NGHIÊN cứu xây DỰNG bộ CHỈ THỊ PHÁT TRIỂN bền VỮNG TỈNH GIA LAI

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - Ngô Đăng Trí NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG BỘ CHỈ THỊ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TỈNH GIA LAI Chuyên ngành: Quản lý tài ngun mơi trường Mã số: 62850101 DỰ THẢO TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MƠI TRƯỜNG Hà Nội, 2017 Cơng trình hồn thành tại: Trường Đại học Khoa học Tự nhiên – Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Trương Quang Hải PGS.TS Trần Văn Ý Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng cấp Cơ sở họp tại: Trường Đại học Khoa học Tự nhiên, ĐHQGHN vào hồi … … ngày … tháng … năm 2017 Có thể tìm hiểu luận án tại: MỞ ĐẦU Tính cấp thiết nghiên cứu Gia Lai nằm vị trị đầu nguồn nhiều hệ thống sông, tỉnh có nhiều tộc người sinh sống, có điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế [76] Trong năm qua, kinh tế xã hội tỉnh phát triển mạnh Song thiếu cân đối ngành, thiếu bền vững dẫn tới hệ lụy phân hóa giàu nghèo sâu sắc tác động xấu môi trường vùng hạ lưu Trên thực tế, kinh tế Gia Lai có bước tăng trưởng mạnh, hoạt động thương mại - dịch vụ phát triển nhanh, đời sống nhân dân nâng cao song so với nước, GRDP bình quân tỉnh Gia Lai doanh thu dịch vụ du lịch thấp [74] Đối với vấn đề xã hội, ngành y tế đạt thành tựu bản, đáp ứng nhu cầu chăm sóc sức khỏe nhân dân; vấn đề dân số giải dần ổn định Gia Lai lại phải đối mặt với vấn đề bảo tồn văn hóa, chênh lệch thu nhập [15, 16] Về môi trường, chất lượng môi trường Gia Lai nhìn chung tốt, nhiên thiên tai tượng thời tiết cực đoan như: nắng nóng, hạn hán kéo dài, dông, lốc, mưa lũ,… mang lại nhiều thiệt hại cho tỉnh [49] Điển hình đợt lũ lịch sử năm 2009 hay đợt hạn kỉ lục đầu năm 2016 gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống người dân Bên cạnh đó, tỉnh gặp nhiều thách thức sử dụng đất nông nghiệp, đất rừng tỷ lệ đất sản xuất nông nghiệp tưới thấp, xói mòn đất cao Nhận thức vấn đề trên, quyền địa phương tiến hành nhiều sách chương trình hành động hướng tới phát triển cân yếu tố bền vững [76] Theo UNCSD (1997), việc theo dõi, đánh giá phát triển bền vững (PTBV) nhằm điều chỉnh sách, kế hoạch phát triển cần thiết cần tiến hành lúc, hỗ trợ việc thực thi hành động phát triển [175] Trong đó, thị PTBV công cụ quan trọng để giám sát, đánh giá PTBV điều chỉnh chiến lược phát triển hướng tới bền vững lãnh thổ [174] Rất nhiều thị PTBV xây dựng khắp giới cấp khác để phục vụ mục tiêu [129] Ở Việt Nam có nhiều thị đề xuất sử dụng Tuy việc xây dựng sử dụng thị theo dõi đánh giá PTBV Việt Nam gặp phải số tồn tại: (1) Việc sử dụng khung cấu trúc (conceptual framework) phù hợp để xây dựng thị quan trọng Tuy nhiên, thị PTBV Việt Nam xây dựng theo khung nhân quả, không đề xuất đầy đủ khía cạnh PTBV (khung phù hợp cho việc theo dõi đánh giá bền vững môi trường); dựa khung chủ đề theo trụ cột với hạn chế tồn (2) Việc xác định giá trị thị thường dựa số liệu thống kê thường tính tốn theo ranh giới hành Trong đó, số thị lại cần xác định dựa phương pháp cơng nghệ cho phù hợp với mục đích ý nghĩa chúng Ví dụ việc theo dõi đánh giá diễn biến lớp phủ rừng tỉnh A cần thiết, tại, người ta tính tốn giá trị tồn diện tích lãnh thổ tỉnh A Mặc dù xác có ý nghĩa xác định tỷ lệ lớp phủ rừng diện tích đất lâm nghiệp, vùng đầu nguồn tỉnh A -1- (3) Việc xác định ngưỡng giá trị thị (NGT) (khoảng giá trị từ cận thể không bền vững đến cận thể bền vững) quan trọng đánh giá PTBV Khi NGT xác định, người ta đánh giá thị A địa bàn X mức bền vững hay không Nếu khơng có NGT, theo dõi diễn biến thị (cao hay thấp năm khác, địa bàn) khác đánh giá thị mức bền vững hay bền vững Lancker and Nijkamp (2000) [137] đề cao tầm quan trọng ngưỡng giá trị thị đánh giá PTBV khẳng định “giá trị thị khơng thể nói lên điều phát triển bền vững, trừ ngưỡng giá trị cho xác định tham chiếu tới” Do chưa xác định miền giá trị thị, thị PTBV Việt Nam dừng lại bước theo dõi giá trị đo thị (4) Chỉ số, tích hợp lượng hóa từ thị thành phần, đưa nhìn tổng thể PTBV Việc xây dựng sử dụng số tổng hợp thể mức độ PTBV đánh giá PTBV cần thiết Các thị PTBV Việt Nam chưa đề xuất phương pháp xây dựng số tổng hợp Bản luận án nghiên cứu xây dựng thị giám sát đánh giá PTBV Gia Lai theo nguyên tắc kế thừa thị xây dựng khắc phục hạn chế vừa nêu Mục tiêu nội dung nghiên cứu Mục tiêu: Xác lập sở khoa học xây dựng thị PTBV phục vụ theo dõi đánh giá thử nghiệm phát triển bền vững tỉnh Gia Lai giai đoạn 2008 - 2012 Nội dung nghiên cứu: Để đạt mục tiêu nghiên cứu, luận án thực nội dung cụ thể sau: - Tổng quan tài liệu, đúc rút sở lý luận xây dựng thị PTBV ứng dụng cho tỉnh Gia Lai; - Phân tích đặc điểm kinh tế, xã hội môi trường tỉnh Gia Lai mối liên hệ với chủ đề PTBV làm sở xây dựng thị PTBV phù hợp với thơng lệ quốc tế mang tính đặc thù, phù hợp với tỉnh Gia Lai; - Chuẩn hóa thị tổng hợp số theo phụ chủ đề, theo chủ đề số tổng thể PTBV tỉnh Gia Lai; - Đánh giá thử nghiệm mức độ PTBV tỉnh Gia Lai giai đoạn 2008 - 2012 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Nghiên cứu giới hạn lãnh thổ tỉnh Gia Lai thị PTBV xây dựng cho cấp tỉnh - Phạm vi khoa học: Bộ thị PTBV xây dựng phù hợp với tỉnh Gia Lai việc theo dõi trình phát triển nhận dạng vấn đề cần quan tâm Số liệu nghiên cứu đặc điểm tỉnh Gia Lai phục vụ xây dựng danh sách thị thu thập phân tích giai đoạn 2005 – Bộ thị sử dụng để đánh giá thử nghiệm PTBV tỉnh Gia Lai giai đoạn 2008 – 2012 (giai đoạn số liệu thu thập đầy đủ) -2- Những điểm luận án Luận án có điểm so với cơng trình nghiên cứu xây dựng thị PTBV, có đề tài “Nghiên cứu xây dựng tiêu phát triển bền vững lĩnh vực kinh tế, xã hội môi trường tỉnh Tây Nguyên” PGS TS Trần Văn Ý làm chủ nhiệm, NCS tham gia với vai trò thành viên chính, gồm: - Bổ sung, hướng tới hoàn thiện phương pháp luận xây dựng danh sách thị PTBV tỉnh Gia Lai: đề xuất nguyên tắc quy trình lựa chọn thị đáp ứng nguyên tắc đề (sử dụng khung chủ đề lĩnh vực UNCSD, nghiên cứu đặc điểm địa phương, tra sốt thị đảm bảo tính khả thi số liệu ); - Bổ sung, hướng tới hoàn thiện phương pháp luận xác định ngưỡng giá trị PTBV phục vụ chuẩn hóa chị thị dựa phương pháp Min - Max; - Xây dựng số tổng hợp theo phụ chủ đề, chủ đề số PTBV tổng thể dựa phương pháp tổng hợp số trung bình nhân khơng trọng số phục vụ đánh giá PTBV tỉnh Gia Lai giai đoạn 2008 - 2012 Luận điểm bảo vệ - Bộ thị giám sát đánh giá PTBV tỉnh Gia Lai xây dựng vừa sở lý luận: mang tính kế thừa, phù hợp với thông lệ quốc tế; vừa vào thực tiễn: mang tính đặc thù, phù hợp với tỉnh Gia Lai - Bộ thị PTBV số hóa theo cấp: số PTBV tổng thể, số theo chủ đề số theo phụ chủ đề công cụ hữu hiệu giám sát đánh giá trình phát triển hướng tới PTBV tỉnh Gia Lai Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài (1) Về mặt khoa học, luận án góp phần hoàn thiện phương pháp luận phương pháp xây dựng thị PTBV Việt Nam: - Việc nghiên cứu, đề xuất ngưỡng giá trị làm thước đo PTBV cho thị tạo sở để đánh giá tiến trình phát triển hướng tới PTBV chi tiết theo thị - Việc nghiên cứu tính tốn số theo phụ chủ đề, chủ đề số PTBV tổng thể sở để đánh giá mức độ PTBV mức độ khái quát - Việc sử dụng phương pháp nghiên cứu, xác định giá trị thị tăng độ xác việc đánh giá mức độ PTBV (2) Về ý nghĩa thực tiễn, thị nghiên cứu, xây dựng sở cho đánh giá PTBV Gia Lai giai đoạn -3- Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP XÂY DỰNG BỘ CHỈ THỊ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG 1.1 Tổng quan vấn đề cơng trình nghiên cứu liên quan tới luận án 1.1.3 Tổng quan vấn đề xây dựng thị PTBV Dựa bước xây dựng, chia thị thành loại: thị có tổng hợp số thị không tổng hợp số Theo số nghiên cứu [26, 61, 141], nhìn chung có bước xây dựng thị có tổng hợp số (xây dựng danh sách thị; tính tốn giá trị thị; tổng hợp số) thị không xây dựng số phải thực bước Dựa bước xây dựng kể trên, thấy thị PTBV thường cấu thành hợp phần bản: i) danh sách thị (là kết bước xây dựng danh sách thị); ii) định nghĩa cách tính giá trị thị; iii) phương pháp tổng hợp số Trong việc đưa định nghĩa, cách thức tính tốn phụ thuộc vào thị cụ thể, vấn đề nghiên cứu xây dựng danh sách thị tổng hợp số mang tính sở lý luận Luận án tiến hành tổng quan vấn đề xây dựng danh sách thị tổng hợp số làm sở xây dựng thị PTBV tỉnh Gia Lai 1.1.3.1 Các vấn đề xây dựng danh sách thị Quy trình xây dựng danh sách thị: Để xây dựng danh sách thị PTBV, nghiên cứu giới thường đề xuất nguyên tắc (tiêu chí hay yêu cầu) cho việc lựa chọn thị Các thị chọn lựa dựa khả đáp ứng nguyên tắc Các nghiên cứu tầm quan trọng khung cấu trúc việc xây dựng danh sách thị PTBV đáp ứng nguyên tắc đặt [108, 109, 133, 142, 174, 176, 178] Ngoại trừ nghiên cứu [118, 120] [178] có mơ tả quy trình xây dựng danh sách thị, nghiên cứu khác thường tập trung mô tả nguyên tắc lựa chọn thị (hoặc) khung cấu trúc thị Trong hai nghiên cứu Hai cs (2009), Hai cs (2013), danh sách thị PTBV đề xuất dựa bước: i) đề xuất nguyên tắc lựa chọn thị; ii) đề xuất danh sách thị sơ dựa kết hợp thị có; iii) sử dụng phương pháp chuyên gia Delphi để loại bỏ thị không phù hợp [118, 120] Trong hướng dẫn xây dựng thị PTBV LHQ [178], sau đặt nguyên tắc lựa chọn thị, tài liệu xác định khung cấu trúc đề xuất thị mẫu, đáp ứng nguyên tắc đặt Tài liệu hướng dẫn bước địa phương hóa thị mẫu để sử dụng cho địa phương Ở Việt Nam, số nghiên cứu đề xuất chi tiết quy trình xây dựng thị [30, 88, 180] Các bước xây dựng danh sách thị dự án VIE/01/021 gồm: i) đề xuất nguyên tắc lựa chọn thị; ii) đề xuất thị khởi đầu theo khung chủ đề trụ cột SDI-GM2001 thị tồn tại; iii) tra soát thị khởi đầu với thị Tổng cục Thống kê (để đảm bảo tính thống kê được); iv) tham khảo ý kiến chuyên gia [180] Trương Quang Học (2010) [30] kế thừa quy trình có cập nhật thị mới, khung chủ đề lĩnh vực UNCSD 2007, đề xuất thêm bước nghiên cứu đề xuất thị có tính đặc thù địa phương Năm 2015, Trần Văn Ý cs tiến hành bước xây dựng thị PTBV tỉnh Tây Nguyên: i) đề xuất nguyên tắc chọn lựa thị; ii) đề xuất -4- danh sách thị mang tính “phổ quát” mặt quốc tế quốc gia; iii) tiến hành tham vấn chuyên gia PTBV phiếu hỏi sử dụng phương pháp Delphi Nguyên tắc lựa chọn thị PTBV: Các nguyên tắc lựa chọn thị thường bước thực nghiên cứu xây dựng thị PTBV Một số nghiên cứu nguyên tắc lựa chọn thị PTBV điển nghiên cứu Hardi Peter (1997) [124], Amélie Côté cs (2007) [100] hướng dẫn xây dựng thị UNCSD 2007 [178] Các nguyên tắc thường sử dụng gồm: phù hợp với địa phương; phù hợp để đánh giá tiến trình PTBV; bao gồm nội dung Agenda 21 khía cạnh PTBV; dễ hiểu rõ ràng cụ thể; có tính khả thi hiệu chi phí Các nghiên cứu xây dựng thị PTBV Việt Nam đặt nguyên tắc chọn thị [30, 88, 180] Về bản, nguyên tắc nghiên cứu đề xuất dựa hướng dẫn xây dựng thị LHQ [176, 178] Các nghiên cứu khung cấu trúc: Nếu không phát triển dựa khung cấu trúc, thị hệ thống khơng hồn thiện bị tập trung chuyên ngành tác giả, đặt nặng vài lĩnh vực, sơ lược chí bỏ sót nhiều lĩnh vực quan trọng khác [128] Có nhiều khung cấu trúc sử dụng để xây dựng danh sách thị PTBV, khung có ưu điểm nhược điểm riêng, phù hợp cho mục đích sử dụng Trong số đó, ba khung cấu trúc sử dụng rộng rãi [97, 115, 143, 152, 159]: (1) Khung nhân (điển hình thị PTBV UNCSD 1996, Việt Nam có thị PTBV năm 1998, thị bền vững mơi trường 2007 ), (2) Khung theo mục đích (điển hình thị mục tiêu thiên niên kỷ, thị mục tiêu PTBV) (3) Khung theo chủ đề Khung chủ đề lại phát triển theo hướng khung chủ đề trụ cột, cấu trúc chủ đề theo trụ cột kinh tế - xã hội mơi trường (điển hình thị theo hướng dẫn UNCSD 2001, thị PTBV Pháp, Luxembourge, Nhật bản, Mỹ, thị PTBV Thái Nguyên Quảng Nam; thị dự án VIE/01/021, thị giám sát đánh giá PTBV Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 thị giám sát đánh giá PTBV địa phương giai đoạn 2011 – 2020) khung chủ đề lĩnh vực, cấu trúc chủ đề theo 14 lĩnh vực lĩnh vực lại chia thành nhiều vấn đề cụ thể (điển hình thị theo hướng dẫn UNCSD 2007, European Union 2005, thị Ireland 2004, Thụy sỹ 2006, New Zealand 2006, OECD 2006 ) 1.1.3.2 Các vấn đề xây dựng số tổng hợp Vấn đề chuẩn hóa thị: Cho đến nay, có nhiều phương pháp dùng để chuẩn hóa thị Freudenberg (2003) liệt kê phân tích ưu nhược điểm phương pháp chuẩn hóa thường sử dụng [113] Nghiên cứu Jacobs R cs (2004) bổ sung thêm phương pháp chuẩn hóa thị khác [132] Chủ yếu dựa vào nghiên cứu trên, OECD (2008) liệt kê phương pháp chuẩn hóa Trong đó, phương pháp chuẩn hóa thường sử dụng theo Blanc cs (2008), i) chuẩn hóa Z-score; ii) chuẩn hóa khoảng cách tới giá trị dẫn đầu; iii) chuẩn hóa khoảng cách với giá trị trung bình; iv) chuẩn hóa Min-Max Trong nghiên cứu tổng hợp, Singh ncs (2012) tổng hợp đến 41 số, phương pháp chuẩn hóa Min-Max sử dụng nhiều với số -5- Tại Việt Nam, số thị có tổng hợp số khơng đề cập đến phương pháp chuẩn hóa thị môi trường lưu vực sông [38], thị dễ tổn thương lũ lụt lưu vực sông Vu Gia - Thu Bồn [84], thị PTBV Nguyễn Văn Vượng cs [85] Các thị khác Việt Nam số cạnh tranh cấp tỉnh (PCI), số hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh (PAPI), số tổng hợp phát triển kinh tế [34], số chất lượng dân số [21], thị PTBV dự án VIE/01/021 [180], thị PTBV lĩnh vực kinh tế, xã hội môi trường Tây Nguyên [88] sử dụng phương pháp chuẩn hóa Min - Max Các phương pháp tổng hợp số: Theo tổng hợp NCS, chưa có hướng dẫn cụ thể cho việc xây dựng số phục vụ đánh giá PTBV cơng bố Nhìn chung, số có giới xây dựng dựa tổng hợp thị thành phần dựa phương pháp trung bình (PPTB) khơng có trọng số PPTB có trọng số thị Các PPTB lại chia thành trung bình cộng trung bình nhân Trên thực tế, khơng có ưu việc sử dụng PPTB có trọng số hay khơng trọng số Một số thị sử dụng PPTB có trọng số như: EPI, WI, CSDI , số khác sử dụng PPTB không trọng số như: ESI, HDI, LPI, MDG (nay SDG) Trước năm 2010, đa số thị sử dụng PPTB cộng Trong số kể trên, có LPI sử dụng PPTB nhân Năm 2010, phân tích ưu PPTB nhân việc đề cao cân thành phần, HDI chuyển từ PPTB cộng sang PPTB nhân việc tính tốn tổng hợp số [163] Bộ thị mục tiêu thiên niên kỷ MDG (nay mục tiêu PTB - SDG) tổng hợp số dựa PPTB cộng Nhưng năm 2017, nghiên cứu xây dựng số (SDG) [166] ưu PPTB nhân so với PPTB cộng Các nghiên cứu xây dựng thị PTBV (có tổng hợp số) Việt Nam khơng (hoặc không đề cập tới) sử dụng PPTB nhân trình tổng hợp số Để tổng hợp số, nghiên cứu UNDP MPI (2006) [180] tổng hợp số dựa PPTB cộng có trọng số, nghiên cứu Trần Văn Ý cs (2015) [88] sử dụng PPTB cộng không trọng số Nghiên cứu Nguyễn Văn Vượng cs (2015) [85] không đề cập tới phương pháp tổng hợp số 1.1.4 Các nghiên cứu tỉnh Gia Lai có liên quan đến luận án Cho đến có nhiều cơng trình nghiên cứu Gia Lai Có nghiên cứu chung cho vùng Tây Nguyên, có nghiên cứu riêng cho địa bàn tỉnh Nhìn chung chia thành nhóm nghiên cứu chính: Nhóm cơng trình nghiên cứu khoa học xã hội: chủ yếu cơng trình nghiên cứu phục vụ phát triển kinh tế trang trại, du lịch, phát triển kinh tế xã hội cộng đồng dân tộc; Nhóm cơng trình nghiên cứu khoa học tự nhiên: chủ yếu cơng trình nghiên cứu điều tra điều kiện tự nhiên sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên môi trường; Nhóm điều tra tồn quốc tỉnh, báo cáo quy hoạch ngành, quy hoạch tổng thể gồm báo cáo tổng điều tra dân số nhà ở, Tổng điều tra nông thôn, Niên giám thống kê tỉnh năm, Báo cáo trạng môi trường tỉnh, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Gia Lai -6- Mức độ cô đọng thông tin 1.2 Cơ sở lý luận xây dựng thị PTBV Gia Lai 1.2.1 Quan điểm PTBV thị PTBV luận án 1.2.1.1 Quan điểm Phát triển bền vững luận án Để theo dõi đánh giá PTBV, số nghiên cứu quan điểm PTBV phát triển ổn định, hài hòa cân yếu tố kinh tế, xã hội mơi trường Để hướng tới PTBV phải đảm bảo có hài hòa, cân phát triển kinh tế hiệu quả, xã hội công văn minh mơi trường thiên nhiên bảo vệ, gìn giữ” [133, 159] Luận án xây dựng thị PTBV tỉnh Gia Lai dựa đảm bảo hài hòa, cân khía cạnh, yếu tố phát triển 1.2.1.2 Quan điểm thị, số thị phát triển bền vững Chỉ thị có nghĩa gốc tiếng Anh “Indicator” ngôn ngữ quản lý Việt Nam thường dịch “chỉ tiêu” Do vậy, tiêu hay tiêu PTBV Việt Nam dịch thị, thị PTBV Để thống tên gọi thuật ngữ, Luận án chuyển thuật ngữ “chỉ tiêu” thành “chỉ thị” Chỉ số: Việc theo dõi, đánh giá theo thị riêng biệt cần thiết Tuy nhiên, dừng lại kết đạt Chỉ số thị riêng biệt chưa thể kết Chỉ thị luận cách tổng quát kết đạt [137] Trên thực tế, khó để cách rõ ràng Số liệu tính chiều hướng thay đổi tổng thể, toán, xử lý thị khác có xu hướng thay Số liệu thô đổi khác [125] Chỉ số hay số tổng hợp (composited/aggregated index) đại lượng tổng hợp từ thị Tổng lượng thông tin thành phần Các số có tính chất đọng, trực quan thị (Hình 1.1) Hình 1.1 Tháp liệu thông tin thường sử dụng cho khách thơng tin tới cộng đồng Bộ thị PTBV: Hiện chưa có định nghĩa thức thị PTBV Tuy nhiên qua số nghiên cứu [12, 14, 25, 33, 36, 39], tác giả thường xem xét thị Chỉ số phát triển người (HDI), Chỉ số bền vững môi trường (ESI), hay Chỉ số thịnh vượng (WI) thị PTBV thị không phản ánh tồn khía cạnh PTBV Có thể thấy tác giả quan niệm thị PTBV thị đo lường trình phát triển, phục vụ hoạch định sách hướng tới mục tiêu PTBV Do mục tiêu luận án giám sát đánh giá toàn yếu tố PTBV, NCS sử dụng định nghĩa Dhakal (2002) “Bộ thị PTBV tập hợp thị đa chiều, đa lĩnh vực nhằm theo dõi, đánh giá chuẩn đốn q trình phát triển hướng tới bền vững” -7- 1.2.1.3 Quan điểm thị PTBV xây dựng cho tỉnh Gia Lai Như trình bày, có loại thị: có khơng tổng hợp số Mỗi loại thị có ưu điểm hạn chế định Trong thị khơng tổng hợp số ứng dụng giá trị thị tính tốn thị có tổng hợp số phải thực thêm bước chuẩn hóa tổng hợp số Bộ thị không tổng hợp số có ưu điểm dễ nhận thấy đơn giản trình xây dựng, thay đổi khía cạnh PTBV phân tích độc lập Theo cách xây dựng này, thị cung cấp thông tin so sánh theo thời gian không gian phục vụ mục tiêu theo dõi điều chỉnh sách Tuy vậy, đánh giá mức độ PTBV khơng thể dựa vào thị riêng lẻ mà phải có nhìn tổng thể, đa chiều, đa lĩnh vực [156] thị PTBV có chiều hướng biến động không theo xu hướng định [125] Do đó, để đánh giá mức độ PTBV, bên cạnh việc đánh giá theo thị, cần phải có số, đại diện cho nhân tố cấu thành, phản ánh vấn đề cách khái quát đầy đủ Ưu điểm rõ ràng thị có tổng hợp số việc sử dụng đánh giá mức độ thay đổi cách tổng thể tổng hợp thị thành phần đánh giá mức độ PTBV địa phương dựa thị số Tuy nhiên, nhược điểm nằm phức tạp xây dựng tính tốn Bên cạnh đó, theo Hass cs (2002), số đơn giản hóa mức hệ thống phức tạp có tiềm dẫn tới dấu hiệu dẫn sai Với mục tiêu theo dõi đánh giá PTBV, thị PTBV tỉnh Gia Lai xây dựng theo cách có tổng hợp số phù hợp Để hạn chế nhược điểm, luận án xây dựng số theo cấp khác từ cấp số phụ chủ đề, số chủ đề tổng hợp số PTBV tổng thể Các số trung gian làm giảm đơn giản hóa mức số tổng thể việc chẩn đoán tác động đến PTBV dễ dàng thực 1.2.2 Cơ sở lý luận xây dựng danh sách thị 1.2.2.1 Đề xuất quy trình xây dựng danh sách thị Nhìn chung, quy trình xây dựng danh sách thị nghiên cứu trước [30, 88, 118, 120, 180] thường gồm bước: i) đề xuất nguyên tắc lựa chọn thị; ii) đề xuất danh sách thị sơ bộ; iii) sử dụng phương pháp chuyên gia để xây dựng thị hoàn thiện Các nghiên cứu Trương Quang Học cs (2010) [30], Trần Văn Ý cs (2015) [88] có bổ sung bước nghiên cứu điều kiện đặc thù địa phương quy trình đề xuất danh sách thị Đây bước quan trọng nhằm đáp ứng nguyên tắc phù hợp với địa phương luận án kế thừa Để đáp ứng nguyên tắc tính khả thi, quy trình xây dựng danh sách thị công bố sử dụng thị từ thị hệ thống thống kê hành trình đề xuất danh sách thị sơ Tuy nhiên thực tế, đưa vào hệ thống thống kê, việc thu thập, tính tốn nhiều thị chưa thực khơng sẵn có số liệu Vì NCS đề xuất bổ sung thêm bước tra sốt tình hình số liệu thực tế để loại bỏ, thay thị có ý nghĩa tương đương để đáp ứng nguyên tắc tính khả thi số liệu -8- Chương NGHIÊN CỨU ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ, XÃ HỘI VÀ MÔI TRƯỜNG PHỤC VỤ XÂY DỰNG DANH SÁCH BỘ CHỈ THỊ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TỈNH GIA LAI 2.1 Nghiên cứu đặc điểm kinh tế, xã hội môi trường tỉnh Gia Lai 2.1.1 Mối liên hệ yếu tố kinh tế, xã hội môi trường tỉnh Gia Lai khung mơ hình PTBV UNCSD 2007 Để xác định danh sách thị PTBV đặc thù địa phương cần thiết phải xác định rõ mối quan hệ yếu tố kinh tế, xã hội môi trường địa phương với khung mơ hình xây dựng thị PTBV Như phân tích từ chương 1, luận án lựa chọn khung chủ đề UNCSD 2007 xây dựng danh sách thị PTBV tỉnh Gia Lai Do đó, việc phân tích làm rõ yếu tố PTBV tỉnh Gia Lai theo khung mơ hình sở khoa học quan trọng, cần thiết việc xây dựng thị PTBV vừa mang tính phổ quát vừa đặc thù địa phương Bảng 2.1 thể mối liên kết yếu tố kinh tế, xã hội môi trường với chủ đề khung mơ hình PTBV UNCSD 2007 Trong bảng, yếu tố kinh tế, xã hội mơi trường có mối liên kết với nhiều chủ đề PTBV ngược lại Ví dụ yếu tố tăng trưởng kinh tế chủ yếu phản ánh phát triển kinh tế (liên kết chính), phần phản ánh mức sống, quản trị, sức khỏe (liên kết phụ) Các yếu tố kinh tế Các yếu tố 10 xã hội 11 12 13 Các 14 yếu tố 15 môi 16 trường Ghi chú: Tăng trưởng kinh tế Vốn đầu tư phát triển Tài Cơ cấu kinh tế Cơ sở hạ tầng Dân cư, dân tộc Lao động Y tế Giáo dục Văn hóa Mức sống nghèo đói Hiện trạng sử dụng đất Điều kiện tự nhiên Tài nguyên thiên nhiên Chất lượng môi trường Tai biến thiên nhiên Liên kết Phương thức sản xuất tiêu dùng Mức sống Quản trị Sức khỏe Giáo dục, văn hóa Dân số Thiên tai Khí Đất đai Tài nguyên nước Các yếu tố kinh tế, xã hội mơi trường phân tích Quan hệ kinh tế T T Phát triển kinh tế Bảng 2.1 Mối liên kết yếu tố kinh tế, xã hội môi trường với chủ đề khung cấu trúc PTBV UNCSD 2007 Liên kết phụ -12- 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội môi trường tỉnh Gia Lai Kinh tế Gia Lai tăng trưởng ổn định, GRDP/đầu người thấp tăng theo thời gian Vốn đầu tư toàn xã hội vốn đầu tư nước ngồi có xu hướng tăng so với GRDP lại có xu hướng giảm; thu chi ngân sách tăng dần; cấu kinh tế dịch chuyển chậm theo hướng giảm tỷ trọng khu vực I tăng tỷ trọng khu vực II III So với mặt chung nước kinh tế Gia Lai nặng khu vực I (là khu vực khai thác, sử dụng nhiều tài nguyên) Xã hội Gia Lai mang tính đa dân tộc với 34 dân tộc người kinh chiếm 56% dân số Mật độ dân số bình qn thấp, song có chênh lệch lớn huyện thành phố, thị xã Gia Lai có tỷ lệ lao động dân số tốt, nhiên lao động lành nghề chiếm tỷ lệ thấp nên suất lao động Gia Lai mức trung bình khu vực Ngành y tế Gia Lai đảm bảo chăm sóc sức khỏe tốt cho nhân dân Các vấn đề sở đào tạo giải tốt song chất lượng giáo dục đầu thấp Mức sống người dân Gia Lai mức trung bình, nhiên chênh lệch giàu nghèo mức cao Chất lượng môi trường đất, nước, không khí tỉnh Gia Lai nhìn chung tốt Tài ngun rừng phong phú hệ động vật lẫn hệ thực vật, độ che phủ cao Đất đai Gia Lai chủ yếu đất nơng nghiệp, chiếm 83,69% diện tích tự nhiên, có tượng thối hóa cần cải tạo Khí hậu phân hóa mùa rõ rệt: vào mùa mưa lượng mưa tập trung địa hình dốc thường gây lũ lụt; vào mùa khơ nắng hạn ảnh hưởng đến trồng, vật nuôi; nước tưới phục vụ sản xuất nơng nghiệp gặp nhiều khó khăn 2.2 Thực bước xây dựng danh sách thị PTBV tỉnh Gia Lai Danh sách thị PTBV tỉnh Gia lai xây dựng dựa quy trình đề xuất phần sở lý luận Thông qua cách tiếp cận nghiên cứu sinh chi tiết hóa thành bước để xây dựng thị PTBV tỉnh Gia Lai cụ thể sau: a) Bước Đề xuất nguyên tắc lựa chọn thị dựa mục tiêu nghiên cứu kế thừa nguyên tắc lựa chọn thị từ thị PTBV xây dựng: phần sở lý luận đề xuất nguyên tắc lựa chọn thị cho luận án Các nguyên tắc lựa chọn chọn thị cho bước b) Bước Xác định khung cấu trúc phù hợp với nguyên tắc chọn lựa thị mục tiêu nghiên cứu Kết hợp khung cấu trúc với thị có Việt Nam để xây dựng danh sách thị mang tính phổ qt, theo thơng lệ quốc tế có tính kế thừa thị sẵn có Việt Nam: - Phần sở lý luận xác định sử dụng khung chủ đề lĩnh vực theo hướng dẫn UNCSD (2007) làm khung cấu trúc xây dựng danh sách thị - Dựa 14 chủ đề, 44 phụ chủ đề 58 thị khung cấu trúc trên, xem xét thị ban hành Việt Nam để đưa thị vào chủ đề, phụ chủ đề phù hợp (phản ánh phụ chủ đề), loại bỏ thị trùng lặp Các thị xem xét gồm: Bộ thị giám sát đánh giá PTBV Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020; Bộ thị giám sát, đánh giá PTBV địa phương cho giai đoạn 2013 – 2020; Bộ thị Mục tiêu thiên niên kỷ Việt Nam (và có cân nhắc tới số thị thị mục tiêu phát triển bền vững giới); Các tiêu hệ thống tiêu cấp tỉnh hệ thống tiêu ngành ban -13- hành (ngành y tế, ngành giáo dục, ngành tài nguyên môi trường, ngành nông nghiệp phát triển nông thôn, ngành xây dựng, ngành thông tin truyền thông ) Kết bước thị mang tính phổ quát mặt quốc tế quốc gia, thị lựa chọn mang tính khả thi mặt lý thuyết với 91 thị c) Bước Nghiên cứu điều kiện kinh tế, xã hội môi trường địa phương mối liên hệ với chủ đề PTBV theo SDI-GM2007, đề xuất thêm thị mang tính đặc thù địa phương Kết thị vừa theo thông lệ quốc tế, vừa mang tính đặc thù địa phương: - Phân tích yếu tố kinh tế, xã hội môi trường tìm vấn đề cần tập trung theo dõi đánh giá tỉnh (chi tiết mục 2.1, Chương 2) Đó vấn đề dân tộc, bảo tồn văn hóa, quan tâm tới “đầu ra” giáo dục thị “đầu vào”; thị sử dụng tài nguyên nước quản lý sử dụng đất đai - Bổ sung thị phản ánh vấn đề (các thị mang tính đặc thù địa phương) vào thị sơ bước (nếu chưa có) Cụ thể bổ sung thêm 20 thị sau: Tỷ lệ nữ thuộc tuổi lao động có việc làm/ dân số người dân tộc (%); Số thuê bao điện thoại di động có đăng ký/100 dân người dân tộc thiểu số (%); Tỷ lệ hộ nghèo dân tộc thiểu số (%); Tỷ lệ hộ gia đình người dân tộc có hố xí hợp vệ sinh (%); Tỷ lệ người dân tộc dùng nước (%); Tỷ lệ hộ dân tộc dùng điện sinh hoạt (%); Tỷ lệ hộ dân tộc thành thị sống nhà tạm (%); Số người phạm tội kết án/1 vạn dân năm (đối với người dân tộc); Tỷ suất chết trẻ em người dân tộc tuổi (‰); Tỷ lệ dân số người dân tộc tham gia bảo hiểm y tế (%); Tỷ lệ trẻ em tuổi (dân tộc thiểu số) tiêm chủng đầy đủ loại vắc xin (%); Tỷ lệ trẻ tuổi suy dinh dưỡng cân nặng/tuổi (%) (dân tộc thiểu số); Tỷ lệ tử vong sốt rét/1 vạn dân người dân tộc (%); Tỷ lệ tử vong AIDS/1 vạn dân người dân tộc (%); Tỷ lệ học sinh học tuổi cấp tiểu học (%) (dân tộc thiểu số); Tỷ lệ người dân tộc biết nói tiếng dân tộc (%); Tỷ lệ người dân nhà truyền thống dân tộc (%); Tỷ lệ dân số học hết THPT cao (%); Tỷ lệ thay đổi diện tích đất sản xuất nơng nghiệp (%); Tỷ lệ thay đổi diện tích đất lâm nghiệp có rừng (%); Tỷ lệ diện tích rừng đặc dụng/Diện tích đất cần bảo vệ rừng nghiêm ngặt (%); Tỷ lệ diện tích rừng trồng cơng nghiệp dài ngày/Diện tích đất cần che phủ khai thác luân phiên (%); Tỷ lệ lượng nước sử dụng cho hoạt động kinh tế so với tổng giá trị sản phẩm (%) Kết bước thị sơ vừa mang tính “kế thừa” vừa mang tính “đặc thù” địa phương gồm 110 thị d) Bước 4: Sử dụng phương pháp chuyên gia Delphi để loại trừ thị theo nguyên tắc đặt Hanafin (2004) tham khảo tài liệu [184, 187] “khơng có phương thức xác định số lượng chuyên gia cho tất nghiên cứu sử dụng phương pháp Delphi” [187]; “Số lượng chuyên gia tham gia phương pháp Delphi phụ thuộc vào chủ đề nghiên cứu, khác biệt quan điểm, thời gian kinh phí cho phép” [184] Nghiên cứu xây dựng danh sách thị PTBV Hai cs (2009) kế thừa phân tích Chu Hwang (2008) việc lựa chọn số lượng chuyên gia (7 chuyên gia) thực trả lời vòng lặp Delphi Trong q trình xây dựng danh sách thị, luận án sử dụng phương pháp Delphi để thu -14- gọn lại thị đề xuất dựa kết phiếu trả lời chuyên gia sau vòng hỏi Kết quả, 110 thị đề xuất, 39 thị bị loại bỏ kết sau sử dụng phương pháp Delphi danh sách 71 thị e) Bước Tra soát thị chọn theo hệ thống thống kê hành tình hình số liệu thực tế tỉnh Gia Lai để loại bỏ thay thị có ý nghĩa tương đương từ thị đề xuất để đảm bảo tính khả thi số liệu: Mặc dù thị đề xuất dựa hệ thống thống kê thị ban hành thức (bước 2), song thực tế, nhiều thị chưa thực hướng dẫn thực Gia Lai nhiều địa phương Sau tra sốt, thị sau khơng thể thu thập số liệu từ Sở, Ban, Ngành, bị loại bỏ khỏi thị đề xuất nên cân nhắc đưa vào thị PTBV tỉnh số liệu khả thi: Tỷ lệ lao động người dân tộc làm việc so với tổng dân số người dân tộc (%); Tỷ lệ ODA/GRDP (%); Lượng thải CO2 ngành công nghiệp (tấn); Tỷ lệ trẻ em tuổi (dân tộc thiểu số) tiêm chủng đầy đủ loại vắc xin (‰); Tỷ lệ trẻ em (dân tộc thiểu số) tuổi suy dinh dưỡng (‰); Tỷ lệ người dân tộc biết nói tiếng dân tộc (%); Tỷ lệ người dân nhà truyền thống dân tộc (%); Tỷ lệ dân số sống vùng có nguy bị thiên tai (‰); Các thị phản ánh vấn đề khai thác tài nguyên nước: Tỷ lệ sử dụng tài nguyên nước so với tổng trữ lượng nước (%); Tỷ lệ lượng nước sử dụng cho hoạt động kinh tế/GRDP (m3/1.000đ) Kết cuối thực quy trình xây dựng danh sách thị danh sách 58 thị phân chia theo chủ đề/phụ chủ đề tương ứng khung cấu trúc SDI-GM2007 (Bảng 2.2) Bảng 2.2 Danh sách thị PTBV tỉnh Gia Lai Chủ đề/ Tên thị Phụ chủ đề Phát triển kinh tế CT01 Hiệu kinh tế Tổng sản phẩm địa bàn bình qn đầu người vĩ mơ (triệu VNĐ/người) CT02 Tỷ lệ vốn đầu tư phát triển/tổng sản phẩm địa bàn (%) CT03 Chỉ số giá tiêu dùng (CPI) Chỉ thị CT04 Tài cơng Tỷ lệ thu ngân sách địa phương/tổng ngân sách (%) CT05 Lao động, việc CT06 làm CT07 CT08 Phát triển thông Tỷ lệ lao động làm việc/ tổng dân số (%) Năng suất lao động xã hội (triệu VND/lao động) Tỷ lệ phụ nữ lao động phi nông nghiệp (%) Số thuê bao internet/100 dân tin CT09 Phát triển du lịch, Doanh thu dịch vụ, du lịch/GRDP (%) dịch vụ Phát triển quan hệ kinh tế quốc tế CT10 Tài nước Tỷ lệ FDI/GRDP (%) ngồi Thương mại quốc Khơng có thị phản ánh phù hợp tế -15- Nguồn số liệu NGTK NGTK NGTK NGTK Sở LĐTBXH NGTK Sở LĐTBXH NGTK NGTK Sở KH&ĐT Phương thức sản xuất tiêu dùng Giá trị sản phẩm thu hoạch 1ha đất trồng vật liệu trọt/khối lượng phân bón sử dụng trồng trọt (nghìn VNĐ/ha/kg) CT12 Hiệu sử dụng Số kw điện sử dụng khu vực I/GDP KV I (kw/triệu lượng đồng) CT13 Số kw điện sử dụng khu vực II/GDP KV II (kw/triệu đồng) CT14 Số kw điện sử dụng khu vực III/GDP KV III (kw/triệu đồng) CT15 Rác quản lý Tỷ lệ chất thải nguy hại xử lý đạt tiêu chuẩn, quy rác thải chuẩn quốc gia (%) CT16 Tỷ lệ chất thải rắn thu gom, xử lý đạt tiêu chuẩn, QCQG (%) CT17 Phương thức vận Tỷ lệ hành khách vận chuyển đường bộ/tổng tải hành khách VC (%) CT18 Tỷ lệ hàng hóa vận chuyển đường bộ/tổng hàng hóa VC (%) Mức sống CT19 Xóa nghèo Tỷ lệ hộ nghèo nơng thơn (%) CT20 Bất bình đẳng thu Chênh lệch thu nhập bình quân đầu người 20% nhập hộ có thu nhập cao so với 20% hộ có thu nhập thấp CT21 An tồn vệ sinh Tỷ lệ hộ gia đình nơng thơn có hố xí hợp vệ sinh (%) CT22 Tiếp cận nước Tỷ lệ dân số thành thị cung cấp nước (%) CT23 Tỷ lệ dân số nông thôn cung cấp nước (%) CT24 Tiếp cận Tỷ lệ hộ dân cư nông thôn dùng điện sinh hoạt (%) lượng CT25 Tiếp cận nhà Tỷ lệ hộ dân thành thị sống nhà thiếu kiên cố đơn sơ (%) Quản trị xã hội CT26 Chống tham Số bị cáo xét xử cán bộ, công chức/1 vạn cán nhũng bộ, công chức CT27 Chống tội phạm Số bị cáo thụ lý/1 vạn dân Sức khỏe CT28 Sức khỏe trẻ em Tỷ suất chết trẻ em tuổi (‰) CT29 Chăm sóc sức Tỷ lệ giường bệnh bình qn vạn dân CT30 khỏe Tỷ lệ bác sỹ bình quân vạn dân CT31 Tỷ lệ trẻ em tuổi tiêm chủng đầy đủ loại vắc xin (%) CT32 Tình trạng dinh Tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng cân nặng/tuổi dưỡng (%) CT33 Phòng chống Tỷ lệ người nhiễm HIV bình qn vạn dân bệnh tật Giáo dục văn hóa CT34 Trình độ giáo dục Tỷ lệ học sinh hoàn thành cấp tiểu học (%) CT35 Tỷ lệ học sinh học tuổi cấp tiểu học (%) CT36 Tỷ lệ dân số học hết THPT cao (%) CT11 Hiệu sử dụng -16- Sở NNPTNT, Sở Công thương Sở NNPTNT Sở Công thương Sở VHTTDL Sở TNMT Sở TNMT NGTK NGTK Sở LĐTBXH Cục Thống kê Sở NNPTNT Sở Xây dựng Sở NNPTNT Sở NNPTNT Sở Xây dựng Tòa án nhân dân tỉnh Sở Y tế Sở Y tế Sở Y tế Sở Y tế Sở Y tế Sở Y tế Sở GDĐT Sở GDĐT Sở GDĐT Tỷ lệ người lớn mù chữ (%) Sở GDĐT Tỷ lệ làng văn hóa (%) Sở VHTTDL Biến động dân số CT39 Biến động dân số Tỷ suất tăng dân số tự nhiên (%) Cục thống kê tự nhiên CT40 Biến động dân số Tỷ suất tăng dân số học (‰) Cục thống kê học Thiên tai CT41 Thiệt hại Tổn thất người thiên tai/1 triệu dân Sở NNPTNT người CT42 Thiệt hại kinh Tổn thất kinh tế thiên tai/GDP (‰) Sở NNPTNT tế 10 Khơng khí CT43 Chất lượng Tỷ lệ mẫu đo hàm lượng bụi không khí vượt Sở TNMT khơng khí QCQG (%) CT44 Tỷ lệ mẫu đo hàm lượng SO2 khơng khí vượt Sở TNMT QCQG (%) CT45 Tỷ lệ mẫu đo hàm lượng NO2 khơng khí vượt Sở TNMT QCQG (%) CT46 Tỷ lệ mẫu đo mức độ ồn vượt QCQG (%) Sở TNMT Biến đổi khí hậu Khơng có thị phản ánh vấn đề BĐKH có số liệu Gia Lai 11 Quản lý sử dụng đất đai CT47 Quản lý sử Tỷ lệ thay đổi diện tích đất sản xuất nơng nghiệp (%) Sở NNPTNT CT48 dụng đất nông Tỷ lệ đất sản xuất nông nghiệp tưới (%) Sở NNPTNT nghiệp CT49 Quản lý sử Tỷ lệ thay đổi diện tích đất lâm nghiệp có rừng (%) Sở NNPTNT CT50 dụng đất lâm Tỷ lệ diện tích rừng phòng hộ/Diện tích đất cần bảo GIS nghiệp vệ rừng nghiêm ngặt (%) CT51 Tỷ lệ diện tích rừng trồng cơng nghiệp dài GIS ngày/ Diện tích cần che phủ khai thác luân phiên (%) CT52 Bảo vệ tài Tỷ lệ tái hình thành đất/xói mòn đất (%) GIS ngun đất 12 Tài nguyên nước CT53 Chất lượng nước Tỷ lệ mẫu phân tích F Coliform nước mặt vượt Sở TNMT QCQG A2 (%) CT54 Tỷ lệ mẫu phân tích BOD nước mặt có nồng độ Sở TNMT vượt QCQG A2 (%) Sử dụng tài Khơng có thị phản ánh vấn đề Sử dụng tài nguyên nước có số nguyên nước liệu Gia Lai 13 Dân tộc CT55 Mức sống Tỷ lệ hộ nghèo người dân tộc (%) Sở LĐTBXH CT56 Chăm sóc sức Tỷ suất chết trẻ em tuổi (‰) Sở Y tế khỏe CT57 Phòng chống Tỷ lệ tử vong sốt rét (người dân tộc) bình quân Sở Y tế bệnh tật 100.000 dân người dân tộc CT58 Giáo dục Tỷ lệ học sinh hoàn thành cấp tiểu học (%) Sở GD&ĐT CT37 Xóa mù chữ CT38 Bảo tồn văn hóa -17- Chương CHUẨN HÓA CHỈ THỊ, TỔNG HỢP CHỈ SỐ VÀ ĐÁNH GIÁ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TỈNH GIA LAI 3.1 Chuẩn hóa thị tính tốn số PTBV tỉnh Gia Lai 3.1.1 Chuẩn hóa giá trị thị Để đánh giá mức độ phát triển theo thị (đơn ngành), giá trị thị cần chuẩn hóa theo miền giá trị Chuẩn hóa bước khơng thể thiếu quy trình tổng hợp số Từ phân tích tổng quan, luận án lựa chọn phương pháp chuẩn hóa Min - Max để chuẩn hóa giá trị thị miền [0,1] Cách xác định ngưỡng kết chuẩn hóa thị giai đoạn (2008-2012) trình bày bảng 3.1 Trong bảng, thị có giá trị sau chuẩn hóa cao (tiệm cận 1) thể phát triển tiệm cận tới ngưỡng bền vững ngược lại 3.1.2 Tổng hợp số PTBV tổng thể, theo chủ đề theo phụ chủ đề Chỉ số PTBV tổng thể, số PTBV theo chủ đề số PTBV theo chủ đề phụ tỉnh Gia Lai tính tốn theo phương pháp tổng hợp trung bình nhân khơng trọng số trình bày phần sở lý luận Bảng 3.2 thể kết tính tốn số PTBV tổng thể, số PTBV theo chủ đề số PTBV theo chủ đề phụ tỉnh Gia Lai giai đoạn 2008 – 2012 3.2 Đánh giá PTBV tỉnh Gia Lai 3.2.1 Nguyên tắc đánh giá Để đánh giá PTBV Gia Lai, luận án đưa số nguyên tắc sau: (1) Điểm chuẩn đánh giá: Luận án sử dụng phương pháp chuẩn hóa Min - Max, chuyển đổi giá trị thực thị miền [0-1], nên giá trị trung bình xác định làm mốc đánh giá giá trị 0,5 (2) Mức độ phát triển bền vững/có xu hướng phát triển bền vững/phát triển bền vững theo số: Các số PTBV theo chủ đề phụ chủ đề đánh giá dựa xu hướng biến động giai đoạn giá trị trung bình giai đoạn: - Nếu giá trị trung bình giai đoạn số đạt 0,5 (điểm chuẩn đánh giá) có xu hướng tăng ổn định biến động mức 0,5 số coi “phát triển bền vững”, ký hiệu “++”; - Nếu giá trị trung bình giai đoạn đạt [0,4 - 0,5], năm cuối giai đoạn đánh giá đặt mức ≥ 0,5 có xu hướng tăng coi “có xu hướng phát triển bền vững”, ký hiệu “+” - Các số lại xem “phát triển bền vững”, ký hiệu “-” 3.2.2 Đánh giá chung PTBV tỉnh Gia Lai Các số PTBV theo chủ đề, phụ chủ đề số PTBV tổng thể tính tốn cho tỉnh Gia Lai theo phương pháp trung bình nhân khơng trọng số Kết (Bảng 3.1) rằng, số tổng thể PTBV Gia Lai giai đoạn 2008 – 2012 đạt 0,37 Như vậy, nhận định cách khái quát phát triển Gia Lai giai đoạn đánh giá bền vững So sánh với tỉnh vùng, số PTBV Gia Lai đạt thấp nhất, tương đương với DakNong (Hình 3.1) -18- -19- Việc xác định nguyên nhân dẫn tới số tổng thể PTBV tỉnh đạt thấp quan trọng làm tiền đề đề xuất giải pháp định hướng sơ cho mục tiêu PTBV Theo lý thuyết, số PTBV tổng thể tổng hợp từ số PTBV theo chủ đề Các số theo chủ đề lại tổng hợp từ chỉ số theo phụ chủ đề Do đó, để tìm hiểu nguyên nhân, ta cần xem xét số PTBV theo chủ đề, phụ chủ đề chi tiết xem xét thị phản ánh phụ chủ đề Bảng 3.2 trình bày giá trị số PTBV tổng thể, số theo chủ đề, phụ chủ đề Các thị đánh giá phát triển bền vững bôi đậm Bảng 3.1 Hình 3.2 Sự thiếu cân số theo chủ đề Hình 3.1 Chỉ số PTBV tỉnh Gia Lai so với tỉnh Tây Nguyên Hình 3.3 Sự thiếu cân phụ chủ đề Bảng 3.2 Giá trị xu hướng số theo chủ đề, phụ chủ đề số tổng thể 1) Phát triển kinh tế Hiệu kinh tế vĩ mô Năm Năm Năm Năm Năm 2008 2009 2010 2011 2012 0,30 0,37 0,44 0,41 0,47 0,27 0,35 0,43 0,31 0,44 2) 3) Tài cơng Lao động, việc làm 0,52 0,37 Chủ đề/Phụ chủ đề 0,51 0,45 0,55 0,63 -20- 0,49 0,75 Trung Đánh bình giá – Tăng 0,40 Biến động 0,36 – thất thường 0,50 Ổn định 0,51 ++ 0,78 Tăng 0,60 ++ Xu hướng Phát triển thông tin truyền thông 5) Phát triển DLDV Phát triển quan hệ kinh tế quốc tế 6) Tài nước Phương thức sản xuất tiêu dùng 7) Hiệu sử dụng vật liệu 8) Hiệu sử dụng lượng 9) Rác quản lý rác thải 10) Phương thức vận tải Mức sống 11) Xóa đói giảm nghèo 12) Bình đẳng thu nhập 13) An toàn vệ sinh 14) Nước 15) Tiếp cận lượng 16) Tiếp cận nhà Quản trị xã hội 0,07 0,12 0,14 0,14 0,19 Tăng 0,13 – 0,65 0,12 0,69 0,16 0,77 0,44 0,75 0,36 0,75 0,40 Tăng Tăng 0,72 0,30 ++ – 0,12 0,15 0,16 0,23 0,44 0,36 0,30 0,40 0,36 Tăng Tăng 0,30 0,27 – – 0,09 0,13 0,20 0,23 Tăng 0,16 – 0,34 0,59 0,58 0,66 0,71 Tăng 0,58 ++ 0,24 0,06 0,24 0,25 0,40 0,04 0,11 0,92 0,44 0,36 0,35 0,10 0,33 0,42 0,38 0,08 0,17 0,93 0,61 0,22 0,47 0,09 0,43 0,55 0,36 0,13 0,37 0,95 0,73 0,30 0,53 0,11 0,49 0,60 0,36 0,20 0,44 0,95 0,73 0,25 0,56 0,18 0,51 0,60 0,34 0,21 0,56 0,95 0,73 0,29 0,43 0,11 0,40 0,48 0,37 0,13 0,33 0,94 0,65 0,28 + – + + – – – ++ ++ – Chống tham nhũng Chống tội phạm Sức khỏe Sức khỏe trẻ em Chăm sóc sức khỏe Tình trạng dinh dưỡng Phòng chống bệnh truyền nhiễm Văn hóa, Giáo dục 23) Trình độ giáo dục 24) Xóa mù chữ 25) Văn hóa Biến động dân số 26) Biến động tự nhiên 27) Biến động học Phòng tránh giảm nhẹ thiên tai 28) Giảm nhẹ thiệt hại người 29) Giảm nhẹ thiệt hại kinh tế 10 Khơng khí 30) Chất lượng khơng khí Biến đổi khí hậu 11 Đất đai 0,72 0,18 0,59 1,00 0,44 0,39 0,69 0,32 0,15 0,62 1,00 0,51 0,42 0,69 0,24 0,38 0,62 1,00 0,56 0,46 0,58 0,25 0,25 0,67 1,00 0,67 0,49 0,61 0,58 0,15 0,71 1,00 0,71 0,52 0,67 Tăng Tăng Tăng Tăng Giảm Tăng Tăng Ổn định Ổn định Biến động thất thường Biến động thất thường Tăng Ổn định Tăng Tăng Ổn định 0,42 0,22 0,64 1,00 0,58 0,46 0,65 – – ++ ++ ++ + ++ 0,22 0,31 0,11 0,30 0,37 0,31 0,45 0,67 0,25 0,48 0,10 0,32 0,38 0,35 0,41 0,00 0,27 0,40 0,14 0,34 0,44 0,41 0,48 0,61 0,35 0,45 0,22 0,43 0,48 0,38 0,62 0,03 0,46 0,48 0,44 0,46 0,52 0,40 0,68 0,51 0,31 0,42 0,20 0,37 0,44 0,37 0,52 0,36 – – – – + – ++ – 0,60 0,00 1,00 1,00 0,40 0,60 – 0,74 0,00 0,37 0,00 0,66 0,35 – 0,83 0,83 0,40 0,86 0,86 0,42 0,85 0,85 0,40 ++ ++ 0,32 0,86 0,86 0,50 Tăng Tăng Tăng Tăng Tăng Tăng Tăng Biến động thất thường Biến động thất thường Biến động thất thường Ổn định Ổn định Biến động thất thường 4) 17) 18) 19) 20) 21) 22) 0,83 0,83 0,35 -21- – 31) Quản lý sử dụng đất nông nghiệp 32) Quản lý sử dụng đất lâm nghiệp 33) Bảo vệ tài nguyên đất 0,49 0,36 0,50 0,40 0,40 0,24 0,25 0,63 0,43 0,47 0,37 0,36 0,39 0,37 0,39 12 Tài nguyên nước 34) Chất lượng nước Sử dụng TN nước 13 Dân Tộc 35) Mức sống 36) Phòng chống bệnh tật 37) Chăm sóc sức khỏe 38) Giáo dục Chỉ số PTBV tổng thể 0,45 0,45 0,28 0,15 0,27 0,47 0,17 0,29 0,48 0,48 0,25 0,25 0,30 0,55 0,10 0,29 0,51 0,51 0,35 0,39 0,37 0,59 0,20 0,42 0,59 0,59 0,35 0,49 0,50 0,65 0,13 0,41 0,59 0,59 0,38 0,53 0,57 0,70 0,13 0,46 Biến động thất thường Biến động thất thường Biến động thất thường Tăng Tăng Tăng Tăng Tăng Tăng Giảm Tăng 0,43 – 0,40 – 0,38 ++ 0,52 0,52 0,32 0,36 0,40 0,59 0,15 0,37 ++ ++ – – ++ ++ – – Bảng 3.2 cho thấy: 13 chủ đề có chủ đề (sức khỏe, khơng khí tài ngun nước) đánh giá phát triển bền vững, chủ đề (mức sống dân số) có xu hướng tiến tới bền vững, chủ đề lại mức phát triển bền vững Sự phát triển thiếu cân chủ đề, phụ chủ đề giai đoạn đánh giá thể qua Hình 3.2, Hình 3.3 Để hướng tới phát triển bền vững hài hòa, cần tập trung trọng tới vấn đề (chủ đề) mà cụ thể 21 phụ chủ đề xác định phát triển bền vững (Bảng 3.2) Các đánh giá cụ thể theo chủ đề giải pháp định hướng sơ cho mục tiêu PTBV đề xuất dựa nguyên tắc tăng cường yếu tố phát triển này, nhằm hướng tới phát triển cân đối, hài hòa tất yếu tố, lĩnh vực phát triển Ở mức độ chi tiết dành cho nhà nghiên cứu giá trị chuẩn hóa thị Bảng 3.1 thể 25/58 thị có điểm chuẩn hóa nằm nhóm phát triển bền vững gồm: Tổng sản phẩm địa bàn bình quân đầu người; Số thuê bao internet/1 vạn dân; Doanh thu dịch vụ du lịch/GRDP; Tỷ lệ FDI/GRDP; Giá trị sản phẩm thu hoạch 1ha đất trồng trọt/khối lượng phân bón sử dụng trồng trọt (VNĐ/ha/kg); Số kwh điện sử dụng khu vực nông lâm thủy sản/ GRDP khu vực nông lâm thủy sản (kw/triệu đồng); Chênh lệch thu nhập bình quân đầu người 20% hộ có thu nhập cao so với 20% hộ có thu nhập thấp nhất; Tỷ; lệ hộ gia đình nơng thơn có hố xí hợp vệ sinh; Tỷ lệ dân số thành thị cung cấp nước sạch; Số bị cáo xét xử cán bộ, công chức/1 nghìn cán bộ, cơng chức; Số bị cáo thụ lý/1 vạn dân; Tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng cân nặng/tuổi; Tỷ lệ học sinh hoàn thành cấp tiểu học; Tỷ lệ dân số học hết THPT cao hơn; Tỷ lệ người lớn mù chữ; Tỷ lệ làng văn hóa; Tỷ suất tăng dân số tự nhiên; Xói mòn đất thực tế; Tỷ lệ đất sản xuất nơng nghiệp tưới; Tỷ lệ diện tích rừng cấp chứng quản lý Các yếu tố cần thúc đẩy phát triển để hướng tới phát triển cách cân đối, hài hòa bền vững -22- KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Luận án tổng quan, đúc rút sở lý luận từ nghiên cứu liên quan tới xây dựng thị PTBV Từ bổ sung, hướng tới hồn thiện phương pháp luận xây dựng danh sách thị (quy trình xây dựng danh sách, nguyên tắc lựa chọn khung cấu trúc thị) xây dựng số PTBV (chuẩn hóa thị tổng hợp số) Luận án áp dụng phương pháp luận nghiên cứu để xây dựng danh sách thị, tính toán số đánh giá thử nghiệm PTBV tỉnh Gia Lai Cụ thể: 1) Luận án đề xuất quy trình bước xây dựng danh sách thị PTBV, gồm: i) Đề xuất nguyên tắc chọn thị; ii) Xác định khung cấu trúc phù hợp, lập danh sách thị theo khung cấu trúc kế thừa từ thị có; iii) Nghiên cứu đặc điểm KT-XH-MT để đề xuất bổ sung thị đặc thù địa phương; iv) Sử dụng phương pháp chuyên gia Delphi để hoàn thiện thị; v) Tra soát hệ thống thống kê hành thực trạng số liệu tỉnh để loại bỏ thay thị có ý nghĩa tương đương Bộ thị PTBV tỉnh Gia Lai xây dựng dựa quy trình bước mang tính kế thừa, phù hợp với thơng lệ quốc tế mang tính đặc thù phù hợp với điều kiện tỉnh Gia Lai 2) Luận án đề xuất nguyên tắc lựa chọn thị Các nguyên tắc sử dụng rộng rãi giới áp dụng cho số thị PTBV Việt Nam, gồm: i) Thể logic, đầy đủ cân đối nội dung PTBV, giới hạn số lượng thị; ii) Có tính tương thích theo thơng lệ quốc tế; iii) Thể tính đặc thù địa phương; iv) Phù hợp đánh giá tiến trình PTBV, có quan tâm tới hệ thống sách hành kế thừa thị sử dụng; v) đảm bảo tính hiệu chi phí tính khả thi thu thập liệu tính tốn thị 3) Luận án đề xuất sử dụng khung chủ đề lĩnh vực theo hướng dẫn phiên SDI-GM 2007 (phiên hướng dẫn xây dựng thị PTBVmới LHQ) làm khung cấu trúc xây dựng thị Trong ba khung cấu trúc sử dụng phổ biến nay, khung nhân đánh giá thích hợp xác định thị thuộc lĩnh vực môi trường không phù hợp với lĩnh vực kinh tế xã hội Khung theo mục tiêu phù hợp theo dõi tiến trình thực mục tiêu đề Khung chủ đề sử dụng rộng rãi phục vụ xây dựng thị theo dõi đánh giá PTBV Khung chủ đề theo trụ cột gây khó khăn việc đề xuất thị liên ngành nên thay khung chủ đề lĩnh vực 4) Đặc điểm kinh tế, xã hội môi trường tỉnh Gia Lai nghiên cứu mối quan hệ với chủ đề khung cấu trúc lựa chọn Các đặc điểm tỉnh, đặc biệt vấn đề sử dụng đất, bảo vệ rừng hay vấn đề dân tộc sử dụng làm sở bổ sung thị mang tính địa phương Bộ thị kết đề xuất thơng qua q trình tra sốt với tính khả thi số liệu địa phương để thay loại bỏ thị không đáp ứng số liệu Do thị đảm bảo tính khả thi thu thập số liệu điều kiện cụ thể tỉnh Gia Lai 5) Phương pháp Delphi áp dụng để loại bớt thị chưa phản ánh vấn đề không phù hợp với điều kiện tỉnh Gia Lai Dựa việc tổng hợp có hệ thống đánh giá chuyên gia danh sách thị đề xuất thông qua bảng hỏi, danh sách thị lựa chọn đảm bảo tính khách quan có sở khoa học -23- 6) Kết quả, thị PTBV tỉnh Gia Lai xác định gồm 13 chủ đề, 38 phụ chủ đề, 58 thị phục vụ chẩn đốn tiến trình phát triển hướng tới bền vững Các chủ đề cụ thể gồm: chủ đề phát triển kinh tế (5 phụ chủ đề 10 thị), phát triển quan hệ kinh tế quốc tế (1 phụ chủ đề thị), phương thức sản xuất tiêu dùng (4 phụ chủ đề thị), mức sống (6 phụ chủ đề thị), quản trị xã hội (2 phụ chủ đề, thị), sức khỏe (4 phụ chủ đề thị), văn hóa, giáo dục (3 phụ chủ đề thị), biến động dân số (2 phụ chủ đề thị), phòng tránh thiên tai (2 phụ chủ đề thị), khơng khí (1 phụ chủ đề thị), Quản lý sử dụng đất đai (3 phụ chủ đề thị), tài nguyên nước (1 phụ chủ đề thị) dân tộc (4 phục chủ đề thị) 7) Bộ thị xây dựng công cụ hữu hiệu giám sát đánh giá trình phát triển hướng tới PTBV tỉnh Gia Lai Các thị chuẩn hóa giá trị giúp nhà nghiên cứu đánh giá cụ thể thị theo ngưỡng PTBV Việc tổng hợp số theo cấp số PTBV tổng thể, số theo chủ đề số theo phụ chủ đề làm sở giám sát đánh giả tổng hợp, khái quát theo cấp độ khác Kết đánh giá cho thấy phát triển Gia Lai giai đoạn đánh giá bền vững, giá trị số PTBV tổng thể đạt 0,37 Sự phát triển Gia Lai không đồng lĩnh vực phát triển (chủ đề khí có giá trị trung bình giai đoạn đạt 0,85 chủ đề phương thức sản xuất tiêu dùng đạt giá trị 0,27) đa số chủ đề có giá trị số đạt thấp, mức phát triển bền vững (8/13 chủ đề) Cụ thể hơn, luận án tiến hành đánh giá PTBV tỉnh Gia Lai dựa phụ chủ đề thị Qua đó, xác định 20/38 phụ chủ đề 24/58 thị thuộc nhóm phát triển bền vững Các giải pháp hướng tới PTBV đề xuất dựa phụ chủ đề thị phát triển bền vững xác định Kiến nghị 1) Để giám sát đánh giá PTBV cách hiệu quả, nhà nước cần xây dựng ban hành thị PTBV Bộ thị cần xây dựng dựa khung cấu trúc chủ đề theo lĩnh vực, khung cấu trúc tiên tiến, phù hợp với theo dõi đánh giá PTBV, cải thiện hạn chế khung cấu trúc khác 2) Việc sử dụng số liệu thống kê truyền thống theo ranh giới hành khơng thể chất ý nghĩa số thị, xây dựng thị PTBV tương lai cần tính đến việc sử dụng thị tính tốn dựa cơng nghệ có tính khả thi 3) Khi xây dựng thị PTBV cần thiết xác định ngưỡng giá trị bền vững cho thị để thực theo dõi đánh giá PTBV mức độ chi tiết Bên cạnh cần xây dựng số theo chủ đề, phụ chủ đề số PTBV tổng thể để có nhìn tổng thể, khái qt tồn diện PTBV địa phương Các số số nhận diện trực quan cho nhà quản lý thông tin cho cộng đồng 4) Các thị thể tính đặc thù địa phương phục vụ theo dõi đánh giá PTBV cần đưa vào hệ thống thống kê tính tốn cập nhật theo thời gian Đối với Gia Lai, thị dân tộc sử dụng tài nguyên nước thị đặc thù, quan trọng nhiều thị khơng thu thập, tính tốn thời điểm cần thiết thực nghiên cứu -24- DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Ngơ Đăng Trí, Trần Văn Ý (2014), “Phần mềm quản lý thị đánh giá, giám sát trình phát triển bền vững Tây Nguyên” Kỷ yếu Hội nghị Khoa học Địa lý toàn quốc lần thứ 8, tr 741-747 Ngơ Đăng Trí, Trần Văn Ý, Trương Quang Hải, Trần Thùy Chi, Nguyễn Xuân Hậu, Nguyễn Thanh Tuấn, 2015 “Xây dựng khung thị phát triển bền vững Gia Lai Hội nghị khoa học 40 năm thành lập Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam, tiểu ban Các Khoa học Trái Đất, Tóm tắt báo cáo, tr 193-195 Trần Văn Ý, Nguyễn Viết Thịnh (chủ biên), Nguyễn Thanh Tuấn, Ngô Đăng Trí, Trần Thùy Chi, Nguyễn Thế Chinh, Nguyễn Xuân Hậu (2016) Phát triển bền vững lãnh thổ Tây Nguyên, đánh giá giải pháp Sách chuyên khảo, NXB Khoa học tự nhiên công nghệ, 309 trang Ngô Đăng Trí, Trần Văn Ý, Trương Quang Hải, Nguyễn Thanh Tuấn, Hoàng Anh Lê (2016), “Đánh giá mức độ phát triển bền vững tỉnh gia lai giai đoạn 2008-2012 dựa thị”, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội (Các Khoa học Trái đất Môi trường), T 32 (1S), tr 407 – 413 Ngô Đăng Trí, Trần Văn Ý, Trương Quang Hải (2016), “Đề xuất giải pháp phát triển bền vững tỉnh Gia Lai”, Kỷ yếu Hội nghị Khoa học Địa lý toàn quốc lần thứ 9, tr 879 – 891 Tri Ngo Dang, Chi Tran Thuy, Y Tran Van, Tuan Nguyen Thanh (2017), "Sets of Sustainable Development Indicators in Vietnam: Status and Solutions", Economies Vol (15 pages - paper accepted) -25- ... Phạm vi không gian: Nghiên cứu giới hạn lãnh thổ tỉnh Gia Lai thị PTBV xây dựng cho cấp tỉnh - Phạm vi khoa học: Bộ thị PTBV xây dựng phù hợp với tỉnh Gia Lai việc theo dõi trình phát triển nhận... Chương NGHIÊN CỨU ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ, XÃ HỘI VÀ MÔI TRƯỜNG PHỤC VỤ XÂY DỰNG DANH SÁCH BỘ CHỈ THỊ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TỈNH GIA LAI 2.1 Nghiên cứu đặc điểm kinh tế, xã hội môi trường tỉnh Gia Lai 2.1.1... PHÁP XÂY DỰNG BỘ CHỈ THỊ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG 1.1 Tổng quan vấn đề công trình nghiên cứu liên quan tới luận án 1.1.3 Tổng quan vấn đề xây dựng thị PTBV Dựa bước xây dựng, chia thị thành loại: thị