thiệt hại kinh tế do ô nhiễm môi trường sông vàm cỏ đông trên địa bàn huyện châu thành, tỉnh tây ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LÂM VĂN XINH THIỆT HẠI KINH TẾ DO Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG SÔNG VÀM CỎ ĐÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Thiệt hại kinh tế ô nhiễm môi trường sông Vàm Cỏ Đông địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh” nghiên cứu tơi Ngồi trừ tài liệu tham khảo trích dẫn luận văn này, tơi cam đoan toàn phần hay phần nhỏ luận văn chưa công bố sử dụng để nhận cấp nơi khác Khơng có sản phẩm/nghiên cứu người khác sử dụng luận văn mà khơng trích dẫn theo quy định Luận văn chưa nộp để nhận cấp trường đại học sở đào tạo khác Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2017 Tác giả luận văn Lâm Văn Xinh i LỜI CẢM ƠN Qua hai năm học tập, nghiên cứu trường Đại học Mở thành phố Hồ Chí Minh, với kiến thức trang bị từ chuyên ngành Kinh tế học, luận văn tốt nghiệp kết trình làm việc nghiên cứu hướng dẫn tận tình PGS.TS Nguyễn Văn Ngãi Với cương vị người hướng dẫn khoa học, PGS.TS Nguyễn Văn Ngãi tận tình giúp đỡ tác giả hoàn chỉnh luận văn nội dung lẫn hình thức Tác giả xin gửi lời cảm ơn trân trọng tới PGS.TS Nguyễn Văn Ngãi Tác giả xin gửi lời cảm ơn tới thầy cô, giảng viên, cán nhân viên Khoa Đào tạo Sau đại học, Trường Đại học Mở thành phố Hồ Chí Minh truyền đạt nhiều kiến thức trình nghiên cứu tận tình giúp đỡ tác giả cơng tác hành chính, tạo điều kiện tốt để học tập, nghiên cứu thời gian qua Tác giả trân trọng cảm ơn cán thuộc sở, ban, ngành địa bàn tỉnh Tây Ninh giúp đỡ tác giả công tác thu thập số liệu, liệu phục vụ công tác nghiên cứu Tác giả gửi lời cảm ơn đến hộ dân khu vực huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh tham gia nhiệt tình cơng tác khảo sát thu thập số liệu phục vụ công tác nghiên cứu Xin cản ơn lãnh đạo quan, đồng nghiệp giúp đỡ, tạo điều kiện suốt thời gian qua để tác giả yên tâm việc học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Cuối tác giả xin gửi lời cảm ơn tới gia đình bạn bè ủng hộ tác giả suốt thời gian tác giả học tập hoàn thành luận văn Tác giả Lâm văn Xinh ii TÓM TẮT Tỉnh Tây Ninh có nguồn tài nguyên nước phong phú, cung cấp nước sinh hoạt cho tỉnh vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, có ý nghĩa định chế độ thủy văn gìn giữ, trì cân sinh thái Mạng lưới sơng Tây Ninh có hai dòng sơng Sài Gòn sông Vàm Cỏ Đông Chất lượng môi trường nước mặt sông Vàm Cỏ Đông thuộc địa bàn tỉnh Tây Ninh có dấu hiệu nhiễm, đặc biệt khu vực huyện Châu Thành (khu vực nghiên cứu) Các vị trí quan trắc gần khu dân cư nhà máy sản xuất cho giá trị phát thông số đánh giá tương đối cao nhiều thời điểm quan trắc khác nhau, có biến động nhiều mùa mưa mùa khô Trong năm 2015, sông Vàm Cỏ Đông đoạn thuộc huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh xảy 10 đợt ô nhiễm môi trường nước, hậu cá nuôi bè cá tự nhiên chết gây thiệt hại lớn đến hộ dân nuôi cá bè đánh bắt thủy sản sử dụng nước cho mục đích sinh hoạt, nơng nghiệp Thơng qua phương pháp thống kê mô tả, tác giả xác định nhóm đối tượng bị ảnh hưởng ô nhiễm môi trường nước sông Vàm Cỏ Đông là: Nhóm hộ dân ni trồng thủy sản sơng; nhóm hộ dân đánh bắt thủy sản; nhóm hộ dân sử dụng nước sơng cho mục đích sinh hoạt nhóm hộ dân sản xuất nơng nghiệp Tác giả tính tổng thiệt hại kinh tế hộ dân khu vực nghiên cứu (gồm 150 hộ) năm 2015 5.814.512.000 đồng Ước tính tồn huyện Châu Thành 5.255,9 tỷ đồng Dựa vấn đề ô nhiễm môi trường nước mặt sông Vàm Cỏ Đông thiệt hại đến kinh tế người dân tác giả đề xuất số gợi ý sách cho Trung ương địa phương công tác bảo vệ môi trường nước mặt hỗ trợ, bồi thường thiệt hại nhiễm mơi trường: Hồn thiện khung pháp lý công tác xác định nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường, xác định đối tượng bồi thường xảy cố môi trường; tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức người dân sở sản xuất công tác bảo vệ môi trường; đầu tư nguồn lực cho công tác bảo vệ môi trường; nâng cao lực cho cán quản lý cấp công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC HÌNH x CHƯƠNG TỔNG QUAN 11 1.1 Lý nghiên cứu 11 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 12 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 12 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu: 12 1.3.2 Phạm vi giới hạn đề tài 12 1.4 Phương pháp nghiên cứu 12 1.4.1 Phương pháp điều tra, khảo sát 12 1.4.2 Phương pháp thống kê, phân tích đánh giá 13 1.5 Ý nghĩa đề tài nghiên cứu 13 1.6 Kết cấu luận văn 13 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 15 2.1 Khái niệm 15 2.1.1 Khái niệm ô nhiễm nước 15 2.1.2 Nguồn gốc ô nhiễm nước 15 2.2 Thiệt hại ô nhiễm môi trường nước 17 2.2.1 Thiệt hại nuôi đánh bắt thủy sản 18 2.2.2 Thiệt hại chi phí xử lý ô nhiễm nước, cung cấp nước 18 2.2.3 Thiệt hại giao thông thủy 19 2.2.4 Thiệt hại suất sản xuất nông nghiệp 20 2.3 Phương pháp xác định thiệt hại kinh tế nhiễm suy thối mơi trường gây 20 2.3.1 Lượng giá thiệt hại ô nhiễm suy thối mơi trường 21 2.3.2 Phương pháp thay đổi suất/sản lượng: 22 2.4 Các nghiên cứu ngồi nước có liên quan 25 2.4.1 Các nghiên cứu nước 25 2.4.2 Tình hình nghiên cứu Việt Nam 27 2.5 Phương pháp nghiên cứu luận văn 29 2.5.1 Nghiên cứu sơ 30 2.5.2 Nghiên cứu thức 30 2.6 Dữ liệu thu thập 31 2.7 Cơng cụ phân tích liệu 32 2.8 Phân tích liệu 32 iv CHƯƠNG HIỆN TRẠNG Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG 33 3.1 Vị trí địa lý 33 3.2 Đặc điểm thủy văn 35 3.2.1 Tiểu lưu vực sông Vàm Cỏ Đông 35 3.2.2 Tiểu lưu vực sông Sài Gòn 35 3.2.3 Hồ Dầu Tiếng 36 3.3 Đặc điểm dòng chảy 37 3.3.1 Phân bố dòng chảy theo khơng gian 37 3.3.3 Đặc điểm dòng chảy lũ 38 3.3.4 Đặc điểm dòng chảy kiệt 38 3.4 Tài nguyên nước mặt lục địa 38 3.5 Các nguồn gây ô nhiễm nước mặt lục địa 39 3.6 Diễn biến ô nhiễm 39 3.7 Dự báo mức độ ô nhiễm tương lai, thay đổi lượng thành phần áp lực lên môi trường nước 46 3.7.1 Môi trường nước mặt 46 3.7.2 Đánh giá xu chất lượng môi trường nước mặt: 48 CHƯƠNG XÁC ĐỊNH THIỆT HẠI KINH TẾ DO Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG 51 SÔNG VÀM CỎ ĐÔNG 51 4.1 Kết thống kê biến nghiên cứu 51 4.2 Xác định loại hình thiệt hại đối tượng chịu ảnh hưởng 55 4.2.1 Kết thống kê liệu thứ cấp 55 4.2.2 Ảnh hưởng ô nhiễm môi trường 56 4.3 Thiệt hại kinh tế ô nhiễm môi trường 65 4.3.1 Thiệt hại nuôi trồng thủy sản 65 4.3.2 Thiệt hại đánh bắt thủy sản 66 4.3.3 Thiệt hại sử dụng nước sinh hoạt 67 4.3.4 Thiệt hại sản xuất nông nghiệp 68 4.3.5 Đánh giá chung 69 4.4 Nguyên nhân dẫn đến thiệt hại kinh tế ô nhiễm môi trường 69 4.4.1 Thất bại công tác quản lý 70 4.4.2 Thất bại kinh tế thị trường 71 4.5 Gợi ý sách 73 4.5.1 Giải pháp ngắn hạn 73 4.5.2 Giải pháp lâu dài 75 4.5.3 Hạn chế đề tài hướng nghiên cứu 77 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BOD5 Nhu cầu oxy sinh hóa BVMT Bảo vệ mơi trường BPP Beneficiary Pay Principle: Nguyên tắc “Người hưởng thụ phải trả tiền” BLHS Bộ luật hình CAC Command and control – Mệnh lệnh kiểm soát CCKT EIs - Economic instruments – công cụ kinh tế CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa – đại hóa COD Chemical Oxygen Demand: Nhu cầu oxy hóa học CTR Chất thải rắn 10 CV Biến thiên bù đắp (compensation variation) 11 CS Thặng dư tiêu dùng (consumer surplus) 12 CVM Lượng giá ngẫu nhiên (contingent valuation method) 13 DN Doanh nghiệp 14 GDP Thu nhập bình quân Quốc gia 15 EV Biến thiên tương đương (equivalent variation) 16 KCN – KCX Khu công nghiệp – Khu chế xuất 17 KT – XH Kinh tế - xã hội 18 KTTT Kinh tế thị trường 19 LVS Lưu vực sông 20 LVHTSĐN Lưu vực hệ thống sông Đồng Nai 21 NSNN Ngân sách nhà nước 22 OECD Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế (Organization of Economic Cooperation and Development) 23 ONSTMT Ô nhiễm suy thối mơi trường 24 PPP Pollution Pay Principle: Ngun tắc “Người gây ô nhiễm phải trả tiền” 25 PS Thặng dư sản xuất (producer surplus) 26 QCVN Quy chuẩn Viện Nam 27 QMT Quỹ môi trường vi 28 SS Chất rắn lơ lửng 29 TBKM Tinh bột khoai mì 30 TN&MT Tài nguyên Môi trường 31 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 32 TW Trung ương 33 UBND Ủy ban nhân dân 34 VASEP Hiệp hội Chế biến xuất Thủy sản Việt Nam 35 VPHC Vi phạm hành 36 WCED Ủy ban Thế Giới mơi trường phát triển 37 WHO Tổ chức y tế giới 38 WQI Chỉ số chất lượng nước (Water Quality Index) 39 WTP Mức sẵn lòng chi trả (willingness to pay) 40 WTA Mức sẵn sàng chấp nhận (willingness to accept) 41 XLNT Xử lý nước thải vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Các đặc trưng dòng chảy địa bàn tỉnh Tây Ninh 37 Bảng 3.2 Vị trí đo đạc, thu mẫu mơi trường nước mặtsông Vàm Cỏ Đông 39 Bảng 3.3 Chỉ số WQI sông Vàm Cỏ Đông giai đoạn 2011 - 2014 44 Bảng 4.1 Khoảng cách từ hộ dân khảo sát đến sông Vàm Cỏ Đông 51 Bảng 4.2 Số lượng hộ xác định có biết tượng ô nhiễm nước sông 52 Bảng 4.3 Số lượng hộ xác định ô nhiễm nước sông gây cá chết theo khoảng cách 52 Bảng 4.4 Số lượng hộ dân xác định có biết hay không nguyên nhân ô nhiễm nước sông 53 Bảng 4.5 Số lượng hộ dân xác định nguyên nhân ô nhiễm nước sơng có liên quan đến nhà máy chế biến khoai mì 53 Bảng 4.6 Số lượng hộ xác định quy mô ô nhiễm môi trường 54 Bảng 4.7 Xác định nhiễm nước sơng có ảnh hưởng đến đời sống hộ dân khu vực 54 Bảng 4.8 Tổng hợp số liệu thống kê trạng ô nhiễm môi trường sông Vàm Cỏ Đông 54 Bảng 4.9 Tổng hợp số liệu thống kê hộ dân nuôi cá bè 57 Bảng 4.10 Tổng hợp số liệu thống kê hộ dân có cá bè chết 57 Bảng 4.11 Tổng hợp số liệu thống kê hộ dân có cá bè chết hỗ trợ 57 Bảng 4.12 Tổng hợp số liệu thống kê hộ dân có đánh bắt thủy sản trước 59 Bảng 4.13 Tổng hợp số liệu thống kê hộ dân có đánh bắt thủy sản 59 Bảng 4.14 Tổng hợp số liệu thống kê hộ dân có sử dụng nước sinh hoạt trước 60 Bảng 4.16 Tổng hợp số liệu thống kê hộ dân có sử dụng nước giếng khoan 60 Bảng 4.17 Tổng hợp số liệu thống kê hộ dân tham gia giao thông đường thủy 62 Bảng 4.18 Tổng hợp số liệu thống kê hộ dân có ảnh hưởng tham gia giao thông đường thủy 62 Bảng 4.19 Tổng hợp số liệu thống kê hộ dân có sản xuất nông nghiệp 62 Bảng 4.20 Tổng hợp số liệu thống kê hộ dân có thiệt hại sản xuất nông nghiệp 63 Bảng 4.21 Tổng hợp số liệu thống kê hộ dân có thiệt hại giá đất đai 64 Bảng 4.22 Tổng hợp số liệu thống kê hộ dân có kiến nghị bảo vệ nguồn nước 64 Bảng 4.23 Tổng hợp số liệu thống kê hộ dân đề nghị đóng cửa nhà máy 65 Bảng 4.24 Tổng hợp số liệu thống kê thiệt hại nuôi trồng thủy sản 66 viii Bảng 4.25 Tổng hợp số liệu thống kê thiệt hại đánh bắt thủy sản 66 Bảng 4.26 Tổng hợp số liệu thống kê thiệt hại sử dụng nước sinh hoạt 67 Bảng 4.27 Tổng hợp số liệu thống kê thiệt hại sản xuất nông nghiệp 68 Bảng 4.28 Tổng hợp số liệu thống kê thiệt hại kinh tế ô nhiễm môi trường 69 ix Ngân sách để thực nhiệm vụ, dự án bảo vệ nguồn nước mặt, cảnh báo môi trường; chủ động phòng, chống giảm thiểu cố mơi trường tai biến tự nhiên; khắc phục có hiệu tác hại cố mơi trường hạn chế, địa phương chưa tích cực phối hợp, tạo điều kiện cho nhà khoa học, tổ chức khoa học lĩnh vực môi trường thực nghiên cứu Cán chuyên môn làm công tác quản lý nhà nước thiếu số lượng trình độ chun mơn hạn chế; Trang thiết bị phục vụ cho cơng tác kiểm sốt nhiễm chưa đầu tư mức; Hệ thống quan trắc cảnh báo cố môi trường chưa đầu tư đầy đủ dẫn dến thông tin cố môi trường chưa phát kịp thời để xử lý 4.4.2 Thất bại kinh tế thị trường Đối với lĩnh vực quản lý xả thải môi trường, bộc lộ nhiều bất cập Đến thời điểm nay, tổng lượng nước thải sở sản xuất xử lý đạt qui chuẩn Bảng 4.29, số lại xử lý sơ phương pháp lắng lọc học, chưa xử lý Qua tìm hiểu biết khối lượng đầu tư cơng trình xử lý nước thải kính phí xử lý nước thải lớn, sở sản xuất quan tâm tới xử lý nước thải từ hoạt động từ khu vực chế biến, kho bãi chứa nguyên liệu, khâu dịch vụ, phụ trợ chưa quan tâm xử lý Đây nguyên nhân dẫn đến sơng suối mương nước xung quanh khu vực có hoạt động khai thác, chế biến sở chế biến bị ô nhiễm, ảnh hưởng đến đời sống người dân Qua kiểm tra quan chức phát số đơn vị có hoạt động khai thác tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước chưa làm thủ tục cấp phép Riêng quản lý nước thải sản xuất có cở sở Bảng 4.29 có trạm xử lý nước thải đưa vào hoạt động, lại toàn lượng nước thải sở khác xử lý sơ bộ, bể phốt, bể tự hoại Nước thải sản xuất sở xả thẳng môi trường không qua xử lý phổ biến hầu hết huyện địa bàn tỉnh Tây Ninh, điều gây khó khăn cho cơng tác quản lý Nhà nước kiểm soát hoạt động xả nước thải Hơn nữa, sở có hệ thống xử lý nước thải chi phí cho việc xử lý vận hành hệ thống xử lý nước thải lớn Do sở hầu hết đầu tư hệ thống xử lý chủ yếu để đối phó với quan quản lý nhà nước; việc xử lý vi phạm hành thấp nên hầu hết sở chấp nhận mức xử phạt vi phạm hành mà khơng xây dựng hoàn chỉnh hệ thống xử lý nước thải gây ô nhiễm môi trường nước địa bàn tỉnh 71 Bảng 4.28 Tổng hợp số liệu thống kê chi phí xây dựng hệ thống xử lý nước thải số tiền xử phạt vi phạm hành ĐVT: Triệu đồng Cơ sở chế biến khoai mì 18 sở huyện Tân Châu Cơ sở huyện Dương Minh Châu Giá trị Tổng chí phí trung bình (triệu đồng) (triệu đồng/m3) 32.400,0 196.100,0 6,05 Công suất xử lý (m3/ngày) Xử phạt năm 2014 Xử phạt năm 2015 Xử phạt năm 2016 468,0 720,0 1.725,0 13.700,0 78.500,0 5,73 900,0 345,0 769,0 Cơ sở thành phố Tây Ninh 7.800,0 51.000,0 6,54 0,0 0,0 291,0 13 Cơ sở huyện Hòa Thành 4.240,0 33.680,0 7,94 50,0 0,0 0,0 Cơ sở huyện Châu Thành 15.000,0 84.700,0 5,65 0,0 356,0 652,0 10 sở huyện Tân Biên 01 Cơ sở huyện Gò Dầu 20.800,0 116.700,0 5,61 83,0 650,0 288,0 30,0 450,0 15,00 0,0 0,0 0,0 187.910 561.130 1.501 2.071 3.725 5,97 Tổng cộng 63 sở Nguồn: Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Tây Ninh, 2014, 2015, 2016 Kết thống kê tổng số 63 sở chế biến khoai mì địa bàn tỉnh hầu hết xây dựng hệ thống xử lý nước thải tổng kinh phí xây dựng hệ thống xử lý nước thải 561,13 tỷ đồng Tuy nhiên so sánh kinh phí sở bị phạt vi phạm hành hành vi xả nước thải kinh phí xây dựng vận hành hệ thống xử lý có chênh lêch lớn, cụ thể như: Năm 2014 có 08 sở bị xử phạt vi phạm hành hành vi xả nước thải với tổng số tiền 1,501 tỷ đồng chiếm 0,27% so với giá trị đầu tư xây dựng hệ thống xử lý nước thải Năm 2015 tỷ lệ tăng lên 0,37% (tổng số tiền 2,071 tỷ đồng) Nhưng đến năm 2016, số sở vi phạm tăng lên 11 sở bị xử phạt vi phạm hành hành vi xả nước thải với tổng số tiền 3,725 tỷ đồng chiếm 0,66% so với giá trị đầu tư xây dựng hệ thống xử lý nước thải Như vậy, việc xử lý vi phạm hành q thấp có dấu hiệu chiếm tỷ lệ năm sau cao năm trước, nên hầu hết sở chấp nhận mức xử phạt vi phạm hành mà khơng xây dựng hồn chỉnh hệ thống xử lý nước thải 72 4.5 Gợi ý sách Để giảm thiểu thiệt hại kinh tế việc xả nước thải gây ô nhiễm môi trường nước mặt sông Vàm Cỏ Đông đoạn chảy qua tỉnh Tây Ninh, nhóm giải pháp sau cần thực sau: 4.5.1 Giải pháp ngắn hạn Đối với trung ương: Chính phủ ban hành đầy đủ khung pháp lý liên quan đến vi phạm công tác bảo vệ mơi trường: Truy cứu trách nhiệm hình sự, đền bù thiệt hại gây cố môi trường nghiêm trọng, cố môi trường; trách nhiệm thực chức trách, nhiệm vụ giao cán công chức quản lý môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường sớm ban hành quy định thủ tục để thực yêu cầu bồi thường thiệt hại với môi trường Đối với địa phương Ban hành quy định việc ký quỹ - hoàn trả sở hoạt động địa bàn tỉnh có nguy gây ô nhiễm môi trường quy định quota xả thải sở sản xuất kinh doanh thuộc lưu vực sông địa bàn tỉnh Tây Ninh Thường xuyên mở lớp tập huấn nâng cao trình độ kiến thức chun mơn, lực tuyên truyền quản lý môi trường liên quan đến lưu vực sông cho cán cấp từ tỉnh đến đơn vị huyện, xã; Cụ thể hóa tuyên truyền theo phương châm đầy đủ, ngắn gọn, dễ hiểu trực tiếp cho cộng đồng dân cư, quan trọng sở sản xuất, kinh doanh tiêu chuẩn, quy chuẩn nước thải trước trở mơi trường Xây dựng quy trình theo dõi quản lý q trình xử lí chất thải khu công nghiệp đô thị Đối với sở bị phát xả thải gây ô nhiễm môi trường hay vi phạm điều khoản cam kết bảo vệ môi trường phải tiến hành xử phạt theo quy định; Bên cạnh việc thu phí, thuế, xử phạt, cần thiết phải hỗ trợ việc thành lập quỹ hỗ trợ môi trường, với mục đích hỗ trợ vốn cho sở, doanh nghiệp chưa đủ kinh phí xây dựng, cải thiện nâng cấp hệ thống xử lý nước thải, tư vấn công nghệ xử lý Xây dựng chương trình phối hợp quan quản lý môi trường quan thông tin văn hóa, tổ chức Đồn – Hội địa phương nhằm phát huy hiệu phương tiện thông 73 tin đại chúng công tác tuyên truyền, phổ biến thông tin tài nguyên môi trường, vận động hưởng ứng phong trào toàn dân bảo vệ tài nguyên môi trường theo phương châm: Dân biết, dân hiểu, dân làm, dân hưởng Nâng cao nhận thức doanh nghiệp, thường xuyên tổ chức buổi thông tin với nội dung: (i) Các công nghệ sản xuất – hiệu hơn, công nghệ xử lý nước thải, phổ biến ưu đãi cho doanh nghiệp tham gia bảo vệ môi trường; (ii) Gặp mặt lắng nghe ý kiến doanh nghiệp khó khăn, thuận lợi cơng tác thực thi sách mơi trường; Khảo sát lấy ý kiến người dân tình hình chất lượng nước người dân người trực tiếp sử dụng nguồn nước, đặc biệt hộ dân dọc theo kênh mương người ngày theo dõi vấn đề ảnh hưởng đến kênh mương Địa phương cần phân bổ ngân sách để thực nhiệm vụ, dự án bảo vệ nguồn nước mặt, phòng ngừa khắc phục nhiễm mơi trường, tích cực phối hợp, tạo điều kiện cho nhà khoa học, tổ chức khoa học lĩnh vực môi trường thực nghiên cứu: Các nghiên cứu áp dụng giải pháp tuần hoàn nước sử dụng lại nước thải chu trình kín, đưa vào ứng dụng cộng đồng, hành động có ý nghĩa đặc biệt quan trọng vấn đề bảo vệ môi trường nước mặt; Các nghiên cứu quy hoạch xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung phù hợp cho sở sản xuất Đối với cộng đồng Cộng đồng phối hợp chặt chẽ với địa phương nhằm hướng đến mục tiêu giảm thiểu nồng độ chất ô nhiễm nước thải trước thải môi trường cách áp dụng công nghệ xử lý phù hợp đảm bảo nước thải sau xử lý đạt quy chuẩn trở môi trường tự nhiên Đối với sở sản xuất kinh doanh địa bàn có nguồn xả thải vào nguồn nước mặt phải đăng ký giấy phép khai thác sử dụng xả thải vào nguồn nước Bên cạnh phải tuân thủ loại thuế thuế tài nguyên (thuế sử dụng đất, nước, tiêu thụ lượng), thuế mơi trường, phí bảo vệ mơi trường, nhằm khuyến khích tiết kiệm lượng nhiên liệu tiêu thụ, giảm ô nhiễm, tạo nguồn thu cho xử lý ô nhiễm môi trường Đối với ngành có khả gây nhiễm cao cần thực sách ký quỹ - hồn trả để ý thức trách nhiệm cam kết bảo vệ môi trường Cộng đồng phải: Kịp thời nắm bắt nhận thức đầy đủ yêu cầu, quy định pháp luật bảo vệ môi trường Nhà nước địa phương; Tiết kiệm nước tài nguyên khác, 74 thay đổi dần thói quen phung phí ăn uống sinh hoạt; Kịp thời phát tố giác hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường địa phương, sở; Chia sẻ đóng góp nguồn lực tài cho việc đầu tư vận hành hệ thống xử lý nước thải đô thị, hệ thống thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn sinh hoạt 4.5.2 Giải pháp lâu dài Trung ương: Vốn ngân sách nhà nước bao gồm Trung ương địa phương Vốn huy động kết hợp với vốn tổ chức phi Chính phủ tài trợ cho cơng trình khu vực đặc biệt vùng sâu, vùng xa, khó khăn; Có sách huy động vốn hiệu quả, phù hợp nhằm bảo đảm đủ nguồn vốn cho việc đầu tư cơng trình xử lý nước thải tập trung, khu vực nơng thơn phát huy mơ hình nhà nước, người dân/tổ chức doanh nghiệp làm Mặt khác Nhà nước cho phép tổ chức cá nhân nước kinh doanh nước với giá hợp lý; Đầu tư, tăng cường lực ngành khoa học công nghệ triển khai công nghệ ngăn ngừa, giảm thiểu xử lý ô nhiễm nguồn thải bảo vệ môi trường, sử dụng hợp lý tài nguyên Tăng cường công tác thể chế, lực quản lý cấp: (i) Tiếp tục rà soát ban hành văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền UBND tỉnh Trong đó, tập trung vào chế, sách việc khai thác, sử dụng nước bảo đảm tiết kiệm, hiệu quả, bền vững, ưu tiên sử dụng tài nguyên nước cho sinh hoạt lĩnh vực sản xuất quan trọng vùng, khai thác, sử dụng tài nguyên nước gắn với bảo vệ môi trường; (ii) Ban hành quy định cụ thể khai thác sử dụng bảo vệ nguồn nước phạm vi toàn tỉnh; (iii) Ban hành quy định chia sẻ nguồn nước địa phương lân cận, hộ dùng nước ngành tỉnh Tây Ninh nói chung địa bàn huyện Châu Thành nói riêng; (iv) Tổ chức cơng tác đào tạo, tập huấn đào tạo lại để tăng cường lực cán quản lý cấp kỹ quản lý giải vấn đề thực tiễn; (v) Xây dựng thực chương trình tăng cường trang thiết bị công cụ phục vụ công tác quản lý tài nguyên nước cấp; (vi) Xây dựng áp dụng sách hỗ trợ, ưu đãi cho chủ doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh chủ đầu tư sở hạ tầng KCN, CCN lưu vực, mạnh dạn lựa chọn ứng dụng công nghệ xử lý nước thải tiên tiến, đại, để đáp ứng tốt đầy đủ quy chuẩn môi trường 75 Địa phương: Tăng cường quản lý cấp phép tài nguyên nước mặt: (i) Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc tuân thủ quy định pháp luật BVMT khu công nghiệp, cụm công nghiệp tập trung; sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; bệnh viện, bãi rác, sở chăn nuôi, giết mổ gia súc địa bàn Xây dựng thực chương trình tra, kiểm tra năm, kết hợp với công tác kiểm tra đột xuất, trọng tổ chức, cá nhân khai thác sử dụng nhiều nước, cơng trình có quy mơ khai thác lớn; (ii) Tập trung xử lý điểm, sở, khu vực gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, đặc biệt điểm, sở, khu vực cử tri quan tâm, xúc, khiếu nại, tố cáo; (iii) Lồng ghép nhiệm vụ bảo vệ môi trường vào quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh; (iii) Tăng cường công tác quan trắc, cảnh báo mơi trường; chủ động phòng, chống giảm thiểu cố môi trường tai biến tự nhiên; khắc phục có hiệu tác hại cố môi trường thiên tai gây ra; (iv) Hoàn thiện hệ thống văn pháp quy bảo vệ môi trường đại bàn tỉnh, tăng cường lực quản lý, nâng cao chất lượng lập quy hoạch quản lý theo quy hoạch lĩnh vực liên quan đến bảo vệ môi trường; (v) Định kỳ lập danh sách tổ chức, cá nhân chưa có giấy phép, thơng báo cơng bố phương tiện thơng tin; (vi) Hồn tất việc đăng ký, cấp phép cơng trình khai thác nước mặt có để đưa vào quản lý theo quy định; (vii) Tăng cường giám sát bên liên quan, nâng cao nhận thức cộng đồng tài nguyên nước, khả tự bảo vệ, đặc biệt hộ dân sống hai bên bờ sông; xây dựng chế đối thoại, trao đổi thông tin bên liên quan; (viii) Xây dựng dự án nghiên cứu đánh giá tính dễ bị tổn thương gây vấn đề liên quan đến nguồn nước cộng đồng sông Vàm Cỏ Đông Chú trọng áp dụng chế hợp tác liên xã, liên huyện liên tỉnh khu vực giáp ranh để giảm thiểu tình trạng phổ biến nhiễm nước sơng Vàm Cỏ Đông diện rộng, nước thải nông nghiệp, đô thị, công nghiệp nông thôn, tượng rủi ro cố xảy sơng, hồ thủy lợi Cộng đồng: Dân đóng góp vốn nhiều hình thức khác sở Nhà nước nhân dân làm; Hình thành lối sống bảo vệ mơi trường sống, xem việc bảo vệ môi trường sống quan trọng việc lao động, sản suất kinh doanh cá nhân, tổ chức cộng 76 đồng dân cư Ngay giáo dục học đường giáo dục nhà, phụ huynh giáo viên đóng vai trò củ đạo việc hình thành nhân cách lối sống hệ tương lai 4.5.3 Hạn chế đề tài hướng nghiên cứu Thứ nhất, vấn đề ô nhiễm môi trường diễn phức tạp diện rộng Tuy nhiên việc xác định thiệt hại ô nhiễm môi trường nội dung tương đối mẽ Việt Nam nói chung Tây Ninh nói riêng, nên việc tiếp cận với nghiên cứu trước sở lý thuyết chưa sâu sắc mạch lạc Thứ hai, mục tiêu nghiên cứu chủ yếu tập trung đánh giá thiệt hại ô nhiễm môi trường nước sông Vàm Cỏ Đông gây ra, để đảm bảo độ xác hồn thiện hơn, cần tiếp tục vận dụng ô nhiễm nguồn nước triển khai tính tốn thiệt hại nhiễm nhiều địa phương khác lưu vực sông Vàm Cỏ Đông Thứ ba, vấn đề ô nhiễm nước sông Vàm Cỏ Đơng tạo điều kiện cho lục bình phát triển dẫn đến gây cản trở giao thông đường thủy, vấn đề búc xúc người dân Tuy nhiên cách xác định giá trị thiệt hại khó khăn nên đề tài ghi nhận xúc giao thông đường thủy, chưa đưa số liệu thống kê giá trị thiệt hại Một vấn đề quan trọng ô nhiễm môi trường nước sông ảnh hưởng đến sửa khỏe dân cư, đề tài chưa nghiên cứu tới Trong thời gian tới, có điều kiện tiếp tục nghiên cứu tổng thể thiệt hại kinh tế ô nhiễm môi trường, xác định nhóm đối tượng gây nhiễm mơi trường, phân tích yếu tố tác động đến thiệt hại kinh tế, thực yêu cầu bồi thường thiệt hại mơi trường xây dựng khung sách hỗ trợ, đền bù đối tượng chịu tác động 77 KẾT LUẬN Thông qua kết quan trắc đánh giá chất lượng nước sông Vàm Cỏ Đông đoạn chảy qua tỉnh huyện Châu Thành, Tây Ninh năm 2014, 2015 rút kết luận như: Chất lượng nước mặt sông Vàm Cỏ Đông bị ô nhiễm nghiêm trọng điểm cầu Bến Sỏi Cầu Vịnh thuộc huyện Châu Thành; chất lượng nước sử dụng cho mục đích tưới tiêu thuỷ lợi, số điểm sử dụng cho mục đích cấp nước sinh hoạt cần phải đầu tư hệ thống xử lý Nguyên nhân gây nên ô nhiễm môi trường nước sông việc xả nước thải chưa xử lý đạt quy chuẩn quy định môi trường sở sản xuất, chế biến khu vực sở chế biến tinh bột khoai mì Một vấn đề quan trọng dẫn đến thiệt hại kinh tế ô nhiễm môi trường hộ dân chưa hỗ trợ, đền bù khung pháp lý vấn đề xác định thiệt hại môi trường quy định thủ tục để yêu cầu bồi thường thiệt hại mơi trường chưa đồng khó triển khai thực Dựa tảng lý thuyết nghiên cứu có liên quan ngồi nước trước xác định thiệt hại kinh tế ô nhiễm môi trường, tác giả xác định phương pháp lượng giá thiệt hại ô nhiễm môi trường gây gồm bước: Xác định vấn đề ô nhiễm; xác định loại hình thiệt hại; xác định hàm liều lượng – đáp ứng; ước lượng thiệt hại dạng vật; ước lượng thiệt hại tiền; phân tích thiệt hại ô nhiễm môi trường gây Thông qua phương pháp thống kê mô tả, tác giả xác định nhóm đối tượng bị ảnh hưởng ô nhiễm môi trường nước sông Vàm Cỏ Đông là: nhóm hộ dân ni trồng thủy sản sơng; nhóm hộ dân đánh bắt thủy sản; nhóm hộ dân sử dụng nước sơng cho mục đích sinh hoạt nhóm hộ dân sản xuất nơng nghiệp Sử dụng phương pháp thống kê mơ tả mơ hình tốn, tác giả tính tổng thiệt hại kinh tế hộ dân khu vực nghiên cứu (gồm 150 hộ) năm 2015 5.814.512.000 đồng Ước tính toàn huyện Châu Thành 5.255,9 tỷ đồng 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Nguyễn Thế Chinh (Chủ biên) (2003), Giáo trình kinh tế quản lý môi trường, Trường Đại học kinh tế quốc dân, NXB Thống kê, Hà Nội Nguyễn Thế Chinh (2005), “Khái niệm vai trò cơng cụ kinh tế quản lý môi trường”, Tài liệu hội thảo khoa học Viện Khoa học pháp lý, Hà Nội Nguyễn Thế Chinh (2010), “Nghiên cứu sở lý luận, thực tiển đề xuất mơ hình, quy trình phù hợp với điều kiện Việt Nam lượng giá thiệt hại kinh tế nhiễm, suy thối mơi trường gây ra”, Bộ Tài nguyên Môi trường Nguyễn Thế Chinh (Chủ biên) (2013), “Lượng giá thiệt hại kinh tế nhiễm, suy thối mơi trường” (Sách chun khảo), Nhà xuất Chính trị Quốc gia Nguyễn Ngọc Anh Đào (2009), “Pháp luật phí bảo vệ mơi trường Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ Luật học Nguyễn Ngọc Anh Đào (2013), “Pháp luật sử dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường Việt Nam nay”, Luận văn tiến sĩ Luật học Nguyễn Minh Hà (2012), Bài giảng môn Phương pháp nghiên cứu khoa học, Đại Học Mở thành phố Hồ Chí Minh Luật Bảo vệ mơi trường năm 2014 Luật thuế Bảo vệ môi trường năm 2010 10 Nghị định số 03/2015/NĐ-CP ngày 06/01/2015 Chu1nh phủ quy định xác định thiệt hại môi trường 11 Nghị định số 179/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường 12 Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường 13 Nguyễn Văn Phước (2011), “Xác định thiệt hại kinh tế môi trường: Bài học từ câu chuyện xả thải gây ô nhiễm nước sông”, Hội thảo "Bảo vệ mơi trường sức khỏe cộng đồng nhìn từ khía cạnh cải cách tư pháp" 14 Claudia Sadoff, Thomas Greiber, Mark Smith, Ger Bergkamp, “Quản lý nước xuyên biên giới”, ©2012 Tổ chức Bảo tồn Thiên nhiên Quốc tế 79 15 Thông tư số 47/2011/TT-BTNMT ngày 28/12/2011 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia môi trường 16 Lâm Minh Triết, Nguyễn Thanh Hùng, Nguyễn Thị Thanh Mỹ (2005), “Ứng dụng kinh tế môi trường để đánh giá diễn biến mơi trường thời kỳ cơng nghiệp hóa – đại hóa vùng kinh tế trọng điểm phía Nam”, Hội nghị mơi trường tòan quốc năm 2005 17 R.Kerry Turner, David Pearce & Ian Bateman, Kinh tế môi trường, Trung tâm nghiên cứu Kinh tế Xã hội mơi trường tồn cầu – Đại học East Anglia Đại học Luân Đôn 18 Đào Trọng Tứ, Nguyễn Việt Dũng, Nguyễn Hải Vân (2011), “Quyền lực Thách thức”, Báo cáo thảo luận sách Tiếng Anh 19 Afroz, R., Keisuke, H., 2009 Willingness to pay for improved waste management in Dhaka city, Bangladesh Journal of Environmental Management 90, 492–503 20 Afroz, R., Masud, M., 2010 Using a contingent valuation approach for improved solid waste management facility: Evidence from Kuala Lumpur, Malaysia Journal of Environmental Management 31, 800–808 21 Alhassan, M., Mohammed, J., 2008 Households’ Demand for Better Solid Waste Disposal Services: Case Study of Four Communities in the New Juaben Municipality, Ghana Journal of Sustainable Development; Vol 6, No 11; 2013 22 Chiung-Ju Huang, Yuan-Hong Ho, 2005 Willing to pay for waste clearance and disposal: Result of the Taichung City Sutdy The Business Review, Cambridge; Dec 2005; 4,2; Proquest Central pg.136 23 Ezebilo, E., 2013, Willingness to pay for improved residential waste management in a developing country Int J Environ Sci Technol 10:413–422 24 Hanemann, M., 1989 Welfare evaluations in contingent valuation experiments with discrete response data: reply Am J Agric Econ 71(4):1057–1061 80 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT ĐIỀU TRA VỀ ẢNH HƯỞNG CỦA VIỆC XẢ NƯỚC THẢI ĐẾN KINH TẾ VÀ MÔI TRƯỜNG SÔNG VÀM CỎ ĐÔNG I THÔNG TIN CHUNG: Địa chỉ: Khoảng cách từ hộ dân đến sông Vàm Cỏ Đông (mét): II NHẬN THỨC Anh/chị có biết tượng cá chết?  Khơng  Có, tơi biết thông qua: - Nếu có, xin cho biết thêm thời gian cá chết năm 2015: Theo anh/chị, cá chết ngun nhân gì?  Khơng biết Theo tơi do: Hiện tượng cá chết xảy diện rộng (nhiều vị trí gần nhau) hay cục (rải rác xen kẽ với nhiều khu vực không xảy cá chết)?  Diện rông  Cục Theo anh/chị chứng kiến, diện tích cá chết bao nhiêu? Theo chứng kiến anh/chị, môi trường sinh thái bị ảnh hưởng xảy tượng cá chết? - Môi trường khơng khí: - Môi trường nước: 81 - Sinh vật khác (thủy sản, động vật sử dụng nước gần nơi xảy cá chết): Hiện tượng cá chết gây hệ cho trồng trọt chăn ni: III THIỆT HẠI TRỰC TIẾP QUA CÁC ĐỢT CÁ BÈ CHẾT Thời gian bắt đầu nuôi cá bè gia đình  Trước năm 2014  Từ năm 2014 đến Các đợt cá bè chết STT Thời gian Chủng loại Số bè Tổng số Giá trị giống Giá trị thức ăn Mức hỗ trợ quyền địa phương  Có  Khơng Nếu có thống kê đợt Đợt 1: Đợt 2: Đợt 3: Đợt 4: Đợt 5: Đợt 6: 82 Đợt 7: IV THIỆT HẠI KINH TẾ DO XẢ NƯỚC THẢI Trước gia đình có hành nghề đánh bắt thuỷ sản?  Khơng  Có: Nếu có xin cho biết thêm: 9.1 Hành nghề từ năm nào: 9.2 Tổng khối lượng thuỷ sản bắt trước (kg): 9.3 Tổng thu nhập trung bình tháng (trước đây): 9.4 Số nhân gia đình: 10 Hiện gia đình hành nghề đánh bắt thuỷ sản?  Còn:  Khơng: 10.1 Nếu xin cho biết thêm: Tổng khối lượng thuỷ sản bắt (kg): Tổng thu nhập trung bình tháng: 10.2 Nếu không xin cho biết thêm: Nghỉ từ năm: Lý do: Nghề nghiệp tại: 11 Hiện gia đình có sử dụng nước sơng cho mục đích sinh hoạt khơng?  Khơng  Có: Nếu khơng xin cho biết thêm: 11.1 Trước có sử dụng khơng: 11.2 Tổng khối lượng nước sử dụng ngày: 11.3 Lý không sử dụng: 11.4 Tổng chi phí phải trả cho nước sinh hoạt tại: 11.5 Tổng số người gia đình: 12 Hiện gia đình có sử dụng nước giếng khoan cho mục đích sinh hoạt khơng?  Khơng 83  Có: Nếu khơng xin cho biết thêm: 12.1 Trước có sử dụng khơng: 12.2 Tổng khối lượng nước sử dụng ngày: 12.3 Lý không sử dụng: 12.4 Tổng chi phí phải trả cho nước sinh hoạt tại: 14 Hiện gia đình có sử dụng giao thơng thuỷ khơng?  Khơng  Có: Nếu có xin cho biết thêm: 13.1 Vấn đề búc xúc giao thông thuỷ: 13.2 Ước tính thiệt hại hàng tháng chi phí thêm cho giao thơng thuỷ so với trước đây: 15 Hiện gia đình có sản xuất nơng nghiệp khơng?  Khơng  Có: Nếu có xin cho biết thêm: 14.1 Tổng diện tích đất nơng nghiệp?: 14.2 Loại trồng? 16 Thiệt hại kinh tế xả nước thải ảnh hưởng đến trồng 16.1 Số vụ xả nước thải ảnh hưởng đến nông nghiệp?: 16.2 Giá trị thiệt hại ước tính? Lần Lần Lần 10.3 Theo anh chị nguyên nhân dẫn đến thiệt hại trên: 17 Xin anh, chị cho biết qua đợt nhiễm nguồn nước sông ảnh hưởng đến giá đất đai không?  Khơng ảnh hưởng  Có ảnh hưởng: 84 Nếu có xin cho biết thêm: 17.1 Tổng giá trị đất đai giảm giá/ha: 17.2 Theo anh chị, nguyên nhân giảm giá đất: V THƠNG TIN KHÁC 18 Thơng tin người khảo sát 18.1 Họ tên người khảo sát 18.2 Độ tuổi  >60 tuổi  50-60 tuổi  40-50 tuổi 