Ở Việt Nam, xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa do Đảng cộng sản Việt Nam khởi xướng và lãnh đạo thực hiện đã có những thay đổi lớn cùng với những đổi mới trong hoạt động kinh tế xã hội của đất nước. hơn 20 năm đổi mới, nhận thức của Đảng, Nhà nước và nhân dân ta về kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đã ngày càng trở nên sáng tỏ. Thực hiện mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ công bằng văn minh”. Giải phóng mạnh mẽ và không ngừng phát triển sức sản xuất, huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực, nâng cao đời sống nhân dân. Đẩy mạnh xóa đói, giảm nghèo, khuyến khích mọi người dân vươn lên làm giàu chính đáng, giúp đỡ người khác thoát nghèo và từng bước khá giả hơn.
Trang 1MỞ ĐẦU
Ở Việt Nam, xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủnghĩa do Đảng cộng sản Việt Nam khởi xướng và lãnh đạo thực hiện đã cónhững thay đổi lớn cùng với những đổi mới trong hoạt động kinh tế - xã hộicủa đất nước hơn 20 năm đổi mới, nhận thức của Đảng, Nhà nước và nhândân ta về kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đã ngày càng trở nênsáng tỏ Thực hiện mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ công bằngvăn minh” Giải phóng mạnh mẽ và không ngừng phát triển sức sản xuất, huyđộng và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực, nâng cao đời sống nhân dân Đẩymạnh xóa đói, giảm nghèo, khuyến khích mọi người dân vươn lên làm giàuchính đáng, giúp đỡ người khác thoát nghèo và từng bước khá giả hơn
Phát triển nền kinh tế nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế,trong đó, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo; kinh tế nhà nước và kinh tế tậpthể ngày càng trở thành nền tảng vững chắc của nền kinh tế quốc dân
Thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội ngay trong từng bước và từngchính sách phát triển; tăng trưởng kinh tế đi đôi với phát triển xã hội, văn hóa,
y tế, giáo dục và đào tạo…, giải quyết tốt các vấn đề xã hội vì mục tiêu pháttriển con người Hoàn thiện chế độ phân phối theo lao động, hiệu quả kinh tế,mức đóng góp vốn cùng các nguồn lực khác và thông qua phúc lợi xã hội.Khi nghiên cứu về thể chế ở Việt Nam cũng có một số người đưa ra cáckhái niệm về thể chế, mặc dù có những khác biệt nhất định, nhưng nhìn chungcác nghiên cứu đều cho rằng thể chế bao gồm các yếu tố sau: các quy tắc hay
“luật chơi” của chủ thể tham gia trò chơi, hay người chơi, các tổ chức xã hội
Trang 2Chương 1: Cơ sở lý luận, thực trạng thể chế của nước ta những năm đổi mới (1986- nay).
I Cơ sở lý luận.
1.Khái niệm thể chế.
Thể chế kinh tế là một loại thể chế xã hội, là hệ thống các quy tắc điềuchỉnh các chủ thể kinh tế, các hành vi sản xuất kinh doanh và các quan hệkinh tế
Như vậy thể chế kinh tế bao gồm bao gồm các yếu tố chủ yếu là các đạoluật, quy chế, quy tắc, chuẩn mực về kinh tế gắn với các chế tài xử lý vi phạm,các tổ chức kinh tế, các cơ quan quản lý kinh tế Nhà nước, truyền thống vàvăn minh kinh doanh, cơ chế vận hành nền kinh tế
2.Chức năng của thể chế.
Thể chế kinh tế có vai trò rất quan trọng đối với các hoạt động sản
xuất kinh doanh được thể hiện trên những điểm căn bản sau:
Một là, thể chế kinh tế tạo điều kiện gắn kết các yếu tố vật chất của cáchoạt động kinh tế Do vậy, nó tạo điều kiện huy động các nguồn lực cho sựphát triển kinh tế xã hội
Hai là, thể chế kinh tế có tác dụng điều chỉnh, điều tiết định hướng cácmối quan hệ kinh tế nảy sinh, hình thành và phát triển theo những mục tiêu đãđịnh
Ba là, thể chế có tác dụng kiểm tra, phát hiện để uốn ắn những hiệntượng “lệch chuẩn” trong quá trình phát triển kinh tế
II Thực trạng thể chế ở nước ta những năm đổi mới nay) kết quả và những hạn chế.
(1986-1 Thực trạng
a Hình thành khung pháp luật cho nền kinh tế thị trường
Trang 3- Khung pháp lý cho việc thực hiện quyền tự do kinh doanh, pháttriển nền kinh tế nhiều thành phần
Sự khác biệt giữa nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung và nền kinh tếthị trường là vấn đề sở hữu Sự thay đổi hiến pháp (1992) và sự thay đổicác luật liên quan đến các hình thức pháp lý doanh nghiệp với những loạihình sở hữu khác nhau là cơ sở quan trọng cho việc hình thành nền kinh tếnhiều thành phần Với việc ban hành luật đầu tư nước ngoài (1987) luậtcông ty và luật doanh nghiệp tư nhân (1990) Nhà nước đã chính thức thừanhận sự tồn tại hợp pháp của các thành phần kinh tế ngoài nhà nước Tiếptheo, luật doanh nghiệp nhà nước (1995)
Bước ngoặt lớn nhất của quá trình cải cách trong những năm gần đây
là việc ban hành và thực thi luật doanh nghiệp (1999) Việc tự do kinhdoanh đã thực sự tạo môi trường thuận lợi cho các doanh nghiệp cácngành nghề mà pháp luật không cấm
Bên cạnh đó các văn bản pháp luật liên quan đến hoạt động củadoanh nghiệp đã được ban hành nhằm hoàn thiện môi trường kinh doanh
và phát triển nền kinh tế nhiều thành phần
- khung pháp lý về thị trường hàng hóa
Trong lĩnh vực này, hướng đổi mới là ban hành hướng dẫn thực hiệnquy chế và dỡ bỏ các mệnh lệnh có tính khép kín ở từng địa phương nhằmthúc đẩy giao lưu kinh tế trong nước và quốc tế Do vậy, pháp lệnh về hợpđồng kinh tế ban hành năm 1989 đã tạo khuôn khổ pháp lý cho các hành
vi giao dịch kinh tế trên thị trường Bộ luật dân sự (1995) và luật thươngmại (1997) đã được ban hành tạo khung khổ tương đối hoàn chỉnh cho tự
do giao dịch hàng hóa trên thị trường Việc ban hành nghị định
57/NĐ-CP năm 1988 đánh dấu bước ngoặt của quá trình tự do hóa ngoại thương
ở nước ta
Trang 4- Khung pháp lý cho việc hình thành và vận hành thị trường các yếu
tố sản xuất
+ Khung pháp lý cho thị trường lao động
Bộ luật lao động ban hành năm 1994 đã tạo nền tảng cho khung pháp
lý của thị trường lao động bằng việc công nhận quyền tự do tạo việc làm
và quyền lựa chọn về lao động Hai yếu tố tạo ra quan hệ cung- cầu chothị trường lao động Cơ sở pháp lý này đã cho pháp tách khu vực sản xuấtkinh doanh ra khỏi khu vực hành chính sự nghiệp và từng bước thể chếhóa các quan hệ lao động
- Khung pháp lý cho thị trường bất động sản
Khung thể chế về thị trường bát động sản nói chung và thị trường đấtđai nhà ở không chỉ được quy định ở hiến pháp (1992), luật đất đai, luậtxây dựng mà còn các văn bản pháp luật khác như Bộ luật dân sự (2005)luật Đầu tư (2005) luật doanh nghiệp (2005) luật Đấu thầu (2005)
Nội dung của khung thể chế này bao gồm: khẳng định sở hữu toàndân về đất đai; khẳng định quyền nhà nước với tư cách và đại diện chủ sởhữu toàn dân về đất đai, thực hiện giao đất và chuyển mục đích sử dụngđất với người sử dụng đất
- Khung pháp lý cho thị trường tài chính
Việc chuyển từ hệ thống ngân hàng một cấp sang hệ thống ngân hànghai cấp là một bước cải cách hệ thống ngân hàng Năm 1990 Ủy banthường vụ Quốc hội đã ban hành pháp lệnh ngân hàng nhà nước Việt Nam
và pháp lệnh ngân hàng Năm 1997 Quốc hội ban hành luật ngân hàngnhà nước Việt Nam và luật về các tổ chức tín dụng thay thế cho hai pháplệnh trên Đây là cơ sở pháp lý tạo điều kiện cho việc hình thành hệ thốngngân hàng hai cấp và những quy định cho các hoạt động cung ứng tíndụng trên thị trường Do vậy, bốn ngân hàng thương mại quốc doanh đã
Trang 5tách khỏi ngân hàng nhà nước, các ngân hàng cổ phần, ngân hàng liêndoanh, các chi nhánh ngân hàng nước ngoài và ngân hàng 100% vốn nướcngoài đã xuất hiện trên thị trường Việt Nam.
Nhằm tạo dựng và đưa vào vận hành các loại thị trường tài chính bộphận và điều chỉnh hoạt động của thị trường tiền tệ, Chính phủ đã banhành nghị định số 43/NĐ-CP về thành lập quỹ đầu tư phát triển; Nghịđịnh 79/2002/NĐ –CP về tổ chức hoạt động của công ty tài chính…khungkhổ luật pháp cho thị trường chứng khoán cũng được bổ sung bằng nhiềuvăn bản pháp quy trong đó có nghị định 90/2003/NĐ – CP quy định chứcnăng quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ủy ban chứng khoán nhà nước
- Khung pháp lý cho thị trường khoa học công nghệ
Đã có những luật như: luật thương mại 1997 về quy định nhãn hiệuhàng hóa và xử lý hàng giả…luật khuyến khích đầu tư trong nước (1998),luật đầu tư nước ngoài sưa đổi năm 2000, luật khoa học cong nghệ (2000),luật sở hữu trí tuệ (20050, luật chuyển giao công nghệ (2006) là bước tiếnquan trọng trong xây dựng khung luật pháp cho thị trường công nghệ
b Đổi mới hệ thống quản lý và chức năng quản lý của Nhà nước.
Thực tiễn quá trình đổi mới hệ thống thể chế kinh tế trong hơn hai thậpniên qua cho thấy, Việt Nam đang thực hiện theo phương thức “tiến dần từngbước” và “điều chỉnh từng bước” Phương thức này đã tỏ ra hữu hiệu nhằmgiúp Việt Nam hạn chế thấp nhất về tác động của khủng hoảng về kinh tế và tàichính thế giới , bảo đảm mục tiêu kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế với ổnđịnh và duy trì trật tự xã hội Cùng với cải cách kinh tế, quá trình hoàn thiện thểchế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam đã đạt được một
số thành tựu nhất định
Thời gian qua ở Việt Nam, điểm nổi bật là đã thiết lập rất nhiều văn bảnpháp luật và dưới luật… Nội dung pháp luật kinh tế ngày càng phù hợp hơn
Trang 6với cơ chế thị trường, với thông lệ quốc tế Đặc biệt, khung pháp luật đã chophép thực hiện những bước đi đầu tiên trong quá trình chuyển đổi hoạt độngquản lý về kinh tế của Nhà nước từ can thiệp trực tiếp sang tác động gián tiếpvào hoạt động sản xuất, kinh doanh Bên cạnh đó, một loạt cải tiến trong côngtác soạn thảo, thẩm định, ban hành văn bản cũng như kiểm tra, rà soát và hệthống hóa các văn bản pháp luật trên diện rộng và việc phổ biến thông tinpháp luật một cách tích cực đã góp phần làm cho luật kinh tế đi nhanh vàocuộc sống và chấp hành nghiêm chỉnh hơn Ngày 16/12/1987 Hội đồng Nhànước ban hành nghị quyết 782/ NQ/HĐNN về kiện toàn cơ quan thuộc Hộiđồng Bộ trưởng năm 1992 Quốc hội ban hành hiến pháp mới, thay đổi cơ bảnphương thức hoạt động của Nhà nước Việt Nam.
Trong việc đổi mới của nhà nước đó là: đổi mới nhà nước về kinh tế; đổimới chức năng quản lý của nhà nước về kinh tế; đổi mới các công cụ quản lý
vĩ mô;
Có thể nói, toàn bộ hệ thống luật kinh tế hiện nay đã không chỉ tạo hànhlang pháp lý cho việc thực hiện quyền tự do kinh doanh, phát triển kinh tếnhiều thành phần, khai thác hiệu quả các nguồn lực của toàn xã hội, giúp chothị trường các yếu tố sản xuất quan trọng (thị trường lao động, thị trường bấtđộng sản, thị trường tài chính, thị trường khoa học - công nghệ,…) hình thành
và vận hành hiệu quả hơn, mà còn tạo dựng và thúc đẩy nhanh quá trình hộinhập kinh tế quốc tế
Nhìn chung các công cụ của Nhà nước trong quản lý kinh tế co lúc cònthiếu căn cứ thị trường, quá trình nghiên cứu xây dựng dự luật chưa được thựchiện nghiêm túc và cặn kẽ, chưa hình dung được đầy đủ các khả năng có thểphát sinh trong quá trình thực hiện luật Tính khả thi của luật chưa cao cũng cóphần còn do quy trình lập pháp chưa được thực hiện một cách hợp lý với một
số lý do khác nhau như: quá trình xây dựng dự luật chưa có thời gian thỏa
Trang 7đáng để được thảo luận công khai, nhất là ít tiếp thu được ý kiến đầy đủ củanhững đối tượng bị điều chỉnh; dự án luật thông thường được xây dựng với tưduy hướng về phía thuận lợi cho công tác quản lý của các cơ quan nhà nước vàthường được chính các cơ quan quản lý chuyên ngành soạn thảo Bởi vậy,không ít luật và các văn bản pháp luật mới đưa ra đã xuất hiện những bất hợp lýcần chỉnh sửa, thậm chí khó đi vào cuộc sống.
c Các chủ thể tham gia sản xuất kinh doanh.
- Doanh nghiệp nhà nước
Thực hiện sắp xếp, đổi mới hệ thống doanh nghiệp ngày 1/1/1990, đã tiếnhành chỉnh đốn, sắp xếp và đăng ký lại doanh nghiệp nhà nước vào các năm1992- 1993 theo nghị định 338/HĐBT ngày 20/11/1991 Sự thay đổi đó đãgiảm bớt tài trợ của ngân sách đối với các doanh nghiệp thua lỗ và thúc đẩydoanh nghiệp phải quản lý sản xuất, kinh doanh có hiệu quả hơn
- Khu vực hợp tác xã
Thực hiện giải thể các hợp tác xã yếu kém, chuyển đổi hợp tác xã kiểu cũsang hợp tác xã kiểu mới hoặc thành lập mới Từ đó hình thành hợp tác xã cổphần, các hình thức hợp tác giản đơn như tổ hợp tác, tổ liên kết sản xuất, hộinghề nghiệp
-khu vực kinh tế tư nhân
Việc rà soát các giấy phép kinh doanh hiện hành và điều kiện kinh doanhvới những ngành có điều kiện, nhất là trong lĩnh vực tín dụng, thương mại…
- Khu vực doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài
Thủ tục cấp giấy phép đầu tư cho các doanh nghiệp có vốn đầu tư nướcngoài ngày càng được đơn giản hóa Hình thức thu hút đầu tư nước ngoài được
đa dạng hóa…
d Tạo lập các loại thị trường.
Trang 8-về thị trường hàng hóa dịch vụ tự do hóa lưu thông hàng hóa, xóa bỏnhững quy định ngăn sông cấm chợ…
- Chuyển biến cơ bản của thể chế là Nhà nước trước đây quản lý kinh tế,
xã hội chủ yếu bằng chính sách, nghị quyết và mệnh lệnh hành chính thì naypháp luật đã trở thành công cụ quản lý chủ yếu của Nhà nước
- Tạo khung khổ pháp lý cho việc xây dựng nền kinh tế hàng hóa nhiềuthành phần, xác đinh chế độ sở hữu và các hình thức sở hữu
- Dân chủ hóa đời sống kinh tế, xã hội không những tạo điều kiện để nhândân tham gia vào các hoạt động quản lý của Nhà nước về kinh tế mà còn tạođiều kiện taapjtrung cho Nhà nước quản lý những gì thực sự cần thiết thuộc vềchức năng vốn có của mình
- Bộ máy cơ quan Nhà nước từ trung ương đến địa phương đã có mộtbước điều chỉnh theo yêu cầu của quá trình chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa tậptrung sang cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa
b hạn chế.
- Thể chế kinh tế hiện nay chưa thực sự tạo ra tính bình đẳng, những quychế đối với từng thành phần kinh tế còn có sự chênh lệch, đối sử chưa bìnhđẳng
- Quá nhiếu văn bản còn mâu thuẫn, chồng chéo giữa các quy định, thẩmquyền ban hành Các thể chế quá rộng rãi, giao cho nhiều cơ quan, với số lượngvăn bản quá nhiều, nếu không thực hiện đơn giản hóa thể chế thì hiệu lực thực
Trang 9hiện không những không cao mà còn làm xuất hiện tình trạng lạm dụng thểchế.
- cải cách hành chính diễn ra còn chậm Việc xác định và phân công chứcnăng nhiệm vụ của Chính phủ và mỗi cơ quan trung ương chưa thật hợp lý ,còn chồng chéo, trùng lắp nhất là các lĩnh vực có các ngành giao thoa
Chương2 Mục tiêu, quan điểm và giải pháp hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta trong thời gian tới
Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường ở nước ta hiện nay là nhằm pháttriển mạnh mẽ nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa
Đảng và Nhà nước ta đã đưa ra mô hình kinh tế tổng quát trong thời kỳquá độ lên chủ nghĩa xã hội, đề ra nhiệm vụ xây dựng đồng bộ thể chế kinh tếthị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đại hội XI đã nêu lên những đặctrưng cơ bản của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta
và đề ra nhiệm vụ “hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hộichủ nghĩa”
Sau khi đánh giá tình hình chuyển đổi cơ chế kinh tế và xây dựng,hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước
ta hơn 20 năm qua, Nghị quyết đã xác định mục tiêu, quan điểm, chủtrương và giải pháp tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường địnhhướng xã hội chủ nghĩa như sau:
I Mục tiêu, qua điểm
1 Mục tiêu:
tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủnghĩa phù hợp với những nguyên tắc cơ bản của kinh tế thị trường nhằm: Thúc đẩy nền kinh tế phát triển nhanh, hiệu quả, bền vững, hội nhậpkinh tế quốc tế thành công, giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa
Trang 10Thực hiện thắng lợi mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dânchủ, văn minh", xây dựng và bảo vệ vững chắc Tổ quốc Việt Nam xã hội chủnghĩa.
Từng bước xây dựng đồng bộ hệ thống pháp luật bảo đảm cho nền kinh
tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển thuận lợi
Phát huy vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước đi đôi với phát triển mạnh
mẽ các thành phần kinh tế và các loại hình doanh nghiệp; hình thành một sốtập đoàn kinh tế, các tổng công ty đa sở hữu, áp dụng mô hình quản trị hiệnđại, có năng lực cạnh tranh quốc tế
Đổi mới cơ bản mô hình tổ chức và phương thức hoạt động của các đơn
2 quan điểm:
Nhận thức đầy đủ, tôn trọng và vận dụng đúng đắn các quy luật kháchquan của kinh tế thị trường, thông lệ quốc tế, phù hợp với điều kiện phát triểncủa Việt Nam, bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa của nền kinh tế
Bảo đảm tính đồng bộ giữa các bộ phận cấu thành của thể chế kinh tế.
Chủ động, tích cực với quyết tâm, tập trung giải quyết các vấn đề lý luận
và thực tiễn quan trọng, bức xúc, đồng thời phải có bước đi vững chắc, vừa làmvừa tổng kết, rút kinh nghiệm
Trang 11Nâng cao năng lực lãnh đạo của Đảng, hiệu lực và hiệu quả quản lý củaNhà nước, phát huy sức mạnh của cả hệ thống chính trị trong quá trình hoànthiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.
II Giải pháp tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa
1 Thống nhất nhận thức về nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta
Kinh tế thị trường là sản phẩm của nhân loại, không phải của riêng củaCNTB, bản thân kinh tế thị trường có nhiều ưu điẻm song cũng có khuyết tật.CNTB đã biết tận dụng ưu điểm để phát triển thì CNXH cũng có thể tận dụng nó
no, hạnh phúc, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội ngay trong từng bướcphát triển; Phát triển kinh tế đi đôi với phát triển văn hoá, xã hội, y tế, giáo dục
và bảo vệ môi trường; Thực hiện chế độ phân phối chủ yếu theo kết quả laođộng, hiệu quả kinh tế, đồng thời theo mức đóng góp vốn cùng các nguồn lựckhác và thông qua phúc lợi xã hội; Phát huy vai trò làm chủ của nhân dân, bảođảm sự điều tiết của Nhà nước pháp quyền XHCN dưới sự lãnh đạo củaĐảng