đề cương quy hoạch sử dụng đất cao học học viện nông nghiệp việt nam

đề cương quy hoạch sử dụng đất cao học học viện nông nghiệp việt nam đề cương quy hoạch sử dụng đất cao học học viện nông nghiệp việt nam đề cương quy hoạch sử dụng đất cao học học viện nông nghiệp việt namđề cương quy hoạch sử dụng đất cao học học viện nông nghiệp việt nam

QUY HOẠCH S ứ DỤNG ĐẤT VI Câu 1: Vai trò QHSDĐ sản xuất đời sống xã hội, hệ thống quản lý nhà nước, quan hệ với loại hình quỵ hoạch khác? * Vai trò sản xuất đòi sống xã hội, hệ thống quản lý NN - Trên quan điểm đất đai địa điểm trình sx, tư liệu sản xuất gẳn với QH sản xuất sở hữu sử dụng, với lực lượng sản xuất tổ chức sản xuất XH QHSDĐ nằm phạm trù KT, XH; Có thể xác định QHSDĐ hệ thống biện pháp NN quản lý tổ chức sử dụng đầy đủ, hợp lý, hiệu thông qua việc phân bổ đât đai cho MĐSD định hướng tô chức SDĐ cấp lãnh thổ, ngành, tổ chức đơn vị người SDĐ nhằm nâng cao hiệu sản xuất xh, thực đường lối kinh tế NN sở dự báo theo quan điểm sinh thái bền vững - Trên quan điểm đất đai tài nguyên quốc gia, yếu tố SXXH, nguồn lực quan trọng phát triển KT, XH QHSDĐ hệ thống đánh giá tiềm đất đai, loai hình SDĐ kiện KT, XH nhàm lựa chọn giải pháp SDĐ tối ưu đáp ứng với nhu cầu người sở bảo vệ nguồn tài nguyên lâu dài - Trên quan điểm Chức quản lý kinh tế NN, đất đai tài sản quốc gia sử dụng điều khiển kiểm soát NN QHSDD hệ thống biện pháp bố trí SDĐ, thực chiến lược phát ừiển kinh tế xã hội quốc gia theo lãnh thổ cấp theo ngành kinh tể xã hội -ỳ QHSDĐ hệ thống biện pháp kinh tế , kỹ thuật pháp chế NN tố chức SDĐ đầy đủ họp lý có hiệu cao thông qua việc phân phối tái phân phối quỹ đât nước, tô chức SDĐ tư liệu sản xuât với tư liệu sản xuât khác gắn liền với đất nhằm nâng cao hiệu sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất bảo vệ môi trường * Quan hệ quy hoạch sử dụng đất vói loại hình quy hoạch khác Quan hệ quy hoạch sử dụng đất đai với quy hoach tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tài liệu mang tính khoa học, sau phê duyệt mang tính chiến lược đạo phát triển kinh tế - xã hội, luận chửng nhiều phương án kinh tế - xã hội phát triển phân bố lực lượng sản xuất theo khơng gian có tính đến chun mơn hóa phát triển tổng họp sản xuất vùng đơn vị lãnh thổ cấp Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tể - xã hội tài liệu tiền kế hoạch cung cấp khoa học cho việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Trong đó, có đề cập đến dự kiến sử dụng đất đai mức độ phương hưởng với số nhiệm vụ chủ yếu Còn đối tượng quy hoạch sử dụng đất đai tài nguyên đất Nhiệm vụ chủ yếu vào yêu cầu phát triển kinh tế điều kiện, tự nhiên, kinh tế, xã hội điều chỉnh cấu phương hướng sử dụng đất; xây dựng phương án quy hoạch phân phôi sử dụng đât đai thống họp lý Như vậy, quy hoạch sử dụng đất đai quy hoạch tổng hợp chuyên ngành, cụ thể hóa quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, nội dung phải điều hòa thống với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tê - xã hội Quan hệ quy hoạch sử dụng đất đai với dự báo chiến lược dài hạn sử dụng đât đai Dự báo SDĐ phận dự báo dài hạn phát triển KT, XH đất nước phù họp với trình độ phát triển lực lượng sản xuất mối quan hệ sản xuất v/v/ vuw UUI a v ii vịLitin Vỉiai UK/ VUI U 111CẮ ỈUUW ĩ>ư uuỉỉịị liu n g u y ên UÍ11 G31 VƠI QƯ báo sử dụng tài nguyên nước, rừng, dự báo phát triển cơng trình thuỷ lợi, thuỷ nơng, sở hạ tầng, Chính việc dự báo sử dụng đất với mục tiêu xác định tiềm đế mở rộng diện tích cải tạo đất nông - lâm nghiệp, định hướng sử dụng đất cho mục đích chuyên dùng khác phải xem xét cách tổng hợp với dự báo phát triển khoa học kỹ thuật, dân số, xã hội hệ thống thống dự báo phát triển kinh tế - xã hội nước QHSDĐ không làm thay đổi quy hoạch chuyên ngành Trong phương án QHSDĐ, cơng trình liên quan tới đất thể dạng sơ đồ phân bố xử lý số liệu theo tiêu tống quát Trên sở sơ đồ phân bố, có nhu cầu xây dựng dự án quy hoạch chuyên ngành theo công trình riêng biệt QHSDĐ khơng có ý nghĩa mặt kinh tế mà thể rõ tính kỹ thuật ý nghĩa pháp lý Các định QHSDĐ vừa sở không gian để bố trí cơng trình vừa cử kỹ thuật để lập kế hoạch đầu tư chi tiết Quan hệ quy hoạch sử dụng đất đai với quy hoạch phát triển nông nghiệp Quy hoạch phát triển nông nghiệp xuất phát từ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội sản xuất nông nghiệp để xác định hướng đầu tư, biện pháp, bước nhân tài, vật lực đảm bảo cho ngành nông nghiệp phát triển đạt tới quy mô tiêu đất đai, lao động, sản phẩm hàng hóa, giá trị sản phẩm thời gian dài với tổc độ tỷ lệ định Quy hoạch phát triển nông nghiệp chủ yếu quy hoạch sử dụng đất đai Quy hoạch sử dụng đất đai dựa quy hoạch dự báo yêu cầu sử dụng đất ngành nơng nghiệp, có tác dụng đạo vĩ mơ, khống chế điều hòa quy hoạch phát triển nông nghiệp Hai loại quy hoạch có mối quan hệ qua lại vơ mật thiết thay lẫn Quan hệ quy hoạch sử dụng đất đai vói quy hoạch đô thị Căn vào yêu cầu kế hoạch dài hạn phát triển kinh tế - xã hội phát triển đô thị, quy hoạch đô thị định tính chất, quy mơ, phương châm xây dựng đô thị, phận họp thành đô thị, xếp cách họp lý toàn diện, bảo đảm cho phát triển thị hài hòa có trật tự, tạo điều kiện có lợi cho sống sản xuất Tuy nhiên, quy hoạch thị với việc bố trí cụ thể khoảnh đất dùng cho dự án, giải vấn đề tổ chức xếp nội dung xây dựng Quy hoạch sử dụng đất đai tiến hành nhằm xác định chiến lược dài hạn vị trí, quy mơ cấu sử dụng tồn đất đai bố cục không gian khu vực quy hoạch đô thị Quy hoạch đô thị quy hoạch sử dụng đất cơng nghiệp có mối quan hệ diện vậ điểm, cục toàn Sự bố cục, quy mô sử dụng đất, tiêu chiếm đất xây dựng quy hoạch đô thị điều hòa với quy hoạch sử dụng đất đai Quy hoạch sử dụng đất đai tạo điều kiện tốt cho xây dựng phát triển đô thị Quan hệ quy hoạch sử dụng đất đai với quy hoạch ngành (sử dụng đất chuyên dùng) Quan hệ quy hoạch sử dụng đất đai với quy hoạch ngành quan hệ tương hỗ vừa phát triển vừa hạn chế lẫn Quy hoạch ngành sở phận hợp thành quy hoạch sử dụng đất đai, lại chịu đạo khổng chế quy hoạch sử dụng đất đai Quan hệ chúng quan hệ cá thể tổng thể, cục toàn bộ, khơng có sai khác quy hoạch theo không gian thời gian khu vực cụ thể Tuy nhiên chúng có khác rõ tư tưởng đạo nội dung: quy hoạch ngành xếp chiến thuật, cụ thể, cục bộ; quy hoạch sử dụng đất định hướng chiến lược có tính tồn diện tồn cục Quan hệ quy hoạch sử dụng đất đai nước vói quy hoạch sử dụng đất đai địa phương Quy hoạch sử dụng đất đai nước quy hoạch sử dụng đất đai địa phương hợp thành hệ thống quy hoạch sử dụng đất đai hoàn chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đai nước quy hoạch sử dụng đất đai địa phương (tỉnh, huyện, xã) Quy hoạch sử dụng đất đai nước đạo việc xây dựng quy hoạch cấp tỉnh; quy hoạch cấp huyện xây dựng sở quy hoạch cấp tỉnh Mặt khác, quy hoạch sử dụng đất đai địa phương phần tiếp theo, để chỉnh sửa, bổ sung hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất đai nước Quan hệ quy hoạch sử dụng đất đai với quy hoạch ngành, quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội vừa mang tính độc lập vừa mang tính tổng hợp, tiền đề cho ngành quy hoạch khác Do ta thường gọi quy hoạch sử dụng đất quy hoạch ngành quy hoạch Câu 2: Phân tích luận điểm khoa học QHSDĐ? QHSDĐ xây dựng luận điểm khoa học sau: Sự quản lý Nhà nước đất đai - Định hướng SDĐ theo mục tiêu phát triển - Hoạch định sách SDĐ - Tạo môi trường điều kiện SDĐ - Kiểm soát việc sử dụng đất Sử dụng tài nguyên đất đai - Đánh giá tiềm đất đai - SDĐ theo yêu cầu MĐ SDĐ - Xác định loại hình SDĐ tối ưu - Phân hạng đất thích hợp - Kiến nghị SDĐ Đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội - Dự báo nhu cầu SDĐ cho mục tiêu phát triển - Cấu trúc lãnh thổ đáp ứng với mục tiêu phát triển - Xây dựng cấu SDĐ đáp ứng u cầu đa dạng hóa, chun mơn hóa phát triển tổng họp sản xuất Thích ứng với xu họp tác hóa, khu vực hóa tồn cầu hóa - Sự hình thành vùng lãnh thổ đối tác - Xác định nhu cầu đất chuyên dùng cho lĩnh vực kinh tế dịch vụ liên doanh tổ chức nước đầu tư vào VN Căn vào đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội - Đặc điểm thuộc tính đất đai - Các nguồn lực tự nhiên kinh tế xã hội khách quan thực tiễn cho tổ chức SDĐ Hiệu SDĐ theo quan điểm sinh thái, bền vững, phù hợp xã hội bảo vệ MT - Quan điểm sinh thái phát triển bền vững - Quan điểm phù hợp xã hội - Quan điểm bảo vệ môi trường Câu 3: Hệ thống phân vị phân loại đất theo mục đích sử dụng? */ Căn phẫn loại đất theo mục đích sử dụng - ỉiiẹn trạng sư dụng đăt - Mục đích sử dụng ngành kinh tế - xã hội - Đặc trưng sử dụng ngành - Tính chất sử dụng đối tượng ngành - Đặc thù tính chất sử dụng đối tượng */Hệ thống phân vị phân loại đất theo mục đích sử dụng đất bao gồm cấp: - Nhóm đất, vào mục đích sử dụng ngành kinh tế- xã hội - Loại đất, vào đặc trưng sử dụng ngành - Loại đất phụ, vào tính chất sử dụng đổi tượng ngành - Dạng đất, vào đặc thù tính chất sử dụng đối tượng ngành */Hệ thống phân loại đất theo mục đích sử dụng Theo điều 10- LĐĐ 2013, Căn cử vào mục đích sử dụng, đất đai phân loại sau: Nhóm đất nơng nghiệp bao gồm loại đất sau đây: a) Đất trồng hàng năm gồm đất trồng lúa đất trồng hàng năm khác; b) Đất trồng lâu năm; c) Đất rừng sản xuất; d) Đất rừng phòng hộ; đ) Đất rừng đặc dụng; e) Đất nuôi trồng thủy sản; g) Đất làm muối; h) Đất nơng nghiệp khác Nhóm đất phi nông nghiệp bao gồm loại đất sau đây: a) Đất gồm đất nông thôn, đất đô thị; b) Đất xây dựng trụ sở quan; c) Đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh; d) Đất xây dựng cơng trình nghiệp; đ) Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp; e) Đất sử dụng vào mục đích cơng cộng; f) Đẩt sở tôn giáo; g) Đất sở tút ngưỡng; h) Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng; i) Đất sơng, ngòi, kênh, rạch, suối mặt nước chuyên dùng; k) Đất phi nông nghiệp khác; Nhóm đất chưa sử dụng Câu 4: Hê thống phân vi phân loai QHSDĐ? ĐIEU 36, LĐĐ 2013 * * Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh Quy hoạch, kể hoạch sử dụng đất cấp huyện Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất an ninh *Loại hình QHSDĐ theo lãnh thổ hành chính: QH, KH SDĐ cấp quốc gia; QH, KHSDĐ cấp tỉnh; QH, KHSDĐ cấp huyện Điều 38 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia Căn lập quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia bao gồm: a) Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh quốc gia; quy hoạch tổng thể phát triển vùng kinh tế - xã hội; chiến lược, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực; uì VIGu Kiẹn lự nmen, kinh tê - xã hội; c) Hiện trạng sử dụng đất, tiềm đất đai kết thực quy hoạch sử dụng đất cấp quôc gia kỳ trước; d) Nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực; đ) Tiến khoa học cơng nghệ có liên quan đến việc sử dụng đất Nội dung quy hoạch sử dụng đất cắp quốc gia bao gồm: a) Định hướng sử dụng đất 10 năm; b) Xác định tiêu sử dụng đất nhóm đất; c) Xác định diện tích loại đất quy định điểm b khoản kỳ quy hoạch đến đơn vị hành cấp tỉnh vùng kinh tế - xã hội; d) Lập đồ quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia vùng kinh tế - xã hội; đ) Giải pháp thực quy hoạch sử dụng đất Căn lập kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia bao gồm: a) Quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia; b) Ke hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm hàng năm nước; c) Nhu cầu sử dụng đất 05 năm ngành, lĩnh vực; d) Kết thực kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia kỳ trước; đ) Khả đầu tư, huy động nguồn lực để thực kế hoạch sử dụng đẩt Nội dung kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia bao gồm: a) Phân tích, đánh giá kết thực kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia kỳ trước; b) Xác định diện tích loại đất quy định điểm b khoản Điều kỳ kế hoạch sử dụng đất 05 năm; c) Kế hoạch sử dụng đất 05 năm cho đơn vị hành cấp tỉnh vùng kinh tế - xã hội; d) Giải pháp thực kể hoạch sử dụng đất Điều 39 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh Căn lập quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh bao gồm: a) Quy hoạch sử dụng đẩt cấp quốc gia; b) Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng kinh tế - xã hội, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; chiến lược, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực; c) Điều kiện tự nhiên, kinh tể - xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; d) Hiện trạng sử dụng đất, tiềm đất đai kết thực quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh kỳ trước; đ) Nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực, cấp tỉnh; e) Định mức sử dụng đất; g) Tiến khoa học công nghệ có liên quan đến việc sử dụng đất Nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh bao gồm: a) Định hướng sử dụng đất 10 năm; b) Xác định diện tích loại đất phân bổ quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia diện tích loại đất theo nhu cầu sử dụng đất cấp tỉnh; c) Xác định khu vực sử dụng đất theo chức sử dụng; d) Xác định diện tích loại đất quy định điểm b khoản đến đơn vị hành cấp huyện; đ) Lập đồ quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; e) Giải pháp thực quy hoạch sử dụng đất Căn lập kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh bao gồm: a) Ke hoạch sử dụng đất 05 năm cấp quốc gia; quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; b) Kê hoạch phát triên kinh tê - xã hội 05 năm hàng năm câp tỉnh; L c) Nhu cãu sứ dụng đât 05 năm ngành, lĩnh vực, câp tỉnh; d) Ket thực kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh kỳ trước; đ) Khả đầu tư, huy động nguồn lực để thực kế hoạch sử dụng đất Nội dung kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh bao gồm: a) Phân tích, đánh giá kết thực kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh kỳ trước; b) Xác định diện tích loại đất quy định điểm b khoản Điều kỳ kế hoạch sử dụng đất theo năm đến đơn vị hành cấp huyện; c) Xác định diện tích loại đất cần chuyển mục đích sử dụng đất quy định điểm a, b, c, d e khoản Điều 57 Luật kỳ kế hoạch sử dụng đất theo năm đến đơn vị hành cấp huyện; d) Xác định quy mơ, địa điểm cơng trình, dự án cấp quốc gia cấp tỉnh sử dụng đất vào mục đích quy định Điều 61 Điều 62 Luật thực kỳ kế hoạch sử dụng đất theo năm đến đơn vị hành cấp huyện; Đối với dự án hạ tầng kỹ thuật, xây dựng, chỉnh trang khu đô thị, khu dân cư nơng thơn phải đồng thời xác định vị trí, diện tích đất thu hồi vùng phụ cận để đấu giá quyền sử dụng đất thực dự án nhà ở, thương mại, dịch vụ, sản xuất, kinh doanh; đ) Lập đồ kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; e) Giải pháp thực kế hoạch sử dụng đất Điều 40 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện ỉ Căn lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện bao gồm: a) Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; b) Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh, cấp huyện; c) Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; d) Hiện trạng sử dụng đất, tiềm đất đai kết thực quy hoạch sử dụng đất cấp huyện kỳ trước; đ) Nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực, cấp huyện, cấp xã; e) Định mức sử dụng đất; g) Tiến khoa học cơng nghệ có liên quan đến việc sử dụng đất Nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện bao gằm: a) Định hướng sử dụng đất 10 năm; b) Xác định diện tích loại đất phân bổ quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh diện tích loại đất theo nhu cầu sử dụng đất cấp huyện cấp xã; c) Xác định khu vực sử dụng đất theo chức sử dụng đến đơn vị hành cấp xã; d) Xác định diện tích loại đất xác định điểm b khoản đến đơn vị hành cấp xã; đ) Lập đồ quy hoạch sử dụng đất cấp huyện; khu vực quy hoạch đất trồng lúa, khu vực quy hoạch chuyển mục đích sử dụng đất quy định điểm a, b, c, d e khoản Điều 57 Luật thể chi tiết đến đơn vị hành cấp xã; e) Giải pháp thực quy hoạch sử dụng đất Căn lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện bao gồm: a) Kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; b) Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện; c) Nhu cầu sử dụng đất năm kế hoạch ngành, lĩnh vực, cấp; d) Khả đầu tư, huy động nguồn lực để thực kế hoạch sử dụng đất Nội dung kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện bao gồm: a) Phân tích, đánh giá kết thực kế hoạch sử dụng đất năm trước; b) Xác định diện tích loại đất phân bổ kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh diện tích loại đất theo nhu cầu sử dụng đất cấp huyện, cấp xã năm kế hoạch; c) Xác định vị trí, diện tích đất phải thu hồi để thực cơng trình, dự án sử dụng đất vào mục đích quy định Điều 61 Điều 62 Luật năm kế hoạch đến đơn vị hành cấp xã Đối với dự án hạ tầng kỹ thuật, xây dựng, chỉnh trang đô thị, khu dân cư nơng thơn phải đồng thời xác định vị trí, diện tích đất thu hồi vùng phụ cận để đấu giá quyền sử dụng đất thực dự án nhà ở, thương mại, dịch vụ, sản xuất, kinh doanh; d) Xác định diện tích loại đất cần chuyển mục đích sử dụng loại đất phải xin phép quy định điểm a, b, c, d e khoản Điều 57 Luật năm kế hoạch đến đơn vị hành cấp xã; đ) Lập đồ kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện; g) Giải pháp thực kế hoạch sử dụng đất Đối với quận có quy hoạch thị quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt khơng lập quy hoạch sử dụng đất phải lập kể hoạch sử dụng đất hàng năm; trường họp quy hoạch thị quận khơng phù họp với diện tích phân bô quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh phải điều chỉnh quy hoạch thị cho phù hợp với quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh *Loại hình QHSDĐ theo ngành: QH, KH SDĐ quốc phòng, an ninh Điều 41 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh Căn lập quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh bao gồm: a) Quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia; b) Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh quốc gia quy hoạch tổng thể phát triển vùng kinh tể - xã hội; c) Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội; d) Hiện trạng sử dụng đất, tiềm đất đai kểt thực quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh kỳ trước; đ) Nhu cầu sử dụng đất quốc phòng, an ninh; e) Định mức sử dụng đất; g) Tiến khoa học công nghệ có liên quan đến việc sử dụng đất Nội dung quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh bao gồm: a) Định hướng sử dụng đất quốc phòng, an ninh; b) Xác định nhu cầu sử dụng đất quốc phòng, an ninh kỳ quy hoạch sử dụng đất phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh kế hoạch phát triển kinh tể - xã hội quốc gia; c) Xác định vị trí, diện tích đất quốc phòng, an ninh để giao lại cho địa phương quản lý, sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội; d) Giải pháp thực quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh Căn lập kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh bao gồm: a) Kế hoạch sử dụng đất 05 năm cấp quốc gia, quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh; b) Nhu cầu sử dụng đất 05 năm quốc phòng, an ninh; c) Ket thực kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh kỳ trước; d) Khả đầu tư, huy động nguồn lực để thực kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh Nội dung kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh bao gồm: a) Phân tích, đánh giá kết thực kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh kỳ trước; b) Xác định khu vực, diện tích đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh kỳ kế hoạch 05 năm cụ thể đến năm; V U11IU U1V Vi 111, U1V11 IỈV11 VÌCU.VJ14WV giau lý kỳ kế hoạch 05 năm; d) Giải pháp thực kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh Ị V p iiv /n g ,., C U I 1111111 UCU1 ẲCU C 1 U uia puưuiig, lịU c iỉỉ Câu 5: Phân tích sở pháp lý quy hoạch sử dụng đất? Ớ nước ta chế độ sở hữu đất đai toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý, quy định lần văn pháp luật là: Hiến pháp năm 1980 ; Điều 18 Hiến pháp 1992 điều 53 Hiến pháp 2013 Căn vào điều 53 Hiến pháp 2013, LĐĐ 2013 xác định rõ tầm quan trọng công tác QHSDĐ Tại điều 13 LĐĐ 2013 nêu rõ: QHSDĐ nội dung quản lý Nhà nước đất đai Tại Điều 38,39,40,41,44,45 LĐĐ 2013 quy định nội dung, trách nhiệm thẩm quyền định, xét duyệt quy hoạch sử dụng đất Các văn công tác lập quy hoạch sử dụng đất ban hành cấp trung ương phân tích theo thời gian, từ năm 1980 đến nay: Ngày 01 tháng 07 năm 1980 Hội đồng Chính phủ ban hành QĐ số 201- CP việc thống quản lý ruộng đất tăng cường công tác quản lý ruộng đất nước, nêu rõ: “ Toàn ruộng đất nước Nhà nước thống quản lý theo quy hoạch kể hoạch chung nhằm bảo đảm ruộng đất sử dụng hợp lý, tiết kiệm phát triển theo hướng lên sản xuất lớn XHCN” Đe thúc đẩy công tác quy hoạch phân bổ sử dụng đất đai, Tổng cục Quản lý ruộng đất ban hành TT 106/QHKH/RĐ ngày 15 tháng 04 năm 1991 HD lập quy hoạch phân bổ đất đai LĐĐ 1993 trở thành sở pháp lý cao giai đoạn việc lập quy hoạch sử dụng đất đai cấp Ngày 28 tháng 10 năm 1995, Tổng cục Địa ban hành QĐ số 657 QĐ/ ĐC việc “Ban hành tạm thời định mức lao động giá điều tra quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất” Tiếp theo, Tổng cục Địa có cơng văn số 862 cv/ ĐC việc QH, KH sử dụng đất đai thực Chỉ thị số 245/TTg kèm theo hướng dẫn lập quy hoạch sử dụng đất theo đơn vị hành cấp tỉnh theo ngành Theo hướng dẫn Tổng cục Địa “ quy hoạch sử dụng đất đai theo Luật Đất đai năm 1993 gồm có quy hoạch sử dụng đất đai theo đơn vị hành quy hoạch sử dụng đất đai theo ngành” Ngày 12/10/1998 Tổng cục Địa có Cơng văn số 1814/ CV-TCĐC vè việc Qh, KH sử dụng đất đai gửi ƯBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, hướng dẫn chi tiết việc triển khai thực công việc sau: Công tác quản lý nhà nước quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai theo lãnh thổ hành cấp( cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã); Quản lý, cấp phát toán vốn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai; Việc lập kế hoạch chuyển đất nông nghiệp, lâm nghiệp có rừng để sử dụng vào mục đích khác hàng năm Sau Luật sửa đổi, bổ sung số điều LĐĐ năm 2001, ngày 01/10/2001, CPban hành NĐ số 68/2001/NĐ-CP quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy định lập, xét duyệt quản lý QH, KH sử dụng đất đai Ngày 01/11/2001 Tổng cục Địa ban hành TT số 1842/2001/TT-TCĐC việc hướng dẫn thi hành NĐ sổ 68/2001/NĐ- CP, ngày Tổng cục trưởng Tổng cục Địa đồng thời ký hai QĐ: QĐ số 424a/2001/QĐ-TCĐC việc ban hành hệ thống biểu mẫu lập quy hoạch sử dụng đất đai QĐ số 424b/2001/QĐ-TCĐC việc ban hành hệ thống biểu mẫu lập kế hoạch sử dụng đất Với NĐ số 68/2001/NĐ-CP cua Chính phủ TTsố 1842/2001/TT-TCĐC Tổng cục Địa chính, quy định trình tự, nội dung lập, thẩm định xét duyệt QH, KH sử dụng đất đai pháp lý hoá với Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm 2001 tạo thành hệ thống pháp lý đầy đủ từ có LĐĐ năm 1988 quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quốc hội Khoa 11 thơng qua LĐĐ ngày 26/11/2003, sau CP ban hành Nghị định thi hành Luật Đất đai Bộ TN MTđã ban hành nhiều văn hướng dẫn: - NĐ số 181/2004/NĐ- CP ngày 29/10/ 2004 CP thi hành LĐĐ- NĐsố 69/2009/NĐ-CP ngày 18/8/2009 CP quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư - TT số 28/2004/TT-BTNMT 01/11/2004 cua Bộ TN MT việc hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất; - TT số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ TN MT việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - QĐ số 04/2005/QĐ-BTNMT ngày 30/6/2005 Bộ trưởng Bộ TN MT ban hành Quy trình lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - TT số 04/2005/TT-BTNMT 18/7/2005 Bộ TN MT hướng dẫn biên pháp quản lý, sử dụng đất đai sáp xếp, đổi phát triển nông, lâm trường quốc doanh - QĐsổ 10/2005/QĐ-BTNMT ngày 25/10/2005 Bộ trưởng Bộ TN MT việc ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - TT19/2008/TT-BTNMT thay thông tư 30/2004/TT-BTNMT - TTsố 06/2010/TT-BTNMT ngày 05/3/2010 Bộ TN MT quy định định mức kinh tế - kỹ thuật lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (thay QĐ số 10/2005/QĐ-BTNMT 24/10/2005) Ngày 29/11/ 2013, kỳ họp thứ 6, Quốc hội Khóa XIII thơng qua LĐĐ 2013 LĐĐ 2013, thay cho LĐĐ 2003 - NĐ 43/2014/CP ngày 15/5/2014, quy định chi tiết sổ điều, khoản Luật Đất đai số 45/2013/QH13 - TT 29/2014/TT-BTNMT ngày 2/6/2014 Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tại địa phương: Các nghị quyết, quy định Hội đồng nhân dân, ƯBND cấp tỉnh, huyện ban hành văn mang tính pháp lý đảm bảo việc xây dựng triển khai quy hoạch sử dụng đất phù họp tình hình thực tế địa phương Câu 6: Quy trình (các bước) quy hoạch sử dụng đất cấp huyện? Liên hệ thực tế địa phưong Điều 51 TT 29/2014/TT-BTNMT quy định Trình tự lập quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất năm đầu cấp huyện Điều tra, thu thập thông tin, tài liệu; Phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội môi trường tác động đến việc sử dụng đất; Phân tích, đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất; kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ trước tiềm đất đai; Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất; Lập kế hoạch sử dụng đất năm đầu; Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp tài liệu có liên quan; Thẩm định, phê duyệt công bố công khai Liên hệ huyện Gia Lâm: * Mặt tích cực Đã bơ trí quỹ đât cho phát triên hạ tâng kỹ thuật đô thị, cụm công nghiệp, khu đô thị nên tạo chuyển biển cảnh quan đô thị theo hướng văn minh, đại Quy hoạch sử dụng đất giúp cho công tác quản lý Nhà nước đất đai ngày chặt chẽ khai thác có hiệu tiềm đất đai, thu hút đầu tư thành phần kinh tế vào địa bàn huyện nên thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, làm tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước * Những tồn tại: - Tiến độ thực phương án quy hoạch sử dụng đất xã có giai đoạn chưa tập trung, chậm so với kê hoạch - Công tác lập kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối triển khai chậm, ảnh hưởng đến công tác quản lý đất đai, quản lý trật tự xây dựng Cơng tác phối hợp phòng, ban, ngành huyện có lúc thiếu chặt chẽ - Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mang tính định hướng, chưa kết hợp chặt chẽ với kế hoạch đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch đầu tư hạ tàng phát triển đô thị nên chưa sát với thực tế triển khai - Việc quy hoạch chi tiết lập dự án đầu tư dự án ghi kế hoạch sử dụng đất thực chậm, việc thỏa thuận địa phương ngành để làm lập dự án chưa kịp thời - Quy hoạch sử dụng đất quy hoạch phát triển ngành có chồng chéo, chưa đồng thống nên làm hạn chế không nhỏ việc phát huy lợi đất đai - Công tác giải phóng mặt nhiều phức tạp khó khăn, thiếu tập trung, chất lượng số dịch vụ thị thấp Cơng tác đầu tư xây dựng có nhiều chuyển biến, song tiến độ triển khai số dự án trọng điểm chậm Câu 7: Vai trò, vị trí quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh hệ thống quy hoạch sử dụng đất Việt Nam Đất đai cấp tỉnh cầu nối quan trọng ngành sử dụng đất địa bàn tỉnh, đồng thời bước định hướng quan trọng tới quy hoạch cụ thể địa bàn huyện, vùng trọng điểm để xây dựng kế hoạch cấp đất, tiếp nhận đầu tư lao động Thiếu quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh vừa không phát huy vai trò quan trọng quyền hệ thống quản lý, vừa gây định sai lầm sử dụng đất ngành gây thiệt hại cho lợi ích tồn xã hội - QHSDĐ cấp tỉnh công cụ quan trọng để NN thống quản lý toàn đất đai tỉnh, thông qua tổ chức pháp quyền cấp tỉnh Mặt khác, QHSDĐ cấp tỉnh tạo sở có tầm quan trọng đặc biệt việc tiếp nhận hội đối tượng từ bên đầu tư vào phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Luật đất đai quy định tiến hành lập QHSDĐ cấp: nước, tỉnh, huyện Tiến hành lập QH theo trình tự từ xuống sau bổ sung hồn chỉnh từ lên Đây quan hệ có mối liên hệ ngược trực tiếp chặt chẽ tổng thể cụ thể, giữ vi mô vĩ mô, trung ương địa phương Do đó, QHSDĐ cấp tỉnh có vai trò, vị trí đặt biệt quan trọng cần thiết hệ thống QHSDĐ nhằm đưa công tác quản lý đất đai có nề nếp đem lại hiệu cao - Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh coi hệ thống giải pháp phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, cụ thể đáp ứng nhu cầu sử dụng đất tương lai củacác ngành địa bàn tỉnh, nhu cầu sinh hoạt đối tượng sử dụng đất xã hội cách tiết kiệm, khoa học, hợp lý có hiệu - Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh nghiên cứu xây dựng theo thời kỳ phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ phát triển đất nước, mà cụ thể vùng lãnh thổ rộng 10 CÂU HỎI ÔN TẬP (THẦY HỌC) Câu 1: Anh hay chị cho biết đặc điếm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mọt số nước giới ? (Hà Lan, Hàn Quốc, Tổ chức FAO) Trả ĩởi: 1.1 Tại Hà Lan QH toàn quốc vấn đề lớn cần phối hợp kế hoạch nhiều Bộ, ngành với tham gia Bộ Nhà cửa, Quy hoạch phát triển Môi trường Sự điều phối Chính phủ cơng tác quy hoạch thơng qua Ưỷ ban Quy hoạch không gian nhà nước Các Bộ ngành cử chuyên gia đầu ngành tham gia vào Uỷ ban Ngồi có Hội đồng tư vấn Quy hoạch phát triển gồm 40 thành viên đại diện cho tổ chức xã hội, chuyên gia chuyên ngành số đại diện nhà quản lý địa phương Sự phối họp Bộ, ngành công tác QH tự nhiên Hà Lan sau: - Thủ tướng Chính phủ: Chủ tịch Uỷ ban Quy hoạch không gian Nhà nước - Bộ Nhà cửa, Quy hoạch phát triển Môi trường: chịu trách nhiệm điều phối sách Bộ sách gây hậu mơi trường khơng gian tự nhiên Chính sách nhà cửa công cụ quan trọng đại diện cho môi trường sinh sống người Tái thiết đô thị, gồm xây dựng lại tái phát triển nhiệm vụ chủ yếu - Bộ Nội vụ có trách nhiệm đảm bảo cấu tổ chức Nhà nước phù họp Đối với công tác QH thể qua việc điều chỉnh đường địa giới HC - Bộ Giáo dục Khoa học: chịu trách nhiệm QH mạng lưới trường phổ thơng, đại học Vị trí trường đại học tác động đến việc xây dựng thêm sở vật chất, nhà cửa cho đội ngũ giáo viên học sinh - Bộ Tài chính: quan trọng kể hoạch cần kinh phí - Bộ Quốc phòng: nêu yêu cầu đất đai cho mục đích quân sự: bãi tập, doanh trại, sân bay sở quân khác - Bộ Kinh tế: có trách nhiệm phát triển kinh tế quốc gia vùng, quan trọng cơng tác QH trọng điểm quy hoạch phân bố lại dân cơng ăn việc làm tồn quốc; phải xác định chỗ cần khuyến khích phát triển cơng nghiệp, phát triển loại hình cơng nghiệp ảnh hưởng đến mơi sinh QH chịu tác động phát triển du lịch - ngành chịu quản lý Bộ - Bộ Nông nghiệp, Thuỷ sản Quản lý thiên nhiên: liên quan đế cơng tác chuyển đổi ruộng đất, bố trí lại đất Chính sách nơng nghiệp tác động tới quy hoạch vùng nông thôn Bộ quản lý lâm nghiệp, bảo tồn thiên nhiên thể thao nên việc bố trí sở thể thao, tập luyện đóng vai trò quan trọng Chúng phải xây dựng bố trí để phục vụ người dân thuận tiện không gây vấn đề ùn tắc giao thông - Bộ y tế xã hội: thực thi sách việc làm, dĩ nhiên có tác động đến quy hoạch phát triển Ngành y tế liên quan đến vấn đề vệ sinh mơi trường, kiểm sốt nhiễm nước, đất khơng khí, nhiễm tiếng ồn - Bộ ngoại giao: điều phối vấn đề quốc tế liên quan đến mơi trường Phòng QH cấp huyện có huyện lớn Các huyện khác thuê chuyên gia tư vấn tư nhân thực công việc QH khảo sát, tư vấn lập KH Huyện có loại sơ đồ dùng cho sách QH là: Sơ đồ bố trí tổ chức Sơ đồ QHSDĐ Sơ đồ bố trí tổ chức bao gồm: - Mơ tả trọng điểm phát triển khu vực, giai đoạn thực quan hệ với khu vực chung quanh - Một nhiều đồ minh hoạ trọng điểm phát triển 22 - Thuyêt minh ý đô kêt nghiên cứu khảo sát, ý kiên tư vân thủ tục cần thiết sơ đồ Hội đồng huyện sau thông qua Sơ đồ báo cáo lên Ban chấp hành Hội đồng tỉnh Cơ quan Quy hoạch không gian nhà nước Sơ đồ QHSDĐ: gần định huyện công tác quy hoạch liên quan đến Sơ đồ Đây sở để huyện xem xét cấp giấy phép xây dựng nhà cửa Sơ đồ gồm: - Mô tả khu vực sdđ dự định Sơ đồ, mục đích khu, cần thiết phải có thêm mơ tả cách thức thực để đạt đc mục đích - Một nhiều đồ thể khu vực QH (tỷ kệ không nhỏ 1/10.000) - Neu cần, phải có thêm quy định sử dụng đất xây dựng nhà cửa - Neu cần, phải thêm quy định việc Hội đồng huyện Ban chấp hành phải xem xét thành lập sửa đổi sơ đồ, quy định ngoại lệ nhấn mạnh nhu cầu tương lai - Thuyết minh ý đồ kết nghiên cứu khảo sát, ý kiến tư vấn thủ tục cần thiết sơ đồ Sơ đồ quy hoạch sử dụng đất sở pháp lý để: - Cấp phép xây dựng, - Quy định nghĩa vụ đóng góp Cơng ty xây dựng tư nhân vầo giá thành dịch vụ công cộng - Đền bù thiệt hại - Thu mua đất cưỡng chế Huyện thường thực thi "chính sách đất đai tích cực" có nghĩa thu mua đất, xây dựng hạ tầng đưa vào phát triển Khi huyện cần đất để tiến hành dự án, chủ sở hữu đất từ chối không bán lại đất Trong trường họp này, huyện cưỡng chế thu mua đất (theo quy định Luật Cưỡng chế thu mua) Việc cưỡng chế thu mua áp dụng khi: - Thực thi Sơ đồ QHSDĐ bảo tồn nguyên trạng phù hợp với sơ đồ QHSDĐ - Thực kế hoạch xây dựng - Giải phóng mặt để phát triển nhà - Dỡ bỏ nhà bỏ trổng xuống cấp nghiêm trọng Nói chung, thực tế việc cưỡng chế mua xảy Huyện đề xuất giá mua lại đất dựa giá đất phải trả cưỡng chế Giá vào khoảng lần giá trị đất tính thêm chi phí di chuyển, hoa lợi Thường cơng bố sơ đồ quy hoạch sử dụng đất, giá đất bị đẩy lên cao nạn đầu Huyện có quyền thu mua đất với giá trước công bố quy hoạch Điều quy định Luật Giá đất dựa theo giá thị trường, giá thoả thuận án định Neu huyện tạo dịch vụ xây sở hạ tầng, nhờ chủ liên quan hưởng lợi huyện có quyền đòi hỏi chủ sở hữu phải trả phần tồn chi phí cho việc phát triển dịch vụ hạ tầng So với nhiều nước Tây Âu khác Hà Lan bắt đầu công việc quy hoạch đô thị nông thôn từ sớm Truyền thống công tác quy hoạch Hà Lan có hai lý do: thứ nhất, đấu tranh không ngừng với biển để giữ đất mở rộng đất; thứ hai, đất đai Hà Lan ít, dân số đông phân bổ không Ý tưởng kế hoạch quốc gia dựa đồ quy hoạch tổng thể toàn quốc xuất vào năm cuối thập niên 30 Trong nhiều năm qua, công tác quy hoạch thay đổi Cho tới tận cuối năm 50, quy hoạch kế hoạch "phòng ngừa thảm hoạ" khủng hoảng, nạn thất nghiệp chống lạm phát Quy hoạch mang tính thống kê chủ yếu, phân định 24 ranh giới đô thị nông thôn, tập trung khu công nghiệp khỏi ảnh hưởng tới khu dân sinh, bảo tồn cảnh quan thiên nhiên, v.v Một động lực xuất công tác quy hoạch phản ảnh tài liệu xuất Văn phòng Quy hoạch Nhà nước Phòng Quy hoạch Trung ương, là: "Phía Tây phần lại đất nước Hà Lan" (1956), liên quan đến việc phân bố lại dân cư hội việc làm toàn đất nước Biện pháp tích cực Chính phủ Hà Lan phê chuẩn thể "Bản ghi nhớ lần thứ hai quy hoạch tự nhiên Hà Lan" (1966) Trong ghi nhớ này, mục tiêu quy hoạch tự nhiên xác định thúc đẩy cấu môi trường để phục vụ tối ưu cho người 1.2 Tại Hàn Quốc Sử dụng đất đai phải mang tính chất kinh tế, mục tiêu quy hoạch để phát triển mang lại tính hiệu nâng cao sản lượng, chất lượng sử dụng đất đai Ở hình thức sử dụng đất đai riêng biệt có tính thích nghi cho vùng riêng biệt hay đơi thích nghi chung cho vùng khác Hiệu đạt có đối chiếu loại sử dụng đất đai khác với vùng đất đai cho lợi nhuận cao mà chi phí đầu tư thấp Tuy nhiên, hiệu có ý nghĩa khác chủ thể khác Đối với nơng dân cá thể hiệu vốn thu hồi từ đầu tư lao động đến vật chất cao hay lợi nhuận cao từ vùng đất cho Còn mục đích nhà nước phức tạp bao gồm việc cải thiện tình trạng trao đổi hàng hóa với nước ngồi thơng qua sản xuất cho xuất hay thay dần việc nhập Sử dụng đât đai mang tính châp nhận xã hội Những mục tiêu bao gơm an tồn lương thực, giải cơng ăn việc làm an tồn thu nhập vùng nông thôn Cải thiện đất đai tái phân bố đất đai phải tính đến để giảm bớt bất cơng xã hội hay chọn lọc kiểu sử dụng đất đai thích họp để giảm dần bước xóa nghèo đói tạo bình đẳng sử dụng đất đai người xã hội Một cách để thực mục tiêu nâng cao tiêu chuẩn đời sống nông hộ Tiêu chuẩn mức sống bao gồm mức thu nhập, dinh dưỡng, an toàn lương thực nhà cửa Quy hoạch phải đạt tiêu chuẩn cách thông qua việc phân chia đất đai cho kiểu sử dụng riêng biệt phân chia tài chánh họp lý đồng thời với nguồn tài nguyên khác Sử dụng đất đai bền vững phải phù họp với yêu cầu đồng thời phải bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên cho hệ tương lai Điều đòi hỏi kết họp sản xuất bảo vệ: sản xuất hàng hóa cho nhu cầu kết hợp với bảo vệ tài nguyên thiên nhiên Tuy nhiên, trình sản xuất lệ thuộc vào tài nguyên nên việc bảo vệ sử dụng cân đối nguồn tài nguyên nhằm bảo đảm sản xuất lâu bền tương lai Để quản lý tài nguyên đất, Hàn Quốc quy định việc lập quy hoạch sử dụng đất theo 03 cấp: quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia; quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, quy hoạch sử dụng đất vùng thủ đô; quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, quy hoạch sử dụng đất vùng đô thị Kỳ quy hoạch đổi cấp quốc gia, cấp tỉnh 20 năm; quy hoạch sử dụng đất vùng đô thị kế hoạch sử dụng đất 10 năm Sau năm tiến hành rà soát để điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu phát triển thị trường Quy hoạch sử dụng đất tảng, cho quy hoạch khác quy hoạch giao thông, xây dựng đô thị, Quy hoạch sử dụng đất khoanh định khu vực chức năng: Đất đô thị, đất để phát triển đô thị, đất nông nghiệp, đất bảo tồn thiên nhiên Trên sở khu chức lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết để triển khai thực 25 QHSDĐ thực từ tông thê tới chi tiêt QH câp tỉnh, vùng thủ đô phải sở QH cấp quốc gia; QH cấp huyện, vùng đô thị phải vào QH cấp tỉnh QH cấp quốc gia Bộ trưởng Bộ Đất đai, giao thông Hàng hải phê duyệt, QHSDĐ cấp tỉnh tỉnh phê duyệt, QH huyện QH đô thị tỉnh trưởng phê duyệt Quôc hội khơng can thiệp vào q trình xét duyệt QHSDĐ Quá trình lập QH lấy ý kiến nhân dân theo hình thức nghị viện nhân dân Sau quy hoạch duyệt công khai phổ biến đến nhân dân Trách nhiệm thực quy hoạch giao cho quyền Chính quyền cấp chịu trách nhiệm lập quy hoạch cấp có rõ trách nhiệm cá nhân trước pháp luật quy hoạch Nhà nước có sách đảm bảo tính khả thi quy hoạch ví dụ: hỗ trợ khu vực bảo tồn, khu vực cần bảo vệ miễn thuế, thực nghĩa vụ quân sự, hỗ trợ đời sống 1.3 Quy hoạch sử dụng đất FAO QHSDĐĐ áp dụng cấp theo FAO (1993): cấp quốc gia, cấp tỉnh/thành phố cấp địa phương (bao gồm cấp Huyện Xã) Không cần thiết phải theo thứ tự cấp độ nào, tùy theo quốc gia mà sử dụng cấp mà quyền nơi định việc QHSDĐĐ Mỗi cấp có định cho việc sử dụng đất đai khác nhau, cấp có phương pháp QHSDĐĐ khác Tuy nhiên cấp QH, cần phải có chiến lược sử dụng đất đai, sách để rõ ưu tiên QH, từ đề án chọn lựa thứ tự ưu tiên theo chiến lược phát triển thực đề án QH theo bước cách nhịp nhàng thích hợp Sự tác động qua lại cấp cần thiết quan trọng Các thơng tin cho cấp độ theo hai chiều ngược Ở cấp độ quy hoạch mức độ chi tiết gia tăng theo chiều từ xuống đặc biệt xuống cấp độ địa phương tham gia người địa phương giữ vai trò quan trọng Ở cấp độ quốc gia QH liên quan đến mục tiêu phát triển quốc gia liên quan đến khả phân chia nguồn tài nguyên Trong nhiều trường họp, QHSDĐĐ không bao gồm phân chia thật đất đai cho sử dụng khác nhau, lại đặt thành dạng ưu tiên cho đề án cấp Tỉnh QHSDĐĐ cấp quốc gia bao gồm: * Chính sách sử dụng đất đai: cân canh tranh nhu cầu đất đai từ ngành khác kinh tế - sản lượng lương thực, trồng xuất khẩu, du lịch, bảo vệ thiên nhiên, nhà cửa, phương tiện công cộng, đường xá, kỷ nghệ; * Ke hoạch phát triển quốc gia ngân sách: xác định đề án phân chia nguồn tài nguyên cho phát triển; * Điều phối ngành khác việc sử dụng đất đai; * Xây dựng luật cho chuyên ngành như: quyền sử dụng đất đai, khai thác rừng, quyền sử dụng nguồn nước Những mục tiêu quốc gia phức tạp việc định sách, luật lệ tính tốn tài ảnh hưởng đến dân chúng vùng rộng lớn Chính quyền khơng thể nhà chun mơn để đối phó với tất vấn đề sử dụng đất đai, đó, trách nhiệm nhà QH trình bày thơng tin cần thiết có liên quan để quyền hiểu rõ có tác động việc tiến hành thực QH Cấp độ Tỉnh không cần thiết theo phân chia hành Tỉnh, nhiên tầm nhìn chung cấp quốc gia Tỉnh quy hoạch khơng phải cứng nhắc theo phân chia hành mà giữ vai trò bậc trung gian quy hoạch cấp quốc gia cấp địa phương Những đề án phát triển thường nằm cấp độ bước quy hoạch đa dạng hố đất đai tính thích nghi để phù họp với mục tiêu đề án Quy hoạch cấp quốc gia, giai đoạn đầu cần có 26 thảo luận ưu tiên phát triển cấp quốc gia dịch giải đề án cho Tỉnh Những mâu thuẩn ước muốn cấp quốc gia tỉnh hóa giải cấp Những vấn đề cần quan tâm cấp bao gồm: * Xác định vị trí phát triển khu đô thị, khu dân cư mới, phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp thủy sản; xây dựng hệ thống tưới hay hệ thống cung cấp nước; * Nhu cầu cho cải thiện nâng cấp sở hạ tầng như: hệ thống cung cấp nước, thoát nước, hệ thống giaothong, thương mại hổ trợ thị trường hàng hóa; * Phát triển hướng dẫn quản lý đất đai, việc cải thiện sử dụng đất đai cho loại đất đai khác Cấp độ địa phương (Huyện/Xã): Đơn vị QH cấp địa phương là: huyện, hay nhóm xã hay khu vực nằm vùng dự án Ở cấp độ này, QH thường dễ dàng phù hợp với mong ước người dân, kích thích đóng góp ý kiến người dân địa phương QH Trong bước đầu thảo luận QH cấp độ Tỉnh, chương trình thay đổi sử dụng đất đai hay quản lý phải thực mang địa phương tính, mặt chọn lựa, mức độ quy hoạch với ưu tiên đề người dân địa phương QH cấp địa phương thường thực vùng riêng biệt đất đai với làm, nơi nào, chịu trách nhiệm Như: * Lắp đặc hệ thống tưới, tiêu công việc bảo vệ; * Thiết kế CSHT: giao thơng, vị trí chợ cho hàng nơng sản, phân phối phân bón, thu gom sản phẩm NN, hay hoạt động khác có quan hệ trực tiếp đến người dân; * Vị trí loại trồng chuyên biệt thích nghi cho vùng đất khác nhau, phân chia sử dụng đẩt theo giải Ở cấp địa phương thường phải đáp ứng với đòi hỏi trực tiếp từ thị trường; thí dụ vùng thích nghi cho lúa, hay ăn trái phải phù họp với đề nghị cơng ty có liên quan như: “đất thích nghi, đất khơng thích nghi; cần thiết phải quản lý thực hành; chi phí đầu tư cao thu hồi cao ” Nhìn chung, quy hoạch cấp khác cần có thơng tin tỉ lệ khác thông tin mức độ tổng qt hóa Những thơng tin xác định đồ * Tỉ lệ đồ thích họp cho quy hoạch cấp quốc gia mà tồn quốc gia có tờ đồ 1/5.000.000, 1/1.000.000 hay lớn * Trong quy hoạch cấp Tỉnh cần đồ tỷ lệ lớn khoảng 1/50.000 hay 1/100.000, nhiên cấp độ sử dụng thơng tin tóm lược tỉ lệ đồ 1/250.000 * Ở cấp độ địa phương, đồ tỉ lệ 1/20.000 đến 1/5.000 tốt Có thể sử dụng đồ tạo từ không ảnh để làm đồ cấp độ địa phương, kinh nghiệm cho thấy người dân địa phương nhận diện khu vực nhà ruộng đất họ không ảnh Câu 2: Anh hay chị cho biết đặc điểm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mọt số nước giới? (Hà Lan, Trung Quốc, Nhật Bản) Trả lời: 1.1 Tại Hà Lan QH toàn quốc vấn đề lớn cần phối họp kế hoạch nhiều Bộ, ngành với tham gia Bộ Nhà cửa, QH phát triển Mơi trường Sự điều phối Chính phủ công tác quy hoạch thông qua Uỷ ban Quy hoạch không gian nhà nước Các Bộ ngành cử chuyên gia đầu ngành tham gia vào Uỷ ban Ngồi có Hội đồng tư vấn QH phát triển gồm 40 thành viên đại diện cho tổ chức xã hội, chuyên gia 27 chuyên ngành sô đại diện nhà quản lý địa phương Sự phối họp Bộ, ngành công tác quy hoạch tự nhiên Hà Lan sau: - Thủ tướng Chính phủ: Chủ tịch Ưỷ ban Quy hoạch không gian Nhà nước - Bộ Nhà cửa, Quy hoạch phát triển Môi trường: chịu trách nhiệm điều phối sách Bộ sách gây hậu mơi trường khơng gian tự nhiên Chính sách nhà cửa công cụ quan trọng đại diện cho môi trường sinh sống người Tái thiết đô thị, gồm xây dựng lại tái phát triển nhiệm vụ chủ yểu - Bộ Nội vụ có trách nhiệm đảm bảo cấu tổ chức Nhà nước phù hợp Đổi với công tác QH thể qua việc điều chỉnh đường địa giới hành - Bộ Giáo dục Khoa học: chịu trách nhiệm quy hoạch mạng lưới trường phổ thơng, đại học Vị trí trường đại học tác động đến việc xây dựng thêm sở vật chất, nhà cửa cho đội ngũ giáo viên học sinh - Bộ Tài chính: quan trọng kế hoạch cần kinh phí - Bộ Quốc phòng: nêu u cầu đất đai cho mục đích quân sự: bãi tập, doanh trại, sân bay sở quân khác - Bộ Kinh tể: có trách nhiệm phát triển kinh tế quốc gia vùng, quan trọng cơng tác QH trọng điểm QH phân bổ lại dân cơng ăn việc làm tồn quốc; phải xác định chỗ cần khuyến khích phát triển cơng nghiệp, phát triển loại hình cơng nghiệp ảnh hưởng đến mơi sinh QH chịu tác động phát triển du lịch - ngành chịu quản lý Bộ - Bộ Nông nghiệp, Thuỷ sản Quản lý thiên nhiên: liên quan đế cơng tác chuyển đổi ruộng đất, bố trí lại đất Chính sách nơng nghiệp tác động tới QH vùng nông thôn Bộ quản lý lâm nghiệp, bảo tồn thiên nhiên thể thao nên việc bố trí sở thể thao, tập luyện đóng vai trò quan trọng Chúng phải xây dựng bố trí để phục vụ người dân thuận tiện không gây vấn đề ùn tắc giao thông - Bộ y tế xã hội: thực thi sách việc làm, dĩ nhiên có tác động đến quy hoạch phát triển Ngành y tế liên quan đến vấn đề vệ sinh mơi trường, kiểm sốt nhiễm nước, đất khơng khí, nhiễm tiếng ồn - Bộ ngoại giao: điều phối vấn đề quốc tể liên quan đến mơi trường Phòng QH cấp huyện có huyện lớn Các huyện khác thuê chuyên gia tư vấn tư nhân thực công việc QH khảo sát, tư vấn lập kế hoạch Huyện có loại sơ đồ dùng cho sách QH là: Sơ đồ bố trí tổ chức Sơ đồ QHSDĐ Sơ đồ bố trí tổ chức bao gồm: - Mơ tả trọng điểm phát triển khu vực, giai đoạn thực quan hệ với khu vực chung quanh - Một nhiều đồ minh hoạ trọng điểm phát triển - Thuyết minh ý đồ kết nghiên cứu khảo sát, ý kiến tư vấn thủ tục cần thiết sơ đồ Hội đồng huyện sau thông qua Sơ đồ báo cáo lên Ban chấp hành Hội đồng tỉnh Cơ quan Quy hoạch không gian nhà nước Sơ đồ quy hoạch sử dụng đất: gần định huyện công tác quy hoạch liên quan đến Sơ đồ Đây sở để huyện xem xét cấp giấy phép xây dựng nhà cửa Sơ đồ gồm: - Mô tả khu vực sử dụng đất dự định Sơ đồ, mục đích khu, cần thiết phải có thêm mơ tả cách thức thực để đạt mục đích - Một nhiều đồ thể khu vực QH (tỷ kệ khơng nhỏ 1/10.000) - Nếu cần, phải có thêm quy định sử dụng đất xây dựng nhà cửa 28 - Nếu cần, phải thêm quy định vê việc Hội đông huyện Ban chầp nann pnai xem xét thành lập sửa đổi sơ đồ, quy định ngoại lệ nhấn mạnh nhu cầu tương lai - Thuyết minh ý đồ kết nghiên cứu khảo sát, ý kiến tư vấn thủ tục cần thiết sơ đồ Sơ đồ quy hoạch sử dụng đất sở pháp lý để: - Cấp phép xây dựng, - Quy định nghĩa vụ đóng góp Công ty xây dựng tư nhân vầo giá thành dịch vụ công cộng - Đền bù thiệt hại - Thu mua đất cưỡng chế Huyện thường thực thi "chính sách đất đai tích cực" có nghĩa thu mua đất, xây dựng hạ tầng đưa vào phát triển Khi huyện cần đất để tiến hành dự án, chủ sở hữu đất từ chối không bán lại đất Trong trường hợp này, huyện cưỡng chế thu mua đất (theo quy định Luật Cưỡng chế thu mua) Việc cưỡng chế thu mua áp dụng khi: - Thực thi Sơ đồ QHSDĐ bảo tồn nguyên trạng phù hợp với sơ đồ QHSDĐ - Thực kế hoạch xây dựng - Giải phóng mặt để phát triển nhà - Dỡ bỏ nhà bỏ trông xuông câp nghiêm trọng Nói chung, thực tế việc cưỡng chế mua xảy Huyện đề xuất giá mua lại đất dựa giá đất phải trả cưỡng chế Giá vào khoảng lần giá trị đất tính thêm chi phí di chuyển, hoa lợi Thường cơng bố sơ đồ quy hoạch sử dụng đất, giá đất bị đẩy lên cao nạn đầu Huyện có quyền thu mua đất với giá trước công bố quy hoạch Điều quy định Luật Giá đất dựa theo giá thị trường, giá thoả thuận án định Nếu huyện tạo dịch vụ xây sở hạ tầng, nhờ chủ liên quan hưởng lợi huyện có quyền đòi hỏi chủ sở hữu phải trả phần toàn chi phí cho việc phát triển dịch vụ hạ tầng So với nhiều nước Tây Ầu khác Hà Lan bắt đầu cơng việc quy hoạch đô thị nông thôn từ sớm Truyền thong cơng tác quy hoạch Hà Lan có hai lý do: thứ nhất, đấu tranh không ngừng với biển để giữ đất mở rộng đất; thứ hai, đất đai Hà Lan ít, dân số đơng phân bố không Ý tưởng kế hoạch quốc gia dựa đồ quy hoạch tổng thể toàn quốc xuất vào năm cuối thập niên 30 Trong nhiều năm qua, công tác quy hoạch thay đổi Cho tới tận cuối năm 50, quy hoạch kế hoạch "phòng ngừa thảm hoạ" khủng hoảng, nạn thất nghiệp chống lạm phát Quy hoạch mang tính thống kê chủ yếu, phân định ranh giới đô thị nông thôn, tập trung khu công nghiệp khỏi ảnh hưởng tới khu dân sinh, bảo tồn cảnh quan thiên nhiên, -V.V Một động lực xuất công tác quy hoạch phản ảnh tài liệu xuất Văn phòng Quy hoạch Nhà nước Phòng Quy hoạch Trung ương, là: "Phía Tây phần lại đất nước Hà Lan" (1956), liên quan đến việc phân bố lại dân cư hội việc làm tồn đất nước Biện pháp tích cực Chính phủ Hà Lan phê chuẩn thể "Bản ghi nhớ lần thứ hai quy hoạch tự nhiên Hà Lan" (1966) Trong ghi nhớ này, mục tiêu quy hoạch tự nhiên xác định thúc đẩy cấu môi trường để phục vụ tối ưu cho người 1.2 Tại Trung quốc 29 Trung Qc có diện tích tự nhiên 9,597 triệu knT, dân sô 1.288 triệu người, mật độ dân số 134 người/km2, dân sô đô thị chiếm 39% Chính sách, pháp luật đất đai: Trung quốc thực chế độ đất đai công hữu bao gồm: chế độ sở hữu toàn dân chế độ sở hữu tập thể Luật Quản lý Đất đai nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa 1986, có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 1987 quy định cụ thể chế độ quản lý sử dụng đất đai; Luật sửa đổi, bổ sung Luật Quản lý đai đai lần (1988) cụ hóa quy định Hiến Pháp “Quyền sử dụng đất thuộc sở hữu Nhà nước sở hữu tập thể chuyển nhượng theo pháp luật”; Luật sửa đổi, bổ sung Luật Quản lý đai đai lần (1998) với trọng tâm quản lý đất đai theo mục đích sử dụng bảo vệ đất canh tác; kiểm soát chặt chẽ việc chuyển đất nơng nghiệp sang mục đích sử dụng phi nông nghiệp, thực chế độ bảo hộ đất canh tác nông nghiệp, chế độ bồi thường thu hồi đất tổ chức quản lý đất đai: năm 1986 Trung Quốc thành lập Cục Quản lý Đất đai Quốc gia trực thuộc Quốc Vụ viện, chịu trách nhiệm quản lý thống đất đai toàn quốc thực sách đất đai vùng đô thị nông thôn Cơ quan quản lý đất đai địa phương thành lập khu tự trị, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (30) quận, huyện Năm 1998, Trung Quốc thành lập Bộ Đất đai Tài nguyên, thống quản lý đất đai, tài nguyên khoáng sản, biển đo đạc đồ QHSDĐ Trung Quốc hệ thống hoàn chỉnh, xây dựng mối quan hệ chặt chẽ, đồng với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế, xã hội nước nhu cầu sử dụng đất ngành địa phương; góp phần đặc biệt quan trọng việc bảo vệ đất canh tác, bảo vệ rừng tạo mơ hình phát triển thị, khu cơng nghiệp, khu thương mại hệ thống cơng trình hạ tầng hợp lý Điểm bật công tác quy hoạch sử dụng đất Trung Quốc thể mặt sau: Quy hoạch sử dụng đất cấp xây dựng dựa nguyên tắc sau: a) Phải bảo vệ nghiêm ngặt 120 triệu đất canh tác; b) Sử dụng đất phải tiết kiệm, đem lại hiệu sử dụng cao nhất; c) Bảo đảm cân nhu cầu lợi ích sử dụng đất ngành kinh tể, xã hội địa phương; d) Tăng cường bảo vệ môi trường, phát triển sinh thái tự nhiên nhằm trì nâng cao chất lượng sống cho người dân nước; đ) Tăng cường kiểm sốt vĩ mơ Nhà nước việc sử dụng đất Nội dung QHSDĐ cấp quốc gia phải xác định 16 tiêu thuộc nhóm sau: a) Nhóm tiêu phải bảo đảm thực nghiêm ngặt: gồm 06 tiêu: đất canh tác, đất lúa nước phải bảo vệ vĩnh cửu, đất phát triển đô thị, đất xây dựng, đất bổ sung cho đất canh tác bị chuyển mục đích sang đất xây dựng, đất khai thác mỏ Các tiêu nêu xác định quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia phân bổ cho tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh phân bổ tiếp đến huyện, quận quy hoạch cấp huyện phân bổ tiếp đến xã Đe đảm bảo tính chặt chẽ việc tuân thủ tiêu quy hoạch, pháp luật đất đai quy định: tiêu diện tích loại đất canh tác quy hoạch diện tích tối thiểu phải bảo đảm Chỉ tiêu diện tích đất canh tác chuyển mục đích sang xây dựng kỳ quy hoạch diện tích khống chế tối đa phép thực b) Nhóm tiêu thực linh hoạt (có thể thay đổi loại tiêu nhóm q trình thực hiện): thuộc nhóm gồm tiêu sau: Đất trồng ăn quả, đất rừng, đất trồng cỏ, đất xây dựng, đất hầm mỏ, đất công nghiệp, đất xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng, diện tích đất tăng thêm cho xây dựng, đất thương mại - dịch vụ 30 Hàng năm, vào quy hoạch sử dụng đất duyệt, Chính phủ giao tiêu chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang mục đích khác cho tỉnh Trên sở đó, tỉnh giao tiêu cho huyện, xã để thực Đe thực nhiệm vụ trên, Trung quốc xây dựng loại hình QHSDĐ - QH tổng thể (Master Plan), QH có tính chất chiến lược, tổng thể sách; - QH chuyên đề (Thematic Plan), QH đơn tính, chuyên biệt (chuyên ngành); - Quy hoạch chi tiết (thiết kế vị trí) Hệ thống quy hoạch sử dụng đất Trung Quốc chia thành cấp: - Quy hoạch sử dụng đất đai quốc gia (quy hoạch cấp cao nhất) - Quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh (quy hoạch cấp cao) - Quy hoạch sử dụng đất đai cấp hạt - vùng (quy hoạch liên kết nằm cấp tỉnh cấp huyện, quy hoạch định hướng cấp địa phương) - Quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện - QHSDĐĐ thị trấn, làng (là QH cụ thể; đất phân vùng việc sử dụng đất xác định, đưa điều kiện sử dụng đất) Đây loại hình QH thực hiện, đất đai khoanh vùng theo đất, rõ ràng cho sử dụng, bao gồm: QH vùng trung tâm đô thị; QH nông thôn, đất đai khoanh vùng theo MĐSD thiết kế chi tiết; QH chuyên đề (ví dụ: QH cải tạo đất); QHSDĐ chi tiết (dự án thực cải tạo đất) Theo quy định pháp luật đất đai, quy hoạch sử dụng đất Trung Quốc lập cấp gồm: cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp thành phố trực thuộc trung ương, cấp huyện (quận, thành phố thuộc tỉnh) cấp xã; gắn với quy hoạch sử dụng đất cấp quy định thời gian cụ thể bắt buộc phải hoàn thành a Chức trách Bộ Đất đai Tài nguyên quốc gia Tổ chức lập thực QH đất đai quốc gia, QH tổng thể sử dụng đất QH chuyên ngành khác; tham gia vào việc thẩm tra QH tổng thể thị trình Quốc vụ viện phê chuẩn, đạo thẩm tra QH tổng thể sử dụng đất địa phương b Chức trách quan quản lý đất đai thuộc UBND cấp tỉnh Tổ chức lập thực quy hoạch đất đai quốc gia, quy hoạch tổng thể sử dụng đất hạng mục chuyên ngành khác khu vực hành mình; tham gia vào việc thẩm định quy hoạch tổng thể thị trình Quốc vụ viện, ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt, đạo thẩm định quy hoạch tổng thể sử dụng đất thành phố (thuộc tỉnh - sau gọi “thị xã”), huyện c Chức trách quan QLĐĐ thuộc UBND cấp thị xã, huyện Căn vào quy hoạch tổng thể sử dụng đất cấp trên, tổ chức lập thực quy quy hoạch tổng thể sử dụng đất quy hoạch chuyên ngành có liên quan khu vực hành d Chức trách phòng tài nguyên đất đai cấp xã (thị trấn) Căn vào quy hoạch tổng thể sử dụng đất cấp tham gia vào việc lập thực quy hoạch tổng thể sử dụng đất khu vực hành mình, họp tác hỗ trợ làm tốt công tác lấy ý kiến quần chúng QH Chính phủ phê duyệt QHSDĐ cấp quốc gia, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, thành phố thuộc tỉnh có triệu dân (như: Nam Ninh, Quảng Châu), đặc khu kinh tế (như: Thâm Quyến, Chu Hải), ủ y ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt QHSDĐ đơn vị hành cấp huyện QHSDĐ cấp xã Theo quy định Luật Đất đai năm 1999 kỳ QHSDĐ cấp 10 năm Hiện tại, Trung Quốc trải qua kỳ Quy hoạch: * Quy hoạch sử dụng đất vòng -1987 (1987-2000) a Giảm đất canh tác, tăng đất xây dựng 31 b Ban hành “Luật quản lý đât đai” c Thành lập Cục Quản lý đất đai Quốc gia d Thực thống quản lý đất đai đô thị nông thôn * Quy hoạch sử dụng đất vòng -1998 (1997-2010) a Sửa đổi “Luật quản lý đất đai” b Thành lập Bộ Đất đai Tài nguyên c Chế độ quản lý mục đích sử dụng đất, bảo vệ tài nguyên môi trường * Quy hoạch sử dụng đất vòng - 2005 (2006/2020) a Năm 2002 nghiên cửu thí điểm cấp, nghiên cứu chuyên đề, xây dựng quy trình kỹ thuật b Năm 2005 lập quy hoạch cấp quốc gia c Năm 2008 Quốc vụ viện phê chuẩn thực thi Cương yểu QH toàn quốc d Năm 2009/2010 phê chuẩn Quy hoạch cấp từ tỉnh trở xuống 1.3 Tại Nhật Bản Quy hoạch tống phát triển đất quốc gia - QH tổng thể phát triển đất quốc gia lần thứ Nội Nhật Bản thông qua tháng 10 năm 1962 Mục tiêu quy hoạch nhằm khắc phục gia tăng dân số đô thị mức, chênh lệch thu nhập vùng nhằm cân phát triển quốc gia Để đạt mục tiêu trên, Nhà nước Nhật Bản ban hành văn pháp quy phát triển vùng xây dựng nhà đô thị (1963); định giá bất động sản (1963); QH đô thị (1968); vùng khuyến khích nơng nghiệp (1969) - QH tổng thể phát triển đất quốc gia lần thứ Nội Nhật Bản thông qua tháng 05 năm 1969; với mục tiêu mở rộng khả phát triển vùng địa phương cân cấu trúc quốc gia mạng giao thông, thông tin liên lạc xây dựng sở hạ tầng công nghiệp quy mô lớn vùng phát triển Để đạt mục tiêu này, Nhà nước Nhật Bản ban hành văn pháp quy biện pháp khẩn cấp vùng dãn dân (1970); khuyến khích giới thiệu công nghiệp vùng nông thôn (1971); khuyến khích di dời sở cơng nghiệp xây dựng thị trấn Hàn lâm Tsukuba (1972); QHSDĐ quốc gia (1974), thành lập Cơ quan Quản lý Đất đai quốc gia (1974) - QH tổng thể phát triển đất quốc gia lần thứ Nội Nhật Bản thông qua tháng 10 năm 1977 Quy hoạch đề mục tiêu: cung cấp môi trường tổng thể bền vững cho sống người với nhu cầu nhà lâu bền, sống thân thiện với môi trường tự nhiên, nâng cao sức khỏe văn hóa cho người, cung cấp điều kiện sống nâng cao nhà nơng thơn, hỗ trợ văn hóa truyền thống Để đạt mục tiêu này, Nhà nước Nhật Bản ban hành nhiều văn pháp quy có Luật sử dụng đất nơng nghiệp (1980); - QH tổng thể phát triển đất quốc gia lần thứ Nội Nhật Bản thông qua tháng 06 năm 1987 Mục tiêu quy hoạch hướng dẫn cho phát triển đất đai quốc gia đến kỷ 21, tạo trung tâm phân tán đa cực vùng nông thôn, điều chỉnh tập trung vào cực tổng hợp vùng đô thị Tokyo thành phố lớn Nhật Bản Để đạt mục tiêu trên, Nhà nước Nhật Bản ban hành văn pháp quy thiết lập đất quốc gia cho cấu trúc đa cực (1988); phát triển vùng Nghỉ dưỡng; cải thiện vùng cộng đồng ngoại ô (1987) Luật Đất đai (1989) Quy hoạch sử dụng đất quốc gia - Cấp quốc gia: Chính phủ quy định khái quát, bản, quy mô mục tiêu sử dụng đất (đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất đồng cỏ, đất mặt nước, đất giao thông, đất xây dựng, đất hỗn họp) Thủ tướng với tư vấn Hội đồng phát triển đất quốc gia thành viên phủ trình Nội Nhật Bản thông qua 32 - cấp vùng: Quy hoạch sử dụng đất thiết sở định hướng Quy hoạch sử dụng đất quốc gia vùng Tỉnh trưởng quy định cụ thể quy mô mục tiêu sử dụng đất (7 loại đất nêu trên) tổ chức lập, trình Thủ tướng xem xét định cuối sau có ý kiến thông qua Hội đồng địa phương - Cấp sở: QHSDĐ cấp sở (thành phố, thị xã) xây dựng sở định hướng QHSDĐ vùng và KHSDĐ theo quy định Luật tự quản địa phương Quy hoạch sử dụng đất cấp sở công khai trước Hội đồng Đô thị thơng qua; sau trình lên Thị trưởng để thông báo với công chúng Quy hoạch tổng thể sử dụng đất QH tổng thể sử dụng đất bao gồm hệ thống đồ, thể vùng: đô thị, nông nghiệp, lâm nghiệp, công viên tự nhiên, bảo tồn tự nhiên vùng QH tổng thể sử dụng đất thiết kế, quy định xem xét mối quan hệ liên quan đến sử dụng đất tổng thể; ranh giới vùng quy hoạch tổng thể thiết kế theo quy định Luật khuyến khích vùng nơng nghiệp; Luật Lâm nghiệp; Luật Cơng viên tự nhiên; Luật Bảo vệ môi trường tự nhiên QH tổng thể sử dụng đất thiết lập quan Nhà nước có thẩm quyền, sau tham vấn Hội đồng QHSDĐ thị trưởng, trình Thủ tướng phê duyệt tỉnh trưởng công khai công bố sau duyệt Câu 3: Anh hay chị cho biết số nhận xét kinh nghiệm QH số nước? Trả lời: Qua nghiên cứu kinh nghiệm công tác QH số nước vùng lãnh thố giới, rút số nhận xét sau: (1) loại hình ỌH: Các nước thường trọng đển QH tổng thể lãnh thổ, QH vùng, có hệ thống phân cấp QH rõ ràng Hầu khơng hình thành hệ thống QH riêng rẽ, độc lập (QH phát triển kinh tế - xã hội, QHSDĐ, QH xây dựng) mà chủ yếu nội dung QHSDĐ, QH đô thị nội dung QH tổng thể lãnh thổ chung (2) QH nước đề cập toàn diện đến mặt đời sống xã hội: kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, dân cư, mơi trường; quan tâm đến yếu tố phục vụ đời sống người, kiến trúc cảnh quan không gian công cộng (3) Yếu tố tổ chức lập thực QH vấn đề quan trọng; có phân cấp cụ thể, rõ ràng; đồng thời có tham gia khơng quan cơng quyền mà có tham gia đắc lực tổ chức, thành phần kinh tế người dân (4) mối quan hệ loại hình QH nước có thống nhất, phù họp nội dung QH phát triển KT - XH, SDĐ phát triển đô thị, nông thôn (x/dựng) Điểm chung nước trọng QH tổng thể k/gian (định hướng phát triển tổng thể - Master Plan), ưên sở QHKG người ta tiến hành phân vùng SDĐ, sau tiến hành QH chi tiết cho khu vực Trong mối quan hệ này, QHSDĐ QHXD thường QH phận QHTT nên loại QH có thống nhất, đồng vói k/gian, t/gian, nội dung QH; hướng tới mục tiêu chung p/triển KT, XH, văn hóa, bảo vệ tài nguyên, bảo vệ MT Tùy theo điều kiện KT - XH cách thức tổ chức QH nước mà mức độ chặt chẽ, thống nhất, đồng mối quan hệ loại QH có khác nhìn chung loại QH có thống nhất, hỗ trợ lẫn theo nguyên tắc QHXD cụ thể hóa, chi tiết hóa QHSDĐ QH tổng thể, hướng tới mục tiêu phát triển KT, XH MT Tuy nhiên, loại QH nước không tránh khỏi mặt chồng chéo định cần phải giải Nguyên nhân mâu thuẫn lợi ích chủ thể tham gia QH (chủ yếu quyền địa phương tổ chức, tập đồn kinh tế) Tóm lại, bước đi, cách làm tổ chức máy tiến hành quy hoạch nước có khác bảo đảm nguyên tắc chung sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, phát triển bền vững bảo vệ môi trường sống cho hệ mai sau Câu 4: Anh hay chị cho biết quy hoạch sử dụng đất ngành có vị trí hệ thống quản lý nhà nước đất đai? Trả lời: - Do đặc điểm chức ngành khác nhau, nên QH sử dụng loại đất nhiều ngành không dựa Chiến lược, QH tổng thể phát triển KT-XH, quốc phòng, an ninh nước Ví dụ ngành Xây dựng để lập QH xây dựng QH tổng thể phát triển KT -XH vùng, Định hướng QH tổng thể phát triển hệ thống đô thị hệ thống hạ tầng kỹ thuật quốc gia Thủ tướng Chính phủ phê duyệt - Do yêu cầu phát triển riêng ngành, nên QHSDĐ ngành có chồng chéo, mâu thuẫn thiếu luận việc sử dụng quỹ đất quốc gia có phạm vi địa phương QH - Mặc dù QHSD loại đất thuộc chức quản lý, khai thác ngành tính đến yếu tố bảo vệ mơi trường sinh thái ĐKTN - KT - XH để đảm bảo phát triển loại đất theo mục tiêu đề ra, nhiên QHSD loại đất ngành chưa tính đến ảnh hưởng tiêu cực việc phát triển loại đất thuộc chức quản lý, khai thác ngành đến loại đất thuộc chức quản lý, khai thác ngành khác Ví dụ hạn hán gây ảnh hưởng nghiêm trọng cho vụ lúa hè thu năm 2005 Đồng sơng Cửu Long, nguyên nhân phát triển công nghiệp tỉnh thuộc vùng ĐBSCL làm giảm mạnh trữ lượng nước ngầm Trên thực tế k ngành kinh tế quốc dân giải đồng vđề nêu Việc giải vđề phải quan Chính phủ thực Ở nước VN, việc giải đồng vấn đề nêu chức công tác QHSDĐ ngành thực Việc đảm bảo khai thác đầy đủ, hiệu toàn quỹ đất quốc gia để thực Chiến lược, QHTTPT KT - XH, AN QP nước nhiệm vụ quan trọng hàng đầu cơng tác QHSDĐ ngành Địa Với chức Qlý chặt chẽ quỹ đất quốc gia, đánh giá định kỳ trạng SD nó, ngành Địa thơng qua công tác QHSDĐ phải khắc phục mâu thuẫn, chồng chéo QHSDĐ ngành, cân đối việc SD hợp lý quỹ đất quốc gia ngành thông qua việc việc phân bổ hợp lý phân phối lại quỹ đất nhằm đáp ứng yêu cầu Chiến lược, QHTTPT KT - XH, AN QP nước Việc đánh giá đầy đủ ĐKTN - KT XH - MT để đảm bảo khai thác hiệu tất loại đất thuộc quỹ đất quốc gia bảo vệ toàn diện TN - MT giai đoạn dài tạo nên nhiệm vụ quan trọng khác công tác QHSDĐ ngành Địa Như hệ thống QHSD loại đất quốc gia, QHSDĐ ngành QLĐĐ giữ vị trí trung tâm, “Tài liệu tổng hợp, khoa học pháp lý phương hướng sử dụng quỹ đất quốc gia sở phân bổ hợp lý ngành kinh tê quốc dân bảo vệ toàn diện tài nguyên - môi trường đất nhằm đáp ứng mục tiêu, nhiệm vụ Chiến lược, QH tổng thể phát triển KT - XH, an ninh quốc phòng nước địa phương giai đoạn dài tương lai” Tính tổng hợp tài liệu thể thu thập, đánh giá, phân tích, kế thừa QHSDĐ ngành kinh tế quốc dân Tính khoa học phản ánh cân đối có sở khoa học nhu cầu SDĐ ngành với trạng sử dụng loại đất thuộc quỹ đất quốc gia, đánh giá đầy đủ ĐKTN - KT - XH để đảm bảo khai thác hiệu tất loại đất thuộc quỹ đất quốc gia bảo vệ toàn diện tài nguyên - mơi trường đất phạm vi lónh thổ QH Tính pháp lý phản ánh việc thơng qua nội dung QHSDĐ quan lập pháp cấp tuỳ theo phạm vi QH quan hành pháp cấp Quyết định phê duyệt làm để thực hiện, triển khai Việc cân đối quỹ đất quốc gia nhằm khắc phục các mâu thuẫn, chồng chéo QHSD loại đất ngành kinh tế quốc dân, cân đối điều kiện tài nguyên thiên nhiên đảm bảo cho việc phát triển hài hoà tất loại đất, biện pháp đảm bảo khắc phục ô 34 nhiễm môi trường tất loại đất, đảm bảo nguồn nhân lực tham gia khai thác tất loại đất sở đáp ứng nhiệm vụ KT - XH địa phương QH kỳ QH chức cơng tác QHSDĐ ngành Địa phân biệt với chức QHSDĐ ngành kinh tế quốc dân khác Việc thực chức đòi hỏi phân tích cách sâu sẵc kết triển khai QHSDĐ kỳ trước để làm rõ nguyên nhân thành công mặt hạn chế tổn tại; sử dụng đầy đủ số liệu điều tra kết nghiên cứu khoa học tài nguyên - môi trường; nghiên cứu tồn diện, phân tích sâu sắc QH, chiến lược phát triển ngành kinh tế quốc dân, phương hướng phát triển KT-XH thời kỳ mới; khơng ngừng hồn thiện lý luận thực tiễn phương pháp QHSDĐ Các chức nêu sở cho việc xây dựng mơ hình tốn kinh tê tốn QHSDĐ theo phương pháp QH tuyến tính Câu 5: Anh hay chị cho biết nhận xét chung kết thực quy hoạch sử dụng đất toàn quốc thời kỳ 2001-2010? Trả lởi: a) Những mặt - Công tác QLĐĐ theo QH, KHSDĐ ngày vào thực chất, góp phần tích cực vào việc sử dụng đất hợp lý có hiệu Nhìn chung, việc lập QH, KHSDĐ tuân thủ nguyên tắc, cứ, trình tự, nội dung mà pháp luật đất đai quy định Việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển MĐSDĐ bám sát tuân thủ QH, KHSDĐ - Nhận thức vị trí, vai trò công tác QH, KHSDĐ ý thức chấp hành QH, KHSDĐ cấp quyền nâng lên; tình trạng vi phạm QH, KHSDĐ giao đất, cho thuê đất, chuyển MĐSDĐ địa phương đến giảm - Việc lấy ý kiến người dân, cơng khai QH, KHSDĐ phát huy tính dân chủ, minh bạch, tăng cường giám sát người dân, hạn chế tiêu cực công tác QLĐĐ; - QH, KHSDĐ quan trọng cấp quyền để quản lý đạo khai thác đất đai có hiệu Đồng thời sở để triển khai thực sách, pháp luật đất đai nhằm góp phần ổn định trị - xã hội, tạo việc làm, nâng cao đời sống, tăng thu nhập, tạo điều kiện cải thiện đời sống cho nhân dân Đặc biệt với điều kiện nước ta có 70% số dân sống vùng nông thôn, sản xuất lương thực chủ yểu (chiếm tỷ trọng 63,9% tổng giá trị sản xuất ngành trồng trọt), quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khoanh định quỹ đất sản xuất nông nghiệp hợp lý, bảo vệ quỹ đất trồng lúa, đảm bảo mục tiêu cung cấp đủ lương thực nước, có dự trữ chiến lược xuất gạo, nông sản hàng đầu giới (từ nước thiếu lương thực, đến số lượng gạo xuất nước ta đứng hàng thứ giới) - QH, KHSDĐ đóng góp tích cực hiệu việc khơi phục bảo vệ rừng phòng hộ, rừng đầu nguồn, rừng khoanh nuôi tái sinh, rừng trồng kinh tể Việc giao đất, giao rừng ngăn chặn tình trạng suy thoái rừng nghiêm trọng Đất lâm nghiệp 10 năm qua liên tục tăng, diện tích đất lâm nghiệp tăng góp phần nâng độ che phủ lên 39,10% năm 2010 Diện tích đất chưa sử dụng nước bước khai thác đưa vào sử dụng cách hợp lý, vừa đảm bảo yêu cầu cân hệ sinh thái bảo vệ môi trường; vừa đáp ứng khả mở rộng diện tích đất phi nơng nghiệp theo u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; tăng diện tích đất sản xuất nơng nghiệp - Đất dành cho phát triển công nghiệp, dịch vụ, xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển đô thị mở rộng, bước đầu đáp ứng nhu cầu giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước nhu cầu thị hố - Thông qua thực QH, KHSDĐ tạo quỹ đất để đấu giá đất giao đất, cho thuê đất cho tổ chức, HGĐ, CN; đóng góp đáng kể vào tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh 35 tê; chuyên dịch câu lao động tăng thu ngân sách Nguôn thu từ đât trở thành nguôn lực quan trọng cho phát triển KT - XH đất nước, tăng dàn qua năm, đặc biệt từ LĐĐ năm 2003 có hiệu lực thi hành (năm 2004 17 nghìn tỷ đồng, năm 2005 đạt gần 18 nghìn tỷ đồng; năm 2006 đạt 20 nghìn tỷ đồng; năm 2007 đạt gần 37 nghìn tỷ đồng; năm 2008 đạt 40 nghìn tỷ đồng; năm 2009 đạt gần 47 nghìn tỷ đồng năm 2010 đạt 54 nghìn tỷ đồng) b) Tồn nguyên nhân - Chất lượng dự báo nhu cầu quỹ đất cho phát triển ngành, lĩnh vực, cho dự án đầu tư đế đưa vào QH, KHSDĐ địa phương chưa tính tốn khoa học, chưa sát với chiến lược phát triển KT - XH nhu cầu thị trường BĐS dẫn tới tình hình vừa thiếu, vừa thừa quỹ đất thường phải điều chỉnh QH, KHSDĐ Công tác QHSDĐ thiên xếp loại đất theo mục tiêu quản lý hành chính, chưa tính tốn đầy đủ hiệu KT, XH, MT nhàm đảm bảo phát triển bền vững sdđ, chưa phát huy cao tiềm đđ - Trong nội dung QH, KHSDĐ thời gian qua, hệ thống tiêu sử dụng đất áp dụng chung cho cấp (quốc gia, tỉnh, huyện, xã) 40 tiêu, dẫn đến tình trạng tiêu QHSDĐ cấp quốc gia, cấp tỉnh q chi tiết Từ khơng xác định rõ trách nhiệm cấp việc quản lý, tổ chức thực QH, KHSDĐ duyệt - Việc lập QHSDĐ theo đơn vị hành khơng đảm bảo tính kết nối liên vùng, khơng phát huy mạnh vùng, có tình trạng địa phương lợi ích cục bộ, mục tiêu giá phải phát triển kinh tế địa phương nên đề xuất quy hoạch thiếu tính đồng bộ, thiếu cân nhắc đến lợi ích chung, đến phát triển hài hòa tồn khu vực QHSDĐ chưa thực phân vùng chức sử dụng đất theo không gian mà ý đến việc phân bổ tiêu loại đất, chưa ý đến việc phân bố loại đất vị trí, địa điểm đồ thực địa Sự phổi hợp Bộ, ngành địa phương công tác lập thực QH, KHSDĐ nhìn chung chưa tốt, QHSDĐ QH xây dựng, QHSDĐ cho sản xuất nông nghiệp QHSDĐ cho nuôi trồng thuỷ sản Phần lớn địa phương, thành phố lúng túng việc gắn kết QH, KHSDĐ với QH xây dựng đô thị, QH điểm dân cư nông thôn Nhiều QH ngành xây dựng sau QHSDĐ xét duyệt nên không cập nhật đầy đủ dẫn đến vướng mắc trình thực - QH, KHSDĐ cấp tỉnh Chính phủ phê duyệt chưa đáp ứng yêu cầu thời gian tính đồng việc triển khai lập QH, KHSDĐ địa phương - Việc thực công bố công khai QH, KHSDĐ nhiều địa phương mang tính hình thức nên dẫn đến việc kiểm tra, giám sát việc thực QHSDĐ bị hạn chế - Một số địa phương chưa thực chủ trương sử dụng tiết kiệm đất nông nghiệp, đất trồng lúa nước, tình trạng QHSDĐ phi nơng nghiệp đất nơng nghiệp có suất cao, chí đất chuyên trồng lúa nước, địa phương loại đất khác Việc QH phát triển khu công nghiệp dàn trải, có địa phương tỷ lệ lấp đầy thấp (dưới 60%) đề nghị mở thêm nhiều khu, cụm công nghiệp khác Quỹ đất dành cho nhu cầu y tế, văn hóa, giáo dục - đào tạo, thể dục - thể thao chưa đáp ứng nhu cầu, vị trí bố trí chưa hợp lý Cơ cấu sử dụng đất đô thị chưa hợp lý, đất dành cho giao thơng thị thiếu, tỷ lệ đất dành cho giao thông chưa đến 13% (yêu cầu từ 20 - 25%), tỷ lệ đất dành cho giao thông tĩnh thấp 1% (yêu cầu - 3,5%) đất dành cho cơng trình cơng cộng (cơng viên, xanh, mặt nước, ) thiếu, đặc biệt đô thị lớn - Hiệu lực QH, KHSD thấp QH, KHSDĐ chưa phải để định giao đất, cho thuê đất, chuyển MĐSDĐ mà dựa nhiều loại QH khác; QH ngành thường vượt khung QHSDĐ Việc chấp hành QH, 36 KHSDĐ nhiều trường hợp chưa nghiêm; có tình trạng giao đất, cho th đất, cho phép chuyển MĐSDĐ, thu hồi đất trái QH, KHSDĐ, gần chấn chỉnh Nhìn chung tình trạng tuỳ tiện khơng tn thủ tiêu chí điều chỉnh QH, KHSDĐ số địa phương - Việc QLĐĐ theo QH, KH chưa thật trở thành yêu cầu bắt buộc quan, tổ chức chưa trở thành ý thức người quản lý, chưa gắn với trách nhiệm cấp, chưa đáp ứng yêu cầu công tác QLNN đất đai Việc quản lý, thực QHSDĐ sau phê duyệt nhiều địa phương chưa coi trọng thực Các quyền người SDĐ phạm vi QH nhiều nơi bị vi phạm (không cấp GCN, không sửa chữa nhà ở), nhiều nơi dân lấn chiếm, chuyển MĐSDĐ trái phép khơng bị xử lý, gây khó khăn, phức tạp, tăng chí phí BT, GPMB thu hồi đất Cơng tác kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực QH, KHSDĐ chưa thực nghiêm túc, đặc biệt việc quản lý, SDĐ theo tiêu QH phê duyệt 17 ... * * Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh Quy hoạch, kể hoạch sử dụng đất cấp huyện Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng Quy hoạch, kế hoạch. .. địa phương Quy hoạch sử dụng đất đai nước quy hoạch sử dụng đất đai địa phương hợp thành hệ thống quy hoạch sử dụng đất đai hoàn chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đai nước quy hoạch sử dụng đất đai địa... gia; quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, quy hoạch sử dụng đất vùng thủ đô; quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, quy hoạch sử dụng đất vùng đô thị Kỳ quy hoạch đổi cấp quốc gia, cấp tỉnh 20 năm; quy hoạch