Biện pháp nâng cao năng lực quản lý nhà nước của cảng vụ hàng hải hải phòng

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu tơi Các kết nêu luận văn trung thực Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hải Phòng, ngày 15 tháng năm 2016 Tác giả Nguyễn Thị Thu Trang LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi nhận nhiều động viên, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Trước hết, với lòng kính trọng biết ơn, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS TS Đặng Cơng Xưởng tận tình hướng dẫn tơi thực nghiên cứu Xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy cô giáo, người đem lại cho tơi kiến thức bổ trợ, vơ có ích năm học vừa qua Cũng xin gửi lời cám ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Viện Đào tạo sau đại học Trường Đại học Hàng hải Việt Nam tạo điều kiện cho trình học tập Đồng thời, xin chân thành cảm ơn tổ chức, nhân hợp tác chia sẻ thông tin, cung cấp cho nguồn tài liệu hữu ích phục vụ cho đề tài nghiên cứu Cuối tơi xin gửi lời cám ơn đến gia đình, bạn bè, người bên tôi, động viên khuyến khích tơi q trình thực đề tài nghiên cứu MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG .v DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ vi LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CẢNG VỤ HÀNG HẢI 1.1 LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm quản lý……………………………………………………….… 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước 1.2 LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHUYÊN NGÀNH HÀNG HẢI 12 1.2.1 Mô hình quản lý hệ thống cảng biển Việt Nam 12 1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước Cảng vụ Hàng hải .16 1.2.3 Dịch vụ cảng biển 17 1.3 VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TẠI CẢNG BIỂN 18 1.3.1 Bộ luật Hàng hải Việt Nam 2005 .18 1.3.2 Các văn luật 19 1.4 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC HÀNG HẢI .22 1.5 NĂNG LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TẠI CẢNG BIỂN 23 1.5.1 Khái niệm lực quản lý nhà nước cảng biển 23 1.5.2 Các tiêu chí đánh giá lực quản lý nhà nước cảng biển 24 CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CẢNG VỤ HÀNG HẢI HẢI PHÒNG 25 2.1 TỔNG QUAN VỀ KHU VỰC CẢNG BIỂN HẢI PHÒNG 25 2.1.1 Tổng quan cảng biển Hải Phòng 25 2.1.2 Các loại hình hoạt động cảng biển Hải Phòng 29 2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động cảng biển Hải Phòng 31 2.2 THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG HÀNG HẢI TẠI CẢNG BIỂN HẢI PHÒNG .35 2.2.1 Các hoạt động hàng hải .35 2.2.2 Công tác quản lý giao thông tàu biển khu vực cảng Hải Phòng .36 2.2.3 Thực trạng cơng tác An tồn hàng hải cảng Hải Phòng 37 2.2.4 Thực trạng công tác điều tra tai nạn hàng hải kiểm tra, giám sát hoạt động hàng hải vùng nước cảng biển Hải Phòng 40 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CẢNG VỤ HẢNG HẢI HẢI PHÒNG 41 2.3.1 Giới thiệu Cảng vụ Hàng hải Hải Phòng 41 2.3.2 Thực trạng quản lý nhà nước Cảng vụ Hàng hải Hải Phòng 44 2.3.3 Thực trạng hoạt động phối hợp Cảng vụ Hàng hải quan quản lý nhà nước cảng biển Hải Phòng .49 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC VÀ HẠN CHẾ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CẢNG VỤ HÀNG HẢI HẢI PHÒNG .56 2.4.1 Đánh giá chung kết đạt công tác quản lý nhà nước Cảng vụ Hàng hải Hải Phòng 56 2.4.2 Đánh giá chung hạn chế công tác quản lý nhà nước Cảng vụ Hàng hải Hải Phòng .57 CHƯƠNG 3: BIỆN PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CẢNG VỤ HÀNG HẢI HẢI PHÒNG 59 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG NHIỆM VỤ NĂM 2016 VÀ GIẢI PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN 59 3.1.1 Phương hướng, nhiệm vụ năm 2016 .59 3.1.2 Giải pháp tổ chức thực .59 3.1.3 Cơ chế sách quy hoạch phát triển hạ tầng sở cảng biển Hải Phòng 61 3.2 MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CẢNG VỤ HÀNG HẢI HẢI PHÒNG 63 3.2.1 Công tác quản lý hoạt động hàng hải khu vực cảng biển Hải Phòng 63 3.2.2 Kiểm tra, giám sát hoạt động hàng hải xử lý vi phạm 68 3.2.3 Công tác an ninh hàng hải 69 3.2.4 Công tác phối hợp tìm kiếm cứu nạn phòng chống lụt bão 69 3.2.5 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý phương tiện Cảng vụ Hàng hải Hải Phòng 70 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 Tên bảng Biểu đồ chiều dài cảng lượng hàng hóa thơng qua cảng biển Hải Phòng Biểu đồ lượng hàng hóa thơng qua cảng biển Hải Phòng Đặc điểm địa hình luồng thành phố Hải Phòng Bảng biểu diễn độ sâu luồng qua năm từ 2008 đến năm 2014 Bảng số liệu vụ tai nạn điều tra vùng nước cảng biển Hải Phòng từ năm 2012 đến năm 2015 Bảng thống kê số lượng tàu thuyền hàng hóa thơng qua khu vực cảng biển Hải Phòng năm 2014 năm 2015 Bảng thống kê số lượng tàu thuyền hàng hóa thơng qua khu vực cảng biển Hải Phòng năm 2013 - 2015 Trang 27 27 33 35 38 47 50 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Số hình 1.1 2.1 Tên hình vẽ Mơ hoạt động quản lý Tổng chiều dài lượng hàng hóa thơng qua cảng biển Hải Phòng Trang 27 2.2 Lượng hàng hóa thơng qua cảng biển Hải Phòng 28 2.3 2.4 2.5 Biểu đồ lượt hành khách lượt tàu qua cảng biển Hải Phòng Hệ thống bến cảng tổng hợp container Đặc điểm địa hình luồng Hải Phòng Kế hoạch điều động tàu trang Website Cảng vụ Hàng hải Hải Phòng 29 29 33 2.6 48 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lịch sử phát triển ngành hàng hải chứng minh kinh tế biển đánh giá ngành mũi nhọn, vai trò chủ lực cảng biển Nơi có cảng biển, nơi thành phố phát triển cơng nghiệp nặng, kinh tế ngoại thương Cảng biển phồn vinh, kinh tế biển đẩy mạnh Việt Nam có vị trí địa lý thuận lợi, nằm bên bờ Biển Đông - cầu nối quan trọng nước ta với nước khu vực Đông Nam Á giới Hiện hầu hết khối lượng hàng hoá xuất nhập hàng hóa chuyển tải vận chuyển đường biển qua Biển Đơng Với vị trí thuận lợi địa kinh tế địa trị, năm qua, Đảng Nhà nước ta có số Nghị quyết, sách lĩnh vực liên quan đến biển Trong giai đoạn tới, xuất phát từ nhu cầu phát triển nhanh bền vững kinh tế gắn với bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền quốc gia biển, đảo, vùng trời tổ quốc, yêu cầu nước ta cần phải có chiến lược biển tồn diện để phát huy mạnh mẽ vai trò biển nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội theo chủ nghĩa xã hội, hệ thống cảng biển kết cấu hạ tầng ven biển xác định ngành bản, đóng vai trò quan trọng, định việc liên kết đẩy mạnh kinh tế, xã hội không vùng biển mà vùng miền khác nước Ngồi ra, phát triển cảng biển tạo động lực mạnh mẽ thúc đẩy ngành khác như: vận tải biển, cơng nghiệp đóng tàu, dịch vụ hàng hải, dịch vụ xuất nhập cung ứng tàu biển Với kiện Việt Nam ký kết Hiệp định TPP (Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương) năm 2015, số lượng hàng hóa xuất nhập vào Việt Nam đường biển dự báo tăng cao Điều đặt nhiều vấn đề công tác nâng cấp hệ thống cảng Việt Nam, đặc biệt vấn đề cải cách thủ tục hành chính, xem “điểm yếu” hoạt động thương mại quốc tế Theo đánh giá Cục Hàng hải Việt Nam, thời gian tới, nhiều chủng loại tàu, đặc biệt tàu có trọng tải lớn cập cảng hệ thống cảng biển Việt Nam Để đáp ứng u cầu đó, bên cạnh việc mở rộng quy mơ cảng biển Việt Nam, vấn đề nâng cao an toàn hoạt động hàng hải lực quản lý nhà nước lĩnh vực hàng hải cần xem trọng Quản lý Nhà nước hàng hải tác động Nhà nước vào đối tượng quản lý để tổ chức phối hợp hoạt động đối tượng đó, bảo đảm thực đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước nhằm đạt mục tiêu phát triển ngành theo định hướng đề Với tư cách “Cơ quan thực chức quản lý nhà nước hàng hải cảng biển vùng nước cảng biển”, Cảng vụ hàng hải giữ vai trò quan trọng hoạt động quản lý ngành Vì vậy, việc tăng cường hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước hàng hải khu vực cảng biển vấn đề cần thiết Xuất phát từ tình hình thực tế nói trên, việc đảm bảo an toàn hàng hải an ninh tàu thuyền hoạt động khu vực cảng biển cần thiết, cấp bách đòi hỏi phải có phương án theo quy định pháp luật Vì vậy, việc xây dựng đề tài “Biện pháp nâng cao lực quản lý nhà nước Cảng vụ hàng hải Hải Phòng” cần thiết với mục đích đáp ứng mục tiêu kinh tế, trị, xã hội thành phố, thực nâng cao lực quản lý Nhà nước vùng cảng biển Hải Phòng Đối tượng mục đích nghiên cứu Thứ nhất, hệ thống hoá vấn đề lý luận quản lý nhà nước quản lý nhà nước cảng biển Thứ hai, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước Cảng vụ Hàng hải Hải Phòng giai đoạn 2011- 2015 Thứ ba, đề xuất giải pháp nâng cao lực quản lý nhà nước Cảng vụ Hàng hải Hải Phòng Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu lực quản lý nhà nước Cảng vụ hàng hải điều phối giao thông quản lý tàu thuyền ra, vào cảng, di chuyển phối hợp điều tiết giao thơng, dự báo đâm va, phối hợp tìm kiếm cứu nạn, báo vị trí, tốc độ chạy tàu khu vực hạn chế, việc neo đậu, tình trạng tàu hàng hố sở quy định pháp luật hàng hải hành tàu thuyền hoạt động khu vực cảng Hải Phòng giai đoạn 2011 - 2015 Phương pháp nghiên cứu Đề tài hoàn thành dựa phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp thống kê: Thống kê số liệu liên quan đến hàng hoá, hành khách, tàu thuyền hoạt động khu vực cảng biển Hải Phòng, để nắm rõ tình hình hoạt động tàu thuyền cảng, chủng loại hàng hố, số lượng, kích thước, tải trọng loại phương tiện thường xuyên vào cảng, khu neo đậu, chuyển tải, mật độ giao thông luồng hàng hải khu vực cảng biển - Phương pháp thu thập, phân tích liệu liên quan đến tình hình khí tượng thuỷ văn, địa hình địa lý vùng biển Hải Phòng để xác định thuận lợi, khó khăn điều kiện tự nhiên ảnh hưởng tới hoạt động hàng hải tàu thuyền, hạn chế hay thuận lợi việc quản lý nhà nước quan chức hoạt động tàu thuyền - Phương pháp so sánh lựa chọn: Trên sở nghiên cứu tình hình hoạt động tàu thuyền, thuận lợi hay khó khăn quan chức điều kiện tự nhiên mang lại, thành tựu khoa học áp dụng vào việc quản lý, khả tài hiệu việc đầu tư từ đưa phương án khả thi Cấu trúc Luận văn Cấu trúc luận văn, phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, mục lục, luận văn chia thành ba chương sau: Chương 1: Lý luận chung quản lý nhà nước Cảng vụ hàng hải Chương 2: Đánh giá công tác quản lý nhà nước Cảng vụ Hàng hải Hải Phòng Chương 3: Biện pháp nâng cao lực quản lý nhà nước Cảng vụ Hàng hải Hải Phòng CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CẢNG VỤ HÀNG HẢI 1.1 LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm quản lý Hiện nay, thuật ngữ “Quản lý” có nhiều cách giải thích khác “Quản lý” theo cách hiểu chung nghĩa điều hành, huy Quản lý hiểu theo hai góc độ: góc độ tổng hợp mang tính trị, xã hội góc độ mang tính hành động thiết thực [11] Cả hai cách nhìn nhận có sở khoa học thực tế - Quản lý hiểu theo góc độ tổng hợp mang tính trị xã hội rộng lớn kết hợp kiến thức lao động [11] Sự phát triển lịch sử xã hội loài người gắn liền ba yếu tố lên rõ nét, tri thức, lao động quản lý, ba yếu tố này, kết hợp hài hòa tri thức lao động tạo thành quản lý Nó thể trước hết chế độ sách, chế, biện pháp quản lý nhiều khía cạnh tâm lý xã hội khác Người quản lý phải biết điều hành tổ chức cho người bị quản lý ln có tinh thần lao động thoải mái, tâm huyết, đóng góp lực trí tuệ để tạo thành phẩm, mang lại lợi ích cho thân, cho xã hội - Quản lý hiểu theo góc độ mang tính hành động thiết thực [11] Theo quan điểm này, quản lý gồm ba loại hình: + Thứ nhất: người điều khiển đồ vật vô tri vô giác để bắt chúng phát triển thực theo ý chí người điều khiển, gọi quản lý kỹ thuật + Thứ hai: người điều khiển vật hữu sinh người, để bắt chúng phải thực theo ý chí người điều khiển, gọi quản lý sinh học, thiên nhiên, môi trường, + Thứ ba: người điều hành người gọi quản lý xã hội Quản lý xã hội Các Mác đánh giá “chức đặc biệt sinh từ tính chất xã hội hoá lao động” [6] Cảng vụ Hàng hải Hải Phòng phối hợp chặt chẽ với quan quản lý Nhà nước chuyên ngành cảng triển khai giải thủ tục hành cho tàu thuyền ra, vào khu vực cảng biển Hải Phòng theo chế cửa quốc gia (NSW) trụ sở Cảng vụ Hàng hải Hải Phòng theo quy định Nghị định số 21/2012/NĐ-CP ngày 21/3/2012 Chính phủ quản lý cảng biển luồng hàng hải quy định có liên quan khác, tạo thuận lợi cho đại lý, chủ tàu hoạt động khai thác tàu Việc giải thủ tục tàu thuyền đến rời cảng nhanh chóng, thuận tiện, thông tin cần thiết tàu thuyền đến rời cảng đăng tải kịp thời hệ thống Website Cảng vụ cung cấp cho quan quản lý Nhà nước chuyên ngành chủ động truy nhập lấy thông tin phục vụ việc giải thủ tục lập kế hoạch kiểm tra, giám sát tàu thuyền Cơng tác cải cách thủ tục hành theo chế cửa quốc gia trụ sở Cảng vụ Hàng hải Hải Phòng đạt kết quan trọng, là: - Việc làm thủ tục cho tàu thuyền vào rời cảng đơn giản, thông thống, cơng khai ngăn chặn gây phiền hà, chồng chéo Tàu thuyền làm thủ tục xuất nhập cảnh vòng từ 15 đến 30 phút tất khâu Cảng vụ, Biên phòng, Hải quan Kiểm dịch Điều tạo thuận lợi cho chủ tàu, chủ hàng tổ chức, cá nhân liên quan tham gia hoạt động cảng biển - Đã mang lại hiệu lớn mặt kinh tế cho chủ tàu, chủ hàng, tàu thuyền doanh nghiệp liên quan như: Giảm chi phí tàu phải chờ đợi, tàu quay vòng nhanh, giảm chi phí phương tiện lại, giảm chi phí giấy tờ thủ tục liên quan khác; tăng lợi nhuận chủ động kinh doanh - Tạo điều kiện việc thúc đẩy tiến trình phát triển hội nhập quốc tế ngành kinh tế nói chung khu vực cảng biển nói riêng Đồng thời, tạo môi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp, kinh doanh xuất nhập Được quan tâm đạo Cục hàng hải Việt Nam, Cảng vụ Hàng hải Hải Phòng chọn đơn vị thí điểm triển khai xây dựng cổng thông tin điện tử 65 dùng chung phục vụ khai báo thủ tục cho tàu biển ra, vào hoạt động cảng biển Thông qua hệ thống này, đại lý, chủ tàu khai báo thông tin, khai lần cho quan quản lý nhà nước chuyên ngành cảng biển xem xét phê duyệt Đây bước đột phá công tác cải cách thủ tục hành thủ tục hành cảng biển 3.2.1.2 Cơng tác an tồn hàng hải Tiếp tục trì trật tự kỷ cương lĩnh vực hàng hải, ngồi cơng tác pháp chế, Cảng vụ Hàng hải Hải Phòng đặc biệt trọng đến cơng tác an tồn hàng hàng hải, an ninh hàng hải phòng ngừa nhiễm mơi trường nhằm kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm theo quy định việc chấp hành pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên, thể mặt công tác sau: Kiểm tra Nhà nước cảng biển (kiểm tra tàu biển nước đến cảng) Là quốc gia ven biển, thành viên tổ chức hàng hải giới (IMO) từ năm 1983, Việt Nam tham gia nhiều Công ước quốc tế, đồng thời với hệ thống pháp luật hàng hải hồn chỉnh bao qt tồn diện khơng mâu thuẫn với luật quốc tế luật khác hệ thống pháp luật Việt Nam tạo điều kiện cho ngành hàng hải phát triển mạnh, đặc biệt đội tàu biển hệ thống cảng biển quốc gia Với trách nhiệm quốc gia có cảng, ngày 01/01/1999, Việt Nam tham gia Tokyo MOU (Memorandum Understanding on Port State Control in the Asia Pacific Region) từ cơng tác kiểm tra nhà nước cảng biển triển khai cảng biển toàn quốc Hải Phòng Cơ sở pháp lý cơng tác kiểm tra Nhà nước cảng biển công ước quốc tế như: Solas 74/78; Loadlines 66; Marpol 73/78; STCW 78/95; Tonnage 69; Colreg 72 công ước quốc tế hàng hải có liên quan khác mà Việt Nam thành viên 66 Trên sở hướng dẫn tổ chức Tokyo - Mou Cục Hàng hải Việt Nam, Cảng vụ Hàng hải Hải Phòng xây dựng kế hoạch tổ chức kiểm tra nhà nước cảng biển (PSC) tàu biển nước đến cảng, đồng thời yêu cầu khắc phục khiếm khuyết an toàn, an ninh hành hải phòng ngừa nhiễm mơi trường Kiểm tra tàu biển Việt Nam hoạt động nội địa tuyến quốc tế Thực Chỉ thị số 09/CT-BGTVT ngày 24/10/2011 Công văn số 5909/BGTVT-PC ngày 23/7/2012 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải việc tăng cường biện pháp nhằm giảm thiểu tàu biển Việt Nam bị lưu giữ PSC nước theo yêu cầu Cục Hàng hải Việt Nam, Cảng vụ Hàng hải Hải Phòng tiến hành kiểm tra tất tàu biển Việt Nam trước rời khu vực cảng biển Hải Phòng chạy tuyến quốc tế, cương khơng cho phép tàu chưa khắc phục khiếm khuyết rời cảng, nhằm đảm bảo an toàn hàng hải, sinh mạng người, phòng ngừa nhiễm mơi trường hạn chế đến mức thấp tàu biển Việt Nam bị lưu giữ cảng biển nước ngoài, nâng cao uy tín đội tàu biển quốc gia trường quốc tế 3.2.2 Kiểm tra, giám sát hoạt động hàng hải xử lý vi phạm Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động hàng hải khu vực quản lý ln Cảng vụ Hàng hải Hải Phòng quan tâm tổ chức thực thường xuyên Đặc biệt, tăng cường đoạn luồng xung yếu sông Cấm, Bạch Đằng, Phà Rừng, kênh Hà Nam cầu, bến cảng Tổ chức trực canh, điều tiết tàu thuyền luồng 24/24 Đại diện Cát Hải góp phần bảo đảm an tồn giao thơng luồng, bố trí cán thường trực Bạch Long Vĩ để theo dõi, quản lý giám sát hoạt động hàng hải khu vực giao Thường xuyên bố trí canơ trực chốt khu vực xung yếu luồng để giám sát phương tiện hoạt động qua lại sẵn sàng ứng phó có cố xảy Kiểm tra phương án đảm bảo an toàn hàng hải q trình thi cơng đơn vị thi công, hoạt động nạo vét, xây dựng cầu bến, văn thỏa thuận 67 phương tiện hoạt động thi công xây dựng cầu cảng 02 công trường, tổ chức chấp thuận cho 29 công trường nạo vét, tu cầu cảng, bến cảng Đồng thời thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động thi công nạo vét, kịp thời xử lý đối tượng sai phạm 3.2.3 Công tác an ninh hàng hải Thực Bộ luật An ninh tàu biển bến cảng (ISPS), hầu hết bến cảng khu vực vùng nước cảng biển Hải Phòng có tiếp nhận tàu biển từ 500 GT trở lên chạy tuyến quốc tế tiến hành Đánh giá An ninh cảng biển xây dựng Kế hoạch an ninh cảng biển trình Cục Hàng hải Việt Nam phê duyệt cấp Giấy chứng nhận phù hợp Tuy nhiên, vài cầu cảng đưa vào khai thác sử dụng khai thác tạm thời chưa tổ chức Đánh giá an ninh cảng biển xây dựng kế hoạch an ninh cảng biển để trình Cục Hàng hải Việt Nam cấp Giấy chứng nhận phù hợp, số bến cảng tiến hành đánh giá xác nhận hàng năm chậm so với thời gian quy định Các đại lý hàng hải, chủ tàu, thuyền trưởng tàu biển thực tốt việc thông báo an ninh tàu đến cảng đảm bảo an ninh thời gian tàu neo đậu cảng theo quy định Bộ luật ISPS quy định pháp luật Việt Nam 3.2.4 Công tác phối hợp tìm kiếm cứu nạn phòng chống lụt bão Trên sở kế hoạch phòng chống lụt, bão đơn vị, doanh nghiệp khu vực cảng biển, Cảng vụ Hàng hải Hải Phòng xây dựng kế hoạch tổng thể phòng chống lụt, bão tìm kiếm cứu nạn, thành lập Ban huy phòng chống lụt, bão; tiến hành kiểm tra, rà soát trang thiết bị phục vụ cơng tác phòng chống lụt, bão Đồng thời, bố trí cán thường trực tìm kiếm cứu nạn khu vực 24/24, bố trí ca nơ thường trực vị trí xung yếu, sẵn sàng ứng cứu tìm kiếm cứu nạn có vụ việc xảy Thường trực 24/24 ngày để tiếp nhận xử lý kịp thời thơng tin có liên quan tới hoạt động hàng hải khu vực 68 thông tin diễn biến bão, để kịp thời đạo ứng phó có bão, lụt tình xấu xảy Ngồi ra, Cảng vụ Hàng hải Hải Phòng hướng dẫn yêu cầu doanh nghiệp cảng, doanh nghiệp đóng, sửa chữa tàu biển chủ tàu, đại lý bên liên quan khu vực xây dựng phương án phòng chống bão, lụt, cử cán thường trực huy gửi danh sách cho Cảng vụ Hàng hải Hải Phòng để sẵn sàng huy động phối hợp xử lý có bão, lụt tình khẩn cấp xảy Trước, sau bão, Cảng vụ Hàng hải Hải Phòng tổ chức đồn rà sốt đơn đốc doanh nghiệp hàng hải tàu thuyền neo đậu khu vực thực yêu cầu phòng, chống khắc phục hậu lụt bão 3.2.5 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý phương tiện Cảng vụ Hàng hải Hải Phòng Triển khai hệ thống cửa quốc gia dấu mốc quan trọng để tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh, thực cam kết Chính phủ cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, nhà đầu tư nước, quốc tế Với chế này, doanh nghiệp đến quan quản lý Nhà nước để thực thủ tục nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh mà cần ngồi trụ sở doanh nghiệp gửi thông tin lên Cổng thông tin cửa quốc gia để quan liên quan tiếp nhận, xử lý gửi trả kết qua cổng thơng tin Việc thức kết nối cửa quốc gia tiền đề cho chế cửa ASEAN Theo đó, doanh nghiệp nước xuất sang nước ASEAN thực thủ tục hành qua chế cửa ASEAN nhà chức trách nước thực cấp phép qua chế Cơ chế cửa quốc gia mang lại nhiều lợi ích cho doanh nghiệp đất nước Việc mở rộng kết nối với hệ thống chế cửa quốc gia cần thiết cấp bách Tuy nhiên, việc mở rộng phải phù hợp với chương trình tổng thể cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng Chính 69 phủ u cầu nội kinh tế đất nước Trước hết, cần phải xây dựng quy chế phối hợp bộ, ngành chế cửa quốc gia, từ làm pháp lý để triển khai, trực tiếp tháo gỡ khó khăn vướng mắc để công việc thực tốt thời gian tới 70 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Quản lý Nhà nước hàng hải tác động Nhà nước vào đối tượng quản lý để tổ chức phối hợp hoạt động đối tượng bảo đảm thực đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước nhằm đạt mục tiêu phát triển ngành theo định hướng đề Với tư cách “Cơ quan thực chức quản lý nhà nước hàng hải cảng biển vùng nước cảng biển”, Cảng vụ Hàng hải Hải Phòng giữ vai trò quan trọng hoạt động quản lý ngành Vì vậy, việc tăng cường hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước hàng hải khu vực cảng biển vấn đề cần thiết Luận văn “Biện pháp nâng cao lực quản lý nhà nước Cảng vụ Hàng hải Hải Phòng” hệ thống hóa vấn đề thực trạng lực quản lý nhà nước Cảng vụ Hàng hải Hải Phòng, sở đề giải pháp thiết thực tiến trình hồn thiện nâng cao hiệu quản lý nhà nước Cảng vụ Hàng hải Hải Phòng Một giải pháp quan trọng nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước Cảng vụ Hàng hải Hải Phòng trọng tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật hàng hải, góp phần phát triển hoạt động hàng hải khu vực giảm thiểu hành vi vi phạm pháp luật, bảo đảm an toàn, an ninh hàng hải Đồng thời, triển khai công tác đơn giản hóa thủ tục hành mang lại hiệu kinh tế, giảm chi phí thời gian Mặc dù có cố gắng định, song thời gian nghiên cứu ngắn, phạm vi đề tài rộng nên luận văn có hạn chế Rất mong đóng góp thầy giáo để đề tài hồn thiện Để khu vực cảng biển Hải Phòng đáp ứng với mức sản lượng hàng hóa thơng qua năm tới, đồng thời xây dựng khu vực cảng biển Hải Phòng tương xứng với cảng biển quốc tế khu vực, thân em xin đề xuất, kiến nghị cấp có thẩm quyền sau: 71 - Đề nghị Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng quy hoạch, xây dựng hệ thống giao thơng sau cảng với mục đích đáp ứng nhu cầu vận tải hàng hóa giảm ách tắc giao thơng gian đoạn tới - Xây dựng chế đảm bảo nguồn kinh phí phục vụ việc tu, nạo vét tuyến luồng Hải Phòng trì độ sâu theo chuẩn tắc theo thiết kế - Tạo điều kiện, xây dựng sách hỗ trợ phù hợp nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho doanh nghiệp kinh doanh, hoạt động cảng sớm vượt qua khó khăn - Nhanh chóng hồn thiện cảng Quốc tế Hải Phòng Lạch Huyện theo kế hoạch đề để đáp ứng lượng hàng hóa thơng qua cảng thời gian tới 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng kết công tác quản lý hoạt động hàng hải năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ năm 2015 khu vực cảng biển Hải Phòng(2015), Cảng vụ Hàng hải Hải Phòng,Hải Phòng Bộ Giao thơng vận tải (1996), Dự án khôi phục phát triển vận tải ven biển, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội 3.Bộ Giao thông vận tải (2001), Nghiên cứu xây dựng tổng đồ phát triển giao thơng vận tải phục vụ cơng nghiệp hóa – đại hóa, NXB Giao thơng vận tải, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (2005), Quyết định số 57/2005/QĐ-BGTVT ngày 28/10/2005 Bộ Giao thông vận tải tổ chức hoạt động Cảng vụ hàng hải Bùi Đức Hiền (2010), Nghiên cứu ứng dụng hệ thống tự động nhận dạng AIS nâng cao hiệu quản lý vùng neo Hòn Gai - Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ Tổ chức vận tải biển, Trường Đại học Hàng hải Việt Nam, Hải Phòng C.Mac (1960), Tư bản, Quyển I, Tập 1, NXB Sự thật, Hà Nội C.Mac & Ph.Ăng ghen (1971), Toàn tập, Tập 23, NXB Sự thật, Hà Nội Cảng vụ Hàng hải Hải Phòng (2014), Quyết định số 748/QĐ-CVHHHP ngày 6/6/2014 việc ban hành Nội quy cảng biển Hải Phòng Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Nghị định số 21/2012/NĐ-CP ngày 21/3/2012 Chính phủ quản lý cảng biển luồng hàng hải 10.Chương trình hành động thực chiến lược biển Việt Nam tới năm 2020(2008), Cục Hàng hải Việt Nam 11 Đặng Thị Mai Phương (2001), Nâng cao lực quản lý nhà nước cán công chức quyền cấp xã tỉnh Hà Tĩnh 12 Mơ hình tổ chức quyền cảng, áp dụng thí điểm khu vực Lạch 73 Huyện (2004), Cục Hàng hải Việt Nam 13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Bộ Luật Hàng hải Việt Nam số 40/2005/QH11 14 Quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống cảng biển Việt Nam đến năm 2010 (1999), Cục Hàng hải Việt Nam 74 PHỤ LỤC TỌA ĐỘ CÁC VỊ TRÍ (Theo định số 44/2007/QĐ-BGTVT Công bố vùng nước cảng biển thuộc địa phận thành phố Hải Phòng khu vực quản lý Cảng vụ Hàng hải Hải Phòng) Phạm vi vùng nước cảng biển thuộc địa phận thành phố Hải Phòng tính theo mực nước thuỷ triều lớn nhất, quy định cụ thể sau: Ranh giới phía biển: giới hạn đoạn thẳng nối điểm có tọa độ sau đây: HP1: 20o47’03” N, 106o50’11”E; HP2: 20o40’03” N, 106o50’11”E; HP3: 20o39’03” N, 107o00’11”E; HP4: 20o40’03” N , 107o 07’06”E ; HP5: 20o46’25” N, 107o07’06” E (mép phía Tây Tùng Rượu Con); HP6: 20o47’01” N, 107o06’51” E (mép phía Tây Giăng Võng); HP7: 20o47’01”N, 107o 06’11” E; HP8: 20o46’03”N, 107o06’11” E; HP9: 20o42’44”N, 107o05’19” E (cồn Bê); HP10: 20o41’48”N, 107o04’15” E (mép phía Đơng Đi Buồm Đơng); HP11: 20o42’32”N, 107o03’41” E (mép phía Tây Guốc); HP12: 20o42’27”N, 107o02’45” E (mép Tây Bắc Hang Trống); HP13: 20o41’33”N, 107o02’43” E (mép Đơng Nến); HP14: 20o42’27”N, 107o01’11” E (mép Tây Nam Rùa Núi); HP15: 20o47’42”N, 106o55’11” E (mép Tây bãi Phù Long) 1/PL Ranh giới phía đất liền giới hạn sau: - Từ điểm HP15 chạy dọc theo bờ bên phải luồng Lạch Huyện nối đoạn thẳng tới điểm HP16, HP17, HP18 HP19, có tọa độ sau đây: HP16: 20o50’01” N, 106o54’17” E; HP17: 20o50’01” N, 106o53’59” E; HP18: 20o49’18” N, 106o53’26” E; HP19: 20o49’17” N, 106o52’40” E (mép bờ phải kênh Hà Nam phía Lạch Huyện) - Từ điểm HP19 chạy dọc theo bờ phải kênh Hà Nam đến điểm HP20 (điểm cuối phía bên phải kênh Hà Nam, tiếp giáp với sông Bạch Đằng) - Trên sông Bạch Đằng: Từ điểm HP20 điểm HP1 chạy dọc theo hai bờ sông Bạch Đằng đến vĩ tuyến 20o56’43” N cắt ngang sông từ vĩ tuyến chạy dọc theo hai bờ sông Giá đến đường thẳng cắt ngang sông cách tim đập Minh Đức 200m phía hạ lưu - Từ cửa kênh đào Đình Vũ chạy dọc hai bờ sơng Cấm đến đường thẳng cắt ngang sông cách mép cảng Vật Cách 200 m phía thượng lưu Vùng đón trả hoa tiêu, vùng kiểm dịch, khu neo đậu, chuyển tải, tránh bão cho tàu thuyền vào cảng biển thuộc địa phận thành phố Hải Phòng, quy định cụ thể sau: Vùng đón trả hoa tiêu: a) Đối với tàu thuyền vào cảng biển Hải Phòng: vùng nước giới hạn nửa đường tròn phía Nam có bán kính 02 hải lý, với tâm vị trí có tọa độ: 20o40’00” N, 106o51’00” E b) Đối với tàu thuyền vào cảng biển Hải Phòng phải neo đậu, chuyển tải, tránh bão cảng biển Hòn Gai: - Cho tàu thuyền thời tiết bình thường: vùng nước giới hạn 2/PL đường tròn có bán kính 0,4 hải lý, với tâm vị trí có toạ độ: 20o43’24” N, 107o10’18” E - Cho tàu thuyền thời tiết xấu: vùng nước giới hạn đường tròn có bán kính 0,25 hải lý, với tâm vị trí có toạ độ: 20o49’00” N, 107o08’06” E - Cho tàu thuyền Việt Nam có trọng tải đến 5.000 DWT: vùng nước giới hạn đường tròn có bán kính 0,4 hải lý, với tâm vị trí có tọa độ: 20o52’30” N, 107o04’54” E Vùng kiểm dịch: a) Đối với tàu thuyền vào cảng biển Hải Phòng: - Cho tàu thuyền có trọng tải từ 3.000 DWT trở lên: vùng nước quy định điểm a khoản Điều - Cho tàu thuyền có trọng tải 3.000 DWT: khu neo đậu sông Bạch Đằng quy định điểm e khoản Điều b) Đối với tàu thuyền vào cảng biển Hải Phòng phải neo đậu, chuyển tải, tránh bão cảng biển Hòn Gai: vùng nước quy định điểm b khoản Điều Khu neo đậu, khu chuyển tải khu tránh bão: a) Trên sông Bạch Đằng: - Khu Bạch Đằng: cho tàu chở hàng khơ có trọng tải đến 6.000 DWT, vị trí từ BĐ1 đến BĐ9, có tọa độ sau đây: BĐ1: 20o51’06” N, 106o45’48” E; BĐ2: 20o51’13” N, 106o45’41” E; BĐ3: 20o51’21” N, 106o45’36” E; BĐ4: 20o51’30” N, 106o45’33” E; 3/PL BĐ5: 20o51’38” N, 106o45’29” E; BĐ6: 20o51’50” N, 106o45’25” E; BĐ7: 20o52’00” N, 106o45’19” E; BĐ8: 20o52’13” N, 106o45’13” E; BĐ9: 20o52’28” N, 106o45’10” E Riêng vị trí BĐ7, BĐ8, BĐ9 bố trí cho tàu chở dầu, chở hàng nguy hiểm có trọng tải đến 3.000 DWT neo đậu, chuyển tải phải có phương án phòng chống cháy nổ phòng ngừa nhiễm mơi trường quan có thẩm quyền phê duyệt - Khu Ninh Tiếp: cho tàu chở hàng khơ có mớn nước phù hợp vị trí có tọa độ sau đây: NT1: 20o47’52” N, 106o50’35” E; NT2: 20o48’07” N, 106o50’32” E b) Trên sông Cấm: - Cho tàu chở hàng khơ có trọng tải đến 3.000 DWT: vùng nước khu vực bến Lâm Cảng vụ Hàng hải Hải Phòng định - Cho tàu chở dầu, khí hố lỏng, hóa chất có trọng tải đến 3.000 DWT chờ vào cầu cảng Thượng Lý: vùng nước trước thuỷ diện cầu cảng Thượng Lý Cảng vụ Hàng hải Hải Phòng định c) Trên vịnh Lan Hạ: cho tàu thuyền có trọng tải đến 50.000 DWT, vị trí LH1, LH2 LH3, có tọa độ sau đây: LH1: 20o46’21” N, 107o06’23” E; LH2: 20o45’33” N, 107o06’23” E; LH3: 20o46’21” N, 107o06’35” E d) Khu vực neo đậu vịnh Cát Bà: cho tàu khách, tàu chở hàng thuỷ sản xuất 4/PL nhập khẩu, vị trí CB1 có tọa độ: 20o42’15” N, 107o03’17” E e) Khu chuyển tải Bạch Đằng: cho tàu chở hàng khơ có trọng tải đến 7.000 DWT, vị trí PĐ1, PĐ2 PĐ3, có tọa độ sau: PĐ1: 20o51’17” N, 106o45’30”E; PĐ2: 20o51’24” N, 106o45’27”E; PĐ3: 20o51’32” N, 106o45’24”E g) Khu chuyển tải Ninh Tiếp: cho tàu chở hàng khô có trọng tải đến 15.000 DWT, vị trí PT1 PT2, có toạ độ sau: PT1: 20o47’34” N, 106o50’39” E; PT2: 20o48’29” N, 106o50’42” E Khu neo đậu, khu chuyển tải, khu tránh bão cho tàu thuyền vào cảng biển thuộc địa phận thành phố Hải Phòng phải neo đậu, chuyển tải, tránh bão vùng nước cảng biển Hòn Gai thuộc địa phận tỉnh Quảng Ninh: vị trí HL2, HL3, HL4, HL5, HL11, HL12 HL15 có tọa độ sau đây: HL2: 20o56’28” N, 107o03’52” E; HL3: 20o56’38” N, 107o03’50” E; HL4: 20o56’48” N, 107o03’45” E; HL5: 20o57’00” N, 107o03’42” E; HL11: 20o51’36” N, 107o07’06” E; HL12: 20o51’42” N, 107o06’36” E; HL15: 20o51’48” N, 107o06’12” E 5/PL ... 1: Lý luận chung quản lý nhà nước Cảng vụ hàng hải Chương 2: Đánh giá công tác quản lý nhà nước Cảng vụ Hàng hải Hải Phòng Chương 3: Biện pháp nâng cao lực quản lý nhà nước Cảng vụ Hàng hải Hải... công tác quản lý nhà nước Cảng vụ Hàng hải Hải Phòng .57 CHƯƠNG 3: BIỆN PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CẢNG VỤ HÀNG HẢI HẢI PHÒNG 59 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG NHIỆM VỤ NĂM... cảng biển Hải Phòng 61 3.2 MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CẢNG VỤ HÀNG HẢI HẢI PHÒNG 63 3.2.1 Công tác quản lý hoạt động hàng hải khu vực cảng biển Hải Phòng 63