Với lý thuyết “bàn tay vô hình” đã khẳng định ý nghĩa của trao đổi và giao dịch trên thị trường, ông cho rằng: Sự phát triển kinh tế phụ thuộc vào “những luật chơi” hay các thể chế ràng buộc các mối quan hệ sản xuất, kinh doanh trong xã hội. Năm 1914, Thorstein Veblen đưa ra định nghĩa đầu tiên về thể chế:“Thể chế là những quy chuẩn của hành vi hoặc các quy tắc xác định hành vi trong những tình huống cụ thể được các thành viên của một nhóm XH chấp nhận và tuân thủ”.
1 CHUYÊN ĐỀ THỂ CHẾ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM ***** 1.Thể chế kinh tế thể chế kinh tế thị trường a, Thể chế phân loại thể chế * Các quan niệm thể chế - A.Đam Smith Với lý thuyết “bàn tay vơ hình” khẳng định ý nghĩa trao đổi giao dịch thị trường, ông cho rằng: Sự phát triển kinh tế phụ thuộc vào “những luật chơi” hay thể chế ràng buộc mối quan hệ sản xuất, kinh doanh xã hội - Năm 1914, Thorstein Veblen đưa định nghĩa thể chế: “Thể chế quy chuẩn hành vi quy tắc xác định hành vi tình cụ thể thành viên nhóm XH chấp nhận tuân thủ” - Nhà kinh tế học A.Schmid (1972) cho rằng: Thể chế tập hợp mối quan hệ quy định người; mối quan hệ xác định quyền người tương quan với quyền nhiều người khác xác định quyền lợi, trách nhiệm người nói chung - Douglass C.north (1990) cho rằng: Thể chế quy tắc trò chơi xã hội giới hạn vạch phạm vi khả hiểu biết người, hình thành nên mối quan hệ người Ông cho rằng: + Thể chế gồm ràng buộc thức (những điều thừa nhận hay cấm đoán theo phong tục, tập quán, truyền thống đạo lý + Những quy tắc thức (hiến pháp, luật quy chế khác…) + Các chế bảo đảm hiệu lực thực thi chúng + Vai trò thể chế xã hội làm giảm bớt bất ổn định thông qua việc tạo lên cấu trúc vững cho mối quan hệ tương tác qua lại người 2 - Theo Lin Magent (1995): Thể chế toàn quy tắc hành xử người sáng tạo để quản lý định hình tương tác người với thơng qua giúp họ hình thành kỳ vọng điều mà người khác làm Tóm lại: Tuy có khác biệt cách diễn giải song khái niệm nêu thống nhất: coi thể chế quy tắc chuẩn mực hành vi người, có tác dụng điều tiết quan hệ qua lại người với - Năm 2001, Sokolog đưa định ghĩa mở rộng thể chế sau: Thể chế khung khổ trị pháp lý tạo quy tắc luật lệ cho hoạt động cá nhân công ty, tổ chức mang tính tự nguyện hợp tác chủ thể có tác động đến chất tổ chức thay đổi giá trị văn hóa niềm tin có ảnh hưởng tới hành vi kinh tế thông qua tác động chúng sẵn sàng tham gia tuân thủ nguyên tắc thị trường nội dung hàng hóa dịch vụ Theo định định nghĩa nội hàm thể chế gồm: + Các quy tắc + Các chủ thể thể chế (con người với tư cách cá nhân tổ chức, tập thể người) - Theo quan niệm môn kinh tế học thể chế + Kinh tế học thể chế cũ Ra đời Mỹ vào thập niên 20, 30 Thế kỷ XX, cho rằng: Thể chế quy trình mang tính thức phi thức để giải xung đột, mâu thuẫn + Kinh tế học thể chế Ra đời nửa cuối kỷ XX, cho rằng: thể chế cơng cụ để giảm chi phí hội chi phí thơng tin Những cơng cụ tập hợp quy tắc, luật lệ hình thành dạng thức phi thức 3 - Báo cáo ngân hàng giới năm 2003 đưa quan niệm: Thể chế quy tắc tổ chức gồm chuẩn mực khơng thức, phối hợp hành vi người + Hệ thống chuẩn mực khơng thức gồm: Lòng tin giá trị xã hội; Cơ chế mạng lưới phối hợp khơng chinmhs thức; + Hệ thống thể chế thức: Luật pháp, văn quy phạm pháp luật khác Các thủ tục chủ thể chịu trách nhiệm xây dựng, sửa đổi, giải thích luật lệ quy chế - Việt Nam + Tại Hội thảo khoa học 10/2004, tổ chức HVCTQG Hồ Chí Minh “Xây dựng thể chế KTTT định hướng XHCN VN” nhiều nhà khoa học đưa quan niệm khác thể chế GS, TS Đỗ Thế Tùng: Thể chế gồm đạo luật, luật lệ, điều lệ, quy tắc, thủ tục, tập quán thừa nhận chung mà người phải tuân theo, tổ chức KT, trị định chế yếu tố văn hóa hình thành từ thực tiễn TSKH Trần Nguyễn Tiên: Thể chế gồm quy định, quy tắc, luật pháp, điều lệ chế tài xử lý vi phạm; máy nhà nước từ Trung ương đến địa phương, yếu tố văn hóa, tâm lý, thói quen, trình độ tri thức… + Từ Điển VN (Hoàng Phê chủ biên 1992): Thể chế định nghĩa quy định, luật lệ chế độ XH buộc người phải tuân theo + Các tác giả đề tài KX.01.06, in thành sách: “Thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN VN” PGS, TS Hà Huy Thành chủ biên: “Thể chế cách thức xã hội xác lập khung khổ trật tự, diễn quan hệ người chế, quy chế, quyền lực, quy tắc, luật lệ vận hành trật tự xã hội đó” 4 + Ở HVCT, Giáo trình QLKT, 2003, trang 52, cho rằng: Thể chế quan niệm cách chung quy tắc, quy định, khuôn khổ…do người xây dựng nhằm điều quan hệ XH lĩnh vực KT, CT, XH… * Nội dung thể chế Mặc dù có khác biệt định, song định nghĩa thể chế thống ba nội dung: - Một là, Các quy tắc hay “luật chơi” (Pháp luật, quy tắc XH, cộng đồng…) - Hai là, Các chủ thể tham gia “Trò chơi” hay “Người chơi” (Cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ, doanh nghiệp, cộng đồng…) - Ba là, chế thực thi quy tắc “Cách chơi” (Các sách, chế hỗ trợ) * Một số đặc điểm xem xét hệ thống thể chế cới tư cách chỉnh thể - Thứ nhất, hệ thống thể chế phân chia tương đối thành loại: Môi trường thể chế thể chế quản lý (quản trị) + Môi trường thể chế: Xác định ràng buộc thể chế quản lý, trọng đến mức độ hoạt động tập thể + Thể chế quản lý (quản trị) cấp vi mô: liên quan đến tương tác giao dịch đơn lẻ - Thứ hai, phân biệt môi trường thể chế (gồm luật chơi, quy tắc XH chung) với hình thức tổ chức riêng biệt (các xếp tổ chức) với tư cách “chủ thể”, “người chơi” môi trường thể chế + Tổ chức xem tập hợp quy tắc chủ yếu áp dụng nội + Tổ chức tạo dựng cho nhóm cá nhân với chức có mục đích 5 + Tổ chức phân thành: Tổ chức trị (các đảng phái trị, nghị viện, hội đồng thành phố, quan điều hành…); tổ chức kinh tế (cơng ty, HTX, trang trại gia đình…); tổ chức xã hội (các hiệp hội, câu lạc bộ…) + việc tạo lập mơ hình tổ chức (tổ chức đời hoạt động nào) chịu tác động khn khổ thể chế Đến lượt mình, tổ chức ảnh hưởng đến tiến hóa khung thể chế - Thứ ba, thể chế nhà nước thể chế phi nhà nước + Cùng với quy định pháp lý, máy công cụ thực thi quan (lập pháp, hành pháp tư pháp), thể chế nhà nước có tác động sâu rộng biến đổi KT – XH + Thể chế phi nhà nước đa dạng có tầm quan trọng ngày tăng Nhà nước lúc thể chức năng: Người nắm giữ vai trò tạo lập khung thể chế; người thực thi thể chế - Thứ tư, luật lệ, quy tắc thực thi đướ tác động bên liên quan bên tác động bên thứ ba từ bên ngồi Ví dụ, chế tác động bên thứ ba từ bên ngồi như: hệ thống tòa án trọng tài đóng vai trò quan trọng phát triển chủ thể thị trường * Phân loại thể chế - Theo tính chất phạm vi chi phối: Thể chế thức (thể chế nhà nước); thể chế phi thức - Theo lĩnh vực hoạt động: thể chế gia đình, thể chế kinh tế, thể chế trị, thể chế giáo dục, thể chế y tế, thể chế hoạt động (thể thao, văn hóa…) - Theo mức độ bao quát, chứa đựng nhiều nội dung thể chế bản: thể chế nhà nước; thể chế xã hội,; thể chế thị trường… b, Thể chế kinh tế * Khái niệm thể chế kinh tế Thể chế kinh tế coi phận cấu thành hệ thống thể chế xã hội, tồn song song phận thể chế khác thể chế gia đình; thể chế trị, thể chế giáo dục, thể chế tơn giáo… Hiện nay, TG VN nhiều quan niệm khác thể chế kinh tế Dựa cách diễn giải khái niệm thể chế nói chung suy nội dung khái niệm thể chế kinh tế - Tác giả Lưu Hư Duyệt (Trung Quốc), cuốc sách “Bàn kinh tế TQ phát triển nhảy vọt dị thường” đưa định nghĩa: “Thể chế kinh tế hình thức tổ chức cụ thể chế độ quản lý kinh tế chế độ KT – XH QHSX” - Từ điển KTTT Viện nghiên cứu phổ biến tri thức bách khoa biên tập, thể chế kinh tế hiểu: “Thể chế kinh tế hình thức cụ thể phương thức, phương pháp, quy tắc tổ chức vận hành kinh tế xã hội định” - Giáo trình QLKT HVCT biên soạn 2003, định nghĩa: “Thể chế kinh tế quy định, quy tắc … lĩnh vực kinh tế Thể chế kinh tế xây dựng nhằm vào ba mối quan hệ QHSX là: Quan hệ sở hữu TLSX, quan hệ tổ chức quản lý quan hệ phân phối nhằm vào khâu trình TSX xã hội SX - PP - TĐ - TD - Các quan niệm thống chỗ: Thể chế KT hệ thống: + Các quy định kinh tế nhà nước quy tắc XH nhà nước công nhận + Hệ thống chủ thể thực hoạt động kinh tế + Các chế, phương pháp, thủ tục thực quy định vận hành máy - Định nghĩa thể chế kinh tế: Thể chế kinh tế hệ thống qui phạm pháp luật, nhằm điều chỉnh chủ thể kinh tế, hành vi sản xuất kinh doanh quan hệ kinh tế Thể chế kinh tế bao gồm yếu tố sau: + Thứ nhất: Các qui tắc tạo thành “luật chơi” kinh tế: Bao gồm nội dung: >> Khung luật pháp kinh tế >> Các qui tắc, chuẩn mực xã hội kinh tế liên quan đến kinh tế (kể qui tắc chuẩn mực phi thức) + Thứ hai: Các chủ thể tham gia “trò chơi” kinh tế Bao gồm: >> Các quan, tổ chức nhà nước kinh tế >> Các doanh nghiệp >> Các tổ chức đoàn thể, hội, cộng đồng dân cư, người dân + Thứ ba: Cơ chế thực thi “luật chơi kinh tế” Bao gồm: >> Cơ chế tự cạnh tranh thị trường >> Cơ chế phân cấp quản lý kinh tế >> Cơ chế phối hợp >> Cơ chế tham gia, giám sát giải trình… - Thể chế kinh tế hình thành bởi: Nhà nước; Các tổ chức kinh tế (cộng đồng hay tư nhân); tổ chức quốc tế (đối với quan hệ kinh tế xuyên quốc gia) * Phân biệt thể chế kinh tế với chế sách - Thể chế kinh tế chế Thể chế chế hai mặt vật + Thể chế xây dựng khung khổ chế độ xác định phạm vi hoạt động cho chủ thể kinh tế phải tuân theo hệ thống + Cơ chế vận hành kinh tế cho chủ thể kinh tế phương thức hoạt động phạm vi qui định quan hệ họ - Thể chế kinh tế sách + Chính sách dạng thể thể chế thao tác thành công cụ quản lý; phương thức hành động chủ thể lựa chọn để giải vấn đề theo mục tiêu Sự phân biệt thể chế KT sách tính động, tính chất tác động sách với tính cách cơng cụ Ví dụ: Người ta dùng khái niệm sách với ý nghĩa thể chế như: Chính sách kinh tế nhiều thành phần, thực thể chế kinh tế xác định kết cấu chủ thể kinh tế Tuy nhiên, chứa đựng khía cạnh tác động, ưu tiên hay hạn chế thành phần Do đó, thể chế kinh tế nhiều thành phần chứa đựng ý nghĩa sách c, Thể chế kinh tế thị trường Có nhiều quan niệm khác thể chế kinh tế thị trường * Theo Lê Thế Giới (Đại học Đà Nẵng) Thể chế kinh tế thị trường bao gồm: Các luật lệ, qui tắc xã hội từ cấp quốc gia đến liên quốc gia, đến cộng đồng nhỏ lập để khuyến khích, ca ngợi, khen thưởng hay lên án, trừng phạt, ngăn cấm, ràng buộc Nhờ mà tác động đến tư duy, hành động (cách nghĩ, cách cảm, cách sống) người xã hội Thể chế KTTT thể chế KT gồm: - Thể chế nhà nước: Hiến pháp, pháp luật, pháp lệnh, nghị định, thông tư, thị, định quan nhà nước - Các tổ chức: Trong lĩnh vực kinh tế chủ thể kinh tế doanh nghiệp, người tiêu dùng… - Cơ chế vận hành: phương tiện, phương pháp tổ chức người sử dụng đẻ thực thi thể chế chế phân cấp quản lý kinh tế, chế phối hợp, chế tham gia - Hệ thống thị trường trao đổi: Thị trường hàng hóa, thị trường lao động, thị trường vốn, thị trường bất động sản… * Theo Phó giáo sư tiến sĩ Hà Huy Thành Thể chế kinh tế thị trường khung khổ, trật tự xác định quan hệ chủ thể kinh tế, xã hội thích ứng với nguyên lý hoạt động kinh tế thị trường hoạt động kinh tế Từ k/n ta thấy: + Thể chế kinh tế thị trường phụ thuộc vào ý thức, phạm trù thượng tầng kiến trúc áp đặt vào tiến trình KTTT chuẩn mục, khung khổ pháp lý định vị mối quan hệ quy tắc hoạt động mối quan hệ Cho nên phải rõ ràng để người hành động, phân xử diễn phạm vi tranh chấp, khế ước trật tự kinh tế thị trường - Thể chế KTTT phản ánh, thể hóa nguyên lý chật tự, chế vận hành hệ KTTT Đó gắn liền luật pháp cho phép với lợi ích thúc đẩy phải làm, làm cho cơng lý lợi ích khơng tách rời - Thể chế KTTT ràng buộc người trật tự bảo đảm hoạt động toàn xã hội việc đáp ứng tốt yêu cầu quy luật hệ KTTT, làm cho máy KTTT hoạt động thông suốt, kinh tế phát triển bền vững - Thể chế KTTT hệ thống với tính đồng cao Vì KTTT hệ thống với cấu trúc chặt chẽ với chế vận hành định - Thể chế KTTT thực thể vận động, tiến hóa, thể chế KTTT không thành bất biến, trái lại đặt q trình biến đổi khơng ngừng ; thể chế KTTT khơng có khn mẫu cố định, cứng nhắc, giai đoạn phát triển KTTT có thể chế KTTT tương ứng Do đó, thể chế KTTT phản ánh thích ứng với yêu cầu phát triển hệ KTTT hậu thuẫn cho trình kinh tế diễn thông suốt đáp ứng với yêu cầu quy luật hệ KTTT thể chế KTTT phù hợp, tiến ngược lại * Theo Lê Văn Ân Đinh Xuân Bá (Viện Quản lý Kinh tế Trung ương) Thể chế kinh tế thị trường tổng thể bao gồm qui tắc, luật lệ, hệ thống thực thể, tổ chức kinh tế tạo lập nhằm điều chỉnh hoạt 10 động giao dịch, trao đổi kinh tế thị trường, boa gồm giao dịch giản đơn(như nông dân chợ bán sp họ trực tiếp làm đến giao dịch hãng, công ty lớn, với sản phẩm phức tạp, đòi hỏi đáp ứng yêu cầu cao) Cụ thể tác giả cho rằng, thể chế KTTT là: - Các luật chơi quy tắc hành vi kinh tế diễn thị trường Tức điều chỉnh hoạt động bên tham gia trò chơi KTTT - Chính thân bên tham gia thị trường với tư cách chủ thể thị trường - Cách tổ chức thực luật chơi nhằm đạt mục tiêu kết mà bên tham gia thị trường mong muốn - Các thực thể thị trường vật chất, tức thân thị trường với tư cách địa điểm, “sân chơi”, đầu mối thị trường nơi hàng hóa giao dịch, trao đổi sở yêu cầu, quy định “luật chơi” * Từ quan niệm cho thấy - Thể chế kinh tế thị trường bao gồm + Là chuẩn mực, khung khổ, pháp lý thuộc kiến trúc thượng tầng áp đặt vào kinh tế thị trường + Là phản ánh nguyên lý, trật tự, chế vận hành kinh tế thị trường + Là ràng buộc hoạt động kinh tế người xã hội theo yêu cầu qui luật KTTT, bảo đảm cho hoạt động kinh tế diễn thông suốt, bền vững hiệu + Là thực thể ln vận động, tiến hố Thể chế KTTT khuôn mẫu bất biến, mà biến đổi không ngừng * Các thành tố cấu thành thể chế kinh tế thị trường, bao gồm: Thứ nhất: Các qui tắc tạo thành “luật chơi” KTTT Gồm: 11 + Khung pháp luật kinh tế; + Các qui tắc chuẩn mực kinh tế; Thứ hai: Các chủ thể tham gia “Trò chơi kinh tế thị trường” (người chơi) Gồm: + Các quan quản lý nhà nước kinh tế; + Các doanh nghiệp; + Các tổ chức xã hội dân sự; Thứ ba: Các chế thực thi thể chế kinh tế thị trường (cách chơi) Gồm: + Cơ chế cạnh tranh thị trường; + Cơ chế phân cấp quản lý kinh tế; + Cơ chế phối hợp tham gia; + Cơ chế theo dõi đánh giá; Thứ tư: Thể chế thị trường (sân chơi) Gồm: + Thị trường hàng hoá; + Thị trường tài chính; + Thị trường khoa học cơng nghệ; + Thị trường lao động; + Thị trường bất động sản; * Các lực lượng chế hoạt động thể chế kinh tế thị trường - Các lực lượng + Nhà nước: Là nhân tố quan trọng thiếu nhằm bảo đảm cho ổn định phát triển kinh tế quốc dân Nhà nước có chức năng: Xây dựng thể chế, cung cấp hàng hố cơng cộng (ANQG, trật tự trị an, kết cấu hạ tầng, y tế cộng đồng, giáo dục phổ thơng, bảo vệ người nghèo…); kiểm sốt độc quyền; khắc phục lĩnh vực chịu tình trạng thơng tin khơng hồn hảo; bảo hiểm xã hội; phối hợp hoạt động tư nhân thực việc phân phối lại cải XH 12 + Doanh nghiệp Là chủ thể quan trọng kinh tế, phát triển doanh nghiệp có ý nghĩa to lớn, ảnh hưởng đến tồn vong kinh tế Trong trình phát triển, doanh nghiệp vừa phụ thuộc vào thể chế kinh tế, vừa góp phần không nhỏ vào việc làm biến đổi khung thể chế + Các tổ chức xã hội dân Như tổ chức đồn thể, hội Họ thể chế phi sản xuất kinh doanh, nằm hệ thống quan nhà nước tồn song song với thể chế nhà nước Là hệ thống tổ chức quan hệ công dân, cộng đồng để thực hố củng cố lợi ích họ Tổ chức xã hội xã hội dân phối hợp với nhà nước, bảo đảm cho quan hệ nhà nước xã hội cân bằng, ổn định, bền vững; hỗ trợ cho nhà nước thông qua việc bổ sung, lấp dầy khoảng trống thiếu hụt thể chế nhà nước, phản biện sách, giám sát hoạt động thể chế nhà nước; tạo ảnh hưởng với hoạt động thị trường thông qua việc xác lập ứng dụng chuẩn mục xã hội cho tác nhân khác thị trường - Cơ chế + Cơ chế cạnh tranh: Là ganh đua, kình địch nhà kinh doanh thị trường nhằm tranh dành loại tài nguyên sản xuất loại khách hàng phía mình; Tác dụng Buộc doanh nghiệp phải tìm cách hạ giá thành, nâng cao chất lượng sản phẩm Là động lực thúc đẩy ứng dụng KHCN, thúc đẩy L 2SX phát triển, nâng cao trình độ quản lý, giáo dục tính động hạy bén sáng tạo nhà kinh doanh Các loại cạnh tranh 13 Cạnh tranh tự do, cạnh tranh có điều tiết; cạnh tranh hồn hảo, cạnh khơng hồn hảo; canh tranh lành mạnh, cạnh tranh không lành mạnh + Cơ chế phân cấp: Là việc tái cấu hay tổ chức lại thẩm quyền để tạo hệ thống chịu trách nhiệm quan quản lý nhà nước kinh tế trung ương địa phương, qua tăng cường chất lượng hiệu toàn diện hệ thống quản lý, nâng cao thẩm quyền lực cấp quyền địa phương Các dạng phân cấp > Phân cấp kinh tế (Phân cấp thị trường): nhà nước chuyển giao số chức từ khu vực công sang khu vực tư nhân > Phân cấp quản lý nhà nước kinh tế: việc tái cấu hay tổ chức lại thẩm quyền để tạo hệ thống chịu trách nhiệm quan quản nhà nước kinh tế TW cấp địa phương Tác dụng: > Cho phép phá vỡ quyền lực trị cứng nhắc; > Hỗ trợ trình tham gia người dân; > Tăng mức độ bảo vệ nhóm dân cư thiểu số; > Năng cao tính hiệu q trình thực nhiệm vụ nhà nước; > Góp phần tích cực xóa đói giảm nghèo + Cơ chế phối hợp: Là hoạt động có tổ chức chủ thể nhóm chủ thể nhằm tạo vận động hướng vào mục đích xác định + Các dạng phối hợp > Phối hợp ngang (giữa quan cấp) > Phối hợp dọc (Giữa quyền trung ương địa phương) > Phối hợp phân bổ nguồn lực > Phối hợp chiến lược… + Cơ chế tham gia: 14 Thể chế KTTT có tham gia bên hữu quan bảo đảm để tầng lớp nhân dân ý thức thực trạng vấn đề cần giải thể nỗ lực biến đổi thực trạng cách riêng Các hình thức bản: > Trao quyền; > Tiếp thu kiến thức địa phương + Cơ chế theo dõi đánh giá: Là thu thập thông tin tiến độ, chất lượng hoạt động Là việc so sánh kết hoạt động * Sự cần thiết phải xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường Xuất phát từ lý sau: - Từ tiến trình phát triển kinh tế thị trường + Nội dung bên tiến trình phát triển kinh tế thị trường nhân tố định hình thành phát triển thể chế kinh tế thị trường Tiến trình kinh tế TT diễn qua nhiều giai đoạn: sơ khai >> Cổ điển >> Hiện đại Vì vậy, thể chế KTTT trải qua giai đoạn từ thấp đến cao, phải hồn thiện + Nước ta trình chuyển từ chế kế hoạch hóa, tập trung quan liêu bao cấp sang chế thị trường, KTTT trình hình thành phát triển + Cơ chế TT vừa có mặt tích cực vừa có mặt hạn chế, khuyết tật Do kinh tế thị trường mặt phải tuân thủ quy luật kinh tế; mặt khác, phải có quản lý nhà nước pháp luật, sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch công cụ khác để giảm thiểu thất bại thị trường, thực cơng xã hội Vì vậy, xây dựng hồn thiện nhằm phát huy mặt tích cực hạn chế mặt tiêu cực - Trình độ lực nhà nước kinh tế thị trường đại + Thể chế kinh tế sản phẩm nhà nước 15 Vì vậy, nhà nước với tính cách tác giả thể chế thống, đương nhiên nhân tố định chất lượng thể chế tồn tiến trình xây dựng hoàn thiện thể chế + Nhà nước ta nhà nước dân, dân dân, phát triển KTTT nhân dân Bản chất nhà nước thể hệ tư tưởng trị, kiểu tổ chức nhà nước định thể chế KTTT phục vụ cho ai? + Trình độ lực tổ chức nhà nước Về tổ chức, tính chuyên nghiệp nhà nước pháp quyền (của ta pháp quyền XHCN); nhà nước KTTT chuyên môn hóa theo ba chức năng: Cơ quan lập pháp; quan hành pháp; quan tư pháp Hệ thống nhân lực, cán nhà nước ngày chuyên nghiệp hóa cao Cơ sở hạ tầng kỹ thuật nghiệp vụ bước nâng cấp đổi Vì vậy, nhà nước phải xây dựng hoàn thiện thể chế KTTT để thực mục đích lĩnh vực kinh tế - Từ lý luận kinh tế thị trường + Từ sở lý luận KTCT Mác Lênin: KTTT vận động theo qui luật nghiêm ngặt Vì vậy, KTTT thiếu thể chế hoạt động + Từ tiếp thu, vận dụng sáng tạo lý luận kinh tế học đại - Từ phát triển xã hội dân (tổ chức phi thức) Các tổ chức xã hội dân ngày có vai trò quan trọng xây dựng, hồn thiện thể chế KTTT: + Đóng góp xây dựng, hồn thiện thể chế KTTT + Phản biện sách cơng + Là cầu nối nhà nước, phủ với quần chúng nhân dân, tổ chức nước d Các mơ hình thể chế kinh tế thị trường giới Thứ nhất, Một số mơ hình nước tư phát triển - Mơ hình KTTT tự 16 Đặc điểm: (Điển hình Mỹ) Là chế TT tự khiết, mối quan hệ kinh tế giải thông qua thị trường Nhà nước can thiệp thật cần thiết - Mơ hình thể chế kinh tế thị trường xã hội Ra đời sau chiến II, điển hình Đức Nội dung: + Gắn kết cách hợp lý mặt kinh tế, trị xã hội + Coi thị trường điều kiện cần điều kiện đủ cho xã hội tự do, thịnh vượng, công ổn định + Coi trọng vai trò nhà nước quĩ phúc lợi - Thể chế kinh tế thị trường mơ hình nhà nước phát triển + Vai trò nhà nước mở rộng Nhà nước thực nhiệm vụ phát triển kinh tế dài hạn, nhà nước không quan tâm đến luật chơi kinh tế mà can thiệp mạnh mẽ vào nội dung hoạt động kinh tế, thực sách điều chỉnh chuyển dịch cấu kinh tế tạo lợi so sánh cho đất nước + Đại diện tiêu biểu cho mơ hình Nhật Bản, Hàn Quốc, Pháp - Bài học kinh nghiệm - Thể chế KTTT xây dựng vận hành dựa nguyên tắc: + Cạnh tranh tự + Sở hữu tư nhân + Lợi ích cá nhân + Tự dân chủ theo kiểu phương tây - Một số thể chế trước coi phi kinh tế sách giáo dục, khoa học - công nghệ, đưa vào hệ thống sách phát triển mơ hình KTTT Tri thức, KH – CN trở thành động lực lớn tăng trưởng - Việc xây dựng, hồn thiện thể chế KTTT khơng cứng nhắc, khuôn mẫu mà biến đổi linh hoạt, phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế Tuy 17 nhiên, họ sử dụng rộng rãi điều tiết quản lý vĩ mô nhà nước kinh tế - Chính phủ sử dụng biện pháp can thiệp vào KTTT có chủ đích nhằm trợ giúp số ngành cơng nghiệp có vai trò phát triển dài hạn kinh tế, kiểm soát hạn chế phát triển doanh nghiệp, ngành gây ảnh hưởng tiêu cực kinh tế Thứ hai, Mơ hình thể chế KTTT Phát triển độc đốn nước Đơng nước Đơng Nam * Mơ hình có đặc điểm sau: - Sự diện nhà nước mạnh, có lực kinh tế cao hoạt động theo kiểu độc đốn (Thành cơng giải vấn đề tăng trưởng, đói nghèo, bất ổn định) - Nhà nước thực việc tập trung nguồn lực kinh tế vào số kênh có khả gia tăng tốc độ tăng trưởng kinh tế * Bài học kinh nghiệm rút từ Hàn Quốc, Xinh Ga Pore (Những nước tiêu biểu cho mơ hình này) - Một “thủ lĩnh trị” mạnh mẽ hiểu biết kinh tế - Một đội ngũ cán có lực cao đủ sức hỗ trợ vị “thủ lĩnh” - Một hệ thống định linh hoạt chặt chẽ theo kiểu từ xuống - Một ý thức hệ cho phép khẳng định vai trò tiến vật chất với tư cách mục tiêu ưu tiên quốc gia - Sự ủng hộ nhiệt tình nhân dân hậu tuẫn mức độ tăng trưởng cao thu nhập Tuy nhiên, người theo mơ hình khẳng định khơng phải mơ hình cho thời đại chắn khơng lâu dài, “quả tên lửa kích nổ” tạo lực đẩy ban đầu cho tăng trưởng kinh tế Thứ ba, Mơ hình thể chế “CNXH thị trường” nước theo đường thứ 18 Xuất vào năm 20 Thế kỷ XX, sau thời kỳ xây dựng phát triển KT theo “Chính sách cộng sản thời chiến” Tiêu biểu tư tưởng Olange Theo Ơng, CNXH thị trường dung hoà với nhau, CNXH thị trường cách thể kinh tế xây dựng móng chế độ cơng hữu điều phối thị trường việc phân bổ nguồn lực khơng liên quan đến sở hữu - Ơng đề xuất mơ hình KTTT dựa chế độ cơng hữu Trong đó, ủy ban kế hoạch người ổn định loại giá thị trường sở phân tích tương quan cung - cầu - Mơ hình có vai trò lớn nước Đông Âu nước XHCN sau Thứ tư, Mơ hình “cải cách thể chế kinh tế” số nước chuyển đổi Đông Âu, từ chế KHH tập trung sang thể chế kinh tế Bài học rút là: - Cải cách thể chế kinh tế phải xác định nội dung then chốt cải cách tồn diện; phải có thống nhận thức lý luận, QĐ, chủ trương bước thực tế - Có phương pháp cải cách thể chế đắn, hợp lý, với lộ trình, bước phù hợp với điều kiện cụ thể - Bảo đảm tính đồng hoạt động cải cách thể chế kinh tế Thứ năm, Mơ hình thể chế KTTT XHCN Trung Quốc - Quan niệm: Thể chế kinh tế hình thức cụ thể phương thức, phương pháp, qui tắc cụ thể việc tổ chức vận hành kinh tế chế độ xã hội định Thể chế kinh tế k/n thấp cấp so với chế độ kinh tế, cụ thể hóa chế độ kinh tế - Nội dung: + Chuyển kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường XHCN mang đặc sắc Trung Quốc 19 + Từng bước xây dựng, hoàn thiện hệ thống luật pháp phù hợp với chế thị trường + Đa dạng hố sở hữu, hình thành bước hoàn thiện thể chế doanh nghiệp thị trường + Đổi phương thức phân phối + Xây dựng đồng hệ thống thị trường đại - Bài học kinh nghiệm + Đổi cách tư phát triển kinh tế; Ví dụ: Lý luận “mèo trắng, mèo đen” Đặng Tiểu Bình ưu tiên hai mục tiêu « dân tộc » « giai cấp » Thuyết đại diện Giang Trạch Dân + Kết hợp hài hoà cải cách thể chế kinh tế với với phát triển ổn định xã hội; + Đổi chế độ sở hữu sở kết hợp mục tiêu phát triển KTTT với định hướng XHCN; + Kết hợp mục tiêu hiệu - tăng trưởng kinh tế - công xã hội; + Kết hợp cải cách thể chế kinh tế với cải cách thể chế trị; + Bước đầu xác lập sở lý luận “Giai đoạn đầu CNXH” Trung Quốc e Thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam * Khái niệm Thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam hệ thống luật pháp, chế, sách, quy định, quy tắc chế định, điều tiết hành vi chủ thể, trình diễn kinh tế nhằm tạo điều kiện cho việc hình thành, vận hành thơng suốt phát triển kinh tế TT định hướng XHCN (Tài liệu học tập Nghị Hội nghị TW Khoá X tháng 11/2008) - Quan niệm rõ 20 + Thể chế kinh tế thị trường sản phẩm vận dụng qui luật kinh tế kinh tế thành qui định nhà nước để tạo điều kiện cho vận động thống phát triển kinh tế thị trường + Xây dựng, hoàn thiện thể chế KTTT nhằm phát triển KTTT định hướng XHCN nước ta * Đặc trưng thể chế KTTT định hướng XHCN Việt Nam - Là thể chế kinh tế xây dựng thực nhằm đạt mục tiêu: “Dân giàu nước mạnh, công bằng, dân chủ, văn minh”; thể chế kinh tế cho phép giải phóng mạnh mẽ không ngừng phát triển sức SX, huy động sử dụng có hiệu nguồn nội lực ngoại lực, nâng cao đời sống nhân dân; đẩy mạnh xóa đói giảm nghèo, đồng thời khuyến khích người dân làm giàu đáng giúp đỡ, tạo điều kiện để người khác thoát nghèo, bước giả - Là thể chế cho phép tồn nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo Kinh tế nhà nước với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân - Là thể chế kinh tế tiến cơng xã hội thực bước sách phát triển; tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội, văn hóa, giáo dục đào tạo thực gắn kết chặt chẽ với nhằm giải tốt vấn đề XH mục tiêu phát triển người - Là thể chế đảm bảo vai trò quản lý, điều tiết kinh tế nhà nước pháp quyền XHCN lãnh đạo Đảng Nội dung xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam a Thể chế quyền sở hữu, chủ thể kinh tế tự chủ Bao gồm: - Thể chế bảo tồn quyền sở hữu TLSX, tài sản nói chung vấn đề bản, cốt lõi, tảng thể chế kinh tế thị trường 21 - Thể chế quyền tự chủ sản xuất kinh doanh (thực quyền sở hữu) b Thể chế chủ thể kinh doanh tự kinh doanh Bao gồm: - Xác định quyền chủ thể kinh doanh hệ thống KTTT; - Xác định khung khổ môi trường pháp lý hoạt động kinh doanh (xác định sân chơi, luật chơi cho chủ thể kinh tế) c Thể chế thị trường - Thể chế thị trường hàng hoá dịch vụ - thể chế thi trường khoa học - công nghệ - Thể chế thị trường tiền tệ thị trường tài - Thể chế lao động thị trường sức lao động - Thể chế bất động sản thị trường bất động sản d Thể chế nhà nước Tập trung hai nội dung là: - Thể chế thiết chế quản lý nhà nước phát triển kinh tế + Thể chế nhà nước với tính cách chủ thể kinh tế thị trường + Thể chế nhà nước với tư cách tác nhân điều tiết kinh tế thị trường - Thể chế tài cơng e Thể chế phân phối, phúc lợi xã hội công xã hội - Thể chế phân phối kết SX KTTT định hướng XHCN - Thể chế phúc lợi - Thể chế công xã hội Quan điểm giải pháp hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hường XHCN Việt Nam a Quan điểm Theo tinh thần NQTW khoá X 22 Một là, Nhận thức đầy đủ, tôn trọng vận dụng quy luật khách quan KTTT, thông lệ quốc tế, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế Việt Nam, bảo đảm định hướng XHCN kinh tế Hai là, Bảo đảm tính đồng phận cấu thành thể chế kinh tế Bao gồm: + Giữa yếu tố thị trường loại thị trường + Giữa thể chế kinh tế với thể chế trị, xã hội + Giữa nhà nước, thị trường xã hội + Gắn kết hài hòa tăng trưởng kinh tế với tiến công xã hội, phát triển văn hóa với bảo vệ mơi trường Ba là, Chủ động, tích cực với tâm trị cao, tập trung giải vấn đề lý luận, thực tiễn quan trọng, xúc với bước vững chắc, vừa làm, vừa tổng kết vừa rút kinh nghiệm Bốn là, kế thừa có chọn lọc thành tựu phát triển KTTT nhân loại kinh nghiệm tổng kết từ thực tiễn đổi nước, chủ động tích cực hội nhập kinh tế đồng thời giữ vững độc lập chủ quyền quốc gia, giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Năm là, Nâng cao lực lãnh đạo Đảng, hiệu lực hiệu quản lý nhà nước, phát huy sức mạnh hệ thống trị q trình hồn thiện thể chế KTTT định hường XHCN b Giải pháp Một là, Hoàn thiện thể chế sở hữu, phân phối, phát triển thành phần kinh tế, loại hình doanh nghiệp tổ chức kinh doanh - Hoàn thiện sở hữu: Khẳng định tồn khách quan khuyến khích phát triển đa dạng hình thức sở hữu, bảo đảm quyền lợi lợi ích hợp pháp chủ sở hữu kinh tế; vai trò chủ đạo TPKT nhà nước; khuyến khích định hướng phát triển kinh tế tư nhân 23 - Hoàn thiện thể chế phân phối + Gắn tăng trưởng kinh tế với tiến cơng xã hội + Bảo đảm hài hồ lợi ích kinh tế - Tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu hoạt động chủ thể kinh tế Hai là, Hoàn thiện thể chế bảo đảm đồng yếu tố thị trường phát triển đồng loại thị trường * Tiếp tục hoàn thiện thể chế bảo đảm đồng yếu tố thị trường - Thể chế giá - Thể chế cạnh tranh, kiểm soát độc quyền kinh doanh - Khung pháp lý ký kết, thực hợp đồng kinh tế - Hồn thiện mơi trường kinh doanh - Thể chế giám sát, điều tiết thị trường, xúc tiến thương mại, đầu tư, giải tranh chấp * Hoàn thiện thể chế phát triển đồng loại thị trường - Hoàn thiện thể chế thị trường hàng hoá dịch vụ + Đa dạng hố thị trường hàng hóa, DV văn minh, đại + Tự hoá thương mại, đầu tư phù hợp với cam kết quốc tế + Tăng cường quản lý nhà nước giá hàng hoá, dịch vụ độc quyền + kiểm tra chất lượng hàng hóa, DV thiết yếu - Hoàn thiện thể chế thị trường tài + Phát huy vai trò điều hành tiền tệ ngân hàng nhà nước thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, kiểm sốt lạm phát + Hồn thiện luật pháp, chế, sách cho thị trường chứng khốn hoạt động lành mạnh + Đa dạng hoá, nâng cao chất lượng bảo hiểm - Hoàn thiện thể chế thị trường bất động sản + Hoàn thiện hệ thống luật đất đai, bất động sản theo chế thị trường + Giải vấn đề nhà cho đối tượng sách, người LĐ 24 + Cơng khai hóa, tổ chức thực nghiêm qui hoạch sử dụng đất đai XD - Hoàn thiện thể chế thị trường lao động + Hồn thiện sách tiền cơng, tiền lương + Bồi dưỡng, nâng cao trình độ tay nghề cho người lao động + Hồn thiện luật pháp, sách cho hoạt động phát triển thị trường sức lao động + Áp dụng phổ biến hợp đồng lao động - Hồn thiện thị trường cơng nghệ + Xây dựng đồng luật pháp, hồn thiện chế, sách quản lý, hỗ trợ phát triển nghiên cứu ứng dụng, chuyển giao KH - CN + Đổi đồng chế quản lý KH - CN phù hợp với chế thị trường, nâng cao hiệu hoạt động quan quản lý khoa học - cơng nghệ - Hồn thiện số thị trường dịch vụ (giáo dục, văn hoá, thể thao) + Tuân thủ nguyên tắc bù đắp đủ chi phí để tái đào tạo mở rộng nâng cao chất lượng dịch vụ + Đẩy mạnh xã hội hóa, vận dụng hợp lý mặt tích cực chế thị trường, phát huy sức mạnh tổng hợp thành phần kinh tế nước để đáp ứng nhu cầu đa dạng + Nhà nước ban hành giám sát tiêu chuẩn, tiêu trí để đơn vị cung ứng dịch vụ phải tuân theo Ba là, Hoàn thiện thể chế gắn kết tăng trưởng kinh tế với tiến công xã hội bước, sách phát triển, bảo vệ mơi trường - Gắn tăng trưởng, phát triển kinh tế với giảm nghèo - Khuyến khích, tạo điều kiện đẻ cơng dân tìm việc làm, nâng cao thu nhập - Xây dựng hệ thống bảo hiểm đa dạng, linh hoạt - Thực bảo trợ xã hội dựa sở xây dựng phát triển hệ thống an sinh xã hội đa dạng 25 - Hồn thiện luật pháp, sách mơi trường giám sát, có chế tài đủ mạnh thực với vi phạm Bốn là, Hồn thiện thể chế nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước kinh tế, tăng cường tham gia tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp nhân dân vào trình phát triển kinh tế - xã hội - Nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng kinh tế + Nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn mơ hình KTTT định hướng XHCN + Bổ xung, phát triển cương lĩnh, đường lối, chiến lược phát triển kinh tế, đổi công tác cán + Đổi phương thức lãnh đạo phù hợp với kinh tế thị trường - Hoàn thiện thể chế nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý kinh tế - xã hội nhà nước + Đổi mới, nâng cao vai trò, hiệu lực, hiệu quản lý kinh tế xã hội nhà nước + Đổi phương thức quản lý, điều hành vĩ mô kinh tế + Đẩy mạnh cải cách hành chính, phân cấp quản lý kinh tế phù hợp với lực cấp - Hoàn thiện thể chế, phát huy vai trò tham gia tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp nhân dân phát triển KT - XH + Đổi tư duy, nhận thức vai trò tổ chức trị xã hội + Tạo điều kiện để tổ chức tham gia hoạch định giám sát sách kinh tế - xã hội./ ... b, Thể chế kinh tế * Khái niệm thể chế kinh tế Thể chế kinh tế coi phận cấu thành hệ thống thể chế xã hội, tồn song song phận thể chế khác thể chế gia đình; thể chế trị, thể chế giáo dục, thể chế. .. cho chủ thể kinh tế) c Thể chế thị trường - Thể chế thị trường hàng hoá dịch vụ - thể chế thi trường khoa học - công nghệ - Thể chế thị trường tiền tệ thị trường tài - Thể chế lao động thị trường. .. cách thể chế trị; + Bước đầu xác lập sở lý luận “Giai đoạn đầu CNXH” Trung Quốc e Thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam * Khái niệm Thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam