So sánh hệ thống tòa án Pháp với Tòa án Việt Nam

Tài liệu chuyên sâu so sánh hệ thống tòa án của Pháp với Việt Nam rất dáng để tham khảo

Giới thiệu Từ đầu năm 1992, thực nhiệm vụ Chính phủ giao, Thanh tra nhà nước phối hợp với Bộ Tư pháp Toà án nhân dân tối cao, Ban Tổ chức - Cán Chính phủ quan hữu quan soạn thảo “Đề án cải cách tư pháp Việt Nam” Nghị số 49- NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 tiếp tục cụ thể công cải cách Việc nghiên cứu, soạn thảo đề án xuất phát từ yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, nhà nước dân, dân, dân, Nhà nước có kỷ cương, kỷ luật, có pháp chế cao dân chủ mở rộng, Nhà nước quản lý xã hội pháp luật theo pháp luật dân Lý chọn đề tài Hệ thống tổ chức tòa án nước ta thập niên qua đáp ứng yêu cầu xét xử, yêu cầu quản lý nhà nước pháp luật Tuy nhiên, đến thời điểm tại, mà kinh tế bước vào trình hội nhập, vụ án, vụ việc cần giải Tòa án ngày tăng Đến lúc này, yêu cầu đổi mới, cải cách hệ thống tư pháp trọng tâm hệ thống tòa án ngày cấp bách Trên sở kiến thức thu q trình theo học khóa đào tạo cử nhân luật, tơi lựa chọn đề tài “Cấu trúc Tòa án Cộng hòa Pháp Việt Nam Một số điểm tương đồng khác biệt” làm tiểu luận tốt nghiệp cho Mục đích, đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài 2.1Mục đích nghiên cứu đề tài: - Kinh nghiệm học hỏi từ mơ hình tổ chức Tòa án Cộng hòa Pháp - Làm rõ thực trạng, đánh giá tổ chức hoạt động mơ hình tòa án Việt Nam - Trên sở lý luận thực tiễn nghiên cứu, đề xuất mơ hình giải pháp nhằm đổi mới, hồn thiện pháp luật tổ chức tòa án Việt Nam ta 2.2 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài cấu trúc tòa án Cộng hòa Pháp Việt Nam Phương pháp nghiên cứu đề tài - Phương pháp so sánh; - Phương pháp tổng hợp, thống kê; - Phương pháp phân tích đánh giá Người thực Mục lục Phần I Cấu trúc hai hệ thống Tòa án Page A Hệ thống Tòa án Pháp I.Nhánh tòa tư pháp Tòa sơ thẩm Tòa phúc thẩm Tòa phá án II Nhánh tòa hành Tòa hành sơ thẩm Tòa hành phúc thẩm Hội đồng nhà nước III.Tòa xung đột IV Hội đồng bảo hiến B Hệ thống Tòa án Việt Nam I.Tòa án nhân dân tối cao II Tòa án nhân dân cấp tỉnh III.Tòa án nhân dân cấp huyện IV Tòa án quân Phần Sự tương đồng khác biệt hệ thống tòa án Cộng hòa Pháp hệ thống Tòa án Việt Nam Những điểm tương đồng Những điểm khác biệt Phần Cuộc cải cách hệ thống Tòa án Việt Nam – Liên hệ Cộng hòa Pháp Phần I Cấu trúc hai hệ thống Tòa án Cấu trúc vật, tượng cách thức xếp, tổ chức phận, kết cấu tạo nên vật tượng Cấu trúc Tòa án thức xếp, tổ chức tạo nên hệ thống Tòa án Cách thức xếp, tổ chức hệ thống tòa án giới chủ yếu dựa hai tiêu chí: Cấp tòa cấp xét xử Hệ thống tòa án Cộng hòa Pháp Việt Nam không ngoại lệ Theo luật học, quan tư pháp hay hệ thống tư pháp hệ thống tòa án nhân danh quyền tối cao nhà nước để thực thi công lý, chế để giải tranh chấp Page Thuật ngữ dùng để đề cập đến quan tòa cấp, người thiết lập móng cho máy tư pháp người trợ giúp cho hệ thống hoạt động tốt Theo chủ thuyết tam quyền phân lập, quan tư pháp phân nhánh thể, có trách nhiệm việc diễn giải luật  Tại nơi dùng thông luật, án lệ tạo từ diễn giải luật tòa án kết nguyên tắc stare decisis;  Tại nơi dùng dân luật, tòa án diễn giải luật nhưng, theo lý thuyết, khơng "tạo luật" và, vậy, không ban hành định bao quát vụ án thực xét xử; thực tế, luật học đóng vai trò án lệ pháp  Tại nơi dùng pháp chế xã hội chủ nghĩa, trách nhiệm diễn giải luật thuộc phận lập pháp A.Hệ thống Tòa án Pháp Hội đồng Hiến Pháp Tòa xung đột pháp luật Mơ hình hệ thống tòa án Cộng hòa Pháp tổ chức gồm nhánh hay gọi mơánhình nhị ngun thápchính đơi” (double Tòa có thẩm quyềnNgười chungPháp gọi mơ hình “kim Tòa tự hành pyramid structure) Đây xem mơ hình tòa án đặc trưng nước thuộc hệ thống pháp luật châu Âu lục địa (Civilaw), có phân chia pháp luật theo nhánh Tòa phá án Hội đồng nhà nước cơng tư Tòa phúc thẩm Tòa phúc thẩm án hành Cours d’assises Tòa đệ nhị cấp Tòa đệ nhị cấp Tòa hình Tòa vi cảnh Conseils Tòa thương mại de prud’ hommes Tribunaux paritaires des baux ruraux Tòa sơ thẩm án hành Page Sơ đồ Cấu trúc hệ thống tòa án Pháp I Nhánh tòa tư pháp 1.Tòa sơ thẩm Gồm có tòa 1.1 Tòa dân có thẩm quyền hẹp: Tòa án có tên gọi khác Tòa án đệ cấp Hiện tại, Cộng hòa Pháp có khoảng 470 tòa án loại 1.1.1 Nguyên tắc tổ chức: Tổ chức theo ngun tắc lãnh thổ, huyện có tòa Các thẩm phán Tòa khơng thuộc biên chế độc lập mà biệt phái từ Tòa sơ thẩm dân thẩm quyền chung đến, nhiệm kỳ năm 1.1.2 Thẩm quyền:Tòa án vừa có thẩm quyền giải vụ án dân lẫn hình Về dân sự, tòa án có thẩm quyền giải tranh chấp dân có giá trị 10.000 euro Về hình sự, vụ án có mức hình phạt cao năm tù, phạt tiền mức cao 3000 euro thuộc thẩm quyền Tòa 1.1.3 Cấp phúc thẩm: Các án, định sơ thẩm Tòa phúc thẩm Tòa phúc thẩm vùng Chỉ tranh chấp từ 4000 EURO trở lên xét xử Tòa án xét xử phúc thẩm Tuy nhiên, tranh chấp khác có khả xem xét theo trình tự phá án Tòa phá án 1.2 Tòa dân có thẩm quyền chung: Tòa án có tên gọi khác Tòa đệ nhị cấp với khoảng 180 tòa 1.2.1 Nguyên tắc tổ chức Tương tự Tòa dân thẩm quyền hẹp, Tòa dân có thẩm quyền chung tổ chức tòa tỉnh Ngồi ra, có tiểu tòa dân tiểu tòa hình Page Số lượng thẩm phán chuyên trách phụ thuộc vào khối lượng công việc đảm nhận Và lưu ý rằng, thẩm phán Tòa biệt phái đến xét xử Tòa dân thẩm quyền hẹp 1.2.2 Thẩm quyền Tòa án có thẩm quyền giải tranh chấp dân 10.000 EURO, xét xử vụ án hình có mức hình phạt từ năm tù trở lên phạt tiền từ 3000 EURO trở lên 1.2.3 Cấp phúc thẩm: Các án Tòa án phúc thẩm vùng xét xử phúc thẩm khơng có giới hạn loại án hay vụ việc xem xét phúc thẩm Tòa dân thẩm quyền hẹp 1.3 Tòa vi cảnh Đây tòa án độc lập, chun xét xử vụ án hình nghiêm trọng điển hình hành vi vi phạm pháp luật giao thơng mà mức hình phạt tối đa 1000 EURO Ở Cộng hòa Pháp, hành vi vi phạm pháp luật giao thơng bị coi tội phạm hình Một điều thú vị nữa, việc xét xử Tòa án viên sĩ quan cảnh sát đảm nhận 1.4 Tòa đặc biệt Đây tòa án có chức xét xử vụ án hình lẫn dân Tuy nhiên, hình sự, tội phạm hình nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng xét xử tòa án Các tòa chuyên trách đặc biệt khác tương tự tòa chuyên trách hệ thống tòa án Việt Nam tòa thương mại, tòa lao động, tòa nơng nghiệp… 1.4.1 Tòa hình đặc biệt Về tổ chức, tòa có chánh án, thẩm phán từ tòa phúc thẩm vùng tòa dân thẩm quyền chung biệt phái đến theo vụ việc Về thẩm quyền, Tòa hình đặc biệt xét xử vụ án hình mà mức hình phạt từ 10 năm tù đến chung thân Về cấp phúc thẩm, án tòa án xem xét lại theo trình tự phúc thẩm Tòa phá án 1.4.2 Các tòa đặc biệt khác Về tổ chức, tòa có thẩm phán hòa bình hoạt động Đây thẩm phán có chun mơn số lĩnh vực cụ thể hoạt động không hưởng lương Page Về thẩm quyền, tòa nói có thẩm quyền theo tên gọi tương tự tòa chuyên trách Việt Nam Về cấp phúc thẩm, án, định Tòa án phúc thẩm tòa phúc thẩm vùng 2.Tòa phúc thẩm: Tòa phúc thẩm hay tên gọi khác tòa phúc thẩm vùng 2.1Nguyên tắc tổ chức: Hiện tại, Cộng hòa Pháp có khoảng 35 tòa phúc thẩm vùng tổ chức theo không gian lãnh thổ 2.2 Thẩm quyền Tòa phúc thẩm có thẩm quyền xét xử án, định từ Tòa án sơ thẩm vùng phạm vi xem xét bao gồm tình tiết lẫn nội dung án, định 3.Tòa phá án Nếu Tòa án tối cao (trước tháng 7/2009 Thượng nghị viện) Vương quốc Anh, Tối cao pháp viện Hợp chủng quốc Hoa Kỳ quan xét xử cao Cộng hòa Pháp quan xét xử cao Tòa phá án khơng tính vụ án hành (Cour de cassation) 3.1Chức năng: Tòa phá án có vai trò quan trọng việc thống việc áp dụng pháp luật phạm vi nước nhánh tư pháp đồng thời cấp xét xử cao nhánh tòa tư pháp 3.2 Thẩm quyền Tòa phá án có thẩm quyền xét xử việc áp dụng pháp luật án, định bị kháng cáo, kháng nghị không xét xử nội dung Các án, định bị kháng cáo, kháng nghị xem xét theo thủ tục phá án Tòa phá án bao gồm: Thứ nhất, án bị giới hạn thẩm quyền phúc thẩm tức chuyển đến từ tòa dân thẩm quyền hẹp nói Thứ hai, án, định từ tòa án đặc biệt Thứ ba, án thuộc đối tượng phúc thẩm II Nhánh tòa hành Đây nhánh tòa án có chức giải tranh chấp phát sinh bên nhà nước, bên cá nhân, pháp nhân quan công quyền với trình tổ chức hoạt động máy nhà nước thuộc điều chỉnh hệ thống luật cơng Tòa án khơng có chức xét xử mà có chức tư vấn cho Hiến pháp (Tối cao pháp viện) Page Gồm có cấp tòa Tòa hành sơ thẩm: Tòa hành sơ thẩm có thẩm quyền xem xét tất vụ việc hành Tòa hành phúc thẩm: Tòa án thành lập thành phố lớn tương tự tòa phúc thẩm vùng bên nhánh tòa tư pháp, nghĩa khơng phải tất tỉnh, thành phố Pháp có tòa án Mỗi tòa hành phúc thẩm xem xét theo thủ tục phúc thẩm tòa án hành sơ thẩm từ nhiều tỉnh, thành phố vùng Hội đồng nhà nước Hội đồng nhà nước hay gọi với tên khác Tối cao pháp viện, Tham viện Đây quan đặc trưng nhánh tòa hành có chức năng: Chức xét xử chức tư vấn 3.1 Chức 3.1.1 Chức tư vấn Hai trường hợp bắt buộc có ý kiến tư vấn từ Hội đồng nhà nước là: Thứ nhất, Chính phủ chuẩn bị trình dự án luật lên Nghị viện Thứ hai, Nghị viện quy định rõ ràng văn , Nghị định Chính phủ hướng dẫn thi hành đạo luật cần phải có ý kiến tư vấn Hội đồng nhà nước 3.1.2 Chức xét xử a Hội đồng nhà nước vừa có chức xét xử sơ thẩm lẫn chung thẩm hai vụ việc sau: Thứ nhất, vụ việc hành phức tạp, có khả tạo nguyên tắc pháp lý Thứ hai, vụ việc liên quan đến công chức, viên chức cấp cao Chính phủ b.Về chức phúc thẩm Các án, định chuyển lên từ tòa án hành đặc biệt xem xét theo trình tự phúc thẩm Hội đồng nhà nước Trình tự phúc thẩm rơi vào trường hợp sau: Thứ nhất, Hội đồng nhà nước áp dụng thủ tục xem xét tính hợp pháp Page hành vi hành theo thủ tục sơ Thứ hai, có khiếu nại bầu cử hội đồng thành phố, thị trấn Thứ ba, có kháng cáo phúc thẩm đến từ tòa hành đặc biệt 3.2 Thẩm quyền Hội đồng nhà nước có thẩm quyền phá án tòa án hành Hệ pháp lý dẫn đến tuyên hủy giữ nguyên án Bản án bị tuyên hủy có dấu hiệu vi phạm pháp luật thuộc vào trường hợp sau: Vi phạm thẩm quyền, vi phạm thủ tục áp dụng pháp luật sai Sau tuyên hủy án, Hội đồng nhà nước trực tiếp xét xử nội dung thấy lợi cho công tác quản lý xét xử Nếu án trả lại cho tòa án khác để giải Hội đồng nhà nước có quyền đưa ý kiến hướng dẫn giải vụ việc III.Tòa xung đột Lý đời Tòa án xung đột phân chia ranh giới Luật công luật tư chưa thực rõ ràng Do đó, Tòa xung đột đóng vai trò trung gian giải vấn đề thẩm quyền hai tòa án Chức Tòa xung đột có chức phân định thẩm quyền nhánh tòa tư pháp nhánh tòa hành thuộc trường hợp sau: Một là, hai tòa từ chối xét xử Hai là, tòa giành xét xử Ba là, tòa án xét xử đưa phán trái ngược Về ngun tắc, Tòa xung đột khơng xét xử nội dung Tuy nhiên, kh vụ việc xét xử hai tòa, án cơng bố mâu thuẫn nhau, đương định đưa vụ án ra Tòa xung đột Cơ cấu tổ chức Tòa xung đột có thẩm phán gồm thẩm phán nhánh tòa tư pháp nhánh tòa hành IV Hội đồng bảo hiến Chức Thứ nhất, Hội đồng bảo hiến có chức kiểm tra tính hợp pháp, hợp hiến quan lập pháp ban hành hai trường hợp sau: Page - Nếu văn ban hành với tư cách luật hình thức hay quy tắc tố tụng bắt buộc phải có ý kiến Hội đồng bảo hiến - Một điều ước quốc tế trường hợp khác không thuộc trường hợp Hội đồng bảo hiến có chức xem xét có yêu cầu Hệ pháp lý, thời gian Hội đồng bảo hiến xem xét tính hợp hiến đạo luật đạo luật bị tạm đình việc cơng bố Khi đạo luật bị tun bố vi hiến đạo luật khơng thể có hiệu lực pháp luật Khi bị tuyên bố vi hiến phần phần lại đạo luật không bị ảnh hưởng Thứ hai, Hội đồng bảo hiến có chức xử lý khiếu nại liên quan đến bầu cử Nghị viện, Tổng thống, Thượng nghị sĩ, Hạ nghị sĩ, trưng cầu ý dân Cơ cấu tổ chức Hội đồng bảo hiến bao gồm cựu tổng thống, có nhiệm kỳ suốt đời Đây thẩm phán đương nhiên Ngoài ra, Hội đồng bảo hiến có thẩm phán khác Chín thẩm phán có nhiệm kỳ năm khơng tái bổ nhiệm Chính thẩm phán này, năm lại bầu cử, định lại 1/3 thành viên Việc làm để tránh việc bảo thủ, trì trệ hoạt động Hội đồng bảo hiến B Cấu trúc tòa án Việt Nam Tòa án Việt Nam có cấu trúc nguyên Khác với hệ thống tòa án tổ chức theo cấu trúc nhị nguyên Cộng hòa Pháp, hệ thống tòa án mà có phân chia nhánh công tư, đối ứng hai hệ thống tòa hành tòa tư pháp Hệ thống tòa án Việt Nam cấu trúc theo hệ thống đơn vị hành lãnh thổ với cấp tòa xét xử TỊA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO TÒA ÁN QUÂN SỰ TRUNG Page ƯƠNG TỐI CAO 10 Tòa án nhân dân tỉnh, thành Các tòa án quân quân khu phố Trung ương tương đương Tòa án nhân dân Các tòa án quân khu huyện, quận, thị xã vực thuộc tỉnh Sơ đồ Sơ đồ hệ thống tòa án Việt Nam I Tòa án nhân dân tối cao 1.Chức năng: “Tòa án nhân dân tối cao quan xét xử cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” (Điều 134 Hiến pháp 1992, Khoản Điều 18 Luật tổ chức Tòa án nhân dân 2002) I.1 Cơ cấu tổ chức: Căn Khoản Điều 18 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002, cấu Tòa án nhân dân tối cao bao gồm phận chính: Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối, tòa chuyên trách phận giúp việc Bộ máy giúp việc: Tòa hình Tòa dân Tòa phúc thẩm tại:    Hà Nội Đà Nẵng Tp Hồ Chí Minh            Hội đồng thẩm phán Văn phòng Ban thư ký Ban tratế Tòa kinh Tòa lao động Tòa hành Vụ tổ chức cán Vụ hợp tác quốc tế Tòa quân Viện khoa học xét xử trung ương Vụ kế hoạch tài Vụ thống kê tài Tạp chí Tòa án Trường cán tòa án Cơ quan thường trực phía Nam Page 11 Sơ đồ3 Tòa án nhân dân tối cao Việt Nam I.2 Thẩm quyền: C ăn Điều 19 Luật tổ chức tòa án nhân dân 2002 Tòa án nhân dân tối cao có q uyền hạn sau đây: - Hướng dẫn Tóa án áp dụng thống pháp luật, tổng kết kinh nghiệm xét xử Tòa án - Giám đốc việc xét xử tòa án cấp, giám đốc việc xét xử tòa án đặc biệt tòa án khác trừ trường hợp có quy định khác thành lập tòa án - Trình Quốc hội dự án luật trình Ủy ban thường vụ Quốc hội dự án pháp lệnh theo quy định pháp luật II Tòa án nhân dân cấp tỉnh II.1 Cơ cấu tổ chức Căn Khoản Điều 27 Luật tổ chức tòa án nhân dân năm 2002, Tòa án nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có cấu gồm phận tương tự Tòa án nhân dân tối cao với hệ thống tòa án chuyên trách máy giúp việc Chỉ có điểm khác, Uỷ ban thẩm phán Tòa án nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quan lãnh đạo Tòa án cấp II.2Thẩm quyền Căn vào Điều 28 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002 Tòa án nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền sau: - Sơ thẩm vụ án theo định pháp luật tố tụng - Phúc thẩm vụ án mà án, định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật Tòa án cấp bị kháng cáo, kháng nghị theo quy định pháp luật tố tụng - Giám đốc thẩm, tái thẩm vụ án án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án cấp bị kháng nghị theo quy định pháp luật III Tòa án nhân dân cấp huyện III.1Cơ cấu tổ chức Page 12 Tòa án nhân dân cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có Chánh án, hai Phó chánh án,, thẩm phán, hội thẩm nhân dân thư ký Ngồi ra, Tòa án có máy giúp việc (Khoản Điều 32 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002) III.2 Thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp huyện có thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án theo quy định pháp luật IV Tòa án quân sự: IV.1Chức Các tòa án quân tổ chức Quân đội nhân dân Việt Nam nhằm mục đích xét xử vụ án mà bị cao quân nhân ngũ vụ án khác theo quy định pháp luật (Khoản Điều 34 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002) IV.2 Cơ cấu tổ chức Tòa án quân tổ chức làm cấp tòa: - Một là, Tòa án quân trung ương - Hai là, tòa án quân quân khu tương đương - Ba là, tòa án quân khu vực Tòa án quân trung ương Tòa án quân quân khu tương đương Tòa án quân khu vực Sơ đồ Hệ thống Tòa án quân Cơ cấu Tòa án quân Trung ương gồm có Chánh án, Phó chánh án, Thẩm phán Thư ký Tòa án Chánh án Tòa án qn Trung ương Phó chánh án Tòa án nhân tối cao Thẩm phán Tòa án quân Trung ương thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Cơ cấu Tòa án quân quân khu tương đương, Tòa án quân khu vực tương đồng với Nhân bao gồm Chánh án, Phó chánh án, Hội thẩm quân nhân thư ký tòa án Page 13 Phần II Sự tương đồng khác biệt hệ thống tòa án Cộng hòa Pháp hệ thống Tòa án Việt Nam Nhìn lịch sử tòa án giới lịch sử tòa án Việt Nam, dễ dàng nhận biết được, có tương đồng định hệ thống tòa án Việt Nam hệ thống tòa án Pháp Trong đó, hệ thống tòa án Việt Nam đóng vai trò người tiếp thu, học hỏi mơ kinh nghiệm để xây dựng hệ thống tòa án từ mơ hình tòa án Cộng hòa Pháp Nước Pháp thức đến Việt Nam vào năm 1858 Kể từ đó, Pháp thực việc cải tộ hệ thống trị nhà nước phong kiến Việt Nam Tuy nhiên, ảnh hưởng thực mạnh mẽ đến hệ thống trị nói chung hệ thống tòa án nói riêng thực năm 1884 mà Pháp hồn tất cơng xâm lược hồn tồn Việt Nam Kể từ bên cạnh hệ thống tòa án nhà nước phong kiến nhà Nguyễn, Pháp tổ chức riêng hệ thống tòa án thực dân cách tương đối độc lâp I Những điểm tương đồng cấu trúc hai hệ thống tòa án I.1 Nguyên tắc hai cấp xét xử Hai cấp xét xử tức cấp sơ thẩm phúc thẩm Nguyên tắc nguyên tắc chủ đạo, không xuất Tòa án Cộng hòa Pháp, Tòa án Việt Nam mà xuất cấu trúc Tòa án nhiều nước giới Điều đảm bảo cho việc giải vụ án khách quan, minh bạch, theo quy định pháp luật Ở Việt Nam, Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có chức xét xử phúc thẩm Ở Cộng hòa Pháp, cấp xét xử phúc thẩm thuộc thẩm quyền Tòa án sau: Tòa phúc thẩm, Tòa phá án nhánh tòa tư pháp Ở nhánh tòa hành chính, Tòa hành phúc thẩm, Hội đồng nhà nước có thẩm quyền I.2 Hệ thống tòa án tổ chức theo ngành dọc hành lãnh thổ Ngun tắc tổ chức hệ thống Tòa án theo ngành dọc hành lãnh thổ tức tòa án phân bổ dựa đơn vị hành lãnh thổ quốc gia Ở Việt Nam, hệ thống tòa án bao gồm cấp tòa Cấp Trung ương, cấp tỉnh cấp huyện Ứng với tỉnh, huyện có tòa án tương ứng Việt Nam có 63 Tòa án nhân dân cấp tỉnh Ở Cộng hòa Pháp, hệ thống Tòa án tổ chức theo nguyên tắc hành Page 14 lãnh thổ thể việc tổ chức Tòa dân thẩm quyền hẹp, Tòa dân thẩm quyền chung, Tòa phúc thẩm Tòa phá án Tòa dân thẩm quyền hẹp tổ chức cấp huyện, huyện có tòa Tòa dân thẩm quyền chung tổ chức cấp tỉnh, tỉnh có tòa Ở vùng có tòa phúc thẩm Tòa phá án Cộng hòa Pháp có chức tổ chức tương đồng với Tòa án nhân dân tối cao Việt Nam II.Những điểm khác biệt cấu trúc hai hệ thống tòa án Cấu trúc nhị nguyên cấu trúc nguyên Sự khác biệt rõ nét dễ nhận thấy hai hệ thống tòa án là, hệ thống tòa án Pháp có phân chia thành nhánh tòa: Nhánh tòa hành nhánh tòa tư pháp hệ thống tòa án Việt Nam khơng có phân chia hai nhánh tòa án Sự khác biệt xuất phát từ nhiều nguyên nhân nguyên nhân chủ yếu quan điểm lập pháp hai hệ thống trị Hệ thống pháp luật Cộng hòa Pháp có phân chia luật cơng luật tư Các nhà lập pháp nước cho chức xét xử tách biệt với chức quản lý hành chính, tòa án khơng thể làm rối loạn hoạt động quan hành Trong đó, nhà lập pháp Việt Nam cho quyền lực thuộc nhân dân, phân chia pháp luật cơng tư, cấu trúc tòa án theo có nhánh thống II.1Nguyên tắc tổ chức theo hành lãnh thổ khác Sự khác biệt thể hai điểm Thứ nhất, số lượng tòa án theo đơn vị hành lãnh thổ Tuy áp dụng nguyên tắc ngành dọc hành lãnh thổ cho cấu trúc Tòa án số lượng Tòa án Pháp tổ chức khơng giống với hệ thống Tòa án Việt Nam Ở Cộng hòa Pháp, Tòa dân thẩm quyền hẹp Pháp tổ chức huyện huyện có tòa Tòa dân thẩm quyền chung tổ chức cấp tỉnh theo ngun tắc tòa tỉnh Tòa án cấp phúc thẩm xếp theo vùng, tức có tỉnh, thành phổ trực thuộc trung ương chung tòa phúc thẩm Ở Việt Nam, huyện có tòa án nhân dân cấp huyện có thẩm q uyền xét xử sơ thẩm tương đương với Tòa dân thẩm quyền hẹp Cộng hòa Pháp Page 15 Thẩm quyền xét xử sơ thẩm Tòa án nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tương đương với thẩm quyền Tòa dân thẩm quyền chung Tòa án có tòa tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Về thẩm quyền xét xử phúc thẩm, Tòa án nhân cấp tỉnh có thẩm quyền xét xử phúc thẩm án, định Tòa án nhân dân cấp huyện Thẩm quyền tương đương với Tòa phúc thẩm Cộng hòa Pháp Tuy nhiên, nói trên, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Việt Nam có Tòa án cấp tỉnh Đây điều khác biệt Tòa phúc thẩm Cộng hòa Pháp so với cấp phúc thẩm Tòa án Việt Nam Thứ hai, khác cấu trúc Tòa án hai nước thể việc tổ chức tòa án chuyên trách Ở Cộng hòa Pháp, Tòa án chuyên trách tổ chức đa dạng có độc lập tương Ví dụ, Tòa dân thẩm quyền chung Tòa phúc thẩm Cộng hòa Pháp tương đương với Tòa án nhân dân cấp tỉnh Việt Nam Tuy nhiên, hai tòa độc lập với thực chức cho theo tên gọi Tiếp nữa, Tòa vi cảnh tòa án độc lập, Việt Nam khơng có tòa án tương tự II.2 Hội đồng bảo hiến Đây quan độc lập có chức giải hành vi vi hiến Cơ chế bảo vệ hiến pháp Cộng hoà Pháp điển hình chế bảo vệ hiến pháp tập trung Thái độ thù địch kiểm soát tư pháp (judicial review) tính hợp hiến đạo luật bật truyền thống dân luật Điều Hiến pháp Cộng hoà Pháp năm 1791 cảnh bảo hệ thống án phải tránh xa khỏi việc thực thi quyền lập pháp, hành pháp hành Do đó, tồ án thường khơng thể có tài phán để kiểm tra tính hợp pháp quan lập hiến, lập pháp Hiến pháp Cộng hồ Pháp ln từ chối quyền lý lịch sử hệ tư tưởng Đến Hiến pháp năm 1958 án thường tiếp tục không giao thẩm quyền Sự khác biệt học thuyết Vương quốc Anh chủ quyền nghị viện học thuyết Cộng hoà Pháp chủ quyền nhân dân với phân biệt luật Nghị viện luật Chính phủ dẫn đến vận động bảo vệ hiến pháp giai đoạn cách mạng Page 16 Senat conservateur thành lập hoạt động người bảo vệ Hiến pháp từ năm 1790 Tuy nhiên, truyền thống dân chủ Cộng hoà Pháp né tránh việc chấp nhận kiểm tra hiến pháp chế kiểm tra tính hợp hiến văn pháp luật Dựa học thuyết chủ quyền nhân dân, việc bảo vệ hiến pháp phải giao phó cho nhân dân Ở Việt Nam, việc kiểm tra giám sát việc vi hiến giao cho nhiều quan tổ chức máy nhà nước Tuy nhiên đầu mối Quốc hội Như vậy, quan kiểm tra tính vi hiến quan lập pháp Quy định chung chung, thẩm quyền trải rộng dẫn đến Việt Nam, cơng tác kiểm tra vi hiến khơng có hiệu Phần III Cuộc cải cách hệ thống Tòa án Việt Nam – Liên hệ Cộng hòa Pháp Đối với Toà án sơ thẩm khu vực Toà án sơ thẩm khu vực Toà án xét xử sơ thẩm vụ án theo quy định pháp luật, tổ chức đơn vị hành cấp huyện, tức đơn vị hành cấp huyện tổ chức Tồ án sơ thẩm khơng phải Tồ án cấp huyện Page 17 trước mà Toà án sơ thẩm khu vực Hiện nay, Toà án nhân dân tối cao chuẩn bị điều kiện cần thiết để trình với Uỷ ban Thường vụ Quốc hội phê chuẩn việc thành lập Toà án sơ thẩm khu vực sau hoàn thành việc tăng thẩm quyền xét xử cho Toà án cấp huyện theo quy định pháp luật tố tụng hành Tuy nhiên, số lượng Tồ án sơ thẩm khu vực ẩn số Chúng thấy rằng, số lượng Toà án sơ thẩm khu vực là vấn đề quan trọng, mà vấn đề quan trọng chỗ, Toà án sơ thẩm khu vực phải bảo đảm tiêu chí: Đủ lực xét xử sơ thẩm vụ án theo quy định pháp luật thuận tiện cho người tham gia tố tụng khu vực Để chuẩn bị cho việc thành lập Toà án sơ thẩm khu vực, theo gợi ý Toà án nhân dân tối cao Tồ án cấp tỉnh “gom” hai ba Toà án cấp huyện lại để thành lập Tồ án sơ thẩm khu vực Ví dụ: tỉnh Thái Bình có Tồ án cấp huyện dự kiến thành lập Tồ án sơ thẩm khu vực, tức Toà án cấp huyện “nhập” lại thành Tồ án sơ thẩm khu vực Nếu tổ chức Toà án sơ thẩm khu vực theo hướng này, thấy chưa với tinh thần Nghị số 49 Bộ Chính trị, việc “nhập” nhiều Tồ án cấp huyện tỉnh thành Toà án sơ thẩm khu vực, bị chi phối đơn vị hành tỉnh, chưa thật bảo đảm nghĩa “Toà án sơ thẩm khu vực khơng phụ thuộc vào đơn vị hành chính” Cần phải xem xét đến trường hợp thành lập Toà án sơ thẩm khu vực địa bàn hai ba tỉnh Ví dụ: Một Tồ án sơ thẩm khu vực nằm địa bàn tỉnh Nam Định xét xử sơ thẩm vụ án thuộc địa bàn tỉnh Ninh Bình; Tồ án sơ thẩm khu vực nằm địa bàn tỉnh Hưng Yên xét xử sơ thẩm vụ án thuộc địa bàn tỉnh Hải Dương thành phố Hải Phòng.v.v Tồ án sơ thẩm khu vực khơng bị chi phối (quản lý) đơn vị hành tỉnh Có Tồ án sơ thẩm khu vực thật với tinh thần mà Nghị số 49 Bộ Chính trị đề Đối với Toà án phúc thẩm Theo tinh thần Nghị số 49 Bộ Chính trị Tồ án phúc thẩm Tồ án xét xử phúc thẩm xét xử sơ thẩm số vụ án Page 18 Gọi “Toà án phúc thẩm” khơng xét xử phúc thẩm mà xét xử sơ thẩm, tên gọi xét ngữ nghĩa khơng hợp lý, gọi Tồ án cấp tỉnh lại khơng không với tinh thần Nghị số 49 Bộ Chính trị cải cách tư pháp tổ chức Toà án theo thẩm quyền xét xử khơng theo đơn vị hành Cũng có ý kiến cho rằng, nên gọi “Toà án phúc thẩm” mà Nghị số 49 nêu “Toà án đệ nhị cấp” Hiến pháp năm 1946 quy định không muốn dùng thuật ngữ “đệ nhị” gọi “Tồ án trung cấp”; theo ý kiến này, gọi “Tồ án phúc thẩm” “Tồ án trung cấp” “Toà án sơ thẩm khu vực” nên gọi “Toà án sơ cấp”, vậy, hệ thống Toà án nhân dân có cấp gồm: Tồ án sơ cấp, Toà án trung cấp, Toà thượng thẩm Toà án tối cao; chúng tơi thấy ý kiến có nhiều nhân tố hợp lý Để tránh xáo trộn tên gọi cấp Tồ án, đổi tên gọi “Toà án phúc thẩm” thành “Toà án trung cấp”, Tồ án khác gọi tinh thần Nghị số 49 Bộ Chính trị Như vậy, hệ thống Toà án nước ta gồm: Toà án sơ thẩm khu vực, Toà án trung cấp, Toà thượng thẩm Toà án tối cao Về thẩm quyền xét xử theo Nghị số 49 Tồ án vừa phải xét xử phúc thẩm vụ án mà án Toà án sơ thẩm khu vực xét xử sơ thẩm có kháng cáo, kháng nghị, vừa phải xét xử sơ thẩm số vụ án theo quy định pháp luật Và, xét thẩm quyền xét xử Tồ án trung cấp (Tồ án phúc thẩm) sau cải cách có thẩm quyền xét xử tương tự Toà án cấp tỉnh Vấn đề đặt là, việc tổ chức Toà án trung cấp (Toà án phúc thẩm) cho phù hợp Trong chương trình thực cải cách tư pháp đến năm 2010 Toà án nhân dân tối cao chưa đề cập đến vấn đề tổ chức Toà án trung cấp (Toà án phúc thẩm) nào? Có Tồ án phúc thẩm phạm vi nước? Mỗi tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức Toà án phúc thẩm hay tỉnh, thành phố tổ chức Toà án phúc thẩm, thành phố lớn Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh tổ chức Toà án phúc thẩm? Về vấn đề này, theo chúng tơi việc tổ chức Tồ án trung cấp (Tồ án phúc thẩm) phải bảo đảm nguyên tắc khơng phụ thuộc vào đơn vị hành Do đó, không thiết tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức Toà án phúc thẩm, mà tuỳ thuộc vào số lượng vụ án Toà án sơ thẩm khu vực phạm vi địa bàn để tổ chức Tồ án trung cấp (Tồ án phúc thẩm); tổ Page 19 chức Toà án trung cấp (Toà án phúc thẩm) địa bàn giáp ranh tỉnh để xét xử phúc thẩm vụ án Toà án sơ thẩm khu vực xét xử sơ thẩm có kháng cáo, kháng nghị xét xử sơ thẩm số vụ án theo thẩm quyền giao Ví dụ: thành phố Bắc Ninh tổ chức Tồ án trung cấp (Toà án phúc thẩm) để xét xử phúc thẩm vụ án Toà án sơ thẩm khu vực, có Tồ án sơ thẩm khu vực nằm địa bàn quận Long Biên, huyện Gia Lâm, huyện Đông Anh thành phố Hà Nội, không thiết xét xử phúc thẩm vụ án Toà án sơ thẩm khu vực nằm địa bàn tỉnh Bắc Ninh Đối với Toà thượng thẩm Theo Nghị số 49 Bộ Chính trị Tồ thượng thẩm tổ chức theo khu vực có nhiệm vụ xét xử phúc thẩm Về vị trí, vai trò thẩm quyền Tồ thượng thẩm tương tự Toà phúc thẩm Toà án nhân dân tối cao Việc tổ chức Toà thượng thẩm theo tinh thần Nghị số 49 Bộ Chính trị khơng có vướng mắc Hiện nay, nước có Tồ phúc thẩm đặt ba miền, Toà án đơn vị trực thuộc Toà án nhân dân tối cao, tổ chức thành Tồ thượng thẩm khơng thuộc Tồ án nhân dân tối cao mà cấp Tồ án Vấn đề lại nên có Tồ thượng thẩm phạm vi nước đủ Trong kế hoạch cải cách tư pháp Toà án nhân dân tối cao đến năm 2010 chưa dự định tổ chức Toà thượng thẩm phạm vi nước, theo chúng tơi Tồ thượng thẩm nên xét xử phúc thẩm vụ án có kháng cáo, kháng nghị từ 13 đến 15 Toà án trung cấp (Toà án phúc thẩm) xét xử sơ thẩm Như vậy, nước có khoảng từ đến Tồ thượng thẩm Page 20 Đối với Tồ hình Tồ án nhân dân tối cao Theo Nghị số 49 Bộ Chính trị Tồ án nhân dân tối cao có nhiệm vụ tổng kết kinh nghiệm xét xử, hướng dẫn áp dụng thống pháp luật, phát triển án lệ xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm So với chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật hành Tồ án nhân dân tối cao sau cải cách khơng chức xét xử phúc thẩm thêm nhiệm vụ “phát triển án lệ” Như vậy, Toà án nhân dân tối cao chức năng, nhiệm vụ trước (trừ chức xét xử phúc thẩm) thêm nhiệm vụ quan trọng, “phát triển án lệ” Thực tế thời gian vừa qua, Toà án nhân dân tối cao bước đầu “phát triển án lệ” hình thức cho xuất ấn phẩm “quyết định Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao” Để thực tốt vai trò, vị trí, chức năng, nhiệm vụ Tồ án nhân dân tối cao theo tinh thần Nghị số 49 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp, vấn đề quan trọng bậc tổ chức lại Toà chuyên trách thuộc Toà án nhân dân tối cao đơn vị giúp việc Hiện nay, nhiệm vụ tổng kết kinh nghiệm xét xử, hướng dẫn áp dụng thống pháp luật, phát triển án lệ xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm vụ án nhiều đơn vị đảm nhiệm như: Các Toà chun trách (Tồ hình sự, Tồ dân sự, Tồ kinh tế, Tồ hành Tồ lao động), Ban Thanh tra, Ban Thư ký, Viện Khoa học xét xử Tuy nhiên, công tác giám đốc việc xét xử vụ án mà án có hiệu lực pháp luật hướng dẫn Toà án cấp áp dụng thống pháp luật vụ án cụ thể, chủ yếu Tồ chun trách đảm nhiệm có phối hợp với đơn vị liên quan Việc cải cách máy Toà án nhân dân tối cao nói chung Tồ chun trách nói riêng theo tinh thần Nghị số 49 Bộ Chính trị yêu cầu tất yếu, cải cách vấn đề cần thảo luận Theo tinh thần cải cách tư pháp, Toà chuyên trách có nhiệm vụ giám đốc việc xét xử vụ án phạm vi nước (kể án Tồ thượng thẩm) thơng qua việc giải đơn yêu cầu giám đốc thẩm, tái thẩm; xem xét kiến nghị quan, ban ngành, đoàn đại biểu Quốc hội án, định có hiệu lực pháp luật Toà án cấp theo quy định pháp luật; đề xuất với Chánh án Toà án nhân dân tối cao kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm vụ án mà án định Page 21 Tồ án cấp có hiệu lực pháp luật Ngoài ra, Toà chuyên trách tham mưu cho Lãnh đạo Tồ án nhân dân tối cao tổng kết xét xử, hướng dẫn áp dụng thống pháp luật hình xây dựng pháp luật.v.v Nếu theo tinh thần Nghị số 49 sau hồn thành việc cải cách tư pháp, Uỷ ban Thẩm phán Tồ án cấp tỉnh khơng chức giám đốc thẩm, tái thẩm Tồ chun trách Tồ án nhân dân tối cao phải giám đốc việc xét xử vụ án mà án có hiệu lực pháp luật Toà án sơ thẩm khu vực, vậy, số lượng công việc tăng gấp nhiều lần so với Cũng có ý kiến cho rằng, giao cho Toà thượng thẩm, chức xét xử phúc thẩm, có chức giám đốc thẩm, tái thẩm vụ án mà án Toà án sơ thẩm khu vực Toà án trung cấp (Tồ án phúc thẩm) có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị có vi phạm pháp luật nghiêm trọng, để “giảm tải” cho Toà án nhân dân tối cao, Tồ án nhân dân tối cao giám đốc thẩm, tái thẩm vụ án mà án Tồ thượng thẩm có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị có vi phạm pháp luật nghiêm trọng Tuy nhiên, theo chúng tơi giao cho Tồ thượng thẩm chức giám đốc thẩm, tái thẩm giải vấn đề giảm tải cho Toà án nhân dân tối cao chưa thể theo tinh thần Nghị số 49 Tại lại không đặt vấn đề tăng cường lực cho Toà chuyên trách Toà án nhân dân tối cao đủ mạnh để thực chức giám đốc việc xét xử toàn ngành mà Toà án nhân dân tối cao khơng chức xét xử phúc thẩm nữa? Riêng Tồ hình Tồ án nhân dân tối cao có đặc thù mà Tồ chun trách khác khơng có, phải thường xuyên phối hợp với Bộ Công an, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Quốc phòng việc đấu tranh phòng ngừa tội phạm Do chưa quan tâm mức nên năm qua, Toà hình đáp ứng phần chức năng, nhiệm vụ giao; công tác giám đốc việc xét xử vụ án hình nói chung chưa đạt yêu cầu, vụ án mà án Tồ án cấp có hiệu lực pháp luật chưa kiểm tra xem xét lại nhằm xác định tính đắn án đó; cơng tác tham mưu cho Lãnh đạo Toà án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng thống Page 22 pháp luật hình hạn chế, nhiều quy định Bộ luật Hình Bộ luật Tố tụng Hình chưa hướng dẫn nên việc áp dụng không thống phạm vi tồn quốc; đặc biệt cơng tác phối hợp với Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát việc đấu tranh phòng, chống tội phạm hạn chế thiếu nhiều cán bộ, Thẩm phán Theo tinh thần cải cách tư pháp mà Nghị số 49 Bộ Chính trị đề ra, vào yêu cầu việc cải cách tư pháp tình hình giám đốc việc xét xử Tồ hình năm qua mục tiêu chung việc cải cách tư pháp Tồ hình Tồ án nhân dân tối cao từ đến năm 2020 là: Ngoài đơn vị giám đốc việc xét xử chuyên sâu (Ban Phân toà), Tồ hình Tồ án nhân dân tối cao cần có đơn vị giúp việc như: Văn phòng Tồ hình sự, Văn phòng có Phòng như: Phòng xử lý đơn; Phòng thống kê - tổng hợp, Phòng văn thư - lưu trữ Page 23 Danh mục tài liệu tham khảo I CÁC GIÁO TRÌNH, VĂN BẢN Nguyễn Đăng Dung: “Thể chế tư pháp nhà nước pháp quyền”, NXB Tư pháp, Hà Nội2004;; Trường Đại học luật Hà Nội: “Lịch sử nhà nước pháp luật Việt Nam”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội- 1994 ; Phan Đăng Thanh số tác giả: “Mấy vấn đề quản lý nhà nước củng cố pháp quyền lịch sử Việt Nam”, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội- 1998; Nguyễn Cửu Việt “Giáo trình luật hành Việt Nam”, NXB đại học quốc gia Hà Nội – 2010 II VĂN KIỆN ĐẢNG VÀ VĂN BẢN PHÁP LUẬT Hiến pháp năm 1992; Nghị Quốc hội số 51 ngày 25/12/2001 sủa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp 1992; Nghị số 08- NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ trị cải cách tư pháp Nghị số 49- NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020; Luật tổ chức Tòa án nhân dân ban hành ngày 02/4/2002; 10 Báo cáo Chánh án Tòa án nhân dân tối cao kỳ họp thứ Quốc hội XII Page 24 ... đương Tòa án quân khu vực Sơ đồ Hệ thống Tòa án quân Cơ cấu Tòa án quân Trung ương gồm có Chánh án, Phó chánh án, Thẩm phán Thư ký Tòa án Chánh án Tòa án qn Trung ương Phó chánh án Tòa án nhân... định hệ thống tòa án Việt Nam hệ thống tòa án Pháp Trong đó, hệ thống tòa án Việt Nam đóng vai trò người tiếp thu, học hỏi mơ kinh nghiệm để xây dựng hệ thống tòa án từ mơ hình tòa án Cộng hòa Pháp. .. án, định có hiệu lực pháp luật Toà án cấp theo quy định pháp luật; đề xuất với Chánh án Toà án nhân dân tối cao kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm vụ án mà án định Page 21 Toà án