PHÂN TÍCH TRANH CHẤP LAO ĐỘNG và ĐÌNH CÔNG nam hunter

PHÂN TÍCH TRANH CHẤP LAO ĐỘNG VÀ ĐÌNH CƠNG Ở VIỆT NAM TỪ GÓC ĐỘ QUAN HỆ LAO ĐỘNG Tranh chấp lao động, đình cơng - biểu bế tắc quan hệ lao động Hiện nay, vấn đề tranh chấp lao động đình cơng, đặc biệt đình cơng tự phát việc đưa biện pháp có tính khả thi để điều chỉnh vấn đề đình cơng vấn đề nóng bỏng quan hệ lao động Việt Nam Việc hiểu đúng, khoa học khách quan loại đình cơng khác chìa khố đánh giá tiến khó khăn quan hệ lao động Việt Nam Việc giải sớm tranh chấp lao động để tránh xảy đình cơng coi biện pháp phòng ngừa có hiệu nhằm làm giảm hậu xấu đình cơng gây Thực tiễn cho thấy rằng, trước xảy tranh chấp lao động, người lao động thường có dấu hiệu bất bình Nếu khơng giải sớm bất bình, mâu thuẫn tích tụ xảy tranh chấp Vì vậy, bất bình coi giai đoạn “tiền tranh chấp”, chưa thể bế tắc quan hệ lao động sau phát bất bình, giải ổn thoả thơng qua đối thoại Tranh chấp lao động xảy hai bên thực có xung đột quyền lợi ích Nó xảy thơng qua việc tích tụ mâu thuẫn, bất bình đề cập, song có số trường hợp, tranh chấp xảy mà khơng thơng qua giai đoạn tích tụ Chẳng hạn, định đơn phương người sử dụng lao động sa thải người lao động tạo tranh chấp lao động lớn mà dẫn đến tranh chấp mức độ lớn Tranh chấp lao động thường tranh chấp quyền lợi ích Khi tranh chấp lao động mức cao, hai bên đến thoả thuận, người lao động sử dụng đến “vũ khí tối thượng” - đình cơng Theo Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Luật lao động ban hành ngày 29/11/2006, đình cơng ngừng việc tạm thời, tự nguyện că tổ chức tập thể lao động để giải tranh chấp lao động tập thể Đình cơng phải Ban chấp hành cơng đồn sở Ban chấp hành cơng đồn lâm thời tổ chức lãnh đạo Đối với doanh nghiệp chưa có Ban chấp hành cơng đồn sở việc tổ chức lãnh đạo đình công phải đại diện tập thể lao động cử việc cử thông báo với cơng đồn huyện, quận, thh̃ xãt, thành phố thuộc tỉnh tương đương Rõ ràng, đình cơng tượng quan hệ lao động tự nhiên kinh tế thị trường Nó biểu bế tắc quan hệ lao động, có xung đột quyền lợi ích người lao động người sử dụng lao động mà xung đột khơng giải kịp thời Bản chất đình công thường thay đổi phát triển với phát triển xã hội giai đoạn khác trình phát triển Trong thời kỳ đầu, quốc gia bắt đầu tiến hành công nghiệp hoá, tranh chấp lao động phát sinh chủ yếu người sử dụng lao động vi phạm quyền hợp pháp người lao động, người lao động thường có hành động phản kháng tập thể chịu đựng bất công mà giới chủ gây Những tranh chấp thường xuyên quyền giai đoạn đầu q trình cơng nghiệp hố thể thực tế Chính phủ chưa đủ lực để thực thi Luật lao động thông qua hệ thống tra lao động hiệu Hành động phản đối tự phát theo dạng thường mang tính tự vệ thụ động người lao động muốn bảo vệ quyền hợp pháp Kinh nghiệm quốc gia khác cho thấy, người lao động nhanh chóng hành động để đòi hỏi điều kiện làm việc tốt có mức lương cao thơng qua đình cơng Như vậy, điều kiện đó, đình công trở thành phương cách để tăng cường lợi ích người lao động Việt Nam quốc gia giai đoạn đầu q trình cơng nghiệp hoá, pháp luật lao động chưa đạt mức độ chặt chẽ cần thiết q trình hồn thiện, hoạt động hệ thống tra lao động có tiến rõ rệt thời gian qua song tính hiệu chưa mong muốn nên việc bế tắc quan hệ lao động dẫn đến đình cơng tự phát gần vấn đề hiển nhiên, mang tính quy luật chung kinh tế thị trường Thực trạng nguyên nhân tranh chấp lao động đình cơng Việt Nam Tranh chấp lao động, đình cơng điểm nóng quan hệ lao động doanh nghiệp Theo thống kê, tính riêng vụ tranh chấp lao động Tồ lao động thụ lý, giải là: năm 2000 745 vụ; năm 2001 - 690 vụ; năm 2002 - 805 vụ; năm 2003 - 781 vụ; năm 2004 - 714 vụ năm 2005 có 835 vụ Cần lưu ý rằng, tranh chấp giải thơng qua hồ giải lao động trọng tài lao động đưa Tồ lao động thấy, số vụ tranh chấp lao động diễn phổ biến Việt Nam SƠ ĐỒ 06: CÁC VỤ TRANH CHẤP LAO ĐỘNG ĐƯỢC TOÀ LAO ĐỘNG THỤ LÝ GIAI ĐOẠN 2000 - 2005 Nguyên nhân tranh chấp lao động có nhiều Loại nguyên nhân thứ cần đề cập đến tranh chấp lao động xảy doanh nghiệp vi phạm pháp luật lao động Kết nghiên cứu thực tiễn cho thấy rằng, hành vi vi phạm pháp luật lao động người sử dụng lao động phong phú đa dạng Sau hành vi vi phạm thường gặp dẫn đến tranh chấp lao động:  Vi phạm quy định Hợp đồng lao động, chủ yếu gồm hành vi sau: Chưa thực việc ký kết hợp đồng lao động với người lao động Ký hợp đồng lao động với người lao động không loại Nguồn: http://irv.moi.gov.vn/News/PrintView.aspx?ID=15951 Các nội dung hợp đồng lao động chung chung, hình thức, không phản ánh rõ quỷn lợi người lao độngk Ký kết hợp đồng lao động theo kiểu chuỗi Thoả thuận hợp đồng lao động đỉu khoản không phù hợp với nội dung quan hệ lao động, trái với quy đh̃nh pháp luậtt Vi phạm tạm chuyển người lao động làm việc khác trái nghề Vi phạm chấm dứt hợp đồng lao động đơn phương Vi phạm toán chấm dứt hợp đồng lao động  Vi phạm quy định dạy nghề, gồm: Tổ chức dạy nghề mà khơng đăng ký hoạt động khơng có giấy phép mở sở dạy nghề quan thẩm quyền Các doanh nghiệp dạy nghề để sau làm việc cho doanh nghiệp thu học phí người lao động Doanh nghiệp người học nghề khơng có hợp đồng học nghề (bằng văn miệng)  Vi phạm quy định kỷ luật lao động, trách nhiệm vật chất, gồm: Chưa xây dựng nội quy lao động xây dựng nội quy lao động sơ sài, hình thức Nội dung nội quy lao động không phù hợp với quy đh̃nh pháp luật Xử lý kỷ luật lao động khơng hình thức, hồ sơ kỷ luật không đầy đủ, không chặt chẽ, chưa chứng minh rõ lỗi người lao động Dùng hình thức phạt tiền, cúp lương thay cho xử lý kỷ luật lao động  Vi phạm quy định thoả ước lao động tập thể, gồm: Người sử dụng lao động từ chối thương lượng đại diện người lao động đưa yêu cầu thương lượng Thoả ước lao động chép lại quy định pháp luật lao động Nội dung thoả ước lao động tập thể có số quy định khơng phù hợp với quy định pháp luật lao động  Vi phạm quy định tiền lương, gồm: Người sử dụng lao động trả lương mức lương tối thiểu cho người lao động Sai phạm thường xảy doanh nghiệp gặp khó khăn sản xuất kinh doanh, lệ thuộc vào mùa vụ đơn đặt hàng, ví dụ doanh nghiệp thuộc loại hình dệt may, kinh doanh khách sạn để phục vụ nghỉ mát Trả lương mức tối thiểu lao động qua đào tạo Sai phạm chủ yếu thường gặp doanh nghiệp có vốn đầu tư nước doanh nghiệp tư nhân Mặc dù người lao động sử dụng ngành nghề đào tạo hoàn thành khối lượng, chất lượng sản phẩm người sử dụng lao động thoả thuận hợp đồng lao động mức lương tối thiểu để bớt gánh nặng nghĩa vụ đóng bảo hiểm xã hội đem lại lợi nhuận cao tiền lương phải trả hơn, người lao động sức ép việc làm nên phải thoả thuận để làm việc với mức lương thấp Mục tiêu lợi nhuận làm cho doanh nghiệp thuộc loại hình bất chấp luật pháp, miễn đạt mục tiêu đề CC̣ũng có số doanh nghiệp trả mức lương tối thiểu lao động qua đào tạo không hiểu biết pháp luật, cho áp dụng mức lương Chính phủ cơng bố thực pháp luật Không xây dựng định mức lao động, thang, bảng lương doanh nghiệp Đối với loại hình doanh nghiệp, pháp luật lao động bắt buộc phải xây dựng thang, bảng lương, định mức lao động Tuy nhiên, quy định chưa đa số doanh nghiệp thực đặc biệt doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn chưa thực Đây khơng phải quy định khó, khơng thể thực doanh nghiệp doanh nghiệp cố tình khơng thực để trả lương cho người lao động thấp hơn, bắt buộc người lao động làm việc nhiều mà trả lương làm thêm số sản phẩm làm nhiều so với định mức lao động trung bình tiên tiến Khơng trả lương làm thêm theo quy định cho lao động làm việc vào ngày thường, ngày nghỉ, ngày lễ Sai phạm xảy chủ yếu khối doanh nghiệp quốc doanh doanh nghiệp khác làm ăn thua lỗ Không trả lương làm đêm cho người lao động theo quy định Hầu hết doanh nghiệp bố trí làm việc theo ca, loại hình làm việc bảo vệ, phục vụ điện, nước phải làm việc ban đêm chưa người sử dụng lao động trả lương làm việc ban đêm 130% tiền lương tính theo đơn giá tiền lương tiền lương công việc làm vào ban ngày Không trả lương cho lao động nữ nghỉ để làm vệ sinh kinh nguyệt, cho bú thời gian nuôi 12 tháng tuổi Kết tra suốt từ năm 1995 đến cho thấy hầu hết doanh nghiệp chưa thực việc trả lương cho lao động nữ nghỉ để làm vệ sinh kinh nguyệt, cho bú thời gian nuôi nhỏ 12 tháng tuổi  Vi phạm quy định thời làm việc, thời nghỉ ngơi, gồm: Thực không quy định thời làm việc không ngày 48 tuần Thực không quy định rút ngắn thời làm việc người làm công việc đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm Thực không quy định nghỉ ca, nghỉ hàng tuần, nghỉ lễ, nghỉ hàng năm (nhất nghỉ hàng năm cho lao động chưa thành niên, lao động làm công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm, lao động có thâm niên làm việc doanh nghiệp), ngày đường nghỉ hàng năm, nghỉ việc riêng có lương Thực không quy định thời nghỉ ngơi cho lao động nữ trước sau sinh con; lao động nữ nghỉ để làm vệ sinh kinh nguyệt, thời gian nuôi 12 tháng tuổi Thực không quy định thời gian làm việc cho lao động nữ có thai từ tháng thứ nuôi 12 tháng tuổi  Vi phạm quy định bảo hiểm xã hội, gồm: Khơng đóng bảo hiểm xã hội cách ký hợp đồng lao động có thời hạn đến tháng, hết hạn hợp đồng lại ký tiếp Nợ tiền bảo hiểm xã hội, chí thu 5% tiền lương đóng bảo hiểm xã hội người lao động không nộp cho quan bảo hiểm xã hội Về thu nộp bảo hiểm y tế Không trả đủ lương chi phí chữa trị tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp cho người lao động Không thực trách nhiệm doanh nghiệp việc thực thủ tục nhằm đảm bảo quyền lợi bảo hiểm xã hội cho người lao động ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hưu trí tử tuất  Vi phạm sử dụng lao động đặc thù, gồm: Sử dụng lao động nữ làm công việc nặng nhọc, nguy hiểm tiếp xúc với chất độc hại có ảnh hưởng xấu đến chức sinh đẻ nuôi Sa thải đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động với người lao động nữ lý kết hơn, có thai, nghỉ thai sản ni 12 tháng tuổi Sử dụng lao động nữ có thai từ tháng thứ nuôi 12 tháng tuổi làm thêm giờ, làm việc ban đêm cơng tác xa (Như phân tích phần trước) Không thực quy định cho lao động nghỉ thời gian hành kinh, thời gian nuôi 12 tháng tuổi theo quy đh̃nh khoản 3, điều 115, Bộ Luật lao động (Như nêu nội dung trước) Nơi có sử dụng lao động nữ khơng có chỗ thay quần áo, buồng tắm, buồng vệ sinh nữ Sử dụng lao động 15 tuổi vào làm việc nghỉ, cơng việc có quy định cấm Sử dụng lao động 15 tuổi nghề, công việc sử dụng lao động loại không đồng ý cha mẹ người đỡ đầu Sử dụng lao động chưa thành niên làm công việc nặng nhọc, nguy hiểm, tiếp xúc với chất độc hại chỗ làm việc, cơng việc có ảnh hưởng xấu tới nhân cách họ Không thực quy định thời làm việc, nghỉ ngơi lao động chưa thành niên quy định khoản 1, điều 122; tiết b, khoản 1, điều 74, Bộ Luật lao động Sử dụng lao động chưa thành niên làm thêm giờ, làm việc ban đêm số nghề, công việc mà pháp luật cấm  Các sai phạm an toàn lao động, gồm: Cấp phát phương tiện bảo vệ cá nhân cho người lao động không đầy đủ Cầu thang, sàn thao tác không tiêu chuẩn, sử dụng cầu thang làm vị trí thao tác Lối bị bịt trở thành nơi để vật tư, phế thải Cửa hiểm khơng đủ, khơng sử dụng bị che, bịt Không vệ sinh, thu gom chất thải, chất dẫn cháy doanh nghiệp có nguy cháy nổ Mơi trường lao động có nhiều yếu tố gây nguy hiểm, an toàn: Dầu mỡ sàn nhà, lối đi; ánh sáng không đủ; bụi Sử dụng thiết bị cũ, tự chế tạo khơng đảm bảo tiêu chuẩn an tồn Nhiều thiết bị an tồn, đo lường, bảo vệ khơng có chất lượng Khơng xác định tính chất, nguy nguy hiểm không đảm bảo điều kiện an tồn thiết bị có khả gây cháy, nổ Trang thiết bị phòng cháy chữa cháy khơng đầy đủ, hạn sử dụng, để vị trí khó tiếp cận, khó lấy để tủ bị khố Điều kiện làm việc an tồn hầm kín, buồng kín có mơi trường ẩm ướt có khả phát sinh chất độc hại, cháy nổ chưa đảm bảo Bố trí nhân lực theo dõi, kiểm tra khơng đầy đủ Nội quy, biển báo, quy trình xử lý cố chỗ cho máy, thiết bị, vị trí làm việc u cầu an tồn khơng bố trí đầy đủ Mơi trường lao động khơng đảm bảo điều kiện để người lao động làm việc an toàn, khu vực nguy hiểm: ánh sáng khơng đủ cho vị trí làm việc, tiếng ồn q lớn ảnh hưởng tới việc kiểm tra, theo dõi, yếu tố khác gây mỏi mệt, thiếu tập trung …  Các sai phạm vệ sinh lao động, gồm: Khơng thực cơng tác y tế- chăm sóc quản lí sức khoẻ người lao động Khơng bố trí cán tế, trang bị thuốc men y dụng cụ y tế thành lập mạng lưới vệ sinh viên Không tổ chức khám sức khoẻ tuyển dụng, định kì khám phát bệnh nghề nghiệp Người lao động bị bệnh nghề nghiệp không giám định sức khoẻ, điều trị khai báo theo qui định Không thực cơng tác quản lí, cải thiện mơi trường lao động: Nơi sản xuất có phát sinh yếu tố độc hại không trang bị trang bị không đầy đủ phương tiện kĩ thuật vệ sinh nhằm cải thiện ĐKLĐ Người sử dụng lao động không trang bị trang bị không đủ, không chủng loại phương tiện bảo hộ lao động cho NLĐ Người lao động làm nghề/công việc độc hại nguy hiểm không bồi dưỡng chỗ vật bồi dưỡng tiền … Tranh chấp lao động mức cao thường dẫn đến đình cơng Theo báo cáo số 02/BC-CP ngày 28 tháng năm 2006 Chính phủ từ Bộ luật lao động có hiệu lực thi hành đến ngày 15 tháng năm 2006, nước xảy 1.250 đình cơng, bình qn 111 cuộc/năm Tại thời điểm cuối năm 2005, đầu năm 2006, đình cơng tự phát liên tiếp xẩy theo phản ứng dây chuyền tính tháng 5/2006, có 19 đình cơng xảy địa bàn nước Theo báo Lao động số 131 số ngày 9/6/2007, riêng tháng đầu năm 2007 có 150 vụ đình cơng phạm vi nước Trong số 1250 đình cơng đề cập trên, có 841 xảy doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi (chiếm 66,7%); doanh nghiệp dân doanh có 332 (chiếm 26,4%) doanh nghiệp nhà nước có 87 cuộc, chiếm 6,9% Riêng tháng 3/ 2007 có 35 đình cơng, có 33 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, lại doanh nghiệp dân doanh Còn tháng 5/ 2007 nước có 11 đình cơng, có doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi doanh nghiệp dân doanh Như vậy, đình cơng diễn phổ biến doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, sau đến doanh nghiệp dân doanh thấp doanh nghiệp nhà nước SƠ ĐỒ 01: ĐÌNH CƠNG PHÂN THEO LOẠI HÌNH DOANH NGHIỆP GIAI ĐOẠN 1996 - 2006 Nếu xem xét vấn đề đình cơng mối quan hệ gắn kết với tiền lương, thấy điểm mâu thuẫn Theo số liệu điều tra Viện Khoa học Lao động & Xã hội, năm 2002, thu nhập bình quân/1 lao động/ tháng khu vực nhà nước 1.209.000 đồng/ tháng; doanh nghiệp dân doanh - 806.000 đồng/ tháng; doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi - 1.658.000 đồng/ tháng Điều chứng tỏ mức độ đủ sống tiền lương đảm bảo tốt doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, tiếp đến doanh nghiệp nhà nước thấp doanh nghiệp hoạt động theo luật doanh nghiệp Với mức độ thu nhập cao vậy, đình công lại diễn phổ biến khu vực có vốn đầu tư nước ngồi, sau đến doanh nghiệp dân doanh thấp doanh nghiệp Nhà nuớc? Theo chúng tơi, đình cơng khu vực có vốn đầu tư nước ngồi cao hẳn so với khu vực khác số nguyên nhân sau: Một là, khác biệt văn hố hành vi cơng nghiệp doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Rõ ràng rằng, khác biệt hành vi ứng xử gây nên thiếu hiểu biết lẫn nhau, làm cho quan hệ chủ thợ trở nên căng thẳng Hơn nữa, căng thẳng lại không giải toả kịp thời thiếu đối thoại cần thiết chủ thợ, quản lý nhân viên dẫn đến bùng phát mâu thuẫn hệ tất yếu đình cơng Hai là, cung cách quản lý Người nước quen với cách quản lý đòi hỏi người lao động phải có tác phong làm việc công nghiệp: giờ, tránh gây lãng phí thời gian, thắt chặt kỷ luật lao động Song với người Việt, ảnh hưởng văn minh lúa nước, giai đoạn chuyển đổi từ sản xuất nông nghiệp sang sản xuất công nghiệp nên phong cách làm việc mang đậm nét kinh tế nông nghiệp Điều tạo nên mâu thuẫn việc thiếu hội giải toả mâu thuẫn thông qua đối thoại thương lượng làm cho mâu thuẫn bùng phát Ba là, cách định mức lao động Về nguyên tắc, định mức lao động cho người lao động, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi thực định mức lao động sở chọn người có sức khoẻ tốt, thành thạo với cơng việc thực chụp ảnh, bấm giờ, loại bỏ hoàn toàn loại thời gian lãng phí Các mức áp dụng cho người Việt Nam khơng có tính khả thi người Việt Nam có sức khoẻ so với người nước ngồi Điều dẫn đến tượng, dù cố gắng, người Việt Nam hoàn thành mức sản lượng ca ca làm việc Trong số doanh nghiệp, người Việt Nam phải làm đến 12h hoàn thành mức sản lượng ca nhận mức lương dành cho ca làm việc 8h Mâu thuẫn nảy sinh từ Người Việt Nam đòi hỏi doanh nghiệp phải trả lương làm thêm thực tế họ làm việc dài 8h/ ngày, người nước ngồi khơng chấp nhận trả lương làm thêm người lao động hồn thành mức lao động Đình cơng xảy Bốn là, mức lương công nhân doanh nghiệp có vốn đầu tư nước doanh nghiệp dân doanh thấp Như đề cập, thu nhập bình quân người lao động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi cao nhất, sau đến doanh nghiệp nhà nước thấp doanh nghiệp dân doanh Song, xét cụ thể hơn, thấy, thu nhập người lao động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi có phân hố rõ rệt theo trình độ vị trí cơng việc, đó, khu vực nhà nước, thu nhập ngưuơì lao động có tính bình qn cao Hệ là, khu vực có vốn đầu tư nước ngồi, thu nhập lao động có trình độ cao cao (thậm chí lên đến 1000 - 2000 USD/ tháng), thu nhập cơng nhân lại khiêm tốn, không cao nhiều so với mức lương tối thiểu dành cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Thậm chí nhiều nơi trả cho công nhân với mức lương mức lương tối thiểu Nếu so sánh với thu nhập công nhân doanh nghiệp nhà nước, thu nhập công nhân doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi chí thấp Theo số liệu Cơng đồn ngành Dệt May, năm 2007, thu nhập bình quân công nhân ngành vào khoảng 1,6 - 1,7 triệu đồng/tháng, thấp so với chuẩn chung ngành công nghiệp nhiều (chuẩn thu nhập ngành cơng nghiệp 2,2 triệu đồng/ tháng) Phân tích sâu hơn, thấy thu nhập cơng nhân doanh nghiệp Việt Nam 1,74 triệu đồng/ tháng, thực tế cao nhiều so với công nhân doanh nghiệp FDI với mức bình quân khoảng từ 1,1 1,3 triệu đồng/ tháng2 Năm là, tính ổn định công việc công nhân doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi doanh nghiệp dân doanh không cao Nếu người lao động làm việc khu vực nhà nước có khả việc với khu vực khơng thuộc sở hữu nhà nước, tính chất quản lý có điểm khác biệt trọng đặc biệt đến hiệu sản xuất - kinh doanh, với tác động thị trường, khả việc người lao động luôn lớn Yếu tố tác động lên tâm lý người lao động, tạo sở cho phản kháng có điều kiện Sáu là, hệ thống kiểm tra hoạt động chưa hiệu Mặc dù quy định pháp luật lao động đầy đủ tạo công định loại hình doanh nghiệp, song, hoạt động hệ thống tra lao động chưa bao phủ hết doanh nghiệp không thuộc sở hữu nhà nước dẫn đến tượng không hiểu luật, vi phạm pháp luật lao động doanh nghiệp không thuộc sở hữu nhà nước phổ biến Sự vi phạm pháp luật lao động doanh nghiệp “mầm mống” làm phát sinh mâu thuẫn, nhiều dẫn đến đình cơng Theo http://saovangdatviet.dddn.com.vn/Desktop.aspx/TinTuc/ThoiSu/Can_thong_diep_thau_dao/ SƠ ĐỒ 04: TỶ LỆ CÁC VỤ ĐÌNH CƠNG HÀNG NĂM PHÂN THEO LOẠI HÌNH DOANH NGHIỆP GIAI ĐOẠN 1995 - 2004 Phân tích kỹ đình cơng nói trên, thấy địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh có 505 vụ (chiếm 40,1%), Bình Dương có 279 vụ (chiếm 22,1%), Đồng Nai có 253 vụ (chiếm 20,1%), tỉnh lại có 223 đình cơng, chiếm 17,7% Như vậy, có tới 82,3% tổng số đình cơng tập trung khu vực trọng điểm kinh tế phía Nam mà chủ yếu thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai Bình Dương Điều dễ hiểu khả tìm kiếm việc làm người lao động khu vực phía Nam, đặc biệt tỉnh/ thành phố Hồ Chí Minh, Bình Dương, Đồng Nai cao so với tỉnh/ thành phố khác nước mức độ phát triển tỉnh, thành phố cao Với việc dễ dàng kiếm việc làm trường hợp bị sa thải, người lao động khu vực khơng “ngại” đình cơng Điều trái ngược hẳn so với khu vực khác, mà việc tìm chỗ làm việc coi “cơ may” người lao động, họ không dám đình cơng đình cơng dẫn đến hậu việc làm dài hạn, không đủ nguồn thu nhập để nuôi sống thân gia đình BIỂU 1: ĐÌNH CƠNG Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1995 - 20063 Năm Tổng số vụ Doanh nghiệp nhà nước Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Doanh nghiệp tư nhân Số lượng % Số lượng % Số lượng % 1995 60 11 18,3 28 46,7 21 35 1996 52 11,5 32 61,6 14 29,2 1997 48 10 20,8 24 50 14 26,9 1998 62 11 17,7 30 48,4 21 33,8 1999 63 6,4 38 60,3 21 33,3 2000 71 15 21,1 39 54,9 17 23,9 2001 85 10,6 50 58,8 26 30,6 2002 88 5,6 54 61,4 29 33,0 2003 119 2,5 81 68,1 35 29,4 1/10/2004 96 1,1 40 72,9 25 26,0 Chung 744 75 10,1 446 59,9 223 30,0 Xét đặc điểm vụ đình cơng xảy Việt Nam, thấy rõ đặc điểm trội tính tự phát đình cơng cao Kết thống kê Bộ Lao động - Thương binh Xã hội cho thấy tất đình cơng giai đoạn 1995-2004 phần lớn đình cơng từ 2004 trở lại đình cơng tự phát Nói cách khác, đình cơng xảy khơng tn thủ khung khổ pháp lý tranh chấp lao động tập thể khơng có tham gia cơng đồn Thêm vào đó, đình cơng xảy trước Nguồn: Đình cơng giải đình cơng, trạng giải pháp Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, 2004 kết tổng hợp số liệu tác giả có thoả ước lao động tập thể lựa chọn cuối sau người lao động (do cơng đồn đại diện) người sử dụng lao động đạt thoả thuận thơng qua thương lượng tập thể Như vậy, đình cơng Việt Nam, xét từ góc độ pháp lý trái luật (xem quy định Điều 173 Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Bộ Luật lao động ban hành ngày 29/11/2006 Điều 176 Bộ Luật Lao động ban hành năm 1994 trường hợp đình cơng bất hợp pháp) Tuy nhiên, xét từ góc độ thực tiễn thấy người lao động linh hoạt sử dụng đình cơng vũ khí vũ khí cuối để đạt mục tiêu buộc người sử dụng lao động phải tuân thủ yêu cầu Một đặc điểm đáng lưu ý khác đình cơng tự phát song đình cơng tổ chức tốt tính đồn kết cơng nhân cao suốt q trình đình cơng Các báo cáo diễn biến đình cơng cho thấy thực tế đình cơng, ban đầu có tham gia nhóm nhỏ, sau tồn cơng nhân đình cơng gây nên sức ép lớn cho giới chủ Nghiên cứu vụ tranh chấp lao động đình cơng Việt Nam, thấy nguyên nhân tranh chấp giai đoạn khác có điểm khác Ngun nhân nảy sinh nhiều đình cơng vào năm 90 kỷ 20 chủ yếu “sự khác biệt văn hoá” số vụ đánh đập, xúc phạm công nhân người quản lý nước Số liệu Bộ Lao động - Thương binh Xã hội cho thấy có khoảng 50% số vụ đình cơng khu vực có vốn đầu tư nước trước năm 2001 xảy nguyên nhân đánh đập, xúc phạm người quản lý nước ngồi cơng nhân Việt Nam Tuy nhiên, từ năm 2001 nay, số vụ đình công xảy nguyên nhân giảm đáng kể lý kinh tế trở thành lý chủ yếu Những nghiên cứu ILO4 cho thấy rằng, tỷ lệ vụ đình cơng cao khu vực có vốn đầu tư nước cường độ làm việc người lao động doanh nghiệp cao hơn, người lao động tin người lao động đáp ứng u Đình cơng quan hệ lao động Việt Nam/TS Chang Hee Lee GS Simon Clark ILO Hà Nội, 2005, tr cầu họ Nhà nước ủng hộ họ chống lại người nước Hướng suy nghĩ này, suy cho cùng, khơng phải khơng có Các đình cơng có xu hướng gia tăng năm sau cao năm trước có gần 90% số đình cơng có nội dung u cầu người sử dụng lao động phải đảm bảo quyền lợi ích tiền lương, tiền thưởng, bảo hiểm xã hội, thời làm việc nghỉ ngơi, ký kết hợp đồng lao động Trong đó, hầu hết vụ đình cơng khu vực nhà nước xoay quanh vấn đề chậm trả lương không trả lương; giảm biên chế trợ cấp việc Theo kết nghiên cứu thực địa ngun nhân xảy đình cơng nhóm chuyên gia ILO vào tháng 11/2004 với số mẫu nghiên cứu 100 vụ đình cơng kết thu thập thông tin từ nguồn khác, giai đoạn 2002 - 2004, có tới 1/3 số vụ đình cơng xuất phát từ vấn đề trả lương thấp (thường doanh nghiệp tăng lương hứa với cơng nhân); 1/4 số vụ đình cơng liên quan đến yêu cầu tăng tiền thưởng (thường nguyên nhân doanh nghiệp không trả mức thưởng thoả thuận); 1/4 số vụ liên quan đến thời làm việc (trả lương làm thêm thấp); 1/5 số vụ đòi hỏi phải trả hết khoản lương nợ cho công nhân; 1/6 số vụ xảy doanh nghiệp không trả lương làm thêm; 1/6 số vụ xảy công nhân không nhận hợp đồng lao động; 1/8 số vụ người sử dụng lao động khơng đóng bảo hiểm xã hội 1/8 số vụ đình cơng xảy người sử dụng lao động áp dụng biện pháp phạt trái với quy định luật cho cơng nhân Nhóm chuyên gia gồm TS Chang Hee Lee (chuyên gia quan hệ lao động ILO), GS Simon Clark (chuyên gia tư vấn quốc tế Ths Đỗ Quỳnh Chi (Vụ Quan hệ quốc tế, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội) SƠ ĐỒ 05 : NGUYÊN NHÂN ĐÌNH CƠNG GIAI ĐOẠN 2002 - 20046 Nghiên cứu ILO cho thấy vấn đề lương, thưởng vấn đề chủ yếu chi phối định dẫn đến đình cơng, song phân tích sâu thấy lý dẫn đến đình cơng khơng phải có vấn đề Những nghiên cứu biến động cung cầu lao động mối liên quan với đình cơng cho thấy “gắn kết” chặt chẽ Vào cuối năm 2005 - đầu năm 2006, nước diễn loạt vụ đình cơng doanh nghiệp Dệt May mang tính lan truyền nhanh, mạnh, chủ yếu diễn thành phố Hồ Chí Minh, Bình Dương Đồng Nai Vào thời điểm đó, tỉnh/ thành phố có khoảng 70 - 80% số lao động người di cư từ nơi khác đến7, điều kiện sinh hoạt họ khó khăn, mức lương thấp khiến họ khơng thể gửi tiền nhà, qua động lực làm việc họ thành phố bị giảm đáng kể Đó thời điểm mà khắp tỉnh thành nước, khu công nghiệp địa phương bắt đầu chuyển mình, hoạt động mạnh mẽ nhu cầu nhân lực ngành Dệt May tăng mạnh khu cơng nghiệp Tính theo đơn vị % so với tổng số vụ đình cơng Đình cơng quan hệ lao động Việt Nam/TS Chang Hee Lee GS Simon Clark ILO Hà Nội, 2005, tr Người lao động làm nghề Dệt May trở nên “có giá” hơn, có vị cao thị trường lao động, họ có nhiều hội để lựa chọn việc làm hơn, đặc biệt hội việc làm tỉnh nhà với giá tiêu dùng rẻ, điều kiện ăn thuận lợi Chính tâm lý thoải mái thúc đẩy họ tới hoạt động đấu tranh mạnh mẽ với giới chủ nhằm mưu cầu lợi ích tốt Hơn nữa, thị trường lao động khan lao động, việc tổ chức đình cơng dễ thực người sử dụng lao động không muốn lao động họ dễ dàng đến thoả hiệp người lao động Một nguyên nhân khác cần phải đề cập đến việc thiếu vắng tổ chức công đồn sở doanh nghiệp có xảy đình cơng Theo số liệu Quốc hội Việt Nam8, sỐ 614 cuỘc Đỡnh cụng xẢy nĂm 2000 - 2004, cú 331 cuỘc Đỡnh cụng xẢy Ở cỏc doanh nghiỆp cú cụng Đoàn Việc thiếu vắng tổ chức cơng đồn sở doanh nghiệp dẫn đến việc số quyền lợi đáng người lao động khơng bảo vệ, chí bị xâm hại; nhu cầu đáng người lao động bất bình có điều kiện bày tỏ với chủ sử dụng lao động nhà quản lý Mâu thuẫn tích tụ lâu dần tạo bùng nổ lực lượng lao động mà biểu cụ thể đình cơng Cũng cần bổ sung ngun nhân dẫn đến đình cơng hoạt động thiếu hiệu cơng đồn sở Cũng theo nguồn số liệu trên, tổng số khoảng 200.000 doanh nghiệp phạm vi nước có 19.891 doanh nghiệp có tổ chức cơng đồn sở (tính đến thời điểm 1/1/2006), chiếm tỷ lệ 9,95% Xử lý số liệu cho thấy, tổng số 19891 doanh nghiệp có cơng đồn có 1,66% số doanh nghiệp xảy đình cơng Trong đó, doanh nghiệp khơng có tổ chức cơng đồn có 0,16% tổng số doanh nghiệp có xảy đình cơng Điều chứng tỏ tỷ lệ doanh nghiệp có cơng đồn để xảy đình cơng nhiều tỷ lệ doanh nghiệp có tổ chức cơng đồn Lý giải vấn đề này, có số nguyên nhân chủ yếu sau: Thứ nhất, việc tồn tổ chức cơng đồn nhiều doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp không thuộc sở hữu nhà nước mang tính hình Bản tổng hợp thảo luận Hội trường sáng 7/6/2006 Quốc hội Việt Nam thức Rõ ràng, thành lập tổ chức cơng đồn, việc lựa chọn nhân Ban Chấp hành cơng đồn nhiều doanh nghiệp có can thiệp Cơng đồn địa phương, với quan điểm lựa chọn người có trình độ lực để đàm phán thương lượng với người sử dụng lao động Quan điểm Cơng đồn Việt Nam nêu rõ Hội thảo quốc tế trách nhiệm xã hội - tiến tới an toàn phát triển bền vững tổ chức Hà Nội cuối năm 2006 Song nghiên cứu thực tiễn cho thấy rằng, người có trình độ cao lại người giữ trọng trách doanh nghiệp, hưởng mức lương cao họ sợ chủ sử dụng lao động trù úm Hay nói chất vấn đề hơn, họ đại diện cho giới chủ Tại Hội thảo quốc gia Quan hệ lao động tổ chức TP Hồ Chí Minh tháng 4/ 2006, nhiều ý kiến từ địa phương phản ánh có nhiều doanh nghiệp có Chủ tịch Cơng đồn Giám đốc nhân Rõ ràng điều chấp nhận được, Giám đốc nhân thực chất người đại diện cho người sử dụng lao động, đại diện cho cơng nhân Với cách bố trí nhân vậy, rõ ràng hoạt động tổ chức cơng đồn mang tính hình thức điều giải thích đa số đình cơng xảy Việt Nam lại đình cơng mang tính tự phát theo số nhà làm luật, có tính “phi pháp”9 Thứ hai, nghiệp vụ cơng tác cơng đồn cán cơng đồn sở nhiều yếu kém, dẫn đến việc cán cơng đồn khơng nắm bắt tâm tư nguyện vọng cơng nhân, khơng có hành động kịp thời để bảo vệ quyền lợi cho người lao động giải thích cho người lao động hiểu đình cơng pháp luật Nghiệp vụ cơng đồn yếu dẫn đến tượng khơng có khả thương lượng hiệu với giới chủ nhằm đạt thoả thuận quyền lợi ích hợp lý có lợi cho người lao động Thực tế cho thấy rằng, hầu hết thoả ước lao động tập thể ký kết cơng đồn người sử dụng lao động “sao chép” lại luật lao động, thoả thuận cao so với luật định Điều chứng tỏ, thương lượng chủ thợ mang Xem Bản tổng hợp thảo luận Hội trường sáng 7/6/2006 Quốc hội Việt Nam tính hình thức phản kháng người lao động dẫn đến đình cơng, theo góc nhìn đó, hệ mang tính tất yếu Việc đội ngũ cán cơng đồn sở đội ngũ cơng nhân viên thiếu hiểu biết luật lao động nguyên nhân quan trọng dẫn đến đình cơng Khi phát biểu số Hội thảo quốc gia quan hệ lao động, đại diện Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam nhấn mạnh vấn đề Thực tế rằng, thiếu hiểu biết pháp luật lao động dẫn đến trạng người lao động đại diện họ quyền lợi bị xâm hại dẫn đến việc khơng đấu tranh để bảo vệ quyền lợi biết quyền lợi bị xâm hại, họ thực đình cơng bãi cơng để đòi quyền lợi mà khơng biết việc đình cơng trái với quy định pháp luật Một nguyên nhân khác dẫn đến đình cơng cần đề cập đến cơng tác quản lý nhà nước nhiều yếu kém, điển hình việc quan quản lý nhà nước trực tiếp doanh nghiệp có vốn đầu tư nước (Ban Quản lý khu chế xuất, khu cơng nghiệp) khơng làm tốt cơng tác nắm tình hình, phát xử lý kịp thời vấn đề thuộc thẩm quyền Công tác tra, kiểm tra thực chưa tốt, để số doanh nghiệp vi phạm sách, điều kiện lao động thời gian dài khơng phát hiện, xử lý, gây tích tụ mâu thuẫn người lao động người sử dụng lao động; không kịp thời kiến nghị quan chức sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật cho phù hợp với thực tế Trong đó, hiểu biết nhận thức người lao động quy định pháp luật lao động hạn chế, thu nhập người lao động phần đơng thấp khơng ổn định Vì vậy, mặt, công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật lao động doanh nghiệp trì thường xuyên, liên tục nhằm nâng cao hiểu biết pháp luật, nhận thức đầy đủ quyền, nghĩa vụ người lao động người sử dụng lao động, mặt khác, quan quản lý nhà nước thực tốt chức tra, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật lao động, kịp thời điều chỉnh quy định khơng phù hợp với thực tế ngăn chặn đình cơng Phương pháp tình giải đình cơng thành cơng hậu Khi nghiên cứu đình cơng Việt Nam, thấy rõ hầu hết vụ đình cơng ghi nhận khơng qua quy trình hồ giải trọng tài Theo nghiên cứu ILO10, số 744 vụ đình cơng xảy giai đoạn 1995-2004, 744 vụ không trải qua hai quy trình quan trọng trước diễn đình cơng Điều đáng lưu ý là, sau xảy đình cơng, việc hồ giải chủ trì quyền bắt đầu tiến hành Thơng thường, đình cơng nổ ra, người lao động tập trung trước cổng Nhà máy chặn lối lại Tuy nhiên, đình cơng tự phát nên lúc họ thường chưa có yêu sách rõ ràng Sau nhận thông báo cơng đồn sở, cơng an địa phương Uỷ ban nhân dân địa phương, đại diện Sở Lao động - Thương binh Xã hội địa phương với cán Liên đoàn lao động tỉnh/ thành phố tới doanh nghiệp để điều tra vụ tranh chấp Cán Sở Lao động - Thương binh & Xã hội với cán cơng đồn địa phương tổ chức họp với công nhân đình cơng để tìm hiểu mâu thuẫn, bất bình, yêu sách nguyện vọng họ Sau đó, họ tập hợp yêu sách công nhân tiến hành đàm phán trực tiếp với người sử dụng lao động thơng qua họp kín nhằm tìm kiếm giải pháp thích hợp để giải tranh chấp Điều đáng lưu ý đàm phán kín này, đại diện người lao động tham gia Điều lý giải nhiều nguyên nhân, chẳng hạn phía Sở Lao động - Thương binh Xã hội sợ họ bị trù úm sợ việc thiếu kỹ đàm phán cơng nhân gây nên hậu định Cũng cần khẳng định điều phần lớn Sở Lao động - Thương binh Xã hội địa phương muốn giải nhanh chóng ổn thoả vụ đình cơng, nỗ lực cao việc thuyết phục cơng nhân quay làm việc với mục đích tránh để đình cơng lan rộng gây ảnh hưởng đến mơi trường đầu tư, đảm bảo ổn định xã hội trật tự khu vực 10 Đình cơng quan hệ lao động Việt Nam/ILO Hà Nội, 2005, Tr Xem xét cách hoà giải Sở Lao động - Thương binh Xã hội, thấy tính tình hồ giải cao Nó có tác dụng chọn lọc, theo đại diện Sở chọn yêu cầu mà họ cho “chính đáng” để đề nghị người sử dụng lao động u cầu “khơng đáng” mà họ yêu cầu người sử dụng lao động thực Những kết đàm phán họp kín nêu cho thấy Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành công việc giải tranh chấp lao động tập thể Điểm đặc biệt cần nhấn mạnh khơng có can thiệp Cơng an chống lại người đình cơng người lãnh đạo đình cơng sau đình cơng diễn Tuy nhiên, vấn đề cần phải đề cập làviệc phân biệt yêu sách “hợp pháp” “không hợp pháp” nói vấn đề quyền “chính đáng” “khơng đáng” bàn đến vấn đề lợi ích Khi nói đến yêu sách “hợp pháp” có nghĩa ám hai bên có lỗi vấn đề đình cơng Theo Nghị định số 58/CP ngày 31/5/1997, công nhân trả lương đầy đủ q trình đình cơng đình cơng công nhận hợp pháp người sử dụng lao động bên có lỗi Chỉ đình cơng bất hợp pháp mà người sử dụng lao động bên khơng có lỗi cơng nhân khơng trả lương Việc hồ giải tình có xu hướng tách biệt yêu sách hợp pháp đáng với yêu sách bất hợp pháp khơng đáng, đồng thời có xu hướng biến đình cơng lợi ích thành tranh chấp quyền hợp pháp người sử dụng lao động có lỗi loại bỏ yêu cầu coi không đáng nảy sinh từ mâu thuẫn khơng hồ giải lợi ích hai bên Hồ giải tình thế, đề cập, mang lại hiệu định, phần nhiều mang tính ngắn hạn, giải tranh chấp trước mắt cách nhanh chóng làm dịu mâu thuẫn, xung đột doanh nghiệp, song lâu dài, phương pháp đặt thách thức hậu khó giải Rõ ràng rằng, mong muốn Chính phủ tạo mơi trường đầu tư lành mạnh, tránh xung đột chủ thợ dẫn đến đình cơng đình cơng lan rộng để tạo tâm lý “n tâm” nhà đầu tư, đặc biệt nhà đầu tư nước ngoài, song phương pháp giải tình áp dụng lại khơng phải phương cách tốt, việc áp dụng phương pháp để lại số hậu quả: Một là, người lao động có động lực lớn để đình cơng tự phát theo cách hiểu họ, vấn đề lợi ích họ bị biến thành vấn đề quyền, song thơng qua hồ giải tình thế, yêu sách họ đáp ứng Theo nghiên cứu ILO với 50 doanh nghiệp có đình cơng có tới 48 doanh nghiệp đáp ứng yưngsachs người lao động đề Ngoài ra, khuôn khổ đấu tranh quyền, họ trả lương đầy đủ suốt thời gian đình cơng Điều có nghĩa là, tổ chức đình cơng, người lao động khơng mà thêm nhiều quyền lợi, có quyền lợi khoản tiền lương hưởng dù không làm ngày đình cơng Hai là, hồ giải tình dựa quyền hợp pháp không giải thấu đáo vấn đề Trên thực tế, tích hợp vấn đề cho tương lai mà phương pháp khơng thể giải thích đáng mâu thuẫn lợi ích vốn bị coi yêu cầu khơng thích đáng Vì vậy, người lao động tiếp tục đình cơng để cải thiện điều kiện làm việc tương lai Ba là, q trình hồ giải tình tạo hậu khơng lường trước vai trò cơng đồn thoả ước lao động tập thể doanh nghiệp Rõ ràng, việc đình cơng tự phát với việc hồ giải tình nhanh người lao động nhanh chóng đạt mục đích hơn, vai trò cơng đồn sở mờ nhạt Cơng nhân đình cơng tự phát tiếp tục bỏ qua cơng đồn quy trình đình cơng theo quy định pháp luật cho dù họ biết quy định pháp luật theo họ, đình công phương pháp tốt để giải vấn đề họ ln người “khơng gì, lợi” Trong bối cảnh đó, vai trò cơng đoàn vốn mờ nhạt lại thêm mờ nhạt, họ giám sát việc tuân thủ pháp luật lao động người sử dụng lao động lợi ích cơng nhân, khơng nắm yêu sách công nhân không tổ chức thực việc giải mâu thuẫn thông qua hoà giải trọng tài ... nguyên nhân tranh chấp lao động đình cơng Việt Nam Tranh chấp lao động, đình cơng điểm nóng quan hệ lao động doanh nghiệp Theo thống kê, tính riêng vụ tranh chấp lao động Toà lao động thụ lý,... rằng, tranh chấp giải thông qua hoà giải lao động trọng tài lao động đưa Tồ lao động thấy, số vụ tranh chấp lao động diễn phổ biến Việt Nam SƠ ĐỒ 06: CÁC VỤ TRANH CHẤP LAO ĐỘNG ĐƯỢC TOÀ LAO ĐỘNG... đầu tiến hành cơng nghiệp hố, tranh chấp lao động phát sinh chủ yếu người sử dụng lao động vi phạm quyền hợp pháp người lao động, người lao động thường có hành động phản kháng tập thể chịu đựng