Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách cho các huyện thị, thành phố trực thuộc tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUỲNH THỊ NGÂN PHƯƠNG HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CHO CÁC HUYỆN THỊ, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Đà Nẵng- Năm 2017 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUỲNH THỊ NGÂN PHƯƠNG HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CHO CÁC HUYỆN THỊ, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Mã số: 60.34.02.01 Người hướng dẫn khoa học: TS Hồ Kỳ Minh Đà Nẵng - Năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Đà Nẵng, ngày tháng năm 2017 Huỳnh Thị Ngân Phương MỤC LỤC MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài 2.Mục tiêu nghiên cứu 3.Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 4.Phương pháp nghiên cứu 5.Bố cục luận văn 6.Tổng quan tình hình nghiên cứu CHƯƠNG .9 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÂN CẤP NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước 1.1.2 Bản chất Ngân sách nhà nước 1.1.3 Chức Ngân sách nhà nước 10 1.1.4 Vai trò ngân sách nhà nước kinh tế 10 1.1.5 Hệ thống ngân sách nhà nước 13 1.2 PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG VÀ ĐỊA PHƯƠNG 14 1.2.1 Khái niệm phân cấp quản lý ngân sách 14 1.2.2 Sự cần thiết phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 15 1.2.3 Nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 16 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 18 a) Bối cảnh xu phát triển kinh tế xã hội địa phương .18 b) Tính chất cung cấp hàng hố cơng cộng 18 c) Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội cấp quyền địa phương 19 d) Mức độ phân cấp quản lý hành – kinh tế – xã hội cấp quyền 20 1.2.5 Nội dung phân cấp quản lý ngân sách trung ương địa phương 20 1.2.6 Các tiêu chí đánh giá kết phân cấp quản lý ngân sách .30 1.3 MỘT SỐ KINH NHIỆM VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH 30 1.3.1 Kinh nghiệm từ số nước khác giới .30 1.3.2 Kinh nghiệm từ số tỉnh thành khác Việt Nam .32 KẾT LUẬN CHƯƠNG .35 CHƯƠNG .36 THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CHO CÁC HUYỆN THỊ, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH QUẢNG NAM GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 36 2.1 ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH QUẢNG NAM 36 2.1.1 Vị trí địa lý tỉnh 36 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh huyện thị, thành phố trực thuộc tỉnh Quảng Nam (2011-2015) 38 2.2 THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CHO CÁC HUYỆN THỊ, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH QUẢNG NAM GIAI ĐOẠN 2011-2015 39 2.2.1 Đặc điểm tình hình thực phân cấp quản lý ngân sách cho huyện thị, thành phố trực thuộc tỉnh Quảng Nam (2011 - 2015) 39 2.2.2 Phân cấp thẩm quyền ban hành định mức phân bổ ngân sách 40 2.2.3 Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách 43 2.2.4 Phân cấp quy trình ngân sách 50 2.2.5 Kết phân cấp quản lý ngân sách giai đoạn 2011-2015 .55 2.3 NGUYÊN NHÂN HẠN CHẾ TRONG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CHO CÁC HUYỆN THỊ, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH QUẢNG NAM .60 KẾT LUẬN CHƯƠNG .62 CHƯƠNG .63 KHUYẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CHO CÁC HUYỆN THỊ, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH QUẢNG NAM GIAI ĐOẠN 2017 – 2020 63 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG CHUNG 63 3.1.1 Phương hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2017-2020 .63 3.1.2 Những điểm Luật Ngân sách 2015 so với Luật Ngân sách 2002 64 3.1.3 Phương hướng hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách cho huyện thị, thành phố trực thuộc tỉnh Quảng Nam 73 3.2 KHUYẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CHO CÁC HUYỆN THỊ, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH QUẢNG NAM .77 3.2.1 Hoàn thiện phân cấp thẩm quyền định định mức phân bổ .77 3.2.2 Hoàn thiện phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước 78 3.2.3 Hồn thiện phân cấp quy trình ngân sách 81 3.2.4 Điều kiện để thực khuyến nghị 86 KẾT LUẬN CHƯƠNG .93 KẾT LUẬN CHUNG 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 59 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GDP Tổng sản phẩm nội địa NS: Ngân sách NSNN: Ngân sách nhà nước NSTW: Ngân sách Trung Ương NSĐP: Ngân sách địa phương XDCB Xây dựng UBND Ủy ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân CQĐP: Chính quyền địa phương GTGT: Giá trị gia tăng TNDN: Thu nhập doanh nghiệp TNCN: Thu nhập cá nhân XDCB: Xây dựng KBNN: Kho bạc nhà nước DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Nội dung bảng Tổng hợp số thu ngân sách cấp tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2015 2.1 Trang Error: Referenc e source not Tổng hợp số chi ngân sách cấp Tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011 – 2015 2.2 found Error: Referenc e source not found DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Số hiệu Nội dung Hệ thống cấp ngân sách nhà nước giai đoạn 20112015 1.1 Trang Error: Referenc e source not Tổng hợp số thu ngân sách cấp tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2015 2.1 found Error: Referenc e source not Tổng hợp số chi ngân sách cấp tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011- 2015 2.2 found Error: Referenc e source not found MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hoạt động quản lý nhà nước, với phát triển kinh tế – xã hội, với yêu cầu can thiệp Nhà nước vào kinh tế thị trường nhằm bảo đảm mục tiêu hiệu quả, ổn định công bằng, việc phân cấp quản lý nhà nước nội dung quan trọng nhằm bảo đảm tham gia cấp quyền vào thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước cách hiệu Ngân sách nhà nước nguồn lực tài quốc gia Để quản lý trình hình thành phân bổ cách có hiệu việc sử dụng ngân sách nhà nước vấn đề quan trọng cấp thiết quốc gia giới Trên phương diện lý thuyết tổng kết thực tiễn, phân cấp quản lý ngân sách nhà nước thừa nhận phương thức quan trọng để nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước giải mối quan hệ trung ương địa phương việc xử lý vấn đề liên quan đến hoạt động ngân sách nhà nước Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước giúp cho việc xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm cấp quản lý ngân sách, đảm bảo giải kịp thời nhiệm vụ quản lý nhà nước Việc phân cấp quản lý ngân sách địa phương phần quan trọng phân cấp quản lý ngân sách nước ta Hiệu việc phân cấp quản lý ngân sách địa phương có ảnh hưởng lớn đến phát triển chung nước Trong giai đoạn 2011-2015 việc phân cấp quản lý ngân sách Tỉnh Quảng Nam nói chung huyện thị, thành phố trực thuộc nói riêng đóng vai trò quan trọng Ngồi thành tựu đạt việc phân cấp ngân sách cho huyện thị, thành phố trực thuộc tồn bất cập như: mức độ chủ động ngân sách địa phương chưa cao, quy trình phê duyệt ngân sách phức tạp, thời gian dài, hiệu quản lý ngân sách chưa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế – xã hội Tỉnh… Điều cho thấy cần phải có đánh giá cách khách quan toàn diện thực trạng phân cấp quản lý ngân sách cho huyện thị, thành phố trực thuộc Tỉnh Quảng Nam thời gian vừa qua, tồn để có giải pháp đắn để thực phân cấp quản lý ngân sách đòi hỏi cấp thiết Ngồi đời Luật Ngân sách năm 2015 áp dụng từ ngày 01/01/2017 thay cho Luật Ngân sách năm 2002 đặt vấn đề cần phải nghiên cứu lại định hướng giai đoạn việc hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nói chung phân cấp quản lý ngân sách cho huyện thị, thành phố trực thuộc tỉnh Quảng Nam nói riêng để đảm bảo việc phân cấp quản lý ngân sách hiệu phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã hội ở tỉnh Quảng Nam giai đoạn tới Xuất phát từ cấp thiết trên, chọn đề tài “Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách cho huyện thị, thành phố trực thuộc tỉnh Quảng Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài khảo sát đánh giá phân cấp quản lý ngân sách tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2015 Từ đó, đề xuất quan điểm, phương hướng giải pháp tiếp tục hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2017-2020 Để giải mục tiêu nghiên cứu đề tài, đề tài phải trả lời câu hỏi nghiên cứu sau: - Phân cấp quản lý ngân sách cho huyện thị, thành phố trực thuộc tỉnh Quảng Nam thể Từ so sánh quy mô, định mức phân bổ nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách tỉnh ngân sách huyện ... phố trực thuộc tỉnh Quảng Nam 73 3.2 KHUYẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CHO CÁC HUYỆN THỊ, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH QUẢNG NAM .77 3.2.1 Hoàn thiện phân. .. SÁCH CHO CÁC HUYỆN THỊ, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH QUẢNG NAM GIAI ĐOẠN 2011-2015 39 2.2.1 Đặc điểm tình hình thực phân cấp quản lý ngân sách cho huyện thị, thành phố trực thuộc tỉnh Quảng. .. trạng phân cấp quản lý ngân sách cho huyện thị, thành phố trực thuộc tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011 – 2015 Chương 3: Quan điểm, phương hướng khuyến nghị nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách cho