Phân tích thực trạng nợ đọng BHXH tại tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 20152017 Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần VIII, Đảng ta đã xác định quan điểm phải giải quyết tốt việc “thực hiện và hoàn thiện chế độ BHXH, đảm bảo đời sống người nghie hưu được ổn định từng bước được cải thiện”. Tiếp đó là nghị quyết đại hội Đảng IX nhấn mạnh “Thực hiện chính sách xã hội đảm bảo an toàn cuộc sống mọi thành viên trong cộng đồng, bao gồm BHXH đối với người lao động thuộc các thành phần kinh tế”. Do đó, Đảng và Nhà nước ta đã từng bước mở rộng và nâng cao việc đảm bảo vật chất góp phần ổn định đời sống cho người lao động cũng như gia đình họ trong trường hợp rủi ro xảy ra thông qua chính sách BHXH. Và BHXH là chỗ dựa đáng tin cậy của họ, quỹ BHXH sẽ đứng ra chi trả cho các tổn thất mà rủi ro đó đưa đến tỏng phạm vi của mình. Tuy nhiên, việc chi trả các chế độ BHXH có thực hiện được hay không hoàn toàn phụ thuộc vào khả năng của quỹ BHXH mà quỹ BHXh có được dồi dào hay không lại phụ thuộc vào sự đóng góp của các bên tham gia BHXH gồm: người lao động, chủ sử dụng lao động và hỗ trợ của Nhà nước theo luật định. Do đó, công tác thu BHXH có ý nghĩa vô cùng quan trọng quyết định trong việc hình thành quỹ BHXH.
MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU………………………………………………………………… …… CHƯƠNG I : MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN……………………………………… 1.1 Tổng quan BHXH……………………………………………………….…… 1.1.1 Nguồn gốc đời Sự cần thiết khách quan BHXH…………… 1.1.2 Đối tượng BHXH…………………………………………………… 1.2 Công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội………………………………………… 1.2.1 Đặc điểm công tác thu quản lý thu BHXH………………………… 1.2.2 Vai trò thu quản lý thu BHXH……………………………………… 1.3 Nợ đọng BHXH………………………………………………………………… 1.3.1 Quan điểm chung nợ đọng BHXH………………………………………… 1.3.2 Ảnh hưởng nợ đọng BHXH…………………………………………………… 1.3.2.1 Đối với NLĐ………………………………………………………………… 1.3.2.2 Đối với Quỹ BHXH………………………………… …………………… CHƯƠNG II: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG NỢ ĐỌNG BHXH TẠI TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2015-2017…………………………………………… 11 2.1 Giới thiệu tổng quan BHXH tỉnh Quảng Ninh……………………………… 2.2 Tổ chức máy BHXH tỉnh Quảng Ninh……………………………………… 2.3 Thực trạng nợ đọng BHXH tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2017………… 2.3.1 Quản lý danh sách đối tượng tham gia ……………………………………… 2.3.2 Tình trạng nợ đọng BHXH tỉnh Quảng Ninh……………………………… 2.3.2.1 Tình trạng nợ đọng năm 2015………………………………………… 2.3.2.2 Tình trạng nợ đọng năm 2016……………………………………… 2.3.2.1 Tình trạng nợ đọng tính đến tháng 8/2017………………………………… 2.3.3 Những mặt hạn chế việc truy thu nợ đọng BHXH tỉnh Quảng Ninh………………………………………………………………………………… 2.3.4 Những mặt tích cực việc truy thu nợ đọng BHXH tỉnh Quảng Ninh………………………………………………………………………………… 12 13 14 14 15 15 16 17 22 23 CHƯƠNG III: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HẠN CHẾ TÌNH TRẠNG NỢ ĐỌNG BHXH TẠI TỈNH QUẢNG NINH…………………………………… ………… 25 3.1 Tăng cường công tác tuyên truyền thực sách bảo hiểm xã hội tỉnh………………………………………………………………………….… …… 25 3.2 Cải cách Hành chính-Phảp luật, bô sung thẩm quyền cho quan BHXH 25 3.3 BHXH tỉnh cần tăng cường kiểm tra, nhắc nhở việc tra, xử lý vi phạm………………………………………………………………………………… 26 3.4 Khởi kiện doanh nghiệp tòa cố tình “chây ỳ” nợ đọng BHXH………… 27 KẾT LUẬN………………………………………………………………………… 28 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT…………………………………………………… 29 DANH MỤC THAM KHẢO………………………………………… ………… 30 LỜI MỞ ĐẦU Trên giới, Bảo hiểm xã hội (BHXH) xuất cách lâu Ngày nay, BHXH trở thành công cụ hữu hiệu, mang tính nhân văn sâu sắc để giúp cong người vượt qua khó khăn, rủi ro phát sinh sống trình lao động ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, khả lao động, già bị chết Vì thế, BHXH ngày trở thành tảng cho an sinh xã hội quốc gia, chế Nhà nước thực hầu giới Từ năm 1986 nước ta chuyển sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, xóa bỏ chế quản lý tập trung quan lieu bao cấp với đường lối đổi toàn diện kinh tế xã hội Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần VIII, Đảng ta xác định quan điểm phải giải tốt việc “thực hoàn thiện chế độ BHXH, đảm bảo đời sống người nghie hưu ổn định bước cải thiện” Tiếp nghị đại hội Đảng IX nhấn mạnh “Thực sách xã hội đảm bảo an toàn sống thành viên cộng đồng, bao gồm BHXH người lao động thuộc thành phần kinh tế” Do đó, Đảng Nhà nước ta bước mở rộng nâng cao việc đảm bảo vật chất góp phần ổn định đời sống cho người lao động gia đình họ trường hợp rủi ro xảy thơng qua sách BHXH Và BHXH chỗ dựa đáng tin cậy họ, quỹ BHXH đứng chi trả cho tổn thất mà rủi ro đưa đến tỏng phạm vi Tuy nhiên, việc chi trả chế độ BHXH có thực hay khơng hồn toàn phụ thuộc vào khả quỹ BHXH mà quỹ BHXh có dồi hay khơng lại phụ thuộc vào đóng góp bên tham gia BHXH gồm: người lao động, chủ sử dụng lao động hỗ trợ Nhà nước theo luật định Do đó, cơng tác thu BHXH có ý nghĩa vơ quan trọng định việc hình thành quỹ BHXH Nhận thức thấy công tác thu BHXH quan trọng thời gian học tập giảng dạy giảng viên Dũng, em chọn đề tài : “Phân tích thực trạng nợ đọng BHXH tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2017” làm tiểu luận Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung chuyên đề thực tập bao gồm chương: Chương I: Lý luận BHXH quản lý thu BHXH Chương II: Phân tích thực trạng cơng tác quản lý thu BHXH quan BHXH Chương III: Đề xuất giải pháp giải hạn chế địa phương thực trạng công tác quản lý thu Em xin chân thành cảm ơn giảng viên Phạm Đỗ Dũng truyền đạt lại kiến thức dồi trình em học tập để em thực tiểu luận Trong trình làm tiểu luận em cố gắng chắn không tránh khỏi khiếm khuyết, mong giảng viên chấm hội đồng chấm thi góp ý cho em để em hoàn thiện kiến thức nâng cao vốn hiểu biết CHƯƠNG I LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Tổng quan BHXH 1.1.1 Nguồn gốc đời cần thiết khách quan BHXH Trong xã hội, người muốn tồn cần phải lao động sang tạo không ngừng tạo cải vật chất phục vụ nhu cầu tối thiểu Của cải nhiều nhu cầu ngày tang, có nghĩa việc thỏa mãn nhu cầu phụ thuộc vào khả lao động cong người Trong thực tế lúc người đủ khả để lao động sản xuất đảm bảo sống ổn định, rủi ro thường mang tính bất ngờ nên xảy nào, chẳng hạn như: tai nạn lao động, ốm đau, thai sản, già yếu… người lao động khơng thể làm chủ tình sễ rơi vào tình trạng cân sống Bên cạnh đó, gặp rủi ro, nhu cầu tối thiểu cong người giảm mà gia tang chí xuất thêm nhu cầu Để giảm bớt rủi ro bất hạnh ngồi việc than người lao động khắc phục, cần phải có hỗ trợ cộng đồng xã hội Trải qua nhiều thời kỳ phát triển xã hội, tương trợ phát triển mở rộng theo nhiều hình thức khác Thời kỳ công xã nguyên thủy, người sống tập trung thành bầy đàn, hình thức sinh sống chủ yếu săn bắn hái lượm, sản phẩm phân phối bình quân cho người nên khó khăn bất lợi người xã hội san sẻ Đến thời kỳ xã hội phong kiến, quan lại dựa vào chế độ bổng lộc nhà vua, dân cư dựa vào đùm bọc lẫn họ hang, cộng đồng làng xã, ngồi họ vay xin Tuy nhiên khả năng, có khơng Sức sang tạo người ngày tăng, xã hội ngày phát triển lên trình độ cao hơn, xuấy kinh tế hang hóa, mọc lên nhiều sở sản xuát nhu cầu nhân công gia tăng Điều làm cho xã hội xuất hai giới : giới người thuê lao động giới người lao động Sự mâu thuẫn hai giới gay gắt mà nguyên nhân chủ yếu bất đồng quan điểm việc hòa thuận lợi ích hai bên Trong mâu thuẫn sau trở nên gay gắt: + Mâu thuẫn việc kéo dài thời gian lao động, + Mâu thuẫn tiền lương tiền công, + Mâu thuẫn thu nhập người lao động nghỉ việc, + Mâu thuẫn người lao động già chết Vì để giải mâu thuẫn này, xuất BHXH tất yếu khách quan, đòi hỏi sống hoạt động sản xuất kinh doanh, mà thành viên xã hội cảm thấy cần thiết phải tham gia hệ thống BHXH Vì BHXh trở thành nhu cầu quyền lợi người lao động thừa nhận nhu cầu tất yếu khách quan Vì khái niệm “Bảo hiểm xã hội” trở nên gần gũi gắn bó với người đặc biệt người lao động Do hiểu BHXH theo cách sau: - “BHXH tổ chức đảm bảo bù đắp thay phần thu nhập cho người lao động họ bị giảm thu nhập từ nghề nghiệp bị giảm khả lao động sức lao động không sử dụng được, thơng quan việc hình thành sử dụng quỹ tàu đóng góp bên tham gia BHXH nguồn thu hợp pháp khác, nhằm góp phần đảm bảo an tồn kinh tế cho người lao động gia đình họ, đồng thời góp phần bảo đảm an tồn xã hội” - “BHXH bảo xã hội thành viên xã hội thông qua loạt biện pháp công cộng (bằng pháp luật, trách nhiệm Chính phủ) để chống lại tình trạng khó khăn kinh tế xã hội bị giảm thu nhập gây ốm đau, khả lao động, tuổi già, tàn tật chết Hơn nữa, BHXH phải bảo vệ cho việc chăm sóc y tế, sức khỏe trợ cấp cho gia đình cần thiết” Đây khái niệm BHXH Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), phản ánh cách tổng quan mục tiêu, chất chức BHXH quốc gia Mục tiêu cuối BHXH hướng tới phát triển cá nhân toàn xã hội, thể gắn kết quyền lợi trách nhiệm cá nhân cộng đồng toàn xã hội người 1.1.2 Đối tượng BHXH Ở cần phân biệt rõ đối tượng BHXH đối tượng tham gia BHXH BHXH hệ thống đảm bảo khoản thu nhập bị giảm người lao động bị giảm khả lao động, việc làm nguyên nhân ốm đau, tai nạn, già yếu… Chính đối tượng BHXH thu nhập người lao động bị biến động giảm bị giảm khả lao động, việc làm người lao động tham gia BHXH Còn đối tượng tham gia BHXH người lao động người sử dụng lao động Tuy vậy, tùy theo điều kiện kinh tế nước mà đối tượng tất phận người lao động Hầu có sách BHXH, thực BHXH viên chức Nhà nước, người làm công hưởng lương Việt Nam không vượt khỏi thực tế này, biết chưa công với tất người lao động Nếu xét mối quan hệ ràng buộc BHXH, người lao động có người sử dụng lao động quan BHXH bảo trợ Nhà nước Người sử dụng lao động đóng góp vào quỹ BHXH trách nhiệm họ để bảo hiểm cho người lao động mà họ sử dụng Còn quan BHXH nhận đóng góp người sử dụng lao động người lao động có trách nhiệm quản lý, sử dụng quỹ để thực công việc BHXH người lao động Mối quan hệ ràng buộc đặc trưng riêng có BHXH, định tồn phát triển BHXH cách ổn định bền vững 1.2 Công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội 1.2.1 Đặc điểm công tác thu quản lý thu BHXH Bảo hiểm xã hội hoạt động mang tính nhân văn nhân đạo sâu sắc, giống hoạt động quỹ tiền tệ , quỹ tín dụng khác thơng qua chế đóng góp trước hưởng sau nhiên mang tính phi lợi nhuận, hoạt động khơng mục tiêu kiếm lời Do đó, mang đặc thù riêng Sự tham gia đóng góp vào quỹ BHXH hình thành nên mối quan hệ bên: bên tham gia BHXH, bên BHXH, bên BHXH, bên có mối quan hệ ràng buộc với quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm sở pháp luật BHXH Do q trình thực thu BHXH đòi hỏi quan BHXH phải theo dõi chặt chẽ kết đóng BHXH đơn vị, quan, doanh nghiệp theo tháng Từ ghi nhận kết đóng cho người lao động Cơng việc đòi hỏi tính xác cao, thường xuyên, liên tục nhiều năm Bên cạnh nghiệp vụ thu BHXH gắn với hoạt động đời người lao động, có tính kế thừa, việc quản lý lưu giữ số, bảng biểu hoạt động khơng có giới hạn mặt thời gian Từ số tính đặc thù nghiệp vụ thu BHXH rút số đặc điểm công tác thu quản lý thu BHXH sau: - Thu BHXH khâu có ý nghĩa định toàn hoạt động hệ thống BHXH, có tỉnh chu kỳ thường lặp lặp lại theo thời gian - Việc tổ chức thực công tác quản lý thu đa dạng, phức tạp số lượng lao động, đơn vị, tổ chức sử dụng lao động ngày tăng - Mức phí BHXH thường tỉnh mức thu nhập mức tiền công, tiền lương người lao động phải xác định thu đúng, đủ, kịp thời để đáp ứng tốt cho toàn hoạt động hệ thống - Thu phí BHXH thực trực tiếp gián tiếp , thu tiền mặt chuyển khoản 1.2.2 Vai trò thu quản lý thu BHXH Cơng tác thu chi quản lý thu chi BHXH ngày trở nên quan trọng, định đến tồn phát triển việc thực sách BHXH Trong phần viết để cập đến nghiệp w; thu quản lý thu BHXH - Công tác thu BHXH hoạt động thường xuyên đa dạng ngành BHXH nhằm đảm bảo nguồn quỹ tài BHXH đạt tập trung thống - Thu BHXH có vai trò điều kiện cần đủ trình tạo lập thực sách BHXH, để sách diễn thuận lợi Bởi đầu vào, nguồn hình thành trình tạo lập quỹ BHXH Đồng thời khâu bắt buộc người tham gia BHXH thực nghĩa vụ mình, thu BHXH đòi hỏi xác cao, thực thường xun liên tục, kéo dài nhiều năm, có biến động mức đông số người tham gia - Công tác thu BHXH vừa đảm bảo cho quỹ BHXH tập trung mối vừa đóng vai trò cơng cụ kiểm tra số lượng người tham gia BHXH biến đối khối lao động quan, đơn vị địa phương tồn quốc Bởi cơng tác thu đòi hỏi tổ chức tập trung thống có ràng buộc chặt chẽ từ xuống Hơn nữa, hoạt động thu BHXH liên quan đến quyền nghĩa vụ đời người,có tính kế thừa cơng tác thu BHXH có vai trò quan trọng cần thiết việc thực sách BHXH 1.3 Nợ đọng BHXh 1.3.1 Quan điểm chung nợ đọng BHXH Hiện chưa có khái niệm cụ thể nợ đọng BHXH, theo em hiểu nợ đọng BHXH tình trạng nợ tồn đọng khoản phải thu thời hạn toán, BHXH áp dụng biện pháp xử lý đối chiếu xác nhận, đôn đốc toán chưa thu hồi khoản nợ phải trả thời hạn toán doanh nghiệp chưa có khả trả nợ Giám đốc Sở Lao động Thương binh Xã hội thành phố Đà Nẵng cho rằng: “nếu doanh nghiệp khơng đóng phần BHXH mà chiếm dụng phần lương cơng nhân xem tội lừa đảo chiếm dụng tiền công.” Giám đốc BHXH thành phố Đà Nẵng cho rằng: “Nợ BHXH vấn đề nhức nhối, cần sớm giải Các doanh nghiệp nợ số tiền lớn, thời gian dài khiến quan BHXH thất thu, quyền lợi người lao động bị xem nhẹ Nếu doanh nghiệp khơng chịu đóng BHXH, người lao động hưu sống gì?” 1.3.2 Ảnh hưởng nợ đọng BHXH 1.3.2.1 Đối với NLĐ NLĐ công nhân lao động, hàng tháng công ty, doanh nghiệp trích tiền lương NLĐ để đóng BHXH Khi công ty, doanh nghiệp nợ đọng BHXH dẫn đến không NLĐ bị gián đoạn q trình đóng BHXH, đồng thời họ khơng hưởng quyền lợi đáng vốn có Chẳng hạn như: Anh Đặng Văn Tồn, cơng nhân khí thất nghiệp cho biết, năm 2012 anh vào làm việc Công ty CP 116 CIENCO1 có ký hợp đồng lao động Tuy nhiên đến năm 2016 cơng việc gia đình anh phải nghỉ việc Sau chưa tìm cơng việc mới, anh đến công ty yêu cầu chốt sổ BHXH để đăng ký hưởng trợ cấp thất nghiệp Khơng chốt sổ, đến lúc anh Tồn biết công ty nợ BHXH khoản tiền lớn với thời gian kéo dài Dẫn đến, anh thất nghiệp đến năm mà chốt sổ để hưởng trợ cấp thất nghiệp Hay trường hợp chị Nguyễn Thanh Tâm bị treo quyền lợi ngun nhân cơng ty nợ BHXH Năm 2012 chị chuyển làm việc công ty may KCN Quang Minh, Mê Linh, Hà Nội Lương công nhân may bèo bọt, đầu năm 2017 chị nghỉ chế độ thai sản giật khơng BHXH tốn chế độ 1.3.2.2 Đối với Quỹ BHXH Hiện BHXH Việt Nam quản lý khoảng 235.000 doanh nghiệp, đó, liệu quan thuế quản lý khoảng gần 500.000 doanh nghiệp Như vậy, có khoảng 50% số doanh nghiệp chưa tham gia BHXH hay gọi trốn đóng BHXH Tình trạng nợ đóng BHXH tương đối phức tạp Cuối năm 2013 với số nợ 4.752 tỷ đồng Cuối năm 2014 số tiền mà tổ chức, doanh nghiệp nợ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp lên đến gần 11.652 tỷ đồng, cao nhiều so với năm 2013 Cuối năm 2015, số nợ BHXH gần 10.000 tỉ đồng; cuối năm 2016 hơn13.000 tỉ đồng ( đó, nợ BHXH gần 9.000 tỉ đồng, nợ bảo hiểm thất nghiệp 480 tỉ đồng, nợ bảo hiểm y tế (BHYT) 3.500 tỉ đồng Đối với riêng BHYT ngân sách địa phương chưa chuyển khoảng 2.100 tỉ đồng, chiếm khoảng 60% nợ BHYT) Với số nợ đọng BHXH hàng năm dẫn đến thất thu quỹ BHXH hàng nghìn tỉ đồng Thêm vào BHXH cho chế độ BHXH cao dẫn đến cân thu chi quỹ BHXH Theo tính tốn đến năm 2037, Quỹ BHXH có nguy khả tốn 10 tra BHXH thường xuyên tra nợ khó thu, doanh nghiệp khơng chấp hành Chưa kể có quy định việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực BHXH theo Nghị định 95/2013 chưa đủ sức răn đe; công tác hậu kiểm khởi kiện DN nợ BHXH tồ nhiều vướng mắc, như: DN sau tra, kiểm tra, xử phạt không liên lạc với quan BHXH khơng khả tốn nợ, kể DN bị xử phạt, việc thi hành án kéo dài hàng năm trời DN khơng chịu chi trả khơng có khả chi trả Đơn cử năm 2014, BHXH huyện Hoành Bồ khởi kiện DN tư nhân Hưng Long có trụ sở huyện Hồnh Bồ tồ nợ BHXH, án tuyên buộc DN Hưng Long phải có trách nhiệm nộp số tiền nợ BHXH, chưa thi hành án DN Theo quy định, doanh nghiệp phải nộp BHXH 32,5%, người lao động đóng 10,5%, doanh nghiệp nộp 22% Trường hợp đơn vị, doanh nghiệp thật khó khăn xin chậm nộp 22% phần doanh nghiệp, phải nộp số tiền 10,5% mà doanh nghiệp thu người lao động Tuy nhiên nhiều doanh nghiệp không đóng số tiền đơn vị phải nộp theo quy định, mà chiếm dụng ln số tiền thu người lao động, không nộp BHXH, khiến cho người lao động bị thiệt thòi 2.3.2.3 Tình trạng nợ đọng tính đến tháng 2017 Xác định nợ đọng BHXH nguyên nhân làm ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động sách an sinh xã hội nhà nước, thời gian qua BHXH tỉnh liệt thực đồng giải pháp để giảm thiểu nợ đọng Ngày 21/6, BHXH tỉnh công khai danh sách 42 đơn vị, doanh nghiệp nợ đọng BHXH, BHYT, BHTN phương tiện thông tin đại chúng.(5) DANH SÁCH 42 ĐƠN VỊ NỢ BHXH, BHYT, BHTN Tính đến hết tháng 08 năm 2017 S Tên đơn vị Số Số tiền nợ đến Số T lao hết 31/08/2017 thá T động ng 19 nợ Công ty TNHH Âu Lạc Quảng Ninh Công ty CP SXVL XD Kim Sơn Công ty CP May Quảng ninh 214 10,316,176,690 26 58 8,559,464,950 79 326 5,307,570,489 11 118 4,208,125,143 60 43 3,671,746,147 63 28 3,208,392,144 47 27 3,146,503,944 38 12 2,947,244,695 91 347 2,840,756,317 544 2,733,856,700 30 2,372,608,868 69 Công ty CP sửa chữa tàu biển Nosco – Vinalines Công Ty CP Đầu tư Xây dựng Thành Thắng Công ty CP Thống Nhất 508 Công ty CP Xây lắp Sản xuất vật liệu xây dựng Hà Khẩu Công ty CP Công nghiệp Tàu thủy Sông Chanh Công ty CP Xí nghiệp Than ng Bí Công ty CP Xi măng Xây dựng Quảng Ninh Công ty CP KS & VLXD Hưng Long 20 Công ty CP Thạch Bàn Yên Hưng Công ty CP Sông Hồng 12 31 1,370,488,698 51 43 1,315,997,811 18 46 1,285,884,309 14 12 1,280,743,116 816,630,126 78 603,541,539 61 594,604,668 68 101 554,119,400 488,790,122 58 484,401,417 59 58 449,873,889 42 428,278,513 10 414,716,163 52 Chi nhánh Công ty CP Xây dựng cơng trình 507 Quảng Ninh Công ty CP Hương Phong Tử Long Hưng Nguyên Công Ty CP Thương mại & Xây dựng Hoàng Hà MTV VTN-Quality Cơng ty CP Dịch Vụ Cơng Nghiệp 693 Cửa Ơng Xí nghiệp Thạch Sơn Cơng ty TNHH Trung Kiên Công ty CP T&H Hạ Long Công ty TNHH Bái Công ty TNHH 10 Công ty TNHH MTV DV Du lịch VIT Hạ Long Chi nhánh Công ty 21 CP Tư vấn & Kiểm định cơng trình VNC Công ty CP Đầu tư xây dựng Minh Thương mại Vinh Tư vấn TCKT kiểm 363,834,230 49 14 334,423,903 13 315,325,741 41 26 315,155,031 313,017,899 39 12 295,900,568 22 265,051,054 40 11 257,115,426 17 27 239,608,390 DNTN Xí nghiệp thương mại Trường An QN Công ty TNHH Bảo Long ( Taxi Hòn Gai) dựng GIQ Cơng ty CP Xây dựng TM Nam Tiến Công ty CP Thơng tin di động HTA 17 tốn QN Công ty CP xây 378,959,564 Công ty TNHH DV dựng 2/9 17 Nghĩa Công ty CP Xây 53 Công ty CP Trường Phúc 382,606,177 Dũng Công ty TNHH Công ty CP xe buýt Bãi Cháy, Quảng Ninh 22 Công ty CP Thương mại Du lịch Quốc tế Hạ 237,153,807 22 27 222,311,393 21 220,092,646 13 218,425,255 13 44 316,283,041 32 195,665,645 44 80,382,562 Long Chi nhánh Công ty CP Đức Dương Quảng Ninh Công ty CP Tư vấn đầu tư xây dựng công trình điện Cơng ty TNHH MTV Hồn Thiện Cơng ty TNHH Châu Thái Bình Dương Hạ Long Công ty TNHH Thương Mại & Dịch vụ Vận Tải Phú Bình Trường Tiểu học Lễ Văn Tổng cộng 2,441 64,176,697,512 Theo số liệu BHXH tỉnh(6), tính đến ngày 31/8/2017, tổng số nợ đọng BHXH, địa bàn toàn tỉnh 64 tỷ đồng, 3,03% so với tổng số thu BHXH, giảm 0,42% so với kỳ năm 2016 Mặc dù, liệt thu hồi nợ đọng BHXH, nhiên đến nhiều doanh nghiệp nợ đọng BHXH kéo dài Theo công bố quan BHXH tỉnh (tính đến tháng 8/2017), đứng đầu danh sách Công ty TNHH Âu Lạc Quảng, số tiền nợ đọng 10 tỷ đồng với thời gian 26 tháng, ảnh hưởng 23 tới 214 lao động làm việc; đứng thứ Công ty CP SXVL XD Kim Sơn, số tiền nợ đọng tỷ với giời gian 79 tháng, ảnh hưởng tới 58 lao động So với mặt chung nước số nợ đọng BHXH tỉnh Quảng Ninh mức trung bình Có kết quan BHXH tỉnh liệt việc giải tình trạng nợ đọng BHXH Ngay từ đầu năm 2017, BHXH tỉnh xây dựng kế hoạch, đề giải pháp để tăng cường công tác thu hồi giảm thiểu nợ đọng Trong đó, đạo phòng nghiệp vụ BHXH huyện, thị xã, tỉnh tăng cường công tác giám sát, đôn đốc thu hồi nợ đọng đơn vị, doanh nghiệp địa bàn quản lý Đồng thời, phối hợp với đơn vị sở, ngành tỉnh cung cấp số liệu, tuyên truyền, đôn đốc đơn vị, doanh nghiệp nợ đọng BHXH Đơn cử, tháng 6/2017, BHXH tỉnh phối hợp với Công an tỉnh, Liên đoàn Lao động tỉnh, Đài Phát Truyền hình tỉnh, Báo Quảng Ninh thành lập đồn liên ngành trực tiếp tuyên truyền đôn đốc nợ BHXH 38 đơn vị, doanh nghiệp có số nợ đọng BHXH lớn, kéo dài Trong trình làm việc với doanh nghiệp nợ đọng, đoàn liên ngành truyền đạt nội dung sách liên quan BHXH; đồng thời, đề nghị cán bộ, phòng, ban BHXH địa phương thường xuyên đôn đốc doanh nghiệp cam kết thực nghĩa vụ trả nợ theo quy định Kết quả, đến quan BHXH tỉnh thu hồi 26/72 tỷ đồng doanh nghiệp mà đồn liên ngành tun truyền đơn đốc Để thực thu hồi nợ đọng hiệu quả, định kỳ quý, BHXH tỉnh lập danh sách đơn vị, doanh nghiệp chây ỳ nợ đọng BHXH để công bố phương tiện thông tin đại chúng, đồng thời gửi danh sách sang quan Liên đoàn Lao động tỉnh làm hồ sơ khởi kiện theo quy định Bằng giải pháp trên, nợ đọng BHXH địa bàn tỉnh giảm đáng kể so với năm 2016, số doanh nghiệp gặp khó khăn hoạt động sản xuất kinh doanh huy động nguồn tài để tốn hết nợ đọng Điển Cơng ty CP Xí nghiệp Than ng Bí (TP ng Bí) kết thúc quý 2/2017, đơn vị nợ 2,8 tỷ đồng, đến thời điểm toàn số nợ BHXH đơn vị chi trả đầy đủ 24 2.3.3 Những mặt hạn chế việc truy thu nợ đọng BHXH tỉnh Quảng Ninh Chính sách pháp luật (LĐLĐ tỉnh) có nhiều lý doanh nghiệp đưa để lý giải cho việc chậm, nợ BHXH ảnh hưởng suy thoái kinh tế nên việc sản xuất, kinh doanh gặp nhiều khó khăn; cơng trình xây dựng hồn thành, chủ đầu tư chưa toán tiền… Bên cạnh số doanh nghiệp thực khó khăn, khơng khả trả lương cho lao động có nhiều doanh nghiệp dù có lợi nhuận cố tình khơng đóng để giảm chi phí, thu lợi nhiều hơn, lợi dụng tiền BHXH để làm vốn kinh doanh Hiện nhiều doanh nghiệp khu vực nhà nước chưa tham gia BHXH cho người lao động, tham gia chưa hết số lao động thuộc diện bắt buộc, chưa đóng BHXH theo mức tiền lương quy định pháp luật Trong số người lao động chưa hiểu rõ quyền lợi trách nhiệm thực pháp luật BHXH, BHYT nên chưa đòi hỏi quan, đơn vị thực chưa tự giác chấp hành… Tình trạng cho thấy ý thức chấp hành pháp luật BHXH nhiều doanh nghiệp hạn chế, chủ doanh nghiệp chưa coi người lao động “tài sản” doanh nghiệp mà quan tâm đến lợi nhuận kinh doanh Tình trạng nợ đọng BHXH diễn nhiều năm qua, tập trung chủ yếu doanh nghiệp nhỏ siêu nhỏ, khả truy thu khó khăn Nguyên nhân phần khủng hoảng kinh tế gây khó khăn cho nhiều doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ có tiềm lực tài hạn chế Trong đó, nguồn nguyên liệu đầu vào tăng cao, sản phẩm sản xuất không tiêu thụ được, nên đơn vị lâm vào cảnh thua lỗ, phá sản, khả chi trả BHXH Theo quy định, doanh nghiệp phải nộp BHXH 32,5%, người lao động đóng 10,5%, doanh nghiệp nộp 22% Trường hợp đơn vị, doanh nghiệp thật khó khăn xin chậm nộp 22% phần doanh nghiệp, phải nộp số tiền 10,5% mà doanh nghiệp thu người lao động Tuy nhiên nhiều doanh nghiệp khơng đóng số tiền đơn vị phải nộp theo quy định, mà chiếm dụng ln số tiền thu người lao động, không nộp BHXH, khiến cho người lao động bị thiệt thòi 2.3.4 Những mặt tích cực việc truy thu nợ đọng BHXH tỉnh Quảng Ninh 25 Trước thực trạng nợ đọng tồn nhiều năm qua, LĐLĐ tỉnh phối hợp với BHXH tỉnh xây dựng chương trình phối hợp thực nhiều nội dung Trên sở đó, hai quan đẩy mạnh công tác tuyên truyền đến người lao động người sử dụng lao động sách pháp luật nói chung pháp luật BHXH nói riêng, thông qua hội nghị tuyên truyền trực tiếp, đối thoại chủ sử dụng lao động người lao động thực chế độ, sách BHXH; tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng tỉnh, địa phương; tập huấn, phổ biến pháp luật BHXH… Đồng thời, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến để nâng cao nhận thức Nghị số 21-NQ/TW Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012-2020, chất tốt đẹp tầm quan trọng BHXH, BHYT hệ thống sách an sinh xã hội; quyền lợi trách nhiệm cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp tham gia Qua đó, góp phần khơng ngừng gia tăng số người tham gia BHXH, BHYT (đến có 86% số CNVC-LĐ nơi có tổ chức cơng đồn tham gia BHXH, BHYT, BHTN) Bên cạnh tuyên truyền, LĐLĐ tỉnh BHXH tỉnh chủ động tổ chức tra, kiểm tra việc thực chế độ, sách pháp luật BHXH, Luật Cơng đồn Riêng năm 2015, LĐLĐ tỉnh, LĐLĐ cấp huyện phối hợp với BHXH tỉnh BHXH cấp huyện kiểm tra 167 đơn vị công tác thu BHXH, BHYT, BHTN giải chế độ sách BHXH Qua lập biên vi phạm hành định xử phạt Từ kiểm tra góp phần giảm số nợ BHXH; giúp đơn vị, doanh nghiệp người lao động nhận thức rõ quyền lợi trách nhiệm tham gia BHXH, BHYT Đồng thời xác nhận đơn vị thực khó khăn để giải sách cho người lao động; tham mưu, đề xuất cho cấp quyền, quan quản lý lao động, biện pháp hiệu quả, bám sát thực tế, nhằm thực hiệu sách BHXH, BHYT, góp phần nâng cao chất lượng sống người lao động Tuy nhiên, để khắc phục hạn chế thấp tình trạng nợ đọng kéo dài, trốn đóng BHXH số doanh nghiệp địa bàn tỉnh, theo ông Đỗ Cao Thượng, Chính phủ cần có sách miễn, giảm lãi suất ngân hàng với số tiền nợ BHXH doanh nghiệp đồng ý cho khoanh nợ, giúp doanh nghiệp phát triển sản xuất, có điều kiện trả nợ thực tốt chế độ sách với người lao động Các quan chức tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực 26 pháp luật lao động doanh nghiệp xử phạt nghiêm doanh nghiệp chây ỳ, nợ kéo dài cố tình trốn đóng BHXH theo quy định Năm 2016, LĐLĐ tỉnh phối hợp việc thông tin doanh nghiệp nợ đọng BHXH lớn, kéo dài chây ỳ, trốn đóng BHXH, BHYT, BHTN phương tiện thông tin đại chúng tỉnh, khởi kiện 27 CHƯƠNG III ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HẠN CHẾ TÌNH TRẠNG NỢ ĐỌNG BHXH TẠI TỈNH QUẢNG NINH 3.1.Tăng cường cơng tác tun truyền thực sách bảo hiểm xã hội tỉnh - Nhận thức rõ bảo hiểm xã hội sách trụ cột việc thực an sinh xã hội, Bảo hiểm xã hội Quảng Ninh cần phối hợp triển khai sâu, rộng công tác tuyên truyền nhằm tổ chức, thực sách BHXH địa bản, góp phần tích cực bảo đảm an sinh xã hội - Với mục tiêu: giúp nhân dân toàn tỉnh hiểu rõ bảo hiểm xã hội để từ cấp, ngành, cơng dân tự giác thực sách, pháp luật Nhà nước, có chủ trương, sách, pháp luật BHXH, Bảo hiểm xã hội Quảng Ninh tập trung tuyên truyền mục đích, ý nghĩa sách BHXH; tuyên truyền nội dung Luật BHXH, quy định quyền lợi trách nhiệm tổ chức cá nhân hệ thống trị, người sử dụng lao động, người lao động tham gia BHXH - Để thực tuyên truyền rộng rãi đến đối tượng, Bảo hiểm tỉnh cần sử dụng đa dạng hóa hình thức tuyên truyền tuyên truyền miệng tuyên truyền đại chúng, đảm bảo tính phù hợp với nhận thức đối tượng.Bên cạnh đó, Bảo hiểm xã hội tỉnh cần nâng cấp mạng thông tin điện từ, cổng thơng tin riêng, trang Webside, qua đối tượng tra cứu, tìm kiếm thơng tin BHXH, BHYT vào mục hỏi đáp, quan BHXH trả lời thông qua cổng thông tin điện từ - Ngoài Bảo hiểm xã hội tỉnh BHXH quận huyện cần tăng cường phối hợp triển khai công tác cổ động trực quan, xây dụng biển panơ, áp-phích cỡ lớn, đăng tải nội dung, hiệu BHXH đặt truc đường giao thơng Tai khu cơng cơng đông người: in nhát tài liệu, tờ rơi… 3.2.BHXH tỉnh cần tăng cường kiểm tra, nhắc nhở 28 Biện pháp mạnh quan thu BHXH gửi thư nhắc nhờ, gửi báo cáo cho Sở Lao động – Thương binh Xã hội thông báo phương tiện thông tin đại chúng doanh nghiệp nợ trốn BHXH, biện pháp “giơ cao đánh khẽ” khơng hiệu Ngồi ra, tùy theo tính chất mức độ vi phạm mà nhân, tổ chức bị tước quyền sử dụng giấy phép hoạt động có thời hạn, khơng thời hạn Tuy nhiên, thời gian qua chưa có trường hợp bị xử phạt theo hình thức Điều 138 Luật Bảo hiểm xã hội quy định, tùy theo tinh chất, mức độ vi phạm mà bị xử phạt vi phạm hành chính, xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình sự, Bộ luật Hình lại không quy định tội danh liên quan đến bảo hiểm xã hội 3.3 Cải cách Hành chính-Phảp luật, bổ sung thẩm quyền quan BHXH việc tra, xử lý vi phạm - Thực tế cho thấy, khơng phải tới vụ đình cơng xảy ra, quan chức chủ ý đến tình trạng nợ đọng, xâm phạm quyền lợi BHXH, BHYT, BHTN người lao động mà hầu hết doanh nghiệp nợ đọng, chây ý “tầm ngắm” quan BHXH Tuy nhiên, quan BHXH đơn đốc, tiến hành kiểm tra, nhắc nhở, việc tra, xử lý thuộc thẩm quyền lực lượng tra chuyên ngành quyền địa phương Thực tế, sau nhận thông tin từ quan BHXH, lực lượng tra Sở Lao động Thương binh Xã hội tra liên ngành vào kết dừng việc nhắc nhở, yêu cầu đơn vị phạm thực quy định, khó tạo chuyển biến doanh nghiệp - Thời gian qua, có doanh nghiệp nợ BHXH bị xử phạt chế tài xử phạt nhẹ, tối đa chi 20 triệu đồng, không đu sức răn đe trường hợp vi phạm Doanh nghiệp làm ăn thua lỗ không đủ khả nộp BHXH đánh, khơng doanh nghiệp “ăn nên làm ra” chây ỳ BHXH, chấp nhận chịu xử phạt vài triệu đồng phải nộp BHXH gấp hàng Œram lần số tiền bị xử phạt Sự cố tinh vi phạm pháp luật chủ sử dụng lao động, có nguyên nhân từ tình trạng doanh nghiệp “nhờn thuốc” Do cần tăng cường chế tài xử phạt để răn đc doanh nghiệp trốn nợ nợ đọng BHXH để bảo vệ quyền lợi cho người lao động - Giải pháp quan trọng tăng mức xử phạt để đủ sức răn đc xử lý hình chủ sử dụng lao động cố tình tái phạm hành vi vi phạm bị xử lý hành Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội thống với đề nghị 29 Chính phủ việc xử phạt nghiêm khắc hành vi trốn tránh nghĩa vụ đóng BHXH cho người lao động; sửa Bộ Luật hình để bổ sung tội danh trốn đóng BHXH bắt buộc; đồng thời cho thời gian tới cần sửa đổi, bổ sung quy định thẩm quyền quan BHXH việc tra, kiểm tra xử lý vi phạm BHXH Cùng với đó, cần có quy định coi việc xác nhận quan BHXH số lao động tham gia đóng BHXH điều kiện chứng minh lực đơn vị, doanh nghiệp tham gia đấu thầu cơng trình, dư án đồng thời quan thuế chấp nhận toán thuế cho doanh nghiệp có xác nhận kết tham gia BHXH quan BHXH 3.4 Khởi kiện doanh nghiệp tòa cố tình “chây ỳ” nợ đọng BHXH Đối với trường hợp cố tình trốn đóng bảo hiểm xã hội, cần thực kiên quyết, khởi kiện tồ án dân Đây việc BHXH tỉnh từ trước đến chưa tiến hành, năm tới, BHXH tỉnh khởi kiện doanh nghiệp cố tình chây ỳ, bảo đảm quyền lợi cho người lao động Trước khởi kiện, BHXH tỉnh gửi công văn yêu cầu trả nợ Nếu doanh nghiệp cố tính, quan BHXII buộc phải khởi kiện Trước đó, để cải thiện tình hình nợ BHXH kéo dài, BHXH tỉnh Quảng Ninh tham mưu với UBND tỉnh ban hành văn đôn đốc doanh nghiệp, đơn vị nợ đọng Đồng thời BHXH tỉnh cần tiếp tục kiến nghị UBND tỉnh trước xét đề nghị khen thưởng xem xét việc đóng BHXH, BHYT, BHTN đơn vị, doanh nghiệp 30 KẾT LUẬN Bảo hiểm xã hội sách trụ cột việc thực hiệnan sinh xã hội Tuy nhiên tính đến thời điểm Tại tỉnh Quảng Ninh nhiều đơn vị nợ BHXH kéo dài với số tiền lên tới hàng chục tỷ đồng, mà khả đòi nợ xem khơng dễ Tình trạng trốn tránh trách nhiệm đóng bảo hiểm xã hội BHXH cho người lao động diễn phổ biến Quảng Ninh Về thực chất, khơng đóng BHXH bắt buộc đồng nghĩa với bóc lột người lao động Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh cần phối hợp triển khai sâu, rộng công tác tuyên truyền nhằm tổ chức, thực sách BHXH địa bàn, góp phần tích cực bảo đảm an sinh xã hội Đề nghị quan chức tỉnh Quảng Ninh lưu ý đến tượng trốn tránh, chây ỳ, dây dưa nợ tiền đóng BHXH cách để quan tâm đến đời sống, quyền lợi đáng hàng vạn lao động Đồng thời số giải pháp hữu hiệu ngăn chặn xung đột, mâu thuẫn, tranh chấp lao động dẫn đến đình công, ngừng việc tập thể doanh nghiệp Tuy số nợ BHXH doanh nghiệp Quảng Ninh chưa phải lớn, song quan chức khơng giải dứt điểm tình trạng tiếp tục gia tăng, lan tràn diện rộng hệ lụy kéo theo lợi ích Nhà nước, người lao động tiếp tục bị xâm phạm DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Bảo hiểm xã hội BHXH Bảo hiểm y tế BHYT Bảo hiểm thất nghiệp BHTN Người lao động NLĐ Ngân sách Nhà nước NSNN Doanh nghiệp DN Liên đoàn lao động LĐLĐ Ủy ban nhân dân UBND Doanh nghiệp trách nhiệm hữu hạn DN TNHH 31 32 DANH MỤC THAM KHẢO - Giáo trình quản lý thu bảo hiểm xã hội – nxb Bộ lao động thương binh xã hội; - Nghị định 95/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội; - Quyết định 959/QĐ-CP ban hành việc quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN; - (1) http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn/tin-tuc/quang-ninh-giai-phap-hieu-quagiam-no-dong-bhxh-17410 - (2) http:// qtv.vn/channel/5986/201605/10-doanh-nghiep-top-dau-ve-no-dongbao-hiem-xa-hoi-tai-quang-ninh-2488849/ - (3) http://baoquangninh.com.vn/xa-hoi/201604/doanh-nghiep-nguoi-lao-dongamp-bao-hiem-xa-hoi-go-bai-toan-doanh-nghiep-no-bhxh-2302153/index.htm - (4) http://baoquangninh.com.vn/xa-hoi/201706/bhxh-tinh-quang-ninh-cong-khaidanh-sach-42-don-vi-doanh-nghiep-no-dong-bhxh-2346883/ 33 ... Vai trò thu quản lý thu BHXH Công tác thu chi quản lý thu chi BHXH ngày trở nên quan trọng, định đến tồn phát triển việc thực sách BHXH Trong phần viết để cập đến nghiệp w; thu quản lý thu BHXH... Chương I: Lý luận BHXH quản lý thu BHXH Chương II: Phân tích thực trạng cơng tác quản lý thu BHXH quan BHXH Chương III: Đề xuất giải pháp giải hạn chế địa phương thực trạng công tác quản lý thu Em... công tác thu quản lý thu BHXH sau: - Thu BHXH khâu có ý nghĩa định tồn hoạt động hệ thống BHXH, có tỉnh chu kỳ thường lặp lặp lại theo thời gian - Việc tổ chức thực công tác quản lý thu đa dạng,