ VIẾT TẮT BLLĐ: Bộ luật Lao động BLDS: Bộ luật Dân BLTTDS: Bộ luật Tố tụng Dân BHXH: Bảo hiểm xã hội EVFTA: Hiệp định thương mại tự Á – Âu FTA: Tổ chức Thương mại tự ILO: Tổ chức lao động Quốc tế NLĐ: Người Lao động NSDLĐ: Người sử dụng lao động TCLĐ: Tranh chấp lao động TNHH: Trách nhiệm hữu hạn TPP: WTO: VKFTA: Hiệp định đối tác kinh tế xuyên Thái Bình Dương Tổ chức thương mại giới Hiệp định thương mại tự (Việt Nam – Hàn Quốc) MỤC LỤC MỞ ĐẦU…………………………………………………………………… 1 Tính cấp thiết đề tài…………………………………………… Tình hình nghiên cứu đề tài……………………………………… Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài……………………… ….4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu……………………………………5 Phương pháp nghiên cứu…………………………………………… Những điểm luận văn……………………………………….6 Kết cấu luận văn……………………………………………….…6 CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÌNH CƠNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐÌNH CƠNG BẤT HỢP PHÁP ……………… …………… 1.1 Đình cơng …………………………………….………………… 1.1.1 Khái niệm………… ………………….…………………… 1.1.2 Các dấu hiệu đình cơng……………….…….……11 1.1.3 Phân loại đình cơng ………………….………………………15 1.2 Đình cơng bất hợp pháp……………….………………………… 17 1.2.1 Khái niệm ……………….…………………………………… 17 1.2.2 Ảnh hưởng ( tác động ) đình công bất hợp pháp…… …20 1.3 Điều chỉnh pháp luật đình cơng bất hợp pháp……………… 21 1.3.1 Sự cần thiết phải điều chỉnh pháp luật đình công bất hợp pháp………………………………………………………… ……21 1.3.2 Nội dung điều chỉnh pháp luật đình cơng bất hợp pháp….22 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ ĐÌNH CÔNG BẤT HỢP PHÁP VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH…….38 2.1 Các trường hợp đình cơng bất hợp pháp thực tiễn thi hành……………… ………………….…………………………………….38 2.2 Thẩm quyền, thủ tục tuyên bố đình cơng bất hợp pháp thực tiễn thi hành ……… …………………………………………………52 2.2.1 Thẩm quyền tuyên bố tính bất hợp pháp đình cơng… ……………… .53 2.2.2 Thủ tục tun bố đình cơng bất hợp pháp .53 2.3 Hậu pháp lý trường hợp đình cơng bất hợp pháp thực tiễn thi hành ……………………….…………………………… .57 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT ĐỒNG THỜI HẠN CHẾ, NGĂN NGỪA ĐÌNH CÔNG BẤT HỢP PHÁP…………… 63 3.1 Hoàn thiện pháp luật đình cơng đình cơng bất hợp pháp 63 3.1.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật đình cơng đình cơng bất hợp pháp 63 3.1.2 Một số kiến nghị nhằm hồn thiện Pháp luật đình cơng đình cơng bất hợp pháp 65 3.2 Giải pháp tổ chức thực nhằm hạn chế, ngăn ngừa đình cơng bất hợp pháp 71 KẾT LUẬN……………………………………………………………… 79 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đình cơng tượng tất yếu quan hệ lao động kinh tế thị trường Ở quốc gia có kinh tế cơng nghiệp phát triển, đình cơng xuất sớm theo đó, hệ thống pháp luật hình thành để đáp ứng yêu cầu thực tế Ở Việt Nam, việc đình cơng xảy ngày phổ biến Theo “Báo cáo Hội thảo Cơng đồn tham gia giải tranh chấp lao động đình cơng - thực trạng giải pháp” Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam tổ chức ngày 27/01/2015 năm từ 2009 đến 2014, nước xảy 3000 ngừng việc tập thể đình cơng, 40 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Tính ra, trung bình năm xảy từ 300 - 450 ngừng việc tập thể đình cơng1 Đây số đáng phải suy ngẫm vấn đề đình cơng Việt Nam Trong quan hệ lao động, bên có quan điểm lợi ích khác Bao bên sử dụng lao động chiếm ưu định Đình cơng vũ khí cuối mà tập thể lao động sử dụng để đấu tranh với người sử dụng lao động (NSDLĐ) nhằm bảo vệ quyền lợi quan hệ lao động Vì vậy, đình cơng giúp tập thể lao động bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Tuy nhiên, đình cơng xảy có ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, đến trật tự xã hội, chí an ninh cơng cộng Chính pháp luật nước có thừa nhận đình cơng có quy định nhằm đảm bảo cho đình cơng diễn theo trật tự định Việt Nam sớm ghi nhận quyền đình cơng người lao động (NLĐ), tạo điều kiện cho phép người lao động đình cơng, đồng thời quy định đình cơng phải tn theo quy định pháp luật http://www.congdoanvn.org.vn/details.asp?l=1&c=1&m=8589)10/5/2016 Pháp luật quy định đình cơng bị coi bất hợp pháp để người lao động tránh không vi phạm Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy đình cơng xảy thời gian qua hầu hết đình cơng bất hợp pháp Điều cho thấy quy định pháp luật thực tiễn thực đình cơng khoảng xa Chính vậy, việc xử lý hậu đình cơng bất hợp pháp nhiều khó khăn; việc áp dụng giải pháp hạn chế, ngăn ngừa đình cơng bất hợp pháp chưa đem lại hiệu quả, tác động tiêu cực đến trình phát triển kinh tế- xã hội Trong bối cảnh đó, việc nghiên cứu làm rõ sở lý luận thực tiễn vấn đề đình cơng đình cơng bất hợp pháp; sở đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật đình cơng bất hợp pháp nhu cầu cấp thiết; góp phần hạn chế, ngăn ngừa đình cơng bất hợp pháp, xây dựng quan hệ lao động tiến bộ, lành mạnh Vì lẽ đó, tơi chọn đề tài Đình cơng bất hợp pháp theo quy định pháp luật Việt Nam làm đề tài Luận văn thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Lĩnh vực đình cơng ln quan tâm, ý nhà nghiên cứu Các cơng trình nghiên cứu đình cơng nhà nghiên cứu khai thác, phân tích cơng trình, viết mình, kể đến số cơng trình sau: * Sách - Tìm hiểu pháp luật giải tranh chấp lao động, tác giả Đặng Đức San, năm 1996; - Pháp luật đình cơng giải đình cơng Việt Nam, tác giả Đỗ Ngân Bình, năm 2006, NXB Tư pháp * Hội thảo, tạp chí - Mấy ý kiến tranh chấp lao động đình cơng Việt Nam, tác giả Nguyễn Kim Phụng, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, 4/2004 - Về khái niệm đình cơng giải đình cơng theo dự thảo pháp lệnh đình cơng thủ tục giải đình cơng”, tác giả Phạm Cơng Bảy, Tạp chí Tòa án nhân dân, số 2, năm 2005; - Một số suy nghĩ pháp luật đình cơng giải đình cơng nước ta, tác giả Phạm Kim Anh, Báo cáo Hội thảo quốc gia “Pháp luật đình cơng” Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2005 - Vấn đề tranh chấp lao động đình cơng Việt Nam 10 năm qua (2000-2010), tác giả Lê Thanh Hà, Báo cáo Hội thảo khoa học Viện Tâm lý học tổ chức ngày 25/3/2011 Hà Nội “TCLĐ đình cơng cơng ty có vốn đầu tư nước nước ta: Thực trạng, nguyên nhân giải pháp”; - Thực trạng tranh chấp lao động, đình cơng kiến nghị việc sửa đổi, bổ sung Dự thảo BLLĐ sửa đổi, bổ sung, tác giả Phạm Cơng Bảy, Tạp chí Tòa án nhân dân, số 10/2012; - Những điểm đình cơng BLLĐ năm 2012, tác giả Trần Thị Thúy Lâm, Tạp chí Luật học * Luận án, luận văn - Đình cơng việc giải đình cơng - Những vấn đề lý luận thực tiễn, luận văn thạc sỹ luật học, tác giả Trần Hồng Hà, năm 1996; - Đình cơng giải đình cơng theo pháp luật lao động hành, luận văn thạc sỹ luật học, tác giả Đinh Văn Sơn, năm 2002; - Pháp luật đình cơng giải đình cơng Việt Nam điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, Luận án tiến sĩ Luật học tác giả Đỗ Ngân Bình, năm 2005; - Đình cơng giải đình cơng theo pháp luật lao động Việt Nam, luận văn thạc sỹ luật học, tác giả Trần Hồng Hạnh, năm 2008; Sau Bộ luật lao động năm 2012 (BLLĐ 2012) có hiệu lực thi hành, vấn đề đình cơng tiếp tục nhận quan tâm nhà nghiên cứu, kể đến cơng trình như: - Những điểm tranh chấp lao động đình cơng Bộ luật Lao động năm 2012, luận văn thạc sỹ Luật học, tác giả Chữ Thị Xun; - Đình cơng giải đình cơng theo Bộ luật lao động năm 2012, luận văn thạc sỹ Luật học, tác giả Hà Thị Hoa Phượng, năm 2013; - Đình cơng theo BLLĐ năm 2012, luận văn thạc sĩ Luật học tác giả Nguyễn Thị Nhàn, năm 2013… Có thể thấy vấn đề đình cơng khơng vấn đề mẻ giới nghiên cứu Luật học, việc nghiên cứu chưa thực nhiều Hơn nữa, hầu hết cơng trình nghiên cứu tập trung vào việc nghiên cứu cách tổng qt đình cơng, đình cơng theo quy định pháp luật, nghiên cứu đình cơng mối liên hệ với giải tranh chấp lao động (TCLĐ) việc giải đình cơng…Cho tới nay, chưa có cơng trình sâu nghiên cứu khía cạnh đình cơng bất hợp pháp, dấu hiệu đình cơng bất hợp pháp từ biện pháp, giải pháp ngăn ngừa, hạn chế đình cơng bất hợp pháp Trong đó, đình cơng bất hợp pháp phổ biến đình cơng Việt Nam nay, lại chưa có quy định cụ thể pháp luật Việt Nam Do đề tài nghiên cứu “đình cơng bất hợp pháp theo quy định pháp luật Việt Nam” mang tính định mặt lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận đình cơng bất hợp pháp, phân tích quy định pháp luật Việt Nam hành đình cơng bất hợp pháp, sở đưa giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật đình cơng bất hợp pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật đình cơng bất hợp pháp thực tế 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, tác giả thực việc 72 – xã hội; tham gia kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quan, tổ chức; tập hợp, vận động tầng lớp lao động phấn đấu, tham gia vào nghiệp xây dựng, bảo vệ Tổ quốc Như vậy, có tổ chức cơng đồn thuộc Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam có chức tham gia quản lý nhà nước, quản lý kinh tế – xã hội, tham gia vào việc tổ chức thực chiến lược, mục tiêu, kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội nhà nước Việt Nam Tuy nhiên, thực tiễn đời sống lao động đặt đòi hỏi vai trò đại diện cơng đồn nơi mà quan hệ th mướn sử dụng lao động diễn ra, doanh nghiệp Để cơng đồn thực vai trò đại diện, tổ chức cơng đồn thuộc Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam phải xếp lại cấu tổ chức, điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ cấp cơng đồn, đặc biệt cơng đoàn sở Xác định trọng tâm cần đổi mới, xếp cơng đồn sở việc thực quyền tự thành lập tổ chức đại diện NLĐ trực tiếp tác động đến đời sống lao động, đến quan hệ lao động đơn vị sử dụng lao động, nơi có cơng đồn sở thực trạng chất lượng cán cơng đồn sở hiệu hoạt động cơng đoàn sở đặt yêu cầu phải đổi mạnh mẽ Về chức năng, nhiệm vụ; theo quy định Điều 188 Bộ luật lao động 2012, Điều 10 Luật cơng đồn 2012, Nghị định số 43/2013/NĐ-CP ngày 10/5/2013, Nghị định số 60/2013/NĐ-CP ngày 19/6/2013 Chính phủ thực quy chế dân chủ sở nơi làm việc Điều 19, 20, 21 Điều lệ Cơng đồn Việt Nam, sứ mệnh cơng đồn sở q lớn Với điều kiện, khả thực tế, điều kiện vật chất nguồn nhân lực, hiệu thực chức nhiệm vụ cơng đồn sở không cao; điều nguy hiểm cơng đồn sở khơng tập trung vào thực nhiệm vụ quan trọng hàng đầu cơng đồn đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho NLĐ 73 Vai trò đại diện cơng đồn quan hệ lao động doanh nghiệp phải thể trước hết việc đại diện thương lượng, ký kết thỏa ước lao động tập thể, xây dựng, điều chỉnh tiêu chuẩn, điều kiện lao động giải vấn đề phát sinh quan hệ lao động Khi cơng đồn thực nơi tập hợp, đồn kết NLĐ, cơng đồn có khả nắm bắt, làm chủ tình hình; tiếp cận mâu thuẫn, xung đột phát sinh quan hệ lao động để giành quyền đại diện cho tập thể lao động thương lượng với NSDLĐ trình giải vụ việc tranh chấp việc đình cơng Và điều đồng nghĩa với việc tập thể lao động đứng phía cơng đồn, ủng hộ cơng đồn tổ chức đình cơng; đó, cơng đồn kiểm sốt tình hình đình cơng hạn chế đình cơng tự phát Đình cơng quyền lao động pháp luật quốc tế ghi nhận Tuy nhiên, đình cơng hành động có tổ chức tập thể lao động Do đó, việc đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động tổ chức cơng đồn nhằm tạo lập tiền đề để NLĐ thực quyền đình cơng bối cảnh hội nhập quốc tế Việt Nam trình hội nhập ngày sâu rộng vào đời sống kinh tế quốc tế Đặc biệt, với việc trở thành thành viên Hiệp định TPP, tổ chức cơng đồn Việt Nam phải đổi mạnh mẽ để hoàn thành sứ mệnh đại diện cho tập thể lao động doanh nghiệp Hội nhập, trước hết chủ yếu trình tự hóa thương mại Tự hóa thương mại tất yếu dẫn tới cạnh tranh cạnh tranh đòi hỏi doanh nghiệp phải nâng cao lực quản trị, đổi việc quản lý; điều chỉnh sách tuyển dụng, quản lý sử dụng lao động Cạnh tranh làm cho nhiều doanh nghiệp phải thu hẹp sản xuất, giải thể, phá sản dẫn đến phận người lao động bị thiếu việc làm, sống bị xáo trộn Mâu thuẫn, xung đột quan hệ lao động 74 ngày gia tăng tranh chấp lao động ngày diễn biến phức tạp Để tồn phát triển, cơng đồn Việt Nam phải tự đổi mới, đặc biệt tập trung nâng cao lực, hiệu hoạt động cơng đồn sở; cơng đồn sở phải thực đối tác thương lượng tập thể nhằm xác lập tiêu chuẩn, điều kiện lao động; chỗ dựa cho NLĐ giải vấn đề phát sinh quan hệ lao động Thực cam kết Hiệp định TPP, Việt Nam phải bảo đảm quyền tự thành lập tổ chức đại diện NLĐ sở Việc không làm thay đổi cấu chủ thể quan hệ lao động; bên tham gia quan hệ lao động người sử dụng lao động (NSDLĐ) tập thể lao động, với việc xuất tổ chức đại diện khác, bên cạnh cơng đồn sở nay; tức thành phần chủ thể đại diện cho phía NLĐ thay đổi, mơ hình tổ chức cơng đồn sở theo pháp luật hành phải xem xét, điều chỉnh Về phía NSDLĐ, thay đổi (nếu có) thay đổi cách thức giải mối quan hệ với tập thể lao động Còn phía NLĐ, có nhiều tập thể lao động đại diện tổ chức khác Tại doanh nghiệp, cơng đồn sở khơng “con độc nhất” nữa; điều đồng nghĩa với việc hình thành cạnh tranh tổ chức đại diện Nhà nước phải ban hành sách, pháp luật điều chỉnh quan hệ tổ chức đại diện với nhau, tổ chức đại diện với NSDLĐ để bảo đảm cạnh tranh lành mạnh, hướng tới mục tiêu chung chăm lo bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho NLĐ Cuộc cạnh tranh đặt tổ chức cơng đồn thuộc Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam thách thức không nhỏ Để đáp ứng yêu cầu tập hợp người lao động nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động công đồn, thực tốt vai trò trung tâm tập hợp, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng cho người lao động đòi hỏi Cơng đồn Việt Nam phải tập trung xây dựng cho đội ngũ cán cơng đồn đủ số lượng, mạnh chất lượng Năng lực cán cơng đồn phải nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ, lực tổ 75 chức vận động, thuyết phục quần chúng, lực đàm phán thương lượng, lực tổ chức điều hành công việc; lực tham gia giải vấn đề phát sinh quan hệ lao động, có lực tổ chức, lãnh đạo đình cơng Về vai trò tổ chức, lãnh đạo đình cơng cơng đoàn Theo quy định pháp luật hành (Điều 188, Điều 210 BLLĐ 2012), đình cơng phải cơng đồn sở tổ chức, lãnh đạo; nơi chưa có cơng đồn sở cơng đồn cấp trực tiếp sở tổ chức, lãnh đạo đình cơng theo đề nghị NLĐ Trong tương lai, thực cam kết TPP, quy định nêu phải sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Theo đó, việc tập trung nâng cao lực đội ngũ cán cơng đồn sở trở nên có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Khi đó, vai trò đại diện nói chung đại diện tổ chức, lãnh đạo đình cơng nói riêng chủ yếu cơng đồn sở đảm nhận Ở doanh nghiệp, cơng đồn sở thuộc Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam chưa thành lập, có tổ chức đại diện khác, đứng làm đại diện cho tập thể lao động để tổ chức lãnh đạo đình cơng Như vậy, quy định việc người lao động trường hợp đề nghị tổ chức cơng đồn cấp đứng tổ chức, lãnh đạo đình cơng hình thức Thứ hai, cần thúc đẩy trình thương lượng tập thể tăng cường đối thoại bên quan hệ lao động Theo thông tin từ Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (LĐ-TB&XH), tháng đầu năm 2016 có gần 50 đình cơng, tranh chấp lao động Trong đó, đình cơng với số lượng lớn lên tới gần 20.000 công nhân Công ty Pouchen Đồng Nai Các tranh chấp chủ yếu liên quan tới vấn đề điều chỉnh lương tối thiểu năm 2016, việc toán lương, thưởng người lao động việc thực sách doanh nghiệp nâng lương, toán phụ cấp, phúc lợi Chính việc doanh nghiệp chủ quan, khơng trọng tới việc tham 76 khảo ý kiến tổ chức cơng đồn điều chỉnh phúc lợi, phụ cấp gây nên tranh chấp Ngay quan quản lý Nhà nước địa phương cho việc doanh nghiệp giám sát hỗ trợ doanh nghiệp Tuy nhiên, trực tiếp người sử dụng lao động người lao động sở phải hiểu biết sách đầy đủ Tăng cường hỗ trợ đối thoại Đây điểm yếu quan hệ lao động doanh nghiệp dẫn tới tình trạng có vấn đề vướng mắc khơng hài lòng với người lao động tổ chức đình cơng, gây sức ép với doanh nghiệp26 Thực tế vướng mắc quan hệ lao động, đặc biệt gia tăng tượng đình cơng năm qua, đòi hỏi phải có quy định nhằm thúc đẩy mạnh mẽ chế đối thoại, thương lượng tập thể, xây dựng thỏa ước lao động tập thể thực chất NSDLĐ đại diện NLĐ (tổ chức cơng đồn) Hiện BLLĐ năm 2012 bổ sung thêm mục riêng đối thoại nơi làm việc, thương lượng tập thể, quy định thêm chế để thúc đẩy quan hệ lao động tiến hơn, cho có mâu thuẫn, bất đồng xảy NLĐ lựa chọn cách thức đối thoại, thương lượng để giải quyết, hạn chế dần tình trạng đình cơng khơng theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Để quy định đối thoại nơi làm việc khả thi thực cần có nỗ lực NLĐ NSDLĐ, yếu tố hợp tác quan hệ lao động phải chiếm đa số yếu tố đối lập, hợp tác để hai bên có lợi, hợp tác để giải xung đột phát sinh (nếu có) Thêm vào đó, sách thân thiện, gần NLĐ NSDLĐ để tạo mơi trường lao động hòa nhã, thân thiện, khơng mối quan hệ chủ-tớ quan hệ lao động mà thay mối quan hệ NSDLĐ-NLĐ, người có trách nhiệm xây dựng doanh nghiệp lớn mạnh Chỉ có có mâu thuẫn xảy hay có yêu 26 http://www.baomoi.com/gan-50-cuoc-dinh-cong-tranh-chap-lao-dong-trong-2-thang-dau-nam, truy cập ngày 20/05/2016 77 cầu hai bên hòa bình ngồi thương lượng, giải để tìm giải pháp chung có lợi cho hai bên Một giải pháp thực để tăng cường hiệu đối thoại doanh nghiệp tìm hiểu văn hóa NSDLĐ NLĐ đặc biệt doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Tìm hiểu khái quát văn hóa đặc trưng chủ thể giúp bên hiểu phần văn hóa kinh doanh, văn hóa làm việc doanh nghiệp, lý giải nhiều nguồn gốc mâu thuẫn nhỏ nhặt Thứ ba, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sâu rộng quy định BLLĐ năm 2012, đặc biệt quy định đình cơng đến NLĐ NSDLĐ để nâng cao nhận thức bên quyền trách nhiệm phải thực quy định pháp luật Điều không giúp hạn chế tranh chấp lao động nguyên nhân dẫn đến đình cơng mà giúp cho bên, đặc biệt NLĐ hiểu rõ quyền đình cơng hậu việc đình cơng bất hợp pháp, từ cân nhắc kỹ lưỡng xem có sử dụng quyền đình cơng hay khơng, sử dụng quyền đình cơng sử dụng cho hợp pháp hiệu quả, từ làm hạn chế đình cơng khơng cần thiết Tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động cho NLĐ cần triển khai đến người lao động với nhiều hình thức phong phú đa dạng tổ chức thi, sân khấu hóa, tờ rơi, truyền Muốn cần có đầu tư đổi phương thức hoạt động ban chấp hành công đoàn sở doanh nghiệp, đồng thời cần hỗ trợ tích cực NSDLĐ, quan quản lý Nhà nước địa phương Thứ tư, tăng cường công tác tra xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động nhằm đảm bảo thực quy định pháp luật lao động hạn chế đình cơng xảy Đình cơng vấn đề nóng giai đoạn Với tính chất phức tạp liên quan trực tiếp đến quyền lợi người lao động, quan hệ lao động, đòi hỏi cần phải có giám sát chặt chẽ kiểm tra 78 thường xuyên Tuy nhiên, số lượng tra mỏng nên việc tra lao động chưa nhiều Chính lẽ đó, để hạn chế mặt tiêu cực đình cơng bất hợp pháp đem lại, đòi hỏi cần tăng cường cơng tác kiểm tra Tiểu kết chương Trong năm vừa qua, tình trạng đình cơng bất hợp pháp NLĐ nước khơng ngừng gia tăng với tính chất ngày phức tạp, khó lường Thiệt hại kinh tế đình cơng gây lớn, kéo theo tình trạng an ninh trật tự điều đáng tiếc xảy từ đình cơng Khơng khó khăn để nhận yếu tố dẫn tới đình cơng bất hợp pháp gia tăng với tính chất phức tạp Đầu tiên phải nói đến quy định pháp luật điều chỉnh quyền lợi, nghĩa vụ, quan hệ doanh nghiệp NLĐ nhiều chồng chéo bất cập Thứ hai, công tác quản lý nhà nước so với yêu cầu thực tế yếu, tra, kiểm tra việc thực chấp hành quy định Bộ luật Lao động chưa thường xuyên Do vậy, việc đề giải pháp để hồn thiện pháp luật đình công bất hợp pháp cần thiết Các giải pháp xuất phát từ nguyên nhân chủ yếu đình cơng bất hợp pháp Việt Nam thực tế áp dụng pháp luật việc giải đình cơng bất hợp pháp Tuy nhiên, giải pháp có vận động phụ thuộc vào thực tiễn xu thời đại việc giải đình cơng quan hệ lao động 79 KẾT LUẬN Hiện nay, đình cơng vấn đề nóng bỏng tượng quan hệ lao động tự nhiên kinh tế thị trường Nó biểu bế tắc quan hệ lao động, có xung đột quyền lợi ích người lao động người sử dụng lao động mà xung đột không giải kịp thời Bản chất đình cơng thường thay đổi phát triển với phát triển xã hội giai đoạn khác trình phát triển Việt Nam quốc gia giai đoạn đầu q trình cơng nghiệp hố, pháp luật lao động chưa đạt mức độ chặt chẽ cần thiết q trình hồn thiện, hoạt động hệ thống tra lao động có tiến rõ rệt thời gian qua song tính hiệu chưa mong muốn nên việc bế tắc quan hệ lao động dẫn đến đình cơng gần vấn đề hiển nhiên, mang tính quy luật chung kinh tế thị trường Đình công quyền NLĐ Tuy nhiên, đình cơng vấn đề nhạy cảm Sự xuất đình cơng đặc biệt đình cơng bất hợp pháp gây ảnh hưởng đến trị, kinh tế, trật tự an tồn xã hội, môi trường đầu tư, kinh doanh Để hạn chế đình cơng bất hợp pháp diễn làm ảnh hưởng đến tình hình kinh tế, xã hội, trị doanh nghiệp, địa phương, đất nước, bên cạnh việc hoàn thiện quy định pháp luật cần có giải pháp đồng để nâng cao hiệu thực thi pháp luật Trong xu hợp tác quốc tế mạnh mẽ đa dạng, việc hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề quan hệ lao động, có đình cơng bất hợp pháp cần dung hồ tính linh hoạt thị trường với tính bền vững bảo vệ NLĐ Nếu không bảo vệ tốt đề cao vai trò NLĐ khơng khai thác nguồn lực cho phát triển họ tích cực, đầu tư vào sức lao động, xã hội không ổn định… Nếu bảo vệ NLĐ đến mức không tính đến yêu cầu phát triển chung, chấp nhận thói quen vơ kỷ luật họ thủ tiêu động cạnh tranh 80 người lao động lại kìm hãm phát triển… Hoàn thiện pháp luật lao động phải đồng thời hướng tới hai mục tiêu: bảo vệ NLĐ để ổn định xã hội phát triển kinh tế làm sở cho tiến xã hội Điều đòi hỏi q trình hồn thiện pháp luật lao động phải có điều tiết hợp lý Nhà nước bảo vệ NLĐ phải sở phù hợp với yêu cầu thị trường, ý đến nhu cầu đáng hai bên Là nước thành viên ILO, điều kiện hội nhập kinh tế toàn cầu hoá nhiều lĩnh vực, hệ thống pháp luật lao động Việt Nam cần tiếp cận rộng rãi với tiêu chuẩn lao động quốc tế Việc tiếp cận tiêu chuẩn lao động quốc tế khơng bó hẹp 17 Cơng ước ILO mà Việt Nam phê chuẩn mà phải tính đến nguyên tắc ILO loại bỏ lao động cưỡng bức, việc làm đầy đủ nhân văn, tự liên kết thương lượng tập thể, chống phân biệt đối xử, đảm bảo quyền người lao động nơi làm việc… Hội nhập kinh tế giới trình tất yếu khách quan với nhiều hội thách thức, song pháp luật lao động Việt Nam thách thức khơng nhỏ Do đó, hồn thiện pháp luật lao động Việt Nam xu toàn cầu hoá phải đạt yêu cầu: bảo vệ người lao động đồng thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động, tạo lập mối quan hệ lao động hài hồ, góp phần phát triển kinh tế, ổn định xã hội, vững vàng hội nhập phát triển Chính thế, yêu cầu pháp luật lao động phải đặt giải pháp hoàn thiện tổng thể hệ thống pháp luật khác có liên quan sở nguyên tắc tương thích cơng 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Kim Anh (2004), Một số suy nghĩ pháp luật đình cơng giải đình cơng nước ta, Báo cáo hội thảo quốc gia “Pháp luật đình cơng”, Thành phố Hồ Chí Minh; A copublication of the World bank (2005), The International Finance Corporation and the Oxford University Press; Phạm Cơng Bảy (2005), Về khái niệm đình cơng giải đình cơng theo thảo pháp lệnh đình cơng thủ tục giải đình cơng, Tạp chí Tòa án, số 02 4.Phạm Cơng Bảy (2012), Thực trạng tranh chấp lao động, đình cơng kiến nghị việc sửa đổi, bổ sung dự thảo BLLĐ sửa đổi, bổ sung, Tạp chí Tòa án nhân dân, số 10 5.Berrnard Gernigon, Alberto Odero, Horacio Guido (2000)International Labour Office (ILO), ILO principles concerning the right to strike, Geneva; 6.Đỗ Ngân Bình (2005), Pháp luật đình cơng giải đình cơng Việt Nam điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, Luận án tiến sĩ Luật học 7.Đỗ Ngân Bình (2006), Pháp luật đình cơng giải đình cơng Việt Nam, NXB Tư pháp 8.Đỗ Ngân Bình (2007), Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NSDLĐ trước, sau đình cơng, Tạp chí Khoa học pháp lý; 82 9.Bộ Luật Lao động năm 1994, sửa đổi bổ sung năm 2002, 2006, 2007; 10.Bộ Luật Lao động Việt Nam năm 2012; 11.Bộ Luật Tố tụng dân Việt Nam 2015; 12.Bộ Lao động- thương binh xã hội (2011), Báo cáo tổng kết đánh giá 15 năm thi hành BLLĐ; 13.Bộ Lao động- thương binh xã hội (2011), Bản thuyết minh chi tiết Dự án BLLĐ sửa đổi năm 2012; 14.Công ước số 87 quyền tự liên kết quyền tổ chức năm 1948; 15.Công ước số 98 quyền tổ chức thương lượng tập thể năm 1949; 16.Công ước quyền kinh tế, xã hội văn hóa Liên hợp quốc ngày 16/02/1966; 17.David Macdonal and Caroline Vardenabeele (1997), Glossary of Industria relations and related term, ILO, Bangkok, Thailand; 18.Nguyễn Duy Dũng (2011), Vấn đề tranh chấp lao động đình cơng Nhật Bản, Tạp chí Tâm lý học, số (145), tr.38-53; 19.Trần Hồng Hà (1996), Đình cơng việc giải đình cơng Những vấn đề lý luận thực tiễn, luận văn thạc sỹ Luật học; 20.Lê Thanh Hà (2011),Vấn đề tranh chấp lao động đình cơng Việt Nam 10 năm qua (2000-2010), Báo cáo Hội thảo khoa học Viện Tâm lý học tổ chức ngày 25/3/2011 Hà Nội “TCLĐ 83 đình cơng cơng ty có vốn đầu tư nước nước ta: Thực trạng, nguyên nhân giải pháp” 21.Trần Hồng Hạnh ( 2008), Đình cơng giải đình cơng theo pháp luật lao động Việt Nam, luận văn thạc sỹ Luật học ; 22.Lê Văn Hào (2011), Thực trạng tranh chấp lao động đình cơng Việt Nam nhìn từ góc độ quản lý doanh nghiệp vai trò tổ chức cơng đồn, Tạp chí Tâm lý học, số (146), tr.15; 23.ILO (2011), 360th Report of the Committee on Freedom of Association, 311th Sesion, Geneva, June, tr.102-103 24.Trần Thị Thúy Lâm (2012), Những điểm đình cơng BLLĐ, Tạp chí Luật học; 25.Nguyễn Thị Nhàn (2013), Đình công theo BLLĐ năm 2012, luận văn thạc sĩ Luật học; 26.Nghị định số 41/2013/ NĐ-CP Chính phủ ngày 08/05/2013 quy định chi tiết thi hành điều 220 Bộ luật lao động danh mục đơn vị sử dụng lao động khơng đình cơng giải yêu cầu tập thể lao động đơn vị sử dụng lao động khơng đình cơng; 27.Nghị định số 44/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 10/5/2013 quy định chi tiết thi hành số điều Bộ luật Lao động hợp đồng lao động; 28.Nghị định số 46/ 2013/ NĐ- CP Chính phủ ngày 10/05/2013 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều BLLĐ tranh chấp lao động; 84 29.Nghị định số 05/2005/NĐ-CP ngày 12/01/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số nội dung Bộ luật Lao động; 30.Pháp lệnh Thủ tục giải tranh chấp lao động (1996), điều 87 31.Nguyễn Kim Phụng (2004), Mấy ý kiến tranh chấp lao động đình cơng Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội; 32.Hà Thị Hoa Phượng (2013), Đình cơng giải đình cơng theo Bộ luật lao động năm 2012, luận văn thạc sỹ Luật học; 33.Đinh Văn Sơn (2002), Đình cơng giải đình cơng theo pháp luật lao động hành, luận văn thạc sỹ Luật học; 34.Đặng Đức San (1996), Tìm hiểu pháp luật giải tranh chấp lao động, NXB Thành phố Hồ Chí Minh; 35.Tòa án nhân dân tối cao (1996), Hướng dẫn thi hành số quy định Pháp lệnh Thủ tục giải tranh chấp lao động, điểm c khoản Mục B Công Văn số 40/KHXX ngày 06/7/1996 36.Trung tâm Hỗ trợ phát triển quan hệ lao động, Bộ Lao động thương binh xã hội (2011), Giới thiệu Pháp luật quan hệ Lao động số nước giới, NXB Lao động – Xã hội; 37.Trung tâm Hỗ trợ phát triển quan hệ lao động, Bộ Lao động thương binh xã hội (2012), 100 thuật ngữ thông dụng quan hệ lao động quốc tế sử dụng, NXB Lao động- Xã hội; 85 38.Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Các đạo luật lao động Singapore, NXB Công an nhân dân; 39.Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Các văn pháp luật lao động Thụy Điển, NXB Công an nhân dân; 40.Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Một số văn pháp luật lao động Philipines, NXB Công an nhân dân; 41.Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật Lao động Việt Nam, NXB Cơng an nhân dân; 42.Chữ Thị Xuyên (2013), Những điểm tranh chấp lao động đình cơng Bộ luật Lao động năm 2012, luận văn thạc sỹ luật học; 43.Vụ pháp chế, Bộ Lao động thương binh xã hội (2010), Tài liệu tham khảo Pháp luật lao động nước ngoài, NXB Lao động – Xã hội; 44.Vụ pháp chế, Bộ Lao động thương binh xã hội (2011), Một số Công ước Khuyến nghị Tổ chức lao động quốc tế; 45.Phòng Thơng tin, Trung tâm Thơng tin – TV – NCKH, Văn phòng Quốc hội, CSDL PICMS Thông tin Hỏi – đáp phục vụ ĐBQH; 46 http://www.congdoanvn.org.vn/details.asp?l=1&c=1&m=8589), truy cập ngày 10/05/2016 47.http://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/gan-1-000-cong-nhan-cong-ty-h an-quoc-dinh-cong-3385222.html , truy cập ngày 15/05/2016 48.http://dantri.com.vn/viec-lam/tp-hcm-cuoc-dinh-cong-tai-cong-ty-ni ssey-chua-co-dau-hieu-ha-nhiet-20160219082356652.htm, ngày 15/05/2016; truy cập 86 49.http://laodong.com.vn/cong-doan/gan-90000-cong-nhan-pouyuen-d inh-cong-vi-khong-duoc-huong-bhxh-1-lan, truy cập ngày 15/5/2016; 50.http://www.baomoi.com/gan-50-cuoc-dinh-cong-tranh-chap-lao-do ng-trong-2-thang-dau-nam, truy cập ngày 20/05/2016; 51.http://www.hoinhap.org.vn/goc-doanh-nghiep/11651-cam-ket-ve-la o-dong-trong-cac-hiep-dinh-thuong-mai-tu-do-ma-viet-nam-tham-gia, truy cập ngày 22/05/2016; 52.http://nld.com.vn/cong-doan/kho-dinh-cong-hop-phap-2015012821 2422869, truy cập ngày 25/06/2016; 53.http://www.academia.edu/19525899/Cam-ket-ve-lao-dong-của-viet -nam-trong-ttp-can-danh-gia-tac-dong-toan-dien, 15/07/2016 truy cập ngày ... luận đình cơng bất hợp pháp, phân tích quy định pháp luật Việt Nam hành đình cơng bất hợp pháp, sở đưa giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật đình cơng bất hợp pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật đình. .. ghép quy định xác định tính hợp pháp đình cơng Tức pháp luật quy định đình 23 cơng hợp pháp đình cơng khơng đảm bảo điều kiện đình cơng hợp pháp bị coi đình cơng bất hợp pháp Ngay trường hợp đình. .. hợp pháp điều chỉnh pháp luật đình cơng bất hợp pháp; - Phân tích đánh giá quy định Việt Nam hành đình cơng bất hợp pháp thực tiễn áp dụng; - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật đình