Câu 1. Vai trò và tính chất đặc trưng của đất đai? Nhiệm vụ và đối tượng của QHSDĐ? Vị trí, yêu cầu và nội dung môn học QHSDĐ? 1.Vai trò, tính chất đặc trưng của đất đai. Đất đai là tài nguyên quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng nhất của môi trường sống, là địa bàn sống của con người và tất cả sinh vật trên trái đất. Đất đai có những tính chất đặc trưng: Là tài nguyên có giới hạn về số lượng; Phân bố cố định trong không gian; Có các điều kiện đa dạng khác biệt nhau. 2.Nhiệm vụ và đối tượng của QHSDĐ. QHSDĐ có những nhiệm vụ, hoạt đọng chủ yếu sau: Thành lập các đơn vị sử dụng đất (SDĐ) mới, hoàn thiện các đơn vị SDĐ hiện đang tồn tại. Tổ chức lãnh thổ nội bộ các đối tượng quy hoạch, các đơn vị sử dụng đất, QHSDĐ theo đơn vị, theo đối tượng và theo ngành sử dụng đất. Xây dựng các bản đồ QHSDĐ cho các đối tượng quy hoạch. §èi tîng cña quy ho¹ch sö dông ®Êt VÒ quy m«, QHSD§ vµ lËp KHSD§ ®îc tiÕn hµnh cho tÊt c¶ c¸c ®èi tîng tõ cÊp vÜ m« tíi cÊp vi m«. Cã thÓ ph©n chia ra: CÊp vÜ m«: Gåm c¸c cÊp ®¬n vÞ qu¶n lý hµnh chÝnh (toµn quèc, tØnh, huyÖn), các ngành, c¸c vïng, khu kinh tÕ, c¸c tæ chøc ®¬n vÞ quy m« lín. CÊp vi m«: Các đơn vị sử dụng đất quy mô nhỏ, các xã·, th«n b¶n, hé gia ®×nh, trang tr¹i. .Vị trí, yêu cầu và nội dung môn học QHSDĐ. .Vị trí: đây là một trong những môn khoa học chuyên môn chủ yếu trong chương trình đào tạo kỹ sư ngành quản lý đất đai. ngoài ra nó còn được giảng dạy trong đào tạo các ngành có liên quan. Yêu cầu: Sau khi học xong môn học sinh viên cần phải: Biết sử dụng các kiến thức tổng hợp, liên ngành để đề xuất phương án QHSDĐ phù hợp tối ưu.4 Biết sử dụng các phương pháp, phương tiện hiện đại cũng như truyền thống để tổ chức thực hiện hoặc chỉ đạo thực hiện, đánh giá công tác QHSDĐ. Nội dung môn học Phần 1: Cơ sở lý luận của QHSDĐ + Nghiên cứu khái niệm về đất đai và vai trò của nó đối với sự tồn tại và phát triển của xã hội loài người. + Nghiên cứu khái niệm về QHSDĐ, bản chất và quy luật phát triển của QHSDĐ. Phần 2: Nội dung, phương pháp thực hiện QHSDĐ +Vị trí, vai trò, căn cứ, nội dung và trình tự xây dựng QHSDĐ cấp vĩ mô. +Nội dung, phương pháp thực hiện các công việc trong QHSDĐ chi tiết. Phần 3: QHSDĐ, KHSDĐ ở VN hiện nay + QHSDĐ, KHSDĐ theo quy định của luật đất đai hiện hành. + QHSDĐ, KHSDĐ cấp vĩ mô theo phương pháp đánh giá nông thôn có sự tham gia của người dân (PRA) Câu 2. Khái niệm và những chức năng chủ yếu của đất đai? Tại sao nói đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt và chủ yếu? Các đặc điểm khác biệt của đất so với TLSX khác? 1.Khái niệm và những chức năng chủ yếu của đất đai. Khái niệm: ( định nghĩa của FAO) : “đất đai là một tổng thể vật chất, bao gồm cả sự kết hợp giữa địa hình và không gian tự nhiên của tổng thể vật chất đó.” Như vậy, đất đai là 1 phạm vi không gian, gắn liền với giá trị kinh tế, môi trường. Chức năng chủ yếu của đất đai: + Cn phân vị lãnh thổ: vùng đất khác nhau về các đặc tính KTXH khác nhau tạo thành các vùng khác nhau, và tạo thành lãnh thổ quốc giá +Cn vật mang sức sống, không gian sự sống và mtr sống của SV muôn loài. + Cn sản xuất: là cơ sở cho nhiều hệ thống sản xuất, cung cấp lương thực tp khác cho con người. +Cn tàng trữ và cung cấp nguồn nước: “lâm sinh thủy, thủy sinh canh” và đất còn là nơi dự trữ khoáng sản. +Cn cân bằng sinh thái.5 +Cn bảo tồn, bảo tàng lịch sử: lịch sử ptr trái đất → loài SV → loài người và SDĐ hay phương thức sản xuất. 2.Tại sao nói đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt và chủ yếu. Đất là sp của tự nhiên, tồn tại như một vật thể lịch sử tự nhiên, ngoài ý muốn của con người. Đất là điều kiện đầu tiên và là nền tảng tự nhiên của bất kỳ một quá trình sản xuất nào. Không có đất thì không thể có sản xuất, cũng không có sự tồn tại của con người. Bất kỳ một quá trình sản xuất XH nào cũng bao gồm 3 yếu tố: sức sx – đối tượng sx – công cụ sản xuất. Trong đó đối tượng sx kết hợp công cụ sx thành tư liệu sản xuất. Tư liệu sx + sức sx → lực lượng sx. Sự thống nhất giữ lực lượng sx với quan hệ sx tạo thành phương thức sx XH. Đất đai là điều kiện chung nhất của lao động, liên quan đến mọi quá trình sản xuát XH nên được coi là tư liệu sản xuất chủ yếu. 3. Các đặc điểm khác biệt của đất so với TLSX khác. 3.1.Độ phì nhiêu – đặc tính quan trọng nhất của đất, khác hẳn các tư liệu sx khác Độ phì là khả năng của đất cung cấp cho cây trồng nước, không khí, các chất dd và những điều kiện khác cần thiết cho sự sinh trưởng và phát triển của cây. Cần phân biệt 2 khái niệm độ phì: +Độ phì tự nhiên: là kết quả của quá trình hình thành đất lâu dài, đặc trưng bởi các tính chất lý học, hóa học và sinh vật học trong đất, có liên quan chặt chẽ với các điều kiện khí hậu. +Độ phì kinh tế: là độ phì mà con người có thể khai thác sử dụng được ở một trình độ phát triển sức sản sx nhất định bằng cách gieo trồng những loài cây khác nhau. 3.2.Đất là tư liệu sx nhưng là sp của tự nhiên Mọi tư liệu sản xuất khác đều là sp của lao động, còn riêng đất là sp của tự nhiên, đất có trước lao động và là điều kiện tự nhiên của lao động, chỉ khi tham gia vào quá trình lao động, đất mới thành TLSX. 3.3.Diện tích giới hạn6 Cùng với sự phát triển của sức sx xh, các tư liệu sx khác có thể tăng lên và mặt số lượng và tốt lên và mặt chất lượng, riêng đất có số lượng giới hạn. Con người chỉ có thể làm cho đất có độ phì tốt hơn, sử dụng đất tiết kiệm và có hiệu quả hơn. 3.4.Đất có tính cố định, ko di chuyển, ko thay đổi trong không gian –tính đặc thù Làm cho giá trị sủ dụng và giá trị của những mảnh đất nằm ở những vị trí khác nhau rất khác nhau. 3.5.Ko bị hao mòn, ko thể thay thế: đặc biệt là trong nông, lâm nghiệp. 3.6.Có tính vĩnh cửu xét về mặt không gian (diện tích), đất là tư liệu sản xuất vĩnh cửu, không chịu sự phá hủy của thời gian (trừ trường hợp thiên tai, động đất biến động cá biệt). xét về mặt chất lượng, nếu biết sử dụng hợp lý, chăm sóc tốt đất còn tốt lên, độ phì tăng lên
CÂU HỎI ƠN TẬP Mơn: Quy hoạch sử dụng đất – K58 Vai trò tính chất đặc trưng đất đai? Nhiệm vụ đối tượng QHSDĐ? Vị trí, u cầu nội dung mơn học QHSDĐ? Khái niệm chức chủ yếu đất đai? Tại nói đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt chủ yếu? Các đặc điểm khác biệt đất so với TLSX khác? Những tính chất điều kiện đất cần nghiên cứu phục vụ QHSDĐ? Khái niệm- Phân loại- Đối tượng Phương pháp nghiên cứu QHSDĐ? Các nguyên tắc chung QHSDĐ? Quy luật phát triển QHSDĐ? Vị trí, vai trò nội dung, trình tự lập, điều chỉnh QHSDĐ, KHSDĐ cấp vĩ mô? Trình bày tóm tắt trình tự, nội dung chủ yếu QHSDĐ, KHSDĐ chi tiết? Nội dung, phương pháp công tác chuẩn bị điều tra QHSDĐ chi tiết? Nội dung, phương pháp thực công tác hoạch định ranh giới đất đai? Ý nghĩa nguyên tắc nó? 10 Ý nghĩa việc phân bổ đất đai khu dân cư? QH mở rộng điểm dân cư có? QH xây dựng điểm dân cư mới? 11 Đặc điểm nguyên tắc phân bổ đất chuyên dùng? Nội dung QH đất chuyên dùng? 12 Ý nghĩa nội dung QH đất Nông Lâm nghiệp? Đánh giá tiềm đất Nông Lâm nghiệp? 13 Dự báo nhu cầu đất Nông lâm nghiệp phương pháp phân bổ đất Nông Lâm nghiệp? 14 Căn nội dung lập KHSDĐ? Kế hoạch thực nội dung, biện pháp? 15 Ước tính đầu tư đánh giá hiệu phương án QHSDĐ? 16 Những vấn đề QHSDĐ KHSDĐ theo quy định luật đất đai 2013? 17 Trình bày tóm tắt cứ, nội dung QHSDĐ, KHSDĐ nước? QHSDĐ, KHSDĐ cấp tỉnh, cấp huyện? QHSDĐ, KHSDĐ quốc phòng, an ninh theo luật đất đai 2013? 18 Trình bày tóm tắt trình tự lập QHSDĐ, KHSDĐ kỳ đầu, kỳ cuối nước? Của cấp tỉnh, cấp huyện, đất quốc phòng, an ninh theo luật đất đai 2013? Các trường hợp cần điều chỉnh QHSDĐ nội dung điều chỉnh? Các trường hợp cần điều chỉnh KHSDĐ nội dung điều chỉnh? 19 Trách nhiệm lập QHSDĐ, KHSDĐ nước? Cấp tỉnh? Cấp huyện? đất quốc phòng? Đất an ninh? Trách nhiệm thẩm định, phê duyệt QHSDĐ, KHSDĐ cấp nói trên? Nội dung thẩm định QHSDĐ? Nội dung thẩm định KHSDĐ? 20 Khái niệm chung PRA? Đặc điểm ưu điểm chủ yếu? Các công cụ kỹ thuật PRA? 21 Sự tham gia người dân QHSDĐ KHSDĐ cấp vi mô: Sự cần thiết, quan niệm tham gia hình thức tham gia? Các biện pháp tăng cường tham gia nguyên tắc đạo QHSDĐ, KHSDĐ có người dân tham gia? 22 Đặc điểm, tính chất QHSDĐ, KHSDĐ cấp vi mơ? Vấn đề tăng cường tham gia QHSDĐ lập KHSDĐ vi mô? 23 QH KHSDĐ cấp thôn có người dân tham gia? Lập KHSDĐ Hộ gia đình? Câu Vai trò tính chất đặc trưng đất đai? Nhiệm vụ đối tượng QHSDĐ? Vị trí, u cầu nội dung mơn học QHSDĐ? 1.Vai trò, tính chất đặc trưng đất đai - Đất đai tài nguyên quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn sống người tất sinh vật trái đất - Đất đai có tính chất đặc trưng: Là tài nguyên có giới hạn số lượng; Phân bố cố định khơng gian; Có điều kiện đa dạng khác biệt 2.Nhiệm vụ đối tượng QHSDĐ QHSDĐ có nhiệm vụ, hoạt đọng chủ yếu sau: - Thành lập đơn vị sử dụng đất (SDĐ) mới, hoàn thiện đơn vị SDĐ tồn - Tổ chức lãnh thổ nội đối tượng quy hoạch, đơn vị sử dụng đất, QHSDĐ theo đơn vị, theo đối tượng theo ngành sử dụng đất - Xây dựng đồ QHSD cho cỏc i tng quy hoch Đối t-ợng quy hoạch sử dụng đất - Về quy mô, QHSDĐ lập KHSDĐ đ-ợc tiến hành cho tất đối t-ợng từ cấp vĩ mô tới cấp vi mô Có thể phân chia ra: - Cấp vĩ mô: Gồm cấp đơn vị quản lý hành (toàn quốc, tØnh, hun), ngành, c¸c vïng, khu kinh tÕ, c¸c tổ chức đơn vị quy mô lớn - Cấp vi m«: Các đơn vị sử dụng đất quy mơ nhỏ, cỏc xóã, thôn bản, hộ gia đình, trang trại .V trí, u cầu nội dung mơn học QHSDĐ .Vị trí: - mơn khoa học chun mơn chủ yếu chương trình đào tạo kỹ sư ngành quản lý đất đai - ngồi giảng dạy đào tạo ngành có liên quan Yêu cầu: Sau học xong môn học sinh viên cần phải: - Biết sử dụng kiến thức tổng hợp, liên ngành để đề xuất phương án QHSDĐ phù hợp tối ưu - Biết sử dụng phương pháp, phương tiện đại truyền thống để tổ chức thực đạo thực hiện, đánh giá công tác QHSDĐ Nội dung môn học - Phần 1: Cơ sở lý luận QHSDĐ + Nghiên cứu khái niệm đất đai vai trò tồn phát triển xã hội loài người + Nghiên cứu khái niệm QHSDĐ, chất quy luật phát triển QHSDĐ - Phần 2: Nội dung, phương pháp thực QHSDĐ +Vị trí, vai trò, cứ, nội dung trình tự xây dựng QHSDĐ cấp vĩ mơ +Nội dung, phương pháp thực công việc QHSDĐ chi tiết - Phần 3: QHSDĐ, KHSDĐ VN + QHSDĐ, KHSDĐ theo quy định luật đất đai hành + QHSDĐ, KHSDĐ cấp vĩ mô theo phương pháp đánh giá nơng thơn có tham gia người dân (PRA) Câu Khái niệm chức chủ yếu đất đai? Tại nói đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt chủ yếu? Các đặc điểm khác biệt đất so với TLSX khác? 1.Khái niệm chức chủ yếu đất đai - Khái niệm: ( định nghĩa FAO) : “đất đai tổng thể vật chất, bao gồm kết hợp địa hình khơng gian tự nhiên tổng thể vật chất đó.” Như vậy, đất đai phạm vi không gian, gắn liền với giá trị kinh tế, môi trường - Chức chủ yếu đất đai: + C/n phân vị lãnh thổ: vùng đất khác đặc tính KTXH khác tạo thành vùng khác nhau, tạo thành lãnh thổ quốc giá +C/n vật mang sức sống, không gian sống mtr sống SV mn lồi + C/n sản xuất: sở cho nhiều hệ thống sản xuất, cung cấp lương thực khác cho người +C/n tàng trữ cung cấp nguồn nước: “lâm sinh thủy, thủy sinh canh” đất nơi dự trữ khống sản +C/n cân sinh thái +C/n bảo tồn, bảo tàng lịch sử: lịch sử ptr trái đất → loài SV → loài người SDĐ hay phương thức sản xuất 2.Tại nói đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt chủ yếu - Đất sp tự nhiên, tồn vật thể lịch sử - tự nhiên, ý muốn người - Đất điều kiện tảng tự nhiên trình sản xuất - Khơng có đất khơng thể có sản xuất, khơng có tồn người - Bất kỳ trình sản xuất XH bao gồm yếu tố: sức sx – đối tượng sx – cơng cụ sản xuất Trong đối tượng sx kết hợp công cụ sx thành tư liệu sản xuất Tư liệu sx + sức sx → lực lượng sx Sự thống giữ lực lượng sx với quan hệ sx tạo thành phương thức sx XH - Đất đai điều kiện chung lao động, liên quan đến trình sản xuát XH nên coi tư liệu sản xuất chủ yếu Các đặc điểm khác biệt đất so với TLSX khác 3.1.Độ phì nhiêu – đặc tính quan trọng đất, khác hẳn tư liệu sx khác - Độ phì khả đất cung cấp cho trồng nước, khơng khí, chất dd điều kiện khác cần thiết cho sinh trưởng phát triển - Cần phân biệt khái niệm độ phì: +Độ phì tự nhiên: kết trình hình thành đất lâu dài, đặc trưng tính chất lý học, hóa học sinh vật học đất, có liên quan chặt chẽ với điều kiện khí hậu +Độ phì kinh tế: độ phì mà người khai thác sử dụng trình độ phát triển sức sản sx định cách gieo trồng loài khác 3.2.Đất tư liệu sx sp tự nhiên Mọi tư liệu sản xuất khác sp lao động, riêng đất sp tự nhiên, đất có trước lao động điều kiện tự nhiên lao động, tham gia vào trình lao động, đất thành TLSX 3.3.Diện tích giới hạn Cùng với phát triển sức sx xh, tư liệu sx khác tăng lên mặt số lượng tốt lên mặt chất lượng, riêng đất có số lượng giới hạn Con người làm cho đất có độ phì tốt hơn, sử dụng đất tiết kiệm có hiệu 3.4.Đất có tính cố định, ko di chuyển, ko thay đổi khơng gian –tính đặc thù Làm cho giá trị sủ dụng giá trị mảnh đất nằm vị trí khác khác 3.5.Ko bị hao mòn, ko thể thay thế: đặc biệt nơng, lâm nghiệp 3.6.Có tính vĩnh cửu xét mặt khơng gian (diện tích), đất tư liệu sản xuất vĩnh cửu, không chịu phá hủy thời gian (trừ trường hợp thiên tai, động đất biến động cá biệt) xét mặt chất lượng, biết sử dụng hợp lý, chăm sóc tốt đất tốt lên, độ phì tăng lên Câu Những tính chất điều kiện đất cần nghiên cu phc v QHSD? Tính chất không gian, địa hình - Đất đai đ-ợc hình thành với đặc điểm độ cao, độ dốc khác địa hình vị trí, tạo nên tính chất không gian đặc thù đất đai - Tính chất không gian đất đ-ợc đề cập đến ngành sản xuất - Đối với trình sản xuất công nghiệp: ng-ời tác động lên đối t-ợng lao động thông qua công cụ lao động phạm vi không gian định - Đối với sản xuất Nông lâm nghiệp: + Quá trình sản xuất diễn địa bàn rộng + Các hoạt động sản xuất liên quan đến việc làm đất Các TLSX di chuyển bề mặt đất, va chạm yếu tố bề mặt đất nh- địa hình, thổ nh-ỡng, sông suối + Phải bố trí xếp TLSX ng-ời lao động cho tạo môi tr-ờng hoạt động thích hợp cho trình sản xuất - Những đặc tính không gian đất nh- diện tích, hình dạng, địa hình có ảnh h-ởng rõ rệt đến tổ chức sử dụng TLSX, ng-ời lao động trình sản xuất, cụ thể: + Hình dạng khoảnh đất có ảnh h-ởng rõ rệt đến hiệu suất làm việc máy móc( Chi phÝ di chun phi s¶n xt cho thưa rng hình tam giác làm đất tăng lên gấp - 2,5 lần ruộng hình chữ nhật cã cïng diƯn tÝch) + TÝnh chÊt kh«ng gian quan trọng đất địa hình Địa hình ảnh h-ởng lớn đến việc tổ chức sản xuất, suất lao động hiệu sử dụng máy móc (thực nghiệm cho thấy độ dốc tăng lên 10 chi phí nhiên liệu tăng lên 1,5% hiệu sử dụng máy móc giảm 1%) + Địa hình ảnh h-ởng tới phân bố loại đất, thảm thực vật, tiểu khí hậu, dòng chảy bề mặt gây xói mòn, rửa trôi đất có hại cho sản xuất nông lâm nghiệp Tính chất địa chất - thổ nh-ỡng - Đất đ-ợc hình thành sở yếu tố là: Đá mẹ (nền địa chất), địa hình, khí hậu, thực vật, thời gian yếu tố tác động ng-êi - Líp phđ thỉ nh-ìng cã tÝnh chÊt lý tính chất hoá học khác nhau, tính chất liên quan trực tiếp chặt chẽ với nhân tố hình thành đất - Các ngành sản xuất khác liên quan tới tính chất địa chất thổ nh-ỡng đất góc độ mức độ khác - Đối với Nông lâm nghiệp: Mỗi loài thích hợp với loại đất chất đất định => nghiên cứu kỹ đặc tính thổ nh-ỡng đất : tính chất lý, hãa häc, sinh häc, … Th¶m thùc vËt - Thảm thực vật yếu tố môi tr-ờng vô quan trọng, có vai trò điều tiết khí hậu, bảo vệ đất, điều tiết chế độ n-ớc sông suối, chế độ ẩm, nhiệt n-ớc ngầm đất + Thảm thực vật nguồn cung cấp loại nông lâm sản quý giá, nguồn thức ăn quan trọng cho ng-ời chăn nuôi, môi tr-ờng tồn phát triển nhiều loài động thực vật quý giá + thảm thực vật tạo cảnh quan môi thiên nhiên đẹp, làm nơi du lịch, + Nghiên cứu đặc tính thảm thực vật tự nhiên cho ta biết khả thích nghi loài trồng Nghiên cứu thảm thực vật nhân tạo cho ta sở khoa học thực tiễn cho việc lựa chọn tập đoàn trồng địa bàn Các điều kiện khí hậu, thời tiết - Đất đai đ-ợc phân bố vị trí cố định bề mặt trái đất, gắn liền với vùng có điều kiện thời tiết khác Khi quy hoạch sử dụng đất cho đối t-ợng có địa bàn rộng, điều kiện thời tiết có nhiều biến đổi cần nghiên cứu kỹ điều kiện khí hậu thời tiết vùng để QHSDĐ, bố trí lựa chọn trồng, vật nuôi thích hợp đảm bảo suất hiệu cao - Đối với đối t-ợng quy hoạch có quy mô diện tích nhỏ nh-ng điều kiện địa hình, đặc biệt địa hình vùng núi th-ờng tạo nên vùng có tiểu khí hậu khác biệt cần ý việc lựa chọn trồng vật nuôi Điều kiện thuỷ văn - Điều kiện thuỷ văn có vai trß quan träng : + ngn cung cÊp n-íc sinh hoạt cho ng-ời, cung cấp n-ớc t-ới cho trồng, vừa nguồn tiêu n-ớc úng ngập + Hệ thống thuỷ văn tạo nên cảnh quan thiên nhiên t-ơi đẹp, đồng thời có tác dụng điều hoà tiểu khí hậu vùng - Tác động tiêu cực : + Gây cản trở giao thông đ-ờng bộ, làm tăng chi phí sản xuất, gây cản trở cho việc tổ chức sản xuất tổ chức lãnh thổ + Nguy gây úng lụt mùa m-a, đe doạ tính mạng tài sản nhân dân vùng l·nh thỉ lín Câu Khái niệm - Phân loại - Đối tượng Phương pháp nghiên cứu QHSDĐ? Khái niệm: “QHSDĐ hệ thống biện pháp kinh tế, kỹ thuật pháp chế nhà nước tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, có hiệu cao thơng qua việc phân phối quỹ đất (cả nước phạm vi đơn vị, đối tượng sử dụng đất cụ thể), tổ chức sử dụng đất TLSX với TLSX khác gắn liền với đất nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất, hiệu sản xuất xh, tạo điều kiện bảo vệ đất môi trường Phân loại QHSDĐ Cho đến nay, có nhiều cách phân loại QHSDĐ với tên gọi khác nhau, khái quát chia thành loại: QHSDĐ vĩ mô (quy hoạch phân bổ đất đai) QHSDĐ vi mơ (QHSDĐ nội xí nghiệp) 2.1 Loại thứ nhất: QHSDĐ vĩ mô hay QH phân bổ đất đai, xác định mục đích sử dụng cho khoanh đất (mục đích lớn) Thực hiên hình thức: QH theo lãnh thổ QH theo ngành +QH phân bổ đ.đ theo lãnh thổ hành bao gồm dạng: Qh phân bổ đ.đ nước (xây dựng tổng sơ đồ SDĐ toàn quốc) Qh phân bổ đ.đ cấp tỉnh Phân bổ đ.đ cấp huyện Phân bổ đ.đ cấp xã +QH phân bổ đ.đ theo ngành bao gồm: Qh phân bổ đất nông lâm nghiệp Qh phân bổ đất khu dân cư đô thị nông thôn Qh phân bổ đất chuyên dùng (giao thông, thủy lợi…) - Mặc dù có khác quản lý theo ngành quản lý theo lãnh thổ, chúng có mối quan hệ mật thiết địa bàn lãnh thổ cụ thể - Phạm vị nội dungQH phân bổ đ.đ dừng lại việc: xác định vị trí phân bổ, xác định hình dạng đường ranh giới khoảnh đất giao cho vùng lãnh thổ, ngành CSDĐ 2.2 Loại thứ hai: QHSDĐ vi mơ hay QHSDĐ nội xí nghiệp, QHSDĐ chi tiết - QHSDĐ (chi tiết) phần nối tiếp QH phân bổ đ.đ nhằm: + Tạo hình thức tổ chức lãnh thổ hợp lý bên đơn vị SDĐ + Trên sở xây dựng KHSDĐ đến khu vực, khoảnh, CSDĐ nhằm nâng cao hiệu sản xuất sdđ -Đặc điểm QHSDĐ giới hạn phạm vi ranh giới đơn vị sử dụng đất (chủ yếu sản xuất nơng lâm nghiệp) Có thể chia QHSDĐ thành dạng sau: + QHSDĐ nông lâm nghiệp + QHSDĐ khu dân cư + QHSDĐ chuyên dùng Đối tượng QHSDĐ Dối tượng NC QHSDĐ là: + Nghiên cứu yếu tố điều kiện tự nhiên, kt, xh quy luật chức đất TLSX đặc biệt chủ yếu + Đề xuất biện pháp tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, có hiệu cao kết hợp với bảo vệ đất môi trường tất ngành vào điều kiện tự nhiên, kt, xh cụ thể vùng lãnh thổ PPNC ca QHSD 4.1 Ph-ơng pháp luận nghiên cứu: - Nghiên cứu kiện, t-ợng tự nhiên, phạm trù kinh tế, xã hội mối liên hệ phụ thuộc lẫn trạng thái vận động phát triển (quy luật vận động) - Nhìn nhận phát triển nh- chuyển hoá từ l-ợng thành chất (quy luật l-ợng đổi - chất đổi) - Xem xét kiện t-ợng quan điểm thống mặt đối lập (quy luật thống đấu tranh mặt đối lập) - Phát tiến trình vận động phát triển 4.2 Cỏc phng phỏp bản: (1) Phương pháp kết hợp phân tích định tính với phân tích định lượng: (2) Kết hợp hài hòa phương pháp tiếp cận từ xuống từ lên (3) Phương pháp cân tương đối: QHSDĐ thiết lập hệ thống cân (4) Các phương pháp phân tích dự báo (5) Phương pháp phương án: (phương pháp tính tốn theo định mức (6) Phương pháp mơ hình tốn kinh tế, tối ưu hóa tốn tổ chức lãnh thổ 4.3 Một số phương pháp nghiên cứu cụ thể: (1).Ph-¬ng pháp điều tra khảo sát (2).Ph-ơng pháp minh hoạ đồ (3).Phng phỏp thng kờ (4) Ph-ơng pháp nghiên cứu điểm (5) Ph-ơng pháp nghiên cứu mẫu (6) Một số ph-ơng pháp khác Cõu Cỏc nguyờn tc c chung QHSDĐ? Quy luật phát triển QHSDĐ? Các nguyên tắc chung QHSDĐ a Chấp hành quyền sở hữu nhà n-ớc đất đai, củng cố hoàn thiện đơn vị sử dụng đất -cơ sở hoạt động biện pháp có liên quan tới quyền sử dụng đất - QHSDĐ có vai trò ngăn ngừa hành vi xâm phạm toàn vẹn lãnh thổ đơn vị sử dụng đất Chủ sdd có quyền sdd qun së h÷u (Điều 166-167 luật đất đai 2013 : qun cđa ng-êi sdd 10 Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất; Lập kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu; Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp tài liệu có liên quan; Thẩm định, phê duyệt công bố cơng khai Trình tự điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất lập kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối cấp quốc gia Điều tra, thu thập bổ sung thơng tin, tài liệu; phân tích, đánh giá bổ sung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội mơi trường; tình hình quản lý, sử dụng đất; kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ trước; Xây dựng phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất; Lập kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối; Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp tài liệu có liên quan; Thẩm định, phê duyệt cơng bố cơng khai Trình tự lập kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối cấp quốc gia Điều tra, thu thập thông tin, tài liệu; phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội mơi trường; tình hình quản lý, sử dụng đất; kết thực kế hoạch sử dụng đất kỳ trước; Lập kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối; Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp tài liệu có liên quan; Thẩm định, phê duyệt công bố công khai Trình tự lập quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu cấp tỉnh: Điều tra, thu thập thông tin, tài liệu:như cấp quốc gia Phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội môi trường tác động đến việc sử dụng đất: cấp quốc gia Phân tích, đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất; kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ trước tiềm đất đai:như cấp quốc gia Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất: Khác so với quốc gia 37 Lập kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu: Khác với quốc gia Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp tài liệu có liên quan: Khác quốc gia Thẩm định, phê duyệt công bố công khai: Khác với quốc gia Trình tự điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất lập kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối cấp tỉnh: Điều tra, thu thập bổ sung thơng tin, tài liệu; phân tích, đánh giá bổ sung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội mơi trường; tình hình quản lý, sử dụng đất; kết thực quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất kỳ trước: (Như với quốc gia) Xây dựng phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất: Khác với quốc gia Lập kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối: Khác với quốc gia Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp tài liệu có liên quan:(Như lập QHSDĐ,KHSDĐ kỳ đầu tỉnh) Thẩm định, phê duyệt công bố công khai:(Như lập QHSDĐ,KHSDĐ kỳ đầu tỉnh) Trình tự lập kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối cấp tỉnh:Như với quốc gia Điều tra, thu thập thông tin, tài liệu; phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội mơi trường; tình hình quản lý, sử dụng đất; kết thực kế hoạch sử dụng đất kỳ trước: Như với quốc gia Lập kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối: Khác với quốc gia Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp tài liệu có liên quan: Khác quốc gia 4.Thẩm định, phê duyệt công bố công khai.(Như lập QHSDĐ,KHSDĐ kỳ đầu tỉnh) Trình tự điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh Điều tra, thu thập bổ sung thơng tin, tài liệu; phân tích, đánh giá bổ sung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội mơi trường; tình hình quản lý, sử dụng đất; kết thực kế hoạch sử dụng đất; Điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất; (Như lập QHSDĐ,KHSDĐ kỳ đầu tỉnh) 38 Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp tài liệu có liên quan; Thẩm định, phê duyệt công bố cơng khai (Như lập QHSDĐ,KHSDĐ kỳ đầu tỉnh) Trình tự lập quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất năm đầu cấp huyện Điều tra, thu thập thông tin, tài liệu;Như với QH,KHSDĐ kỳ đầu cấp quốc gia Phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội môi trường tác động đến việc sử dụng đất;Như với QH,KHSDĐ kỳ đầu cấp quốc gia Phân tích, đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất; kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ trước tiềm đất đai;Như với QH,KHSDĐ kỳ đầu cấp quốc gia Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất; Lập kế hoạch sử dụng đất năm đầu; Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp tài liệu có liên quan; Thẩm định, phê duyệt cơng bố cơng khai Trình tự điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất lập kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp huyện Điều tra, thu thập bổ sung thơng tin, tài liệu; phân tích, đánh giá bổ sung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội; tình hình quản lý, sử dụng đất; kết thực quy hoạch sử dụng đất; Xây dựng phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất; Lập kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp huyện; Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp tài liệu có liên quan; Thẩm định, phê duyệt công bố cơng khai Trình tự lập quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh kỳ đầu Điều tra, thu thập thông tin, tài liệu; 39 Phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội môi trường; tình hình quản lý, sử dụng đất; kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh kỳ trước; Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh; Lập kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh kỳ đầu; Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp tài liệu có liên quan; Thẩm định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh Trình tự lập kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh kỳ cuối Điều tra, thu thập thông tin, tài liệu; phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội mơi trường; tình hình quản lý, sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh; kết thực kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh kỳ trước; Lập kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh kỳ cuối; Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp tài liệu có liên quan; Thẩm định, phê duyệt kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh kỳ cuối Câu 19 Trách nhiệm lập QHSDĐ, KHSDĐ nước? Cấp tỉnh? Cấp huyện? đất quốc phòng? Đất an ninh? Trách nhiệm thẩm định, phê duyệt QHSDĐ, KHSDĐ cấp nói trên? Nội dung thẩm định QHSDĐ? Nội dung thẩm định KHSDĐ? Trách nhiệm tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (Các điều 42-45 luật ĐĐ 2013): Chính phủ tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia Bộ Tài nguyên Mơi trường chủ trì giúp Chính phủ việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; Ủy ban nhân dân cấp huyện tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện Cơ quan quản lý đất đai cấp tỉnh, cấp huyện chủ trì giúp Ủy ban nhân dân cấp việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Quốc phòng tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng; Bộ Cơng an tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất an ninh 40 Chính phủ quy định chi tiết Điều Thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thẩm quyền thành lập Hội đồng thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: a) Thủ tướng Chính phủ thành lập Hội đồng thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia Bộ Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm giúp Hội đồng thẩm định trình thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; b) Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường thành lập Hội đồng thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh Cơ quan quản lý đất đai trung ương có trách nhiệm giúp Hội đồng thẩm định trình thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; c) Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập Hội đồng thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện Cơ quan quản lý đất đai cấp tỉnh, cấp huyện có trách nhiệm giúp Hội đồng thẩm định trình thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hội đồng thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp có trách nhiệm thẩm định gửi Thơng báo kết thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến quan tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy định Điều 42 Luật này; quan tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có trách nhiệm tiếp thu, giải trình theo nội dung thơng báo kết thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trong trường hợp cần thiết, Hội đồng thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tổ chức kiểm tra, khảo sát thực địa khu vực dự kiến chuyển mục đích sử dụng đất, đặc biệt việc chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng Nội dung thẩm định quy hoạch sử dụng đất bao gồm: a) Cơ sở pháp lý, sở khoa học việc lập quy hoạch sử dụng đất; b) Mức độ phù hợp phương án quy hoạch sử dụng đất với chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh quốc gia địa phương; quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực; c) Hiệu kinh tế - xã hội, mơi trường; 41 d) Tính khả thi phương án quy hoạch sử dụng đất Nội dung thẩm định kế hoạch sử dụng đất bao gồm: a) Mức độ phù hợp kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch sử dụng đất; b) Mức độ phù hợp kế hoạch sử dụng đất với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; c) Tính khả thi kế hoạch sử dụng đất Kinh phí tổ chức thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xác định thành mục riêng kinh phí lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thẩm quyền định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quốc hội định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia Chính phủ phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất an ninh Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh trước trình Chính phủ phê duyệt Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp huyện trình Hội đồng nhân dân cấp thông qua quy hoạch sử dụng đất cấp huyện trước trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt Ủy ban nhân dân cấp huyện trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thông qua danh mục dự án cần thu hồi đất quy định khoản Điều 62 Luật trước phê duyệt kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện Câu 20 Khái niệm chung PRA? Đặc điểm ưu điểm chủ yếu? Các công cụ kỹ thuật PRA? 1.Khái nim chung v PRA - PRA nghĩa ph-ơng pháp đánh giá nông thôn có tham gia (của ng-ời dân) PRA bao gồm loạt cách tiếp cận ph-ơng pháp khuyến khích, lôi ng-ời dân nông thôn tham gia chia sẻ, thảo luận phân tích kiến thức họ đời sống điều kiện nông thôn để họ chủ động tự đề giải pháp, lập kế hoạch thực giải pháp nhằm giải vấn đề họ liên quan đến họ 42 - Với khái niệm nh- trên, PRA áp dụng cho tất lĩnh vực liên quan đến phát triển nông thôn nh-: phát triển kinh tế, sản xuất nông lâm nghiệp, y tế giáo dục văn hoá xã hội (vấn đề giới, tín dụng, kế hoạch hoá gia đình) 2.c im v u im ch yu a, Những đặc điểm chủ yếu PRA: - Ph-ơng pháp luận PRA đ-ợc xây dựng dựa kiến thức lực vốn có nông dân xác định vấn đề, định, huy động nguồn lực, tổ chức thực để phát triển cộng đồng - PRA sử dơng c¸c kü tht thu hót sù tham gia cđa ng-ời dân kỹ thúc đẩy tạo điều kiện cán - PRA tạo điều kiện cho ng-ời dân tham gia tự nguyện, sáng tạo vào trình xác định vấn đề, xác định mục tiêu, định, thực hiện, giám sát đánh giá - Các hoạt động PRA chủ yếu tập trung vào phát triển cộng đồng cách bền vững thông qua nỗ lực cộng đồng - PRA đề cao thái độ học hỏi, chia sẻ, trao đổi thúc đẩy cán b, Những -u điểm PRA - PRA làm thay đổi thái độ ph-ơng pháp luận đánh giá phát triển nông thôn tr-ớc - PRA tạo trình học hỏi hai phía cán tr-ờng ng-ời dân - PRA cho phép nhóm ng-ời sống làng tự đề giải pháp phù hợp với họ để thực đạt đ-ợc mục đích - Thông qua PRA, thành viên làng nhận thấy tiếng nói đ-ợc lắng nghe ghi nhận để thúc đẩy đóng góp chung - Thông qua PRA ng-ời dân cán đ-ợc thử thách để phát triển thôn - Mọi ng-ời thôn đ-ợc thu hút tham gia vào lập kế hoạch, thực hiện, giám sát đánh giá, tạo công dân chủ việc tham gia phát triển nông thôn 3.Cỏc cụng c v k thut PRA a,Bé c«ng cđa PRA: 43 + Các công cụ phân tích không gian: Xây dựng sa bàn, vẽ sơ đồ thôn bản, điều tra theo tuyến xây dựng lát cắt thôn + Các công cụ phân tích thời gian: Lập biểu đồ h-ớng thời gian (biểu đồ dạng cột, dạng tròn, dạng đồ thị), lập l-ợc sử thôn + Các công cụ phân tích cấu: Lập bảng biểu, biểu đồ cấu + Các công cụ phân tích ảnh h-ởng quan hệ: lập biểu đồ hình cây, biểu đồ quan hệ, xây dựng lịch mùa vụ, sơ đồ VENN, sơ đồ hội (SWOT) + Các công cụ phân tích, định: Thảo luận nhóm, họp dân Tuỳ theo nội dung công việc lĩnh vực, mục đích hoạt động mà lựa chọn công cụ PRA thích hợp b, Một số kỹ thuật sử dụng công cụ PRA: - Thu thập tài liệu có sẵn: + Tài liệu có sẵn + Các nguồn cung cấp tài liệu: quan quyền, quan chuyên môn, tổ chức dự án, tài liệu xuất có liên quan + Ph-ơng pháp thu thập: liệt kê tài liệu thông tin cần thu thập, liên hệ với quan cung cấp, tiến hành thu thập, chụp kiểm tra thông tin quan sát trực tiếp kiểm tra chéo - Tạo lËp mèi quan hÖ thùc hiÖn PRA nh-: + Gặp gỡ lãnh đạo thôn nhà chức trách địa ph-ơng + Bắt đầu công việc với ng-ời dân tiếp cận nhanh mặc cảm + Giải thích thật rõ lý đoàn PRA đến làm việc công việc làm + Thể chân thành với ng-ời dân + Lựa chọn thời gian địa điểm thuận lợi - Làm việc với nhóm sở thích - Sử dụng ph-ơng pháp vấn linh hoạt - Häp d©n 44 Câu 21 Sự tham gia người dân QHSDĐ KHSDĐ cấp vi mô: Sự cần thiết, quan niệm tham gia hình thức tham gia? Các biện pháp tăng cường tham gia nguyên tắc đạo QHSDĐ, KHSDĐ có người dân tham gia? 1.Sự tham gia người dân QHSDĐ KHSDĐ cấp vi mô: Sự cần thiết, quan niệm tham gia hình thức tham gia - Mục đích QHSDĐ lập kế hoạch sử dụng đất nhằm sử dụng hợp lý, có hiệu bền vững tài nguyên đất đai - Với đối t-ợng quy hoạch tầm vi mô, địa bàn xã nông thôn miền núi, chủ sử dụng đất hộ gia đình ng-ời dân sống địa bàn thôn - Vì vậy, tham gia ng-ời dân vào việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn xã thôn đặc biệt vùng nông thôn miền núi cần thiết, tính khả thi ph-ơng án QHSDĐ kế hoạch sử dụng đất cao - Sự tham gia nghĩa ng-ời dân cïng tham gia trùc tiÕp vµ nh- vµo tÊt hoạt động, mà có nghĩa cá nhân cộng đồng u có hội nh- để tham gia vào công tác quy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất cấp vi mô, họ muốn họ có điều kiện tham gia - Cùng với việc tranh thủ phát huy tham gia cán thôn ng-ời dân có điều kiện, có kinh nghiệm cần chỳ ý nhng phận dân cư có điều kiện, tạo điều kiện cho họ tham gia Các biện pháp tăng cường tham gia nguyên tắc đạo QHSDĐ, KHSDĐ có người dân tham gia a Biện phỏp tng cng s tham gia - Nắm vững đ-ợc thông tin có liên quan - Tổ chức hoạt động cụ thể sinh động - Các công cụ PRA cần đ-ợc sử dụng thành thạo trình b.Các nguyên tắc đạo QHSDĐ, KHSDĐ có người dõn tham gia Quy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất cho đối t-ợng tầm vi mô nói chung phải đảm bảo nguyên tắc yêu cầu chung công tác quy hoạch kế hoạch song đối t-ợng tầm vi mô có đặc điểm khác với đối t-ợng tầm vĩ mô Vì để công tác đáp ứng yêu cầu phát huy hiệu quả, QHSDĐ lập kế hoạch sử dụng đất cấp vi mô có ng-ời dân tham gia cần tuân thủ số nguyên tăc đạo sau đây: 45 (1) Quy hoạch sử dụng đất lập kế hoạch sử dụng đất cấp vi mô có ng-ời dân tham gia phải phù hợp với luật pháp chế độ sách nhà n-ớc có liên quan lĩnh vực quản lý sử dụng đất, phù hợp với ph-ơng h-ớng quy hoạch phát triển chung khu vực Cụ thể là: - Phù hợp với hiến pháp, với pháp luật - Phù hợp với quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tÕ - x· héi, an ninh qc phßng chung cđa khu vực, địa bàn (2) Kết hợp hài hoà -u tiên cho nhu cầu nhiệm vụ chung nhà n-ớc nhu cầu, nguyện vọng quyền lợi ng-ời dân (3) Đảm bảo kết hợp hài hoà cân đối ph-ơng pháp tiếp cận từ xuống với tiếp cận từ d-ới lên, không đ-ợc thay ph-ơng pháp tiếp cận từ xuống tiếp cận từ d-ới lên cách cực đoan mà phải phối hợp cách hợp lý đảm bảo quan tâm hỗ trợ có hiệu từ xuống tạo điều kiện cho tham gia tích cực ng-ời dân (4) Đảm bảo nguyên tắc tự nguyện, công bằng, ổn định nông thôn có tham gia triệt để ng-ời dân, ng-ời dân có quyền tham gia trình định, ý kiến đ-ợc tôn trọng, bình đẳng nam nữ, dân tộc, phận dân c- Đảm bảo ng-ời có hội điều kiện tham gia phát huy hết khả tinh thần tự nguyện, không áp đặt, ép buộc, định phải công khai quan tâm hợp lý, hài hoà thoả đáng tới lợi ích chung, lợi ích cộng đồng, phận dân c- hộ, cá nhân cộng đồng (5) Quy hoạch sử dụng đất lập kế hoạch sử dụng đất cho đối t-ợng đ-ợc tiến hành đối t-ợng đ-ợc giao đất gắn với việc hoạch định, hoàn thiện ranh giới đất đai Đây nguyên tắc chung tiến hành quy hoạch sử dụng đất, lập kế hoạch sử dụng đất cho đối t-ợng nào, kể tầm vĩ mô vi mô Đối với xã, ranh giới đất đai đ-ợc xác định rõ thực thị 364/CT ngày 6/11/1991 chủ tịch HĐBT Trong trình quy hoạch hoàn thiện ranh giới đất đai phải đảm bảo sở nguyên canh, tránh xáo trộn có chuyển đổi hợp lý theo quy hoạch (6) Trong tổ chức thực hiện: Xã đơn vị tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất, hoàn thiện việc hoạch định ranh giới đất đai lập kế hoạch sử dụng đất cho xã đơn vị, đối t-ợng địa bàn d-ới đạo Ban đạo 46 huyện, trực tiếp UBND huyện với phối hợp đạo chặt chẽ ngành có liên quan Để tổ chức thực có hiệu quả, phải đảm bảo: - Trong trình thực hiện, cần nỗ lực phát triển mối quan hệ đối tác hợp tác ng-ời dân địa ph-ơng với cán bộ, kỹ thuật viên cấp ngành xuống xã, thôn làm việc - Phải đảm bảo thoả mãn yêu cầu phổ cập, đào tạo hỗ trợ mặt kỹ thuật, đồng thời mặt tài cho tham gia ng-ời dân (7).Quy hoạch sử dụng đất lập kế hoạch sử dụng đất hoạch định ranh giới đất đai phải đảm bảo yêu cầu phù hợp với môi tr-ờng chung cộng đồng h-ớng tới phát triển bền vững Tức phải đảm bảo: - Phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa ph-ơng trình độ phát triển cộng đồng - Phù hợp với ph-ơng h-ớng, trình độ phát triển chung khu vực, tôn trọng kinh nghiệm phong tục tập quán tốt địa ph-ơng - Phù hợp với quỹ đất nhân lực địa bàn - Ranh giới đất đai đơn vị, mục đích sử dụng phải rõ ràng, dễ nhận biết bền vững, hoàn thành thủ tục pháp lý cần thiết theo luật định - Đảm bảo sử dụng hợp lý, có hiệu tài nguyên đất đai thời gian phát triển bền vững lâu dài t-ơng lai Câu 22 Đặc điểm, tính chất QHSDĐ, KHSDĐ cấp vi mô? Vấn đề tăng cường tham gia QHSD v lp KHSD vi mụ? 1.c im - Đây địa bàn nông thôn mà phần lớn nông thôn miền núi với sản xuất nông lâm nghiệp chính, kinh tế xã hội phát triển, quy mô sản xuất nhỏ lạc hậu, tính chất tự cung tự cấp lớn, tác động kinh tế nhà n-ớc không đồng - Cơ cấu xã hội địa bàn chủ yếu nông dân (tập thể cá thể) nhiều dân tộc khác nhau, có truyền thống lao động cần cù, có nhiều phong tục tốt đẹp song số dân tộc có tập quán lạc hậu - Cơ sở hạ tầng nông thôn nghèo nàn, giao thông nhìn chung phát triển, đời sống vật chất tinh thần nói chung nhiều khó khăn - Trình độ dân trí nói chung thấp, thông tin nghèo nàn, hiểu biết ng-ời dân văn hoá, xã hội nh- chủ tr-ơng sách Đảng nhà n-ớc nhiều hạn chế 47 2.Tớnh cht - Tính trị: Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất vi mô phải dựa chủ tr-ơng đ-ờng lối, chế độ sách Đảng nhà n-ớc, định h-ớng phát triển kinh tế xã hội địa ph-ơng - Tính khoa học: Nghĩa quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cấp vi mô phải phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa ph-ơng, đảm bảo cân đối nhu cầu sử dụng đất khả quỹ đất đai, đảm bảo phù hợp trồng vật nuôi với điều kiện sinh thái môi tr-ờng, phát huy hiệu cao vbền vững lâu dài - Tính quần chúng: Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất vi mô phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địa bàn chủ yếu nông thôn miền núi Vì phải đáp ứng đ-ợc nhu cầu tuyệt đại phận quần chúng nhân dân 3.Vấn đề tăng cường tham gia QHSDĐ lp KHSD vi mụ Nội dung, ph-ơng pháp trình tù thùc hiƯn quy ho¹ch, lËp kÕ ho¹ch sư dơng đất cấp xã đ-ợc nghiên cứu kỹ ch-ơng V ch-ơng VI.ở đề cập tới vấn đề cần ý để đảm bảo tham gia có hiệu ng-ời dân trình thực công tác này: - Trong công tác chuẩn bị: + Khi thành lập ban đạo đặc biệt tổ công tác cần ý thành phần tham gia, cán chủ chốt ban ngành xã, tr-ởng thôn bản, cần có tham gia ng-ời dân đại diện cho phận dân c- địa bàn + Khi xây dựng đề c-ơng, kế hoạch công tác ý ph-ơng pháp đảm bảo phát huy tối đa tham gia ng-ời dân trình thực - Trong điều tra điều kiện bản: Phát huy vai trò ng-ời dân tham gia, tăng c-ờng tiếp cận thu thập thông tin từ ng-ời dân,sửdụng có hiệu công cụ PRA - Trong phân tích tổng hợp số liệu, xây dựng ph-ơng án QHSDĐ kế hoạch sử dụng đất: + Sử dụng có hiệu công cụ PRA Đặc biệt tăng c-ờng tổ chức họp dân lấy ý kiến tham gia xây dựng ph-ơng án + Trình HĐND xã thông qua tr-ớc trình cấp có thẩm quyền phê duyệt 48 Câu 23 QH KHSDĐ cấp thơn có người dân tham gia? Lập KHSDĐ Hộ gia đình? 1.QH KHSDĐ cấp thơn có người dân tham gia 1.1 Đặc điểm nội dung nhiệm vụ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thôn - Thôn đơn vị địa lý nhân văn, đơn vị hành chính, đơn vị quản lý nhà n-ớc đất đai, th-ờng đ-ợc hình thành từ lâu đời lịch sử để lại (có thể có thôn đ-ợc thành lập thời gian gần đây) - Trên diện tích đất đai tự nhiên thôn đ-ợc hoạch định quy hoạch sử dụng đất cấp xã, tiến hành: + Quy hoạch sử dụng tối -u đất đai đảm bảo phù hợp với quy hoạch cấp xã; + Cụ thể hoá nội dung quy hoạch cấp xã địa bàn thôn bản, phát huy lợi địa bàn, phục vụ phát triển lợi ích cộng đồng, đáp ứng cao nhu cầu nguyện vọng ng-ời dân - Quy hoạch sử dụng đất lập kế hoạch sử dụng đất thôn ng-ời dân thực với hỗ trợ cán chuyên môn, gắn với việc hoàn thiện công tác giao đất giao rừng, hoàn thiện ranh giới đất đai - Nội dung nhiƯm vơ cđa lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sư dụng đất cấp thôn bản: + Bằng công cụ PRA tiến hành điều tra thu thập thông tin điều kiện c bncủa thôn, đánh giá trạng sử dụng đất tiềm đất đai, xác định ph-ơng h-ớng mục tiêu nhiệm vụ quy hoạch sử dụng đất, lập kế hoạch sử dụng đất cho thôn + Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất thôn việc cụ thể hoá quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã địa bàn thôn kết hợp với việc thoả mãn nhu cầu nguyện vọng ng-ời dân, đề xuất giải pháp thực kế hoạch thực cụ thể 1.2 Tỉ chøc thùc hiƯn quy ho¹ch sư dụng đất, lập kế hoach sử dụng đất thôn a, Công tác chuẩn bị: - Căn kế hoạch đạo xã, thành lập tổ công tác quy hoạch sử dụng đất thôn tr-ởng thôn làm tổ tr-ởng, thành viên bao gồm cán xã có liên quan, cán chuyên môn từ cấp xuống đặc biệt thành viên ng-ời dân thôn Chú ý lựa chọn ng-ời có hiểu biết kinh nghiệm sản xuất, đại diện theo lứa tuổi, thành phần dân tộc, nam nữ - Xây dựng đề c-ơng kế hoạch công tác cụ thể, chi tiết với nội dung, trình tự ph-ơng pháp thực hiện, có phân công trách nhiệm cụ thĨ tíi tõng c«ng viƯc 49 - Tỉ chøc häp dân toàn thôn thống mục đích yêu cầu kế hoạch hành động, tập hợp thu thập thông tin ban đầu b, Sử dụng công cụ ph-ơng pháp PRA để tiến hành điều tra thu thập thông tin lập ph-ơng án quy hoạch, lập kế hoạch sử dụng đất cho thôn - Điều tra điều kiện bản: + Thu thập thông tin điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thôn + Xây dựng l-ợc sử phát triển thôn bản, phân tích trình sử dụng đất qua thời kỳ + Xây dựng sơ đồ trạng thôn, lập sa bàn trạng thôn + Đi lát cắt, xây dựng sơ đồ lát cắt thôn + Phân tích lựa chọn trồng, vật nuôi + Điều tra kinh tế hộ, phân loại hộ, phân tích kinh tế hộ + Phân tích lịch mùa vụ xây dựng lịch mùa vụ - Quy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất thôn bản: + Phân tích vấn đề, xác định khó khăn thuận lợi, tồn công tác quản lý sử dụng đất, đánh giá tiềm đất đai + Xác định ph-ơng h-ớng nhiệm vụ sử dụng đất sở định h-ớng phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng địa bàn + Hoạch định hoàn thiện ranh giới đất đai chủ sử dụng đất địa bàn + Quy hoạch đất đai theo mục đích sử dụng nội dung nhiệm vụ sản xuất kinh doanh: Quy hoạch đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất ở, đất chuyên dựng , đề xuất giải pháp thực + Xây dựng sơ đồ quy hoạch sử dụng đất thôn + Phân kỳ kế hoạch sử dụng đất, lập kế hoạch sử dụng đất năm đầu + Viết báo cáo thuyết minh - Tổ chức họp dân lấy ý kiến, hoàn thiện, thông qua họp dân toàn thôn, trình hội đồng nhân dân UBND xã thông qua trình cấp có thẩm quyền phª dut Lập KHSDĐ Hộ gia đình - KÕ hoạch sử dụng đất hộ gia đình phận quy hoạch sử dụng đất thôn bản, chi tiết hoá, cụ thể hoá nội dung quản lý sử dụng đất địa bàn thôn 50 đến hộ gia đình sở để tổng hợp nội dung sản xuất nh- nhu cầu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thôn - Kế hoạch sử dụng đất hộ gia đình đ-ợc xây dựng sở quỹ đất đ-ợc giao vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thôn bản, chủ hộ chịu tr¸ch nhiƯm cã sù t- vÊn cđa c¸n bé kü thuật - Nội dung kế hoạch sử dụng đất hộ gia đình bao gồm: + Những thông tin hộ: Nhân khẩu, nhân lực, diện tích loại đất đai quản lý sử dụng, hoạt động sản xuất nông lâm ng- nghiệp (diện tích, suất, sản l-ợng), ngành nghề khác, thu nhập `hàng năm từ nguồn, mức sống nhu cầu, trình độ dân trí, kinh nghiệm sản xuất, tài sản khả đầu t-, sơ đồ trạng sử dụng đất hộ gia đình + Xây dựng kế hoạch sử dụng đất hộ gia đình: Căn vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thôn bản, vào điều kiện cụ thể hộ gia đình, xác định ph-ơng h-ớng mục tiêu sử dụng đất hộ gia đình hoạt động sản xuất, ngành nghề, tiến hành phân bổ sử dụng đất cho mục đích sử dụng, xác định nhu cầu biện pháp để thực kế hoạch (về lao động, vốn, kỹ thuật) Xây dựng sơ đồ kế hoạch sử dụng đất hộ gia đình Kế hoạch sử dụng đất hộ gia đình cần đảm bảo thống với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thôn đáp ứng nhu cầu nguyện vọng nh- phù hợp với khả điều kiện hộ gia ®×nh 51