Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách cho các huyện thị, thành phố trực thuộc tỉnh quảng nam (tt)

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ  HUỲNH THỊ NGÂN PHƢƠNG HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CHO CÁC HUYỆN THỊ, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Mã số: 60.34.02.01 Đà Nẵng - Năm 2017 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học:TS HỒ KỲ MINH Phản biện 1:TS Đinh Bảo Ngọc Phản biện 2: TS Võ Văn Lâm Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Tài chính- Ngân hàng họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 27 tháng 08 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thông tin – học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hoạt động quản lý nhà nước, với phát triển kinh tế – xã hội, với yêu cầu can thiệp Nhà nước vào kinh tế thị trường nhằm bảo đảm mục tiêu hiệu quả, ổn định công bằng, việc phân cấp quản lý nhà nước nội dung quan trọng nhằm bảo đảm tham gia cấp quyền vào thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước cách hiệu Trên phương diện lý thuyết tổng kết thực tiễn, phân cấp quản lý ngân sách nhà nước thừa nhận phương thức quan trọng để nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước Trong giai đoạn 2011-2015 việc phân cấp quản lý ngân sách Tỉnh Quảng Nam nói chung huyện thị, thành phố trực thuộc nói riêng đóng vai trò quan trọng Ngồi thành tựu đạt việc phân cấp ngân sách cho huyện thị, thành phố trực thuộc tồn bất cập Điều cho thấy cần phải có đánh giá cách khách quan tồn diện thực trạng phân cấp quản lý ngân sách cho huyện thị, thành phố trực thuộc Tỉnh Quảng Nam thời gian vừa qua, tồn để có giải pháp đắn để thực phân cấp quản lý ngân sách đòi hỏi cấp thiết Ngoài đời Luật Ngân sách năm 2015 áp dụng từ ngày 01/01/2017 thay cho Luật Ngân sách năm 2002 đặt vấn đề cần phải nghiên cứu lại định hướng giai đoạn việc hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nói chung phân cấp quản lý ngân sách cho huyện thị, thành phố trực thuộc tỉnh Quảng Nam nói riêng để đảm bảo việc phân cấp quản lý ngân sách hiệu phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã hội ở tỉnh Quảng Nam giai đoạn tới Xuất phát từ cấp thiết trên, tơi chọn đề tài “Hồn thiện phân cấp quản lý ngân sách cho huyện thị, thành phố trực thuộc tỉnh Quảng Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài khảo sát đánh giá phân cấp quản lý ngân sách tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2015 Từ đó, đề xuất quan điểm, phương hướng giải pháp tiếp tục hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2017-2020 Để giải mục tiêu nghiên cứu đề tài, đề tài phải trả lời câu hỏi nghiên cứu sau: - Phân cấp quản lý ngân sách cho huyện thị, thành phố trực thuộc tỉnh Quảng Nam thể Từ so sánh quy mơ, định mức phân bổ nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách tỉnh ngân sách huyện giai đoạn 2011-2015 để thấy việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho địa phương địa bàn hợp lý chưa? - Quy trình thực việc phân cấp vướng mắc, bất cập địa phương địa bàn tỉnh Quảng Nam? - Khuyến nghị hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách cho huyện thị, thành phố trực thuộc tỉnh Quảng Nam giai đoạn 20172020 gì? Phương hướng để thực khuyến nghị đề ra? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước từ cấp tỉnh đến cấp huyện tỉnh Quảng Nam, xuyên suốt từ cấp Tỉnh đến cấp huyện (từ HĐND cấp tỉnh đến UBND cấp huyện) b Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu nghiên cứu tình hình phân cấp quản lý ngân sách cho huyện thị, thành phố trực thuộc tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011 – 2015 Luận văn tập trung nghiên cứu ba vấn đề phân cấp quản lý ngân sách, cụ thể nội dung sau: - Phân cấp thẩm quyền ban hành định mức ngân sách cấp Tỉnh - Phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước - Phân cấp quản lý quy trình ngân sách cấp Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: - Phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp so sánh; phương pháp dự báo; phương pháp lấy ý kiến chuyên gia Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phần nội dung luận văn có chương Chương 1: Cơ sở lý luận phân cấp ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách cho huyện thị, thành phố trực thuộc tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011 – 2015 Chương 3: Quan điểm, phương hướng khuyến nghị nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách cho huyện thị, thành phố trực thuộc tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2017 – 2020 Tổng quan tình hình nghiên cứu Việc nghiên cứu phân cấp quản lý ngân sách năm gần có số cơng trình nghiên cứu sau: - Luận văn thạc sĩ “Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN địa bàn thành phố Đà Nẵng, thực trạng giải pháp” tác giả Nguyễn Viết Nhãn, Đại học Đà Nẵng năm 2013; - Luận văn thạc sĩ “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách tỉnh Quảng Nam” tác giả Tạ Xuân Quan, Đại học Đà Nẵng năm 2011; - Luận văn thạc sĩ “Hồn thiện cơng tác phân bố ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình” tác giả Bùi Mạnh Cường, Đại học Đà Nẵng năm 2012; - Luận văn thạc sĩ “Tăng cường kiểm soát chi NSNN đơn vị nghiệp có thu kho bạc nhà nước Đà Nẵng thực hiện” tác giả Phan Xuân Tường, Đại học Đà Nẵng tháng 2012; - Luận văn thạc sĩ “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng” tác giả Lê Thị Lan Hương, Đại học Đà Nẵng tháng 03/2017; - Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện phân cấp nhiệm vụ chi NSNN tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2007- 2010” tác giả Ngô Thị Bích Ngọc, Đại học Đà Nẵng năm 2012; - Bài báo “Phân cấp chi ngân sách tăng trưởng kinh tế Việt Nam” TS Sử Đình Thành, TS Mai Đình Lâm đăng Tạp chí Phát triển Kinh tế số 263 năm 2013 - Bài báo “Bàn phân cấp ngân sách Việt Nam” TS Vũ Như Thăng ThS Lê Thị Mai Liên đăng Tạp chí Tài số -2013 Trong năm gần khơng có báo, luận văn, đề tài khoa học bàn luận trực tiếp vấn đề phân cấp quản lý ngân sách cho huyện thị, thành phố trực thuộc tỉnh Quảng Nam giai đoạn 20112015 Chỉ có số báo tỉnh, chưa sâu nghiên cứu cách cụ thể nội dung nói Điều cho thấy việc nghiên cứu đề tài vấn đề đặt ra, vừa khó khăn, đòi hỏi phải nghiên cứu điều kiện đặc thù tỉnh để quản lý ngân sách có hiệu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÂN CẤP NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nƣớc “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước.” 1.1.2 Bản chất Ngân sách nhà nƣớc 1.1.3 Chức Ngân sách nhà nƣớc 1.1.4 Vai trò ngân sách nhà nƣớc kinh tế a Huy động nguồn lực tài b Điều tiết vĩ mơ kinh tế 1.1.5 Hệ thống ngân sách nhà nƣớc - Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung ngân sách tỉnh); - Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung ngân sách huyện); - Ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung ngân sách cấp xã) 1.2 PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRUNG ƢƠNG VÀ ĐỊA PHƢƠNG 1.2.1 Khái niệm phân cấp quản lý ngân sách Luật Ngân sách nhà nước 2002 không quy định rõ khái niệm Phân cấp quản lý ngân sách Tuy nhiên Luật ngân sách nhà nước 2015 quy định rõ điều 4, chương “Phân cấp quản lý ngân sách việc xác định phạm vi, trách nhiệm quyền hạn quyền cấp, đơn vị dự tốn ngân sách việc quản lý ngân sách nhà nước phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội” 1.2.2 Sự cần thiết phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 1.2.3 Nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 1.2.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc  Bối cảnh xu phát triển kinh tế xã hội địa phương  Tính chất cung cấp hàng hố cơng cộng  Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội cấp quyền địa phương  Mức độ phân cấp quản lý hành – kinh tế – xã hội cấp quyền 1.2.5 Nội dung phân cấp quản lý ngân sách trung ƣơng địa phƣơng a Thẩm quyền ban hành định mức phân bổ ngân sách Theo Luật ngân sách nhà nước 2002 thẩm quyền định định mức phân bổ ngân sách quy định sau: Đối với định mức phân bổ ngân sách: Thủ tướng phủ định định mức phân bổ ngân sách làm xây dựng dự toán, phân bổ ngân sách cho bộ, địa phương Hội đồng nhân dân cấp tỉnh vào định mức phân bổ ngân sách Thủ tướng phủ ban hành, khả tài – ngân sách đặc điểm tình hình địa phương, định định mức phân bổ ngân sách làm xây dựng dự toán phân bổ ngân sách địa phương Ủy ban nhân dân tỉnh báo cáo Bộ tài việc ban hành chế độ thu, chi ngân sách địa phương để tổng hợp giám sát thực b Phân cấp khoản thu ngân sách nhà nước: Luật Ngân sách nhà nƣớc năm 2015 quy định rõ khoản thu NSNN bao gồm toàn khoản thu từ thuế, lệ phí; tồn khoản phí thu từ hoạt động dịch vụ quan nhà nước thực hiện, trường hợp khốn chi phí hoạt động khấu trừ; khoản phí thu từ hoạt động dịch vụ đơn vị nghiệp công lập DNNN thực nộp NSNN theo quy định pháp luật; khoản viện trợ không hồn lại Chính phủ nước, tổ chức, cá nhân ngồi nước cho Chính phủ Việt Nam quyền địa phương… Theo phân loại thống kê liên hiệp quốc, thu ngân sách nhà nước gồm hai loại: - Các khoản thu từ thuế, chia thuế trực thu thuế gián thu - Các khoản thu ngồi thuế phí, lệ phí khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước khoản chuyển giao vào ngân sách nhà nước khác c Phân cấp khoản chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước số tiền mà Nhà nước chi từ quỹ ngân sách để thực chức nhiệm vụ Có nhiều cách để xác định cấu chi ngân sách nhà nước Chi thường xuyên nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước nhằm bảo đảm hoạt động máy nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động tổ chức khác thực nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh Chi đầu tư phát triển nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước, gồm chi đầu tư xây dựng số nhiệm vụ chi đầu tư khác theo quy định pháp luật Trong đó: Chi đầu tư xây dựng nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước để thực chương trình, dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội d Phân cấp quy trình ngân sách * Phân cấp lập phân bổ dự toán ngân sách: Đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, quan Tài chủ trì, phối hợp với quan Kế hoạch đầu tư tổ chức thảo luận với UBND cấp trực tiếp, số quan đơn vị cấp dự toán ngân sách Trong năm thời kỳ ổn định, quan tài cấp làm việc UBND cấp đề nghị * Phân cấp chấp hành ngân sách địa phương: Sau Hội đồng nhân dân thông qua ngân sách địa phương, uỷ ban nhân dân cấp tổ chức thực ngân sách Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm trước Chính phủ Hội đồng nhân dân cấp tỉnh việc cấp hành ngân sách địa phương Hội đồng nhân dân cấp có trách nhiệm giám sát Uỷ ban nhân dân quan việc chấp hành ngân sách địa phương * Phân cấp toán ngân sách địa phương: Ngân sách địa phương ngân sách nhà nước nói chung tốn theo ngun tắc từ sở thống theo mục lục ngân sách Uỷ ban nhân dân tỉnh xem xét toán ngân sách địa phương trình Hội đồng nhân dân tỉnh định phê chuẩn 1.2.6 Các tiêu chí đánh giá kết phân cấp quản lý ngân sách - Phân cấp việc ban hành định mức phân bổ ngân sách phù hợp, đảm bảo công xã hội - Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi địa phương phù 11 phân bổ chung có tiêu chí bổ sung để giải nhu cầu khác, đảm bảo công lĩnh vực phân bổ b Chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi tiêu ngân sách Ngoài chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Chính phủ, Thủ tướng phủ, Bộ trưởng Bộ tài ban hành, sở nguồn ngân sách địa phương tự đảm bảo, Hội đồng nhân dân dân tỉnh ban hành số định chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi tiêu ngân sách số nhiệm vụ chi có tính đặc thù địa phương để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm trật tự an toàn xã hội địa bàn c Nhận xét phân cấp ban hành chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu 2.2.3 Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách Căn theo nghị 167/2010/NQ-HDND ngày 7/12/2010 nghị sửa đổi 93/2013/NQ-HĐND ngày 12/12/2013, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho địa phương cụ thể sau : a Về phân cấp nguồn thu - Phân cấp nguồn thu ngân sách nhà nước địa bàn: + Các khoản thu 100% ngân sách cấp: + Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ (%) cấp ngân sách: Phân chia nhóm cấp huyện: Nhóm 1: Tam Kỳ, Hội An, Điện Bàn, Núi Thành, Phước Sơn Nhóm 2: Đại Lộc, Duy Xun, Quế Sơn, Thăng Bình, Phú Ninh Nhóm 3: Đơng Giang, Tây Giang, Nam Giang, Nam Trà My, Bắc Trà My, Tiên Phước, Hiệp Đức, Nông Sơn b Phân cấp nhiệm vụ chi - Về phân cấp chi đầu tư xây dựng bản: Chủ tịch uỷ ban nhân dân tỉnh ủy quyền cho Giám đốc sở Kế 12 hoạch Đầu tư phê duyệt dự án, phê duyệt đấu thầu, định thầu dự án có tống mức đầu tư tỷ đồng, ủy quyền giám đốc sở Tài phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án hồn thành có tổng mức đầu tư tỷ đồng Phân cấp cho ngân sách cấp huyện định đầu tư, phê duyệt đấu thầu, định thầu phê duyệt tốn dự án hồn thành gắn liền với phân cấp quản lý qua ngân sách cấp huyện có tổng mức đầu tư tỷ đồng - Về phân cấp chi thường xuyên: Để trang trải chi thường xuyên địa phương lấy từ nguồn thu địa phương hưởng 100%, thu từ nguồn phân chia theo tỷ lệ điều tiết phần bổ sung cân đối bổ sung mục tiêu từ cấp 2.2.4 Phân cấp quy trình ngân sách Quy trình NSNN bao gồm lập, chấp hành toán ngân sách địa phương a Lập, xét duyệt phê chuẩn ngân sách địa phương Hàng năm vào quý II, UBND tỉnh Quảng Nam vào thị Chính phủ, thơng tư hướng dẫn Bộ Tài định hướng phát triển kinh tế xã hội địa phương giao cho Sở tài hướng dẫn cụ thể ngành, huyện tỉnh lập kế hoạch ngân sách phạm vi giao Các ngành, UBND huyện đạo đơn vị trực thuộc ngành UBND xã lập dự toán thu, chi ngân sách gửi lên theo cấp, Sở tài tổng hợp thành ngân sách tỉnh b Chấp hành ngân sách địa phương Uỷ ban nhân dân cấp chịu trách nhiệm trước cấp Hội đồng nhân dân cấp việc chấp hành ngân sách Trong trình chấp hành ngân sách, Sở tài chịu trách nhiệm hướng dẫn, 13 kiểm tra việc chấp hành dự toán ngân sách địa phương Kho bạc nhà nước quản lý thu, chi quỹ ngân sách địa phương; Thủ trưởng đơn vị dự toán cấp I chịu trách nhiệm chấp hành nhiệm vụ chi đơn vị dự toán c Quyết toán ngân sách địa phương Các đơn vị sử dụng ngân sách (đơn vị dự toán cấp III) lập toán gởi lên đơn vị dự toán cấp I Các đơn vị dự toán cấp I xét duyệt toán đơn vị trực thuộc lập tốn cấp gởi quan tài uỷ ban nhân dân cấp Các cấp ngân sách bên xét duyệt toán đơn vị dự tốn lập tốn cấp gởi lên quan tài cấp Uỷ ban nhân dân tỉnh xem xét toán ngân sách địa phương trình Hội đồng nhân dân tỉnh định phê chuẩn Hội đồng nhân dân tỉnh phê chuẩn toán chậm 12 tháng sau năm ngân sách kết thúc quy định thời hạn phê chuẩn toán ngân sách Hội đồng nhân dân cấp chậm không tháng năm ngân sách kết thúc d Nhận xét phân cấp quy trình ngân sách 2.2.5 Kết phân cấp quản lý ngân sách giai đoạn 20112015 a) Phân cấp việc ban hành định mức phân bổ ngân sách - Định mức phân bổ ngân sách giai đoạn 2011 - 2015 ban hành kèm theo Quyết định 32/QĐ-UBND ngày 10/12/2010 UBND tỉnh Quảng Nam đảm bảo phù hợp với khả cân đối ngân sách tỉnh ngân sách huyện, thị xã, thành phố - Hệ thống định mức: tiêu chí phân bổ cụ thể, rõ ràng, đơn giản đảm bảo tính cơng bằng, hợp lý địa phương, đơn vị; tăng tính cơng khai, minh bạch ngân sách nhà nước; khắc phục tình trạng “xin - cho” công tác quản lý ngân sách; ưu tiên 14 vùng cao - hải đảo, miền núi vùng đồng bào dân tộc có nhiều khó khăn, vùng sâu; đồng thời có chế khuyến khích vùng kinh tế trọng điểm; đáp ứng yêu cầu công tác quản lý, điều hành ngân sách thời gian qua - Định mức chi thường xuyên Quyết định 32 chưa đảm bảo nguồn lực để thực nhiệm chi thường xuyên đặc thù, sách ban hành sau năm 2010 Định mức phân bổ số ngành, lĩnh vực chưa hợp lý b) Phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi Kết phân cấp nguồn thu Biểu đồ 2.1: Tổng hợp số thu ngân sách cấp tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2015 Giai đoạn 2011-2015 tổng thu ngân sách huyện, thành phố trực thuộc tỉnh Quảng Nam đạt 38.628,811 tỷ đồng vượt so với dự toán Hội đồng nhân dân tỉnh giao 73,19% Điều cho thấy việc phân cấp nguồn thu có hiệu qua năm Kết phân cấp nhiệm vụ chi 15 Biểu đồ 2.2: Tổng hợp số chi ngân sách cấp tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011- 2015 Giai đoạn 2012-2015 tổng chi ngân sách địa phương 62.088,418 tỷ đồng vượt 39,31% so với dự toán Hội đồng nhân dân tỉnh giao Số chi ngân sách cấp huyện ngày tăng chiếm tỷ trọng cao tổng chi ngân sách địa phương Điều cho thấy phân cấp ngân sách cho huyện thị vai trò huyện thị ngân cao Tuy nhiên số toán thường cao nhiều so với dự toán Việc chấp hành dự toán đầu năm khơng đảm bảo c) Phân cấp quản lý quy trình ngân sách Theo kết phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho thấy việc chấp hành ngân sách chưa đảm bảo Số tốn ln cao số dự tốn Vai trò HĐND cấp tỉnh chưa thực hiệu ban hành số định mức đặc thù địa phương, chế độ chi tiêu khác hoàn toàn gần phụ thuộc vào ý kiến quan cấp Việc thực gửi dự toán, báo cáo toán năm huyện thị trễ thời hạn đặc điểm địa phương Do quy định thời gian, huyện thường nộp báo cáo không sát số thực tế 2.3 NGUYÊN NHÂN HẠN CHẾ TRONG PHÂN CẤP QUẢN 16 LÝ NGÂN SÁCH CHO CÁC HUYỆN THỊ, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH QUẢNG NAM Bối cảnh xu phát triển kinh tế xã hội địa phương Giai đoạn 2011-2015, tỉnh Quảng Nam tập trung phát triển ngành kinh tế mũi nhọn công nghiệp, dịch vụ Tuy nhiên so với yêu cầu phát triển cách tồn diện tỉnh Quảng Nam chưa đáp ứng, sở hạ tầng, bảo vệ môi trường sinh thái Công tác quản lý thu, chi NSNN địa bàn hiệu hạn chế, khả tích luỹ từ nội tỉnh chưa cao, phụ thuộc nhiều vào phân cấp cấp trên, trình độ dân trí thấp so với yêu cầu Đội ngũ cán thiếu, yếu lực quản lý, chưa đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội cấp quyền địa phương Chính quyền cấp tiến hành thẩm định dự toán ngân sách vào đầu thời kỳ ổn định (thông thường năm) Các năm sau thẩm định lại đơn vị cấp có u cầu, dự tốn ngân sách nhà nước tỉnh kế hoạch năm, chưa có dài hạn làm cho kế hoạch tài khơng đồng với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, dự án, cơng trình thường kéo dài nhiều năm kế hoạch tài thường năm, định thiếu tầm chiến lược Mức độ phân cấp quản lý hành – kinh tế – xã hội cấp quyền Mơ hình tổ chức quản lý ngân sách nước ta mơ hình lồng ghép nên xảy tình trạng trùng lặp thẩm quyền, trách nhiệm cấp Do việc tn theo mơ hình chung nước mà việc quản lý ngân sách tỉnh thực theo Việc tổ chức quản lý ngân sách 17 theo mơ hình lồng ghép nên việc định dự toán phê chuẩn tốn địa phương mang tính hình thức, khơng phát huy vai trò Hội đồng nhân dân Một số quy định chế độ, định mức, phân bổ ngân sách chưa thật hợp lý, ảnh hưởng tới chất lượng phân cấp quản lý tỉnh, dẫn tới tình trạng phát triển khơng đồng địa bàn tỉnh Cán chuyên trách Hội đồng nhân dân cấp thiếu số lượng yếu chất lượng cán chuyên trách tài chính, ngân sách CHƢƠNG KHUYẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CHO CÁC HUYỆN THỊ, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH QUẢNG NAM GIAI ĐOẠN 2017 – 2020 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG CHUNG 3.1.1 Phƣơng hƣớng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2017-2020 Phương hướng, mục tiêu tổng quát chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam đến năm 2015 là: - Tiếp tục đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng kinh tế từ 13,5% trở lên - Chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng mạnh tỷ trọng công nghiệp dịch vụ, giảm dần tỷ trọng nông nghiệp - Xây dựng chế, sách đồng bộ, thích hợp để sử dụng hiệu nguồn lực - Tiếp tục phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn - Thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, giải việc làm cho lao động nông thôn 18 3.1.2 Những điểm Luật Ngân sách 2015 so với Luật Ngân sách 2002 3.1.3 Phƣơng hƣớng hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách cho huyện thị, thành phố trực thuộc tỉnh Quảng Nam a Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước phải dựa vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Trong thời gian tới, phân cấp quản lý ngân sách phải đạt mục tiêu sau: - Đảm bảo tiềm lực tài đủ mạnh để điều tiết vĩ mơ, thúc đẩy tăng trương kinh tế, giải vấn đề xã hội, môi trường, đảm bảo kinh tế phát triển nhanh, bền vững - Thúc đẩy thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; cải cách hành nâng cao chất lượng dịch vụ cơng, sử dụng có hiệu ngân sách nhà nước, góp phần đổi quản lý tài khu vực nghiệp cơng; khuyến khích xã hội hố, huy động nguồn lực xã hội để phát triển kinh tế - xã hội - Tạo hội cho quyền địa phương việc khai thác nguồn thu, thực phân bổ nguồn lực cách công bằng, tạo điều kiện cho địa phương có sách quản lý thích hợp đến nguồn lực tự có địa phương b Phân cấp quản lý NSNN phải tuân thủ quy trình hồn thiện nội dung khâu quy trình ngân sách Đặt khâu quy trình ngân sách vị trí quan trọng chấm dứt tình trạng tùy tiện thực nội dung chương trình - Hồn chỉnh hệ thống sách - Chuẩn hóa ngun tắc cần thiết sách ngân sách - Cơng tác tốn NSNN theo hướng tăng cường trách 19 nhiệm đơn vị, quan, quyền địa phương c Phân cấp quản lý NSNN theo nguyên tắc phân cấp quản lý khuôn khổ pháp lý thống nhất, phát huy hiệu chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn cấp, ngành - Tăng cường bước tính tự chủ, xác định rõ ràng ổn định chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm quyền hạn cấp quyền liên quan đến thu, chi ngân sách sở quản lý thống nhất, có hiệu NSNN - NSNN quản lý thống theo nguyên tắc tập trung, dân chủ, cơng khai, có phân cơng trách nhiệm, phân cấp quản lý ngành, cấp - Củng cố tăng cường tiềm lực tài quốc gia sở củng cố tiềm lực tài Nhà nước trung ương tiềm lực tài cấp quyền địa phương - Tăng cường tính cơng khai, minh bạch khả giám sát cấp, ngành, đối tượng có liên quan huy động sử dụng nguồn lực tài Nhà nước 3.2 KHUYẾN NGHỊ HỒN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CHO CÁC HUYỆN THỊ, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH QUẢNG NAM 3.2.1 Hoàn thiện phân cấp thẩm quyền định định mức phân bổ Tăng cường quyền hạn, trách nhiệm HĐND địa phương: HĐND định dự toán thu chi ngân sách theo Luật Ngân sách phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp quản lý ngân sách Ngoài định tổng số thu chi ngân sách địa bàn phê chuẩn toán NSĐP, ban hành số chế độ 20 thu, chi ngân sách khoản đóng góp nội dung theo quy định pháp luật 3.2.2 Hoàn thiện phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách nhà nƣớc - Về phân cấp nguồn thu: Một là, cần có chế để bước tăng tự chủ tài khóa cho quyền cấp huyện, đặc biệt nguồn thu địa phương hưởng 100%, gắn với việc quản lý cung ứng dịch vụ công địa phương Hai là, điều chỉnh phương thức chia sẻ nguồn thu số sắc thuế, cụ thể thuế TNDN thuế GTGT Ba quy định cụ thể nguồn thu cấp quyền địa phương có chế điều hòa theo chiều ngang ngân sách cấp xã, cấp huyện - Về phân cấp nhiệm vụ chi: Thứ cần xác định rõ trách nhiệm chi tiêu ngân sách: Thứ hai, phân cấp nhiệm vụ chi phải gắn với nguồn thu Thứ ba, đơn giản tiêu chí việc tính tốn để phân bổ vốn đầu tư xây dựng phân cấp khơng cân xứng cấp ngân sách 3.2.3 Hồn thiện phân cấp quy trình ngân sách a Đổi lập dự toán ngân sách địa phương Thứ nhất, quy định lại thẩm quyền định dự toán, phê chuẩn, toán ngân sách NSNN theo hướng Quốc hội định dự toán, phê chuẩn toán NSTW phần trợ cấp cho ngân sách cấp dưới, HĐND cấp địa phương định dự toán phê chuẩn tốn ngân sách cấp 21 Thứ hai, quy định rõ đơn giản quy trình lập dự toán NSNN, việc thảo luận dự toán NSĐP; cấp trên, cấp Cải tiến quy trình lập dự NSNN gồm hai cấp NSTW NSĐP; việc lập dự toán cấp NSĐP UBND tỉnh tổ chức thực Xóa bỏ tính lồng ghép hệ thống NSNN nhằm giảm bớt khâu, thủ tục rườm rà, qua khắc phục thương lượng "co kéo" quan q trình lập dự tốn b Hồn thiện khâu chấp hành NSĐP Trong trình chấp hành ngân sách, cần tạo điều kiện cho quyền cấp chủ động điều hành ngân sách, tránh tình trạng cấp lệ thuộc vào cấp Cần hoàn thiện hệ thống thơng tin báo cáo lĩnh vực tài - ngân sách, đảm bảo cung cấp kịp thời thông tin chấp hành ngân sách cấp quyền địa phương, để giúp cho ủy ban nhân dân cấp nắm dược tình hình quản lý tài – ngân sách để có định kịp thời, xác để ngăn chặn tượng tiêu cực làm thất thoát ngân sách nhà nước c Đổi toán NSĐP Cần kéo dài thời gian lập, gửi phê chuẩn báo cáo toán, để khắc phục tình trạng quy định thời gian chặt chẽ, hạn hẹp nhiều đơn vị toán theo số thực cấp mà khơng tốn theo số thực chi, dẫn đến số liệu tổng hợp toán chung tỉnh khơng đảm bảo xác Thực chế độ kiểm sốt trước, sau chi ngân sách thơng qua chế phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, KBNN quan hưởng thụ ngân sách Kỹ thuật tổ chức hệ thống kiểm soát thu, kiểm soát chi NSNN tra tài phải tổ chức thống đồng bộ, tránh 22 tình trạng chống chéo kiểm tra, kiểm sốt Ủy ban nhân dân cấp cần phải có giải pháp nâng cao chất lượng báo cáo toán rút ngắn thời gian nộp báo cáo toán cho Hội đồng nhân dân cấp để quan có đủ thời gian điều kiện xem xét để phê chuẩn tốn cách xác Thực chế độ kiểm toán báo cáo tốn ngân sách trước trình HĐND phê duyệt 3.2.4 Điều kiện để thực khuyến nghị a Hoàn thiện sở pháp lý - Về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi: Việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi địa phương cho HĐND cấp tỉnh định cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung theo hướng Quốc hội cần quy định cụ thể quy định nguyên tắc việc phân định nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương - Về định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho tỉnh, thành phố toán NSNN: Khi thẩm quyền có thay đổi tồn quy trình lập định dự tốn ngân sách đỡ phức tạp so với (dự toán lập từ lên, định từ xuống), nhờ chất lượng dự tốn nâng cao, thời gian giao dự toán đảm bảo trước 31/12 năm trước - Thẩm định toán ngân sách: Thực chế độ kiểm toán nhà nước bắt buộc tất ngân sách cấp phần lớn đơn vị sử dụng ngân sách, sở nghiên cứu thực nguyến tắc cấp ngân sách (Trung 23 Ương, Tỉnh, Huyện) có quan kiểm tốn trực thuộc HĐND cấp để thực b Kiện tồn tổ chức nâng cao vai trò HĐND, nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách cấp c Từng bước củng cố xây dựng ngân sách xã trở thành cấp ngân sách hoàn chỉnh - Đào tạo lại đội ngũ cán quản lý tài ngân sách xã đủ lực chuyên mơn, có sách thu hút, điều động cán xã; quan tâm mức chế độ cải cách tiền lương cho đội ngũ cán bộ, công chức xã đảm bảo sống an tâm công tác - Xây dựng giải pháp cụ thể để ngân sách cấp xã thực triệt để Luật NSNN , tức tìm biện pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc nảy sinh tổ chức Ngân sách cấp xã theo Luật NSNN d Phối hợp thống cấp quyền quan ban, ngành tỉnh quản lý NSNN Trước tiên phải quán triệt rộng rãi quan nhà nước nhân dân trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi NSNN, tăng cường trách nhiệm chủ thể kinh tế NSNN Phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước quyền địa phương lĩnh vực ngân sách, phân định nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách Mỗi cấp, ngành có nhiệm vụ xuyên suốt có quan hệ gắn kết với khơng cản trở hoạt động NSĐP 24 KẾT LUẬN CHUNG Với mục tiêu đặt ra, đề tài phân tích vấn đề chung phân cấp quản lý NSNN, mặt tồn phân cấp quản lý NSNN, để từ đưa nội dung cần sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý chi NSNN nói chung tỉnh Quảng Nam nói riêng giai đoạn tới Luận văn thành công điểm chủ yếu sau: - Hệ thống hoá lý luận phân cấp quản lý NSNN kinh tế thị trường - Đánh giá thực trạng phân cấp quản lý ngân sách tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2015 Qua rút thành tựu tồn cần hồn thiện thưòi gian tới - Đề xuất quan điểm khuyến nghị nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách tỉnh Quảng Nam thời gian tới Tuy nhiên, chưa có điều kiện đánh giá, khái quát đầy đủ vấn đề liên quan đến phân cấp quản lý ngân sách nên đề tài chưa có điều kiện sâu vào phân cấp cụ thể nội địa phương tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Phân cấp quản lý NSNN vấn đề phức tạp, vừa chủ đề gây tranh luận thu hút ý giới nghiên cứu lẫn giới quản lý hoạch định sách Vì việc thực giải pháp cấn tiến hành bước, bảo đảm tính hiệu quả, góp phần cho q trình cải cách tài nước ta 25 Khoa Quản lý chuyên ngành kiểm tra xác nhận: Tóm tắt luận văn trình bày theo quy định hình thức chỉnh sửa theo kết luận Hội đồng ... điểm Luật Ngân sách 2015 so với Luật Ngân sách 2002 3.1.3 Phƣơng hƣớng hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách cho huyện thị, thành phố trực thuộc tỉnh Quảng Nam a Phân cấp quản lý ngân sách nhà... CHO CÁC HUYỆN THỊ, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH QUẢNG NAM GIAI ĐOẠN 2011-2015 2.2.1 Đặc điểm tình hình thực phân cấp quản lý ngân 10 sách cho huyện thị, thành phố trực thuộc tỉnh Quảng Nam (2011 -... nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách cho huyện thị, thành phố trực thuộc tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2017 – 2020 Tổng quan tình hình nghiên cứu Việc nghiên cứu phân cấp quản lý ngân sách năm