Báo cáo thẩm quyền khởi tố vụ án hình sự (luật tố tụng hình sự) 17

MỤC LỤC I Khái quát thẩm quyền khởi tổ vụ án hình 1 Khái niệm thẩm quyền khởi tố vụ án hình Ý nghĩa Thẩm quyền khởi tố vụ án hình II Quy định pháp luật thẩm quyền khỏi tổ vụ án hình 1/ Thẩm quyền khởi tố vụ án hình sựcủa quan điều tra .2 1.1/ Thẩm quyền khởi tố Cơ quan điều tra Công an nhân dân: 1.2/ Thẩm quyền khởi tố Cơ quan điều tra quân đội nhân dân 1.3/ Thẩm quyền khởi tố Cơ quan điều tra thuộc VKSNDTC .6 2/ Thẩm quyền khởi tố vụ án hình Viện kiểm sát 3/ Thẩm quyền khởi tố vụ án hình To án .8 4/ Thẩm quyền khởi tố vụ án hình quan khác đuợc giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra III Hướng hoàn thiện pháp luật Thẩm quyền khỏi tổ vụ án hình 12 KẾT LUẬN 15 TÀI LIỆU THAM KHẢO 16 Quá trình giải vụ án hình trải qua nhiều giai đoạn khác Có vụ án trải qua tất giai đoạn tố tụng có vụ án hơn, dừng lại giai đoạn nào1; nhung vụ án có giai đoạn khởi tố vụ án Đây giai đoạn mở đầu tố tụng hình sự, giai đoạn xác định có hay khơng có dấu hiệu tội phạm từ kết xác định mà chủ thể có thẩm quyền định khởi tố định không khởi tố vụ án Việc Nhà nuớc trao quyền cho chủ thể nào, pháp luật quy định cho chủ thể có thẩm quyền khởi tố vụ án hình vấn đề quan trọng, ảnh huởng tới q trình giải vụ án Nghiên cứu thẩm quyền khởi tố vụ án hình qua việc tìm hiểu quy định pháp luật hành qua phát điểm chua đuợc hồn thiện vấn đề nghiên cứu chứa đựng nhiều thực tiễn pháp lý, giúp hiểu rõ vấn đề I Khái quát thẳm quyền khỏi tố vu án hình sư ■ Khái niêm thầm quyền khởi tố vu án hình sư Thẩm quyền tổng hợp quyền nghĩa vụ hành động, định quan, tổ chức thuộc hệ thống máy nhà nuớc luật pháp quy định2, khởi tố vụ án hình hành vi tố tụng chủ thể có thẩm quyền làm phát sinh quan hệ tố tụng quan có thẩm quyền nguời tham gia tố tụng tiền đề cho trình điều tra làm rõ hành vi phạm tội nguời thực tội phạm Vậy, Thẩm quyền khởi tố vụ án hình quyền hạn mà pháp luật quy định cho chủ thể định đuợc định (thực hành vi tố tụng) sau xác định kiện pháp lý xảy thực tế có dấu hiệu tội phạm cụ thể đuợc quy định Bộ luật hình nhằm khởi phát quan hệ tố tụng, mở đầu cho việc thực hành vi tố tụng hình cần thiết để làm rõ thật khách quan kiện Ý nghĩa Thầm quyền khởi tố vu án hình su Giai đoạn khởi tố vụ án hình giai đoạn quan trọng trình giải vụ án Đây tiền đề, sở để thực giai đoạn Việc xác định thẩm quyền khởi tố vụ án hình mang ý nghĩa vô quan trọng +/ Pháp luật quy định cho chủ thể định có thẩm quyền khởi tố nhằm mục đích: q trình thực chức nhiệm vụ mình, phát dấu 1Theo Trang 10, 11 Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội - 2006 2Theo http:www.luat.xalo.vn/thuat-ngu-phap-ly/ hiệu tội phạm chủ thể có thẩm quyền đuợc định khởi tố vụ án, để phát nhanh chóng hành vi phạm tội nguời thực tội phạm +/ Quy định thẩm quyền khởi tố vụ án hình cách rõ ràng làm giảm tình trạng chồng lấn thầm quyền khởi tố vụ án hình chủ thể +/ Xác định chủ thể có thẩm quyền khởi tố xác định ai, quan nguời định (thực hành vi tố tụng) để giải yêu cầu giai đoạn khởi tố vụ án II Quy định pháp luật thẳm quyền khỏi tố vụ án hình Thẩm quyền khởi tố vụ án hình đuợc quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2003 (BLTTHS 2003) Pháp lệnh tổ chức điều tra hình 2004 (PLTCĐTHS 2004), theo quan có thẩm quyền khởi tố vụ án hình gồm: Cơ quan điều tra (CQĐT), Viện kiểm sát (VKS), Tòa án quan khác đuợc giao nhiệm vụ điều tra 1/ Thầm quyền khởi tố vu án hình su quan điều tra Theo quy định BLTTHS 2003 PLTCĐTHS 2004, CQĐT có thẩm quyền khởi tố vụ án hình bao gồm: CQĐT công an nhân dân, CQĐT quân đội nhân dân, CQĐT thuộc VKSNDTC Thẩm quyền khởi tố quan khác nhau, cụ thể: 1.1/ Thầm quyền khởi tố Cơ quan điều tra Công an nhân dân: Theo Khoản Điều 104 Khoản Điều 110 cần hiểu rằng: Cơ quan điều tra Công an nhân dân có thẩm quyền khởi tố (ra định khởi tố vụ án hình sự) tất tội phạm trừ tội phạm thuộc thẩm quyền điều tra Cơ quan điều tra Quân đội nhân dân Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao Xuất phát từ nguyên tắc chung CQĐT cấp khởi tố vụ án thuộc thẩm quyền xét xử Tòa án cấp đó, pháp luật BLTTHS hành có phân định tuơng đối rõ ràng thẩm quyền khởi tố vụ án hình CQĐT công an nhân dân Theo quy định Điều 11 PLTCĐTHS 2004, thẩm quyền quan cảnh sát điều tra Công an nhân dân nhu sau: - Cơ quan Cảnh sát điều tra Cơng an nhân dân có thẩm quyền khởi tố vụ án hình tội quy định chuơng từ Chuơng XII đến Chương XXII BLHS, trừ tội thuộc thẩm quyền khởi tố CQĐT thuộc VKSNDTC quan An ninh điều tra Công an nhân dân Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an nhân dân tổ chức ba cấp: Bộ công an, cấp tỉnh cấp huyện + Cơ quan cảnh sát điều tra Bộ công an khởi tố vụ án hình tội đặc biệt nghiêm trọng, phức tạp thuộc thẩm quyền điều tra quan Cảnh sát điều tra cấp tỉnh xét thấy cần trực tiếp điều tra Tội phạm đặc biệt nghiêm trọng tội phạm gây nguy hại đặc biệt lớn cho xã hội mức cao khung hình phạt tội mười lăm năm tù, tù chung thân tử hình1 Tội phạm phức tạp tội phạm có nhiều tính tiết phải xác minh nhân thân vị xã hội người thực hành vi phạm tội có điểm khác biệt so với trường hợp bình thường vụ án có liên quan đến nhiều nghành, nhiều cấp địa phương Ví du: ngày 22/1/2010, quan cảnh sát điều tra, Bộ Công an khởi tố vụ án tội “môi giới hối lộ đưa hối lộ”; sau khởi tố bị can Trần Văn Quế (tức Minh "đầu bò"), Phạm Văn Long, Hồng Thị Lộc tội môi giới hối lộ đưa hối lộ + Cơ quan Cảnh sát điều tra cấp tỉnh khởi tố vụ án hình tội tội phạm thuộc thẩm quyền xét xử TAND cấp tỉnh, tội phạm thuộc thẩm quyền điều tra quan Cảnh sát điều tra cấp huyện xét tấy cần trực tiếp điều tra Ví du: Ngày 15-6-2010, quan Cảnh sát điều tra Cơng an tỉnh Bình Phước định khởi tố vụ án hình “Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng”3 + Cơ quan Cảnh sát điều tra cấp huyện khởi tố vụ án hình tội tội phạm thuộc thẩm quyền xét xử TAND cấp huyện, trừ tội thuộc thẩm quyền điều tra CQĐT thuộc VKSNDTC quan An ninh điều tra Cơng an nhân dân Ví du: Chiều 25-2, lãnh đạo Viện Kiểm sát nhân dân Nha Trang xác nhận Cảnh sát điều tra Công an TP Nha Trang vừa định khởi tố vụ án “gây thương tích gây tổn hại cho sức khỏe người khác thi hành công vụ” xảy ngày 24-4-2010 xã Vĩnh Phương, Nha Trang4 Đây điểm quy định BLTTHS 2003 PLTCĐTHS 2004 so với quy định văn pháp luật trước Trước theo quy định Điều Điều PLTCĐTHS 1989, thẩm quyền điều tra quan Cảnh sát điều tra công an cấp huyện, đuợc điều tra, xét xử tội phạm mà BLHS quy định hình phạt từ năm tù trở xuống Hiện nay, theo quy định Điều 170 BLTTHS 2003, TAND cấp huyện có thẩm quyền xét xử đối ới tội phạm nghiêm trọng, tội phạm nghiêm trọng, tội phạm nghiêm trọng có mức cao khung hình phạt từ 15 năm tù trở xuống Do vậy, PLTCĐTHS 2004 quy định CQĐT cấp huyện có thẩm 1Khoản Điều Bộ luật Hình 1999 sửa đổi bổ sung 2009 2Trích “Điều tra cáo buộc công an nhận hối lộ 15 tỷ đồng” báo Pháp luật TP Hồ Chí Minh ngày 11/03/2011 ~ 3Trích “Điều tra làm rõ truy tố vụ án 1.879m3 gỗ “vơ chủ”” báo Bình Phước Online ngày 27/04/2011 4Trích “Khởi tố vụ án cảnh sát giao thơng gây thương tích” báo Tuổi trẻ Online ngày 25/02/2011 quyền khởt tố, điều tra tuơng ứng với thẩm quyền xét xử Tòa án cấp huyện - Cơ quan An ninh điều tra Công an nhân dân có thẩm quyền khởi tố vụ án hình tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia, tội phạm phá hoại hòa bình, chống lồi nguời, tội phạm chiến tranh tội phạm theo quy định Điều: 180, 181, 221, 222, 223, 230, 231, 232, 236, 263, 264, 274 275 BLHS Ví du: ngày 28-4-2011, Cơ quan An ninh điều tra- Công an tỉnh Gia Lai tiến hành lệnh bắt, khám xét tạm giam Nguyễn Cơng Chính tội “Phá hoại sách đồn kết” theo điều 87 Bộ Luật Hình sự.1 - Bộ luật BLTTHS 1988 chua có quy định cụ thể thẩm quyền quan An ninh điều tra Công an nhân dân nên thực tiễn dẫn đến việc tranh chấp thẩm quyền Bộ luật BLTTHS 2003 khắc phục hạn chế việc quy định rõ thẩm quyền nội CQĐT cấp, nghành nhằm hạn chế bớt việc vi phạm thẩm quyền, giúp cho việc giải vụ án nhanh chóng 1.2/ Thầm quyền khởi tố Co quan điều tra quân đôi nhân dân Nghiên cứu quy định pháp luật TTHS thẩm quyền khởi tố CQĐT Quân đội nhân dân thấy có số điểm khác biệt so với quy định thẩm quyền khởi tố CQĐT nghành khác, đối tuợng phạm tội thuộc thẩm quyền khởi tố CQĐT Quân đội nhân dân gồm: + Quân nhân ngũ, cơng chức, cơng nhân quốc phòng, qn nhân dự bị thời gian tập trung huấn luyện kiểm tra tình trạng sẵn sàng chiến đấu, dẫn quân, tự vệ phối thuộc chiến đấu quân đội + Những nguời không thuộc đối tuợng mà phạm tội liên quan đến bí mật quân gây thiệt hại cho Quân đội Cơ quan điều tra Quân đội nhân dân định khởi tố vụ án hình tội phạm thuộc thẩm quyền xét xử Tòa án quân sự., thẩm quyền điều tra vụ án hình quan điều tra hình cấp tuơng đuơng với thẩm quyền xét xử Tòa án quân cấp Việc phân cấp CQĐT Quân đội nhân dân, theo quy định Điều 15 PLTCĐTHS 2004 thì: Cơ quan điều tra hình khu vực điều tra vụ án hình tội phạm quy định chuông từ Chuông XII đến Chng XXIII Bộ luật hình tội phạm thuộc thẩm quyền xét xử Tồ án quân khu vực, trừ tội phạm thuộc thẩm quyền điều tra Cơ quan điều tra Viện kiểm sát quân trung uơng Cơ quan điều tra hình quân khu tuơng đuơng điều tra vụ án hình Trích Bắt tạm giam Nguyễn Cơng Chính tội “Phá hoại sách đồn kết” báo baomoi.com ngày 29/04/2011 tội phạm quy định khoản Điều tội phạm thuộc thẩm quyền xét xử Tồ án quân quân khu tuơng đuơng tội phạm thuộc thẩm quyền điều tra Cơ quan điều tra hình khu vực nhung xét thấy cần trực tiếp điều tra Ví du: Sáng 7/5, Đại tá Phan Đức Nhâm - Chính ủy Bộ huy Biên phòng tỉnh Gia Lai xác nhận tin việc quan điều tra hình Quân khu V vừa khởi tố bắt giam Thiếu tá Duơng Văn Nghiệp -Trợ lý Quân lực- Bộ Chỉ huy Biên phòng Gia Lai Đại tá Nhâm cho biết Nghiệp bị khởi tố tội: “Lợi dụng chức vụ quyền hạn thi hành công vụ”, bị tạm giam tháng kể từ ngày 26/4/2007.1 Cơ quan điều tra hình Bộ Quốc phòng điều tra vụ án hình tội phạm đặc biệt nghiêm trọng, phức tạp thuộc thẩm quyền điều tra Cơ quan điều tra hình quân khu tuơng đuơng nhung xét thấy cần trực tiếp điều tra Cơ quan An ninh điều tra Quân đội nhân dân khởi tố tội phạm đuợc quy định Chuông XI Chuông XXIV BLHS Khi tội phạm thuộc thẩm quyền xét xử Tòa án quân cấp, cụ thể: Cơ quan An ninh điều tra quân khu tuơng đuơng điều tra vụ án hình tội phạm tội phạm thuộc thẩm quyền xét xử Toà án quân quân khu tuơng đuơng Cơ quan An ninh điều tra Bộ Quốc phòng điều tra vụ án hình tội phạm đặc biệt nghiêm trọng, phức tạp thuộc thẩm quyền điều tra Cơ quan An ninh điều tra quân khu tuơng đuơng nhung xét thấy cần trực tiếp điều tra 1.3/ Thầm quvèn khởi tố Cữ quan điều tra thuốc VKSNDTC Theo quy định Điều 18 PLTCĐTHS 2004, CQĐT thuộc VKSNDTC có thẩm quyền khởi tố số loại tọi xâm phạm hoạt động tu pháp Hoạt động quan tu pháp có ý nghĩa lớn hoạt động chung Bộ máy nhà nuớc Những hành vi phạm tội xảy hoạt động tu pháp mặt xâm hại đến úy tín nhu việc thự chức năng, nhiệm vụ quan này, mặt khác xâm phạm tới khách thể mà luật hình bảo vệ Không phải tất tội phạm xâm phạm hoạt động tu pháp thuộc thẩm quyền khởi tố vụ án CQĐT VKSNDTC mà có số loại tội phạm xâm phạm hoạt động tu pháp mà nguời thực tội phạm cán thuộc quan tu pháp thuộc thẩm quyền khởi tố CQĐT VKSNDTC Tuơng tự nhuu CQĐT Công an nhân dân, Quân đội nhân dân, CQĐT VKSNDTC có thẩm quyền khởi tố vào thẩm quyền xét xử Tòa Trích “Khởi tố bắt giam thiếu tá ừọ lý quân lực Bộ huy Biên phòng Gia Lai” báo tin247.com ngày 09/05/2007 án Theo đó: Cơ quan điều tra VKSNDTC có thẩm quyền khởi tố vụ án số loại tội phạm xâm phạm hoạt động tu pháp mà nguời phạm tội cán thuộc quan tu pháp tội phạm thuộc thẩm quyền xét xử TAND Ví du: Ngày 23.12, quan điều tra hình viện Kiểm sát nhân dân tối cao tống đạt định khởi tố bị can nguời vụ Thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra án kinh tế chức vụ hành vi nhận hối lộ Cơ quan điều tra VKS quân Trung uơng có thẩm quyền khởi tố truờng hợp thuộc thẩm quyền khởi tố CQĐT VKSNDTC, tội phạm thuộc thẩm quyền xét xử Tòa án quân Truớc đây, Điều 18 PLTCĐTHS 1989 quy định CQĐT VKSND có thẩm quyền khởi tố chủ thể thực tội phạm cán tu pháp nguời khác Quy định đuợc sửa đổi, Điều 18 PLTCĐTHS 2004 quy định thẩm quyền khởi tố CQĐT thuộc VKSNDTC hẹp hơn, khởi tố vụ án hình số loại tội phạm xâm phạm hoạt động tu pháp với điều kiện nguời phạm tội cán quan tu pháp mà Quy định nhu nhằm bảo đảm cho việc khởi tố vụ án hình đuợc kịp thời, xác khách quan tạo điều kiện cho VKS có thời gian tập trung làm tốt chức công tố kiểm sát tu pháp Nhận xét thẩm quyền khỏi tổ vụ án hình Cff quan điều tra Thẩm quyền khởi tố vụ án chủ yếu đuợc trao cho quan điều tra Đây lực lượng bảo vệ xã hội, lực lượng tiếp nhận giải vấn đề an ninh trật tự, xã hội, quyền lợi nhân dân Pháp luật quy định thẩm quyền khởi tố vụ án rộng cho chủ thể phù hợp với công việc, nhiệm vụ nhóm chủ thể Tuy nhiên, thực tế nhiều trường hợp việc khởi tố vụ án hình khơng thẩm quyền mình, ví dụ như: Ngày 07/04/2011, quan An ninh điều tra Bộ Công an công bố định khởi tố vụ án, khởi tố bị can bắt tạm giam ông Trần Văn Mười - Cục trưởng Cục Thi hành án dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu Ông Mười bị bắt với tội danh "lợi dụng chức vụ quyền hạn thi hành công vụ" Theo điều 12 Pháp lệnh tổ chức điều tra hình quan An ninh điều tra Bộ Công an thẩm quyền điều tra Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ quy định Điều 281 BLHS 2/ Thầm quyền khởi tố vu án hình su Viên kiểm sát Thẩm quyền khởi tố vụ án hình Viện kiểm sát quy định Khoản Trích “Khởi tố vụ án, bắt tạm giam Cục trưởng Cục Thi hành án dân sự” báo Công an nhân dân ngày 08/04/2011 Điều 36, Khoản Điều 104, Khoản Điều 112 BLTTHS 2003, thẩm quyền khởi tố vụ án VKS quy định Khoản Điều 13 luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 Khởi tố nhiệm vụ nghành kiểm sát nhân dân Thơng qua đó, VKS thực cách có hiệu chức thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật giai đoạn khởi tố vụ án hình nhằm đảm bảo cho tội phạm pháp hiện, tránh tình trạng oan sai người vơ tội Theo quy định Khoản Điều 104 BLTTHS 2003 Khoản Điều 109, VKS có quyền khởi tố vụ án hình hai trường hợp: - Khi kiểm sát khởi tố vụ án mà có để huỷ định không khởi tố vụ án CQĐT, Bộ đội biên phòng, quan Hải quan, quan Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển, quan khác Công an nhân dân, Quân đội nhân dân giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra Đây trường hợp mà định khơng khởi tố vụ án hình quan không với quy định khơng khởi tố vụ án hình Điều 107 BLTTHS 2003 Việc quy định thẩm quyền khởi tố hồn tồn hợp lí, phù hợp với chức kiểm sát - Khi hội đồng xét xử yêu cầu VKS khởi tố vụ án Trong xét xử vụ án, phát người phạm tội mới, đồng phạm mà tách riêng thành vụ án không làm ảnh hưởng tới khách quan, thật vụ án giải Tòa án u cầu VKS khởi tố vụ án, xem xét u cầu Tòa án có pháp luật VKS định khởi tố vụ án chuyển hồ sơ cho Cơ quan điều tra để điều tra vụ án Theo quy định Điều 87 BLTTHS 1988, xác định dấu hiệu tội phạm CQĐT, VKS định khởi tố vụ án hình Với quy định phạm vi khởi tố CQĐT, VKS Điều dẫn đến tình trang việc khởi tố vụ án bị chồng chéo, làm giảm hiệu công tác thực hành quền công tố kiểm sát tư pháp VKS Khắc phục tình trạng này, BLTTHS 2003 thu hẹp phạm vi khởi tố vụ án hình VKS nhằm đảm bảo cho VKS tập trung vào thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật Nhận xét thẩm quyền khởi tổ vụ án hình Viện kiểm sát Theo Khoản Điều 103 thì: “Viện kiểm sát có trách nhiệm chuyển tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố kèm theo tài liệu có liên quan tiếp nhận cho Cơ quan điều tra có thẩm quyền” “Cơ quan điều tra phải kiểm tra, xác minh tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố quan Nhà nước; xác định có dấu hiệu tội phạm xảy định khởi tố vụ án hình sự; có quy định Điều 107 BLTTHS định khơng khởi tố vụ án hình sự” Tuy nhiên thực tế, nhiều trường hợp CQĐT không văn định nào, gây khó khăn cho cơng tác kiểm sát Vì cần mở rộng thẩm quyền VKS trường hợp Điều 112 BLTTHS 2003 có quy định: “Khi thực hành quyền công tổ giai đoạn điều tra, Viện kiểm sát có nhiệm vụ quyền hạn sau đây: Khởi tố vụ án hình sự, khởi tổ bị can; ” Quy định không thống với quy định Điều 104 VKS khởi tố vụ án hai trường hợp quy định cụ thể, quy định khơng rõ ràng hiểu BLTTHS 1988 VKS có thẩm quyền khởi tố tất vụ án CQĐT 3/ Thầm quyền khởi tố vu án hình sư To án Thẩm quyền khởi tố vụ án hình To án thuộc Hội đồng xét xử Theo quy định Khoản Điều 104 BLTTHS 2003 thẩm quyền khởi tố vụ án hình Hội đồng xét xử mang tính lựa chọn Hội đồng xét xử định khởi tố yêu cầu VKS khởi tố vụ án hình qua việc xét xử phiên mà phát đuợc nguời phạm tội cần phải điều tra Tội phạm hành vi phạm tội đuợc phát chua vị khởi tố vụ án hình Nguời phạm tội nguời phạm tội chua bị phát đồng phạm vụ án dã vị khởi tố Tuy nhiên, giai đoạn chuẩn bị xét xử có cho bị cáo có đồng phạm khác thẩm phán đuợc phân cơng làm chủ tọa phiên tòa định trả hồ sơ để điều tra bổ sung theo Điều 179 BLTTHS 2003 Tại phiên tòa xét xử xác định bị cáo có đồng phạm Hội đồng xét xử định yêu cầu điều tra bổ sung Khi phát tội phạm nguời phạm tội phiên tào khơng phải truờng hợp Hội đồng xét xử định khởi tố vụ án Nếu tội phạm nguời phạm tội có liên quan đến vụ án xét xử, tách thành vụ án độc lập giải vụ án để đảm bảo thật khách quan toàn diện đầy đủ Hội đồng xét xử định trả hồ sơ để điều tra bổ sung Nhu vậy, tội phạm nguời phạm tội mà Hội đồng xét xử định khởi tố phải tội, nguời không liên quan đến vụ án xét xử có liên quan nhung tách giải cách độc lập Nhận xét thẩm quyền khỏi tổ vụ án hình Tòa án Thẩm quyền khởi tố Tòa án đuợc quy định từ có BLTTHS 1988 Đoạn Điều 87: “Tòa án định khởi tổ vụ án qua việc xét xử phiên tòa mà phát tội phạm người phạm tội cần điều tra” nhiên trình áp dụng truờng hợp Tòa án (Hội đồng xét xử) định này, điều phần phản ánh tính khơng khả thi quy định 4/ Thầm quyền khởi tố vu án hình su quan khác đuơc giao nhiêm vu tiến hành mốt số hoat đông điều tra Theo quy định Đoạn Điều 104 BLTTHS 2003 Điều 19, 20, 21, 22 PLTCĐTHS 2004 quan khác có thẩm quyền khởi tố vụ án hình gồm: đơn vị đội biên phòng, quan Hải quan, quan Kiểm lâm, lực luợng Cảnh sát biển quan khác Công an nhân dân, Quân đội nhân dân Đây quan thực chức quản lý Nhà nuớc lĩnh vực khác nhung tính chất đặc thù lĩnh vực quản lý địa bàn hoạt động nơi biên giới, hải đảo Vì vậy, pháp luật quy định cho quan có thẩm quyền khởi tố số vụ án hình đắn, cần thiết nhằm phát xử lý kịp thời, nhanh chóng, xác tội phạm, người phạm tội - Thẩm quyền khởi tố vụ án hình đơn vị Bộ đội biên phòng, quan Hải quan, quan Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển Các quan nói khơng phải CQĐT chuyên trách nên pháp luật TTHS quy định thẩm quyền khởi tố phạm vi hạn chế phụ thuộc vào lĩnh vực quản lý quan Thẩm quyền khởi tố vụ án hình quan xác định theo việc trường hợp pháp tội phạm cụ thể: “Bộ đội biên phòng thực nhiệm vụ lĩnh vực quản lý mà phát tội phạm quy định Chương XI điều 119, 120, 153, 154, 172, 180, 181, 188, 192, 193, 194, 195, 196, 230, 232, 236, 263, 264, 273, 274 275 Bộ luật hình xảy khu vực biên giới đất liền, bờ biển, hải đảo vùng biển Bộ đội biên phòng quản lý”1 mà “Đối với tội phạm nghiêm trọng trường hợp phạm tội tang, chứng lai lịch người phạm tội rõ ràng định khởi tố vụ án”; “Đối với tội phạm nghiêm trọng, nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng tội phạm nghiêm trọng phức tạp định khởi tố vụ án” “chuyển hồ sơ vụ án cho Cơ quan điều tra có thẩm quyền thời hạn bảy ngày, kể từ ngày định khởi tố vụ án” Cơ quan Hải quan thực nhiệm vụ lĩnh vực quản lý mà pháp tội phạm quy định Điều 153 Điều 154 BLHS xảy khu vực quản lý Hải quan Cục trưởng Cục điều tra chống bn lậu, Cục trưởng Cục Điều Pháp lệnh Sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh tổ chức điều ừa hình sự, năm 2009 kiểm tra sau thơng quan, Cục trưởng Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Chi cục trưởng Chi cục Hải quan cửa có quyền: “Đối với tội phạm nghiêm trọng trường hợp phạm tội tang, chứng lai lịch người phạm tội rõ ràng định khởi tố vụ án” “Đối với tội phạm nghiêm trọng, nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng tội phạm nghiêm trọng phức tạp định khởi tố vụ án” “chuyển hồ sơ vụ án cho Cơ quan điều tra có thẩm quyền thời hạn bảy ngày, kể từ ngày định khởi tố vụ án” Cơ quan Kiếm lâm thực nhiệm vụ lĩnh vực quản lý mà phát hành vi phạm tội quy phạm Điều 175, 189, 190, 191, 240, 272 BLHS Ví du: Ngày 6-4-2011, Hạt kiểm lâm huyện Lạc Dương khởi tố vụ án hình tội hủy hoại tiểu khu 123, khu vực To Poh, xã Đạ Chais thuộc lâm phần Ban quản lý rừng phòng hộ đầu nguồn Đa Nhim Công ty TNHH Khánh Giang quản lý1 Các đơn vị thuộc lực lượng Cảnh sát biển thực nhiệm vụ lĩnh vực quản lý mà phát tội phạm quy định Chương XI điều 153, 154, 172, 183, 188, 194, 195, 196, 212, 213, 221, 223, 230, 231, 232, 236, 238, 273 274 Bộ luật hình xảy vùng biển thềm lục địa nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam lực lượng Cảnh sát biển quản lý.2 Ngoài ra, Bộ đội biên phòng lực lượng Cảnh sát biển, PLTCĐTHS 2004 sửa đổi bổ sung năm 2009 quy định thẩm quyền khởi tố theo lãnh thổ Bộ đội biên phòng khởi tố vụ án hình tội phạm thuộc thẩm quyền khởi tố xảy khu vực biên giới đất liền, bờ biển, hải đảo vùng biển Bộ đội biên phòng quản lý Lực lượng Cảnh sát biển khởi tố vụ án hình tội phạm thuộc thẩm quyền khởi tố xảy vùng biển, thềm lục địa Việt Nam lực lượng Cảnh sát biển quản lý Thẩm quyền khỏi tổ vụ án hình Cff quan khác Công an nhân dân, Quân đội nhân dân Thẩm quyền khởi tố vụ án hình quan khác Công an nhân dân, Quân đội nhân dân PLTCĐTHS 2004 quy định rõ tai điều 23, 24, 25 cụ thể sau: + Các quan khác lực lượng Cảnh sát Công an nhân dân làm nhiệm vụ mà phát việc có dấu hiệu tội phạm thuộc thẩm quyền Điều tra quan Cảnh sát điều tra quy định Điều 11 PLTCĐTHS 2004 có thẩm quyền khởi tố vụ án hình Theo Điều Pháp lệnh sửa đổi bổ sung số điều 1Trích “Vụ hủy hoại thông Lạc Dưong, Lâm Đồng, báo tuoitre.vn ngày 0/04/2011 2Điều Pháp lệnh Sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh tổ chức điều ừa hình sự, năm 2009 pháp lệnh tổ chức điều tra hình 2004 ban hành năm 2009 thẩm quyền mở rộng bao gồm chủ thể có thẩm quyền: Cục Cảnh sát giao thông đường - đường sắt, Cục Cảnh sát giao thơng đường thuỷ, Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy, Cục Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội, Cục Cảnh sát bảo vệ hỗ trợ tư pháp Các quan khác lực lượng an ninh Công an nhân dân thực nhiệm vụ mà phát việc có dấu hiệu tội phạm Cục trưởng cục an ninh, Trưởng phòng an ninh Cơng an cấp tỉnh định khởi tố vụ án Các quan khác Quân đội nhân dân đuợc giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra nhu nguời huy đơn vị quân đội độc lập cấp trung đoàn tuơng đuơng trở lên làm nhiệm vụ mà phát việc có dấu hiệu phạm tội thuộc thẩm quyền điều tra CQĐT Quân dpi đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình có quyền khởi tố vụ án hình Việc quy định pháp luật nhu mặt giúp cho việc phát tội phạm đuợc nhanh chóng, xác, khơng bỏ lọt tội phạm, mặt khác thể phối hợp hoạt đọng đấu tranh phòng chống tội phạm CQĐT quan đuợc giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều mục đích phát kịp thời, xác tội phạm, nguời phạm tội Nhận xét thẩm quyền khỏi tổ vụ án hình quan khác đuợc giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra Việc quy định thẩm quyền khởi tố cho chủ thể hợp lí với nhiệm vụ chủ thể chun mơn, nghiệp vụ chủ thể đáp ứng đuợc yêu cầu giai đoạn khởi tố vụ án hình III Hướng hồn thiện pháp luật Thẳm quyền khỏi tố vụ án hình sư Sửa đồi, bồ sung quy định BLTTHS 2003 theo hướng bỏ thẩm quyền khỏi tổ vụ án hình Hội đồng xét xử Trong thực tiễn, quy định quyền khởi tố vụ án hình Hội đồng xét xử không thực lý sau: + Hội đồng xét xử khơng có đủ điều kiện kiểm tra, xác minh thông tin tội phạm Đe khởi tố vụ án hình cần phải có q trình kiểm tra, xác minh tình tết có liên quan đến việc phát tội phạm, tình tiết phức tạp, có liên quan đến nhiều người, phải kiểm tra, xác minh nhiều địa điểm khác nhau, chí phải tiến hành số hoạt động điều tra có tính chất phức tạp trước khởi tố vụ án hình Như vậy, Hội đồng xét xử khơng thể có đủ điều kiện để đảm bảo thực việc Hơn nữa, chức Tòa án nói chung Hội đồng xét xử nói 1 riêng xét xử, phiên tòa thơng tin tội phạm người phạm tọi phản ánh qua lời khai người tham gia tố tụng, từ việc xem xét, đánh giá tài liệu có hồ sơ mà quan tiến hành tố tụng thu thập trước cung cấp biết chưa đủ để xác định dấu hiệu tội phạm nên không khởi tố vụ án hình Như vậy, khó xác chưa kiểm tra, xác minh lại thơng tin hoạt động ngồi phiên tòa mà định khởi tố vụ án + Mục tiêu khởi tố vụ án hình bảo đảm đuợc yêu cầu phải nhanh chóng, kịp thời tiến hành hoạt động tố tụng sau khởi tố vụ án hình Nếu truờng hợp quan khác Hội đồng xét xử khởi tố vụ án hoạt động điều tra đuợc tiến hành sau khởi tố vụ án hình cho dù định có phải gửi cho VKS để kiểm sát việc khởi tố vụ án Ngay chua xác định đuợc thẩm quyền điều tra quan phát tội phạm đuợc tiến hành hoạt động điều tra cần thiết để kịp thời thu thập chứng vụ án Nhung truờng hợp Hội đồng xét xử khởi tố Hội đồng xét xử khơng có khả tiến hành hoạt động điều tra Do vậy, định phải đuợc gửi cho VKS xem xét định việc điều tra Trong truờng hợp xét thấy định khơng có VKS kháng nghị lên Tòa án cấp Thực thủ tục nhiều thời gian nhu tạo khó khăn cho việc điều tra thu thập chứng Vì nên bỏ quy định thầm quyền khởi tố vụ án hình Hội đồng xét xử thực tế quy định khơng có tính khả thi Với chức xét xử, cần tạo điều kiện đẻ Hội đồng xét xử tập trung hoàn thành tốt chức việc bỏ quy định thẩm quyền khởi tố vụ án hình Hội đồng xét xử BLTTHS 2003 Nếu phiên tòa xét xử xác định bị cáo phạm tội khác vụ án có đồng phạm khác Hội đồng định yêu cầu điều tra bổ sung theo quy định Khoản Điều 179 BLTTHS 2003; phát tội phạm nguời phạm tội cần phải điều tra Hội đồng xét xử làm văn yêu cầu VKS khởi tố vụ án hình Sửa đổi, bổ sung quy định BLTTHS 2003 thẩm quyền khỏi tố vụ án hình Viện kiểm sát Ngồi việc quy định Khoản Điều 104 quyền khởi tố vụ án hình VKS, Điều 112 BLTTHS 2003 quy định nhiệm vụ, quyền hạn VKS thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra có đề cập đến quyền khởi tố vụ án hình VKS Khoản Khoản Điều Tuy nhiên, quy định Điều 112 nhiều hạn chế mà theo chúng tơi cần phải sửa đổi, bổ sung nhằm đảm bảo thống quy định BLTTHS 2003 thẩm quyền khởi tố vụ án hình VKS +/ Tại Khoản Điều 112 BLTTHS 2003 quy định thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra, VKS có nhiệm vụ quyền hạn: Khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can; yêu cầu Cơ quan điều tra khởi tố thay đổi định khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can theo quy định Bộ luật Quy định Khoản Điều 112 BLTTHS 2003 nhu mâu thuẫn với quy định quyền khởi tố vụ án VKS Điều 104 BLTTHS 2003 Nhu vậy, cần phải sửa đỏi, bổ sung quy định khoản Điều 112 theo huớng xác định cụ thể VKS có thẩm quyền khởi tố vụ án truờng hợp đuợc quy định Điều 104 +/ Quy định Khoản Điều 112 quyền khởi tố vụ án VKS truờng hợp phát hành vi Điều tra viên có dấu hiệu tội phạm mâu thuẫn với quy định thẩm quyền khởi tố vụ án VKS quy định điều 104 BLTTHS 2003 Trong q trình điều tra, Điều tra viên có hành vi vi phạm có liên quan khơng có liên quan đến việc giải vụ án Nếu hành vi Điều tra viên có dấu hiệu tội phạm xâm phạm hoạt động tu pháp việc điều tra vụ án thuộc thẩm quyền CQĐT VKSNDTC Trong truờng hợp thẩm quyền khởi tố vụ án thuộc CQĐT VKSNDTC chứu không thuộc VKS cấp nói chung Vì vậy, thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra, phát hành vi Điều tra viên có dấu hiệu tội phạm xâm phạm hoạt động tu pháp VKS tiến hành tố tụng vụ án phải làm văn yêu cầu CQĐT VKSNDTC định khởi tố vụ án, chuyển toàn hồ sơ việc có dấu hiệu tội phạm Điều tra viên cho quan xem xét, định Trng hợp hành vi Điều tra viên có dấu hiệu phạm tội khác việc điều tra vụ án thuộc thẩm qyền CQĐT khác không thuộc thẩm quyền CQĐT thuộc VKSNDTC Trong truờng hợp này, VKS phát cần áp dụng quy định Khoản Điều 103 để chuyển giao tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố tài liệu có liên quan cho CQĐT có thẩm quyền kiểm tra, xác minh giải Trng hợp chuyển hồ sơ cho CQĐT có thẩm quyền kiểm tra, xác minh mà CQĐT không hai định: định khởi tố vụ án định khơng khởi tố vụ án, cần quy định cho VKS thẩm quyền khởi tố truờng hợp có đủ sở khẳng định có dấu hiệu tội phạm tránh tình trạng bỏ lọt tội phạm KẾT LUẬN Thơng qua việc tìm hiểu quy định pháp luật tố tụng Thẩm quyền khởi tố vụ án hình cho ta thấy chủ thể có thẩm quyền khởi tố vụ án hình Sau xác minh có dấu hiệu phạm tội chủ thể định khởi tố vụ án, để làm sở, tiền đề tiến hành hoạt động tố tụng khác để giải vụ án Vai trò việc xác định chủ thể có thẩm quyền khởi tố vụ án góp phần vào vai trò chung giai đoạn khởi tố vụ án hình Luật TTHS năm 2003 có nhiều quy định tiến văn pháp luật truớc quy định vấn đề Tuy nhiên, bên cạnh có nhiều điểm chua phù hợp với thực tiễn tính áp dụng chua cao Trong phạm vi viết, có đề xuất số điểm nhằm hoàn thiện quy định góp phần đua quy định pháp luật áp dụng vào thực tế Ngoài ra, cần hoàn thiện chế quản lý nhu biện pháp tuyên truyền, giáo dục để việc áp dụng pháp luật thực tế đạt đuợc hiệu TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam Nxb Tư pháp - 2006 TS Vũ Gia Lâm “Thấm quyền khởi tổ vụ án hình Viện kiểm sát Tòa án” Tạp chí Luật học số 08/2010 Th.s Phan Thanh Mai “Một số ý kiến vấn đề Hội đồng xét xử khởi tố vụ án hình sự” Tạp chí Luật học số 04/2004 PGS.TS Võ Khánh Vinh (chủ biên) Bình luận khoa học Bộ luật Tố tụng hình Nxb Cơng an nhan dân -2004 Nguyễn Đức Hạnh “Mợ/ số ỷ kiến tăng thẩm quyền khởi tổ vụ án hình Viện kiểm sát\ Tạp chí Kiểm sát, số 05/2009 Luận văn Tốt nghiệp- Lê Thị Hồng Phượng “Khởi tổ vụ án hình sổ vấn đề lý luận thực tiễn” Hà Nội - 2010 Các Trang báo mạng: http://phapluattp.vn/20110313104128761pl063cl016/dieu-tracao-buoc- mot-cong-an-nhan-hoi-lo-15 -ty-dong ,htm http ://b aobinhphuoc.com vn/newsdetails.aspx?newsid=l 473 http://tuoitre.vn/Chinh-tri-xa-hoi/Phap-luaƯ426214/Khoi-to-vuan-canhsat-giao-thong%C2%A0gav-thuong-tich.html http://www.cand.com.vn/ ... có thẩm quyền khởi tố xác định ai, quan nguời định (thực hành vi tố tụng) để giải yêu cầu giai đoạn khởi tố vụ án II Quy định pháp luật thẳm quyền khỏi tố vụ án hình Thẩm quyền khởi tố vụ án hình. .. VKS khởi tố vụ án hai trường hợp quy định cụ thể, quy định không rõ ràng hiểu BLTTHS 1988 VKS có thẩm quyền khởi tố tất vụ án CQĐT 3/ Thầm quyền khởi tố vu án hình sư To án Thẩm quyền khởi tố vụ. .. hiểu quy định pháp luật tố tụng Thẩm quyền khởi tố vụ án hình cho ta thấy chủ thể có thẩm quyền khởi tố vụ án hình Sau xác minh có dấu hiệu phạm tội chủ thể định khởi tố vụ án, để làm sở, tiền đề