Quản lý nhà nước đối với công nghiệp ở tỉnh quảng ngãi

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ DƢƠNG NGỌC ÂN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÔNG NGHIỆP Ở TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2017 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ DƢƠNG NGỌC ÂN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÔNG NGHIỆP Ở TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Ngọc Mỹ Đà Nẵng - Năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, tư liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Dƣơng Ngọc Ân MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3 Phƣơng pháp nghiên cứu 4 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 5 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Những đóng góp khoa học thực tiễn luận văn 7 Ý nghĩa đề tài 8 Kết cấu đề tài CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QLNN ĐỐI VỚI CƠNG NGHIỆP CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÔNG NGHIỆP VÀ QLNN ĐỐI VỚI CÔNG NGHIỆP 1.1.1 Khái niệm, đặc trƣng vai trò cơng nghiệp 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò QLNN cơng nghiệp 14 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÔNG NGHIỆP 20 1.2.1 Xây dựng tổ chức thực sách, pháp luật nhà nƣớc phát triển công nghiệp 20 1.2.2 Xây dựng, quản lý quy hoạch phát triển công nghiệp 22 1.2.3 Xây dựng đồng hệ thống kết cấu hạ tầng phát triển công nghiệp 23 1.2.4 Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển công nghiệp 24 1.2.5 Thực công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm lĩnh vực công nghiệp 24 1.3 CÁC NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN QLNN ĐỐI VỚI CÔNG NGHIỆP 25 1.3.1 Tác động kinh tế thị trƣờng 25 1.3.2 Tác động xã hội nông nghiệp 26 1.3.3 Tác động trình hội nhập quốc tế 27 1.3.4 Tác động chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc địa phƣơng 27 1.4 KINH NGHIỆM QLNN ĐỐI VỚI CÔNG NGHIỆP Ở MỘT SỐ TỈNH 28 1.4.1 Kinh nghiệm QLNN phát triển cơng nghiệp tỉnh Bình Dƣơng 28 1.4.2 Kinh nghiệm QLNN phát triển công nghiệp tỉnh Đồng Nai 31 1.4.3 Bài học rút cho tỉnh Quảng Ngãi QLNN công nghiệp 34 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QLNN ĐỐI VỚI CÔNG NGHIỆP Ở TỈNH QUẢNG NGÃI 36 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI, TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP TỈNH QUẢNG NGÃI 36 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến phát triển công nghiệp tỉnh 36 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 38 2.1.3 Những thuận lợi khó khăn tỉnh Quảng Ngãi phát triển công nghiệp 42 2.1.4 Tổng quan tình hình phát triển cơng nghiệp tỉnh 46 2.2 THỰC TRẠNG QLNN ĐỐI VỚI CÔNG NGHIỆP TỈNH QUẢNG NGÃI 53 2.2.1 Thực trạng Xây dựng tổ chức thực chế, sách phát triển cơng nghiệp 53 2.2.2 Thực trạng xây dựng, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển công nghiệp 58 Bên cạnh doanh nghiệp nêu lên ý kiến việc thực quy hoạch nhƣ sau: 63 2.2.3 Thực trạng Xây dựng đồng hệ thống kết cấu hạ tầng phát triển công nghiệp 64 2.2.4 Thực trạng Phát triển nguồn nhân lực phục vụ phát triển công nghiệp 66 2.2.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra hoạt động công nghiệp địa bàn tỉnh 69 2.3 NHỮNG HẠN CHẾ CỦA QLNN ĐỐI VỚI CÔNG NGHIỆP 71 2.3.1 Xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch phát triển cơng nghiệp hạn chế 71 2.3.2 Đầu tƣ kết cấu hạ tầng công nghiệp chƣa đồng 73 2.3.3 Chƣa tạo đƣợc tính liên kết rõ nét phát triển công nghiệp với nƣớc khu vực quốc tế 73 2.3.4 Thu hút đầu tƣ thực công tác bồi dƣỡng, hỗ trợ, tái định cƣ, giải phóng mặt nhiều hạn chế 74 2.3.5 Phát triển nguồn nhân lực phục vụ công nghiệp 74 2.3.6 Công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm hoạt động công nghiệp hiệu thấp 75 2.4 NGUYÊN NHÂN NHỮNG HẠN CHẾ, YẾU KÉM CỦA QLNN ĐỐI VỚI CÔNG NGHIỆP 75 2.4.1 Nguyên nhân khách quan 75 2.4.2 Nguyên nhân chủ quan 76 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM, PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QLNN ĐỐI VỚI CƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 78 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ PHƢƠNG HƢỚNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 78 3.1.1 Quan điểm quản lý nhà nƣớc công nghiệp tỉnh Quảng Ngãi 78 3.1.2 Mục tiêu quản lý nhà nƣớc 79 3.1.3 Phƣơng hƣớng quản lý nhà nƣớc công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 79 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QLNN ĐỐI VỚI CƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI TRONG THỜI GIAN TỚI 80 3.2.1 Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trƣơng, chế, sách, pháp luật Đảng Nhà nƣớc phát triển công nghiệp 80 3.2.2 Xây dựng, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển công nghiệp 81 3.2.3 Xây dựng đồng hệ thống kết cấu hạ tầng phát triển công nghiệp 84 3.2.4 Phát triển nguồn nhân lực phục vụ phát triển công nghiệp 86 3.2.5 Xây dựng tổ chức thực chế, sách phát triển công nghiệp 89 3.2.6 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra hoạt động công nghiệp đia bàn tỉnh 96 KẾT LUẬN 99 KIẾN NGHỊ 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CN Công nghiệp XD Xây dựng GDP Tổng sản phẩm KCN Khu công nghiệp KKT Khu kinh tế QLNN Quản lý nhà nƣớc GTSX Giá trị sản xuất WTO Tổ chức thƣơng mại giới KTTĐ Kinh tế trọng điểm TNHH Trách nhiệm hữu hạn DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Tăng trƣởng GDP ngành kinh tế tỉnh Quảng Ngãi Tăng trƣởng GDP bình quân so với khu vực nƣớc Giá trị sản xuất công nghiệp theo thành phần kinh tế Tăng trƣởng công nghiệp so với khu vực nƣớc Ý kiến đánh giá sách phát triển công nghiệp doanh nghiệp Trang 39 41 47 48 56 Danh mục nhu cầu diện tích quy hoạch phát 2.6 triển cụm công nghiệp địa bàn tỉnh quảng 61 ngãi đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 2.7 2.8 thống kê số PCI tỉnh Quảng ngãi đào tạo nguồn lao động giai đoạn 2012 – 2016 Tình hình chấp hành quy định lao động doanh nghiệp tỉnh Quảng Ngãi 68 71 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ biểu đồ 2.1 2.2 2.3 2.4 Tăng trƣởng sản phẩm GDP tỉnh Quảng Ngãi Cơ cấu ngành kinh tế tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2008 - 2015 Tăng trƣởng GDP tỉnh so với khu vực Tăng trƣởng GTSX công nghiêp theo thành phần kinh tế Trang 40 40 41 47 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Trần Thị Mỹ Ái (2011), Phát triển cơng nghiệp tỉnh Quảng Ngãi [2] Bùi Quang Bình (2010), Giáo trình kinh tế phát triển, NXB Giáo dục [3] Đỗ Hồng Tồn - Giáo Trình Quản Lý Nhà Nước Về Kinh Tế (NXB Đại Học Kinh Tế Quốc Dân 2008) [4] Lê Thị Kim Dung, Đề xuất hoàn thiện quy hoạch phát triển khu công nghiệp duyên hải miền Trung, Vụ quản lý Quy hoạch - Bộ Kế hoạch Đầu tƣ [5] Hội đồng nhân dân tỉnh, Nghị số 15/2011/NQ-HĐND ngày 22/07/2011 Đẩy mạnh phát triển công nghiệp tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011 - 2015 [6] Niên giám thống kê tỉnh năm 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 [7] Nguyễn Quang Thử (2011), Phát triển công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Nam [8] Tỉnh ủy Quảng Ngãi (2011), Nghị số 01-NQ/TU ngày 24/06/2011 Đẩy mạnh phát triển công nghiệp địa bàn tỉnh giai đoạn 2011 - 2015 định hướng đến năm 2020 [9] Nguyễn Đình Phan, Nguyễn Kế Tuấn, Kinh tế quản lý công nghiệp, NXB Đại học kinh tế Quốc Dân [10] Ủy ban nhân dân tỉnh (2015), Báo cáo công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011 - 2015, nhiệm vụ giải pháp thực thời gian đến [11] Ủy ban nhân dân tỉnh (2015), Báo cáo kết rà sốt tình hình hoạt động cụm công nghiệp địa bàn tỉnh [12] Ủy ban nhân dân tỉnh (2015), Báo cáo tổng kết, đánh giá thực tiễn tình hình hoạt động KKT, KCN, CCN theo yêu cầu Bộ tài việc triển khai thực Chỉ thị số 07/CT-Ttg ngày 02/03/2015 Thủ tướng Chính phủ [13] Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Ngãi lần thứ XVIII [14] Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy, Báo cáo số 162-BC/TU ngày 17/10/2012 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Đánh giá tình hình ứng phó với biến đổi khí hậu bảo vệ tài nguyên, môi trường địa bàn tỉnh Quảng Ngãi [15] Thủ tƣớng Chính phủ, Quyết định số 2052/QĐ-TTg ngày 10/11/2010 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020 ... cấp nguyên liệu đầu vào cho ngành công nghiệp khác - Công nghiệp chế biến: bao gồm công nghiệp chế tạo công cụ sản xuất (chế tạo máy, khí, kỹ thuật điện điện tử), công nghiệp sản xuất vật phẩm tiêu... phục vụ phát triển công nghiệp 66 2.2.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra hoạt động công nghiệp địa bàn tỉnh 69 2.3 NHỮNG HẠN CHẾ CỦA QLNN ĐỐI VỚI CÔNG NGHIỆP 71 2.3.1... nhân lực phục vụ công nghiệp 74 2.3.6 Công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm hoạt động công nghiệp hiệu thấp 75 2.4 NGUYÊN NHÂN NHỮNG HẠN CHẾ, YẾU KÉM CỦA QLNN ĐỐI VỚI CÔNG NGHIỆP