Thực trạng hoạt động đào tạo và phát triển nguồn nhân lực tại sở văn hóa du lịch thể thao ninh bình

THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO VÀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TẠI SỞ VĂN HÓA DU LỊCH THỂ THAO NINH BÌNH GIỚI THIỆU Quản trị nguồn nhân lực là một hoạt động giúp cho các tổ chức khai thác các

THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO VÀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TẠI SỞ VĂN HÓA DU LỊCH THỂ THAO NINH BÌNH

GIỚI THIỆU

Quản trị nguồn nhân lực là một hoạt động giúp cho các tổ chức khai thác các khả năng tiềm tàng, nâng cao năng suất lao động và lợi thế cạnh tranh của tổ chức đòng thời cũng thể hiện quan điểm rất nhân bản về quyền lợi của người lao động, đề cao vị thế và giá trị của người động, chú trọng giải quyết hài hòa mối quan hệ lợi ích giữa tổ chức, doanh nghiệp và người lao động, góp phần làm giảm bớt mâu thuẫn giữa người sử dụng lao động và người lao động trong tổ chức

Ngày nay, quản trị nhân lực có một tầm quan trọng đặc biệt khi trình độ, năng lực được nâng cao và mức độ trang bị kỹ thuật ngày càng hiện đại, công việc ngày càng phức tạp, đa dạng và yêu cầu của công việc ngày càng tăng Hầu hết các tổ chức sử dụng lao động đều phải đối mặt với sự cạnh tranh ngày càng gay gắt trên thị trường, phải đối mặt với suy thoái kinh tế trong khi nhu cầu của con người ngày càng tăng

Trong khu vực hành chính sự nghiệp, vấn đề quản trị nguồn nhân lực hiện đang là một vấn đề tương đối nan giải khi cơ chế tuyển dụng, sử dụng, đào tạo cán bộ, công chức, viên chức vẫn đang vận hành tương tự như “cơ chế kế hoạch hóa tập trung” Trong khi đó, các cơ quan hành chính sự nghiệp đang đứng trước

áp lực của việc dịch chuyển lao động từ khu vực công sang khu vực tư trong cơ chế thị trường Áp lực này nếu không có chính sách phù hợp thì đội ngũ cán bộ, công chức sẽ thiếu động lực; tâm huyết bị san sẻ Hiện tại, việc đào tạo và tuyển dụng nhân sự tại các đơn vị sử dụng lao động đã có nhiều chuyến biến, các tổ chức, đơn vị sử dụng đã được chủ động hơn trong quá trình tuyển chọn, sử dụng tuy nhiên trên thực tế, hầu hết các đơn vị sử dụng lao động đều bị bó hẹp trong

“chỉ tiêu biên chế”, “kế hoạch đào tạo”… của cơ quan quản lý về nhân sự và nguồn ngân sách nhà nước chi trả lương cho hoạt động này

Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Ninh Bình được hình thành từ việc sáp nhập của Sở Du lịch, Sở Văn hóa, thông tin và Sở Thể dục, Thể thao Là đơn

vị chuyên ngành trực thuộc UBND tỉnh Ninh Bình và sự quản lý về hoạt động tuyển dụng, đào tạo, phát triển cán bộ công chức, viên chức của UBND tỉnh Ninh Bình

Công tác quản trị nguồn nhân lực của Ngành hiện nay chủ yếu là hoạt động quản lý, sử dụng, lập kế hoạch đào tạo phát triển số lượng cán bộ, công chức, viên chức được giao, trong đó hoạt động đào tạo và phát triển hệ thống cán bộ, công chức, viên chức trong ngành đang là hoạt động thường xuyên và nổi bật nhất của công tác quản trị nhân sự

Mục tiêu:

Phân tích thực trạng hoạt động đào tạo phát triển nguồn nhân lực của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch để đề xuất những giải pháp cần thiết trong hoạt động đào tạo và phát triển nhân lực của Ngành trong cơ chế hiện nay

Phương pháp nghiên cứu:

- Giới thiệu chung về Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch

- Phân tích thực trạng hoạt động đào tạo, phát triển nguồn nhân lực của ngành

- Đề xuất những giải pháp cần thiết trong đào tạo, phát triển nguồn nhân lực

NỘI DUNG.

Giới thiệu về Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Ninh Bình.

+ Giới thiệu chung:

Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Ninh Bình là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Ninh Bình, có chức năng tham mưu, giúp UBND tỉnh thực hiện quản lý Nhà nước về: văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao, du lịch và quảng cáo trên địa bàn tỉnh (trừ quảng cáo trên báo chí, mạng thông tin máy tính và xuất bản phẩm), các dịch vụ công thuộc lĩnh vực quản lý của Sở và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND tỉnh và theo quy định của pháp luật;

Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của UBND tỉnh; đồng thời, chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch;

Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng tại Kho bạc Nhà nước theo quy định của pháp luật

+ Cơ cấu tổ chức và nhân sự:

Ban lãnh đạo Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Ninh Bình gồm: 1 Giám đốc và 07 phó giám đốc phụ trách các phòng ban chuyên môn, đơn vị sự nghiệp theo các lĩnh vực được phân công

Các đơn vị: bao gồm 9 phòng ban chuyên môn và 10 đơn vị sự nghiệp

(Có sơ đồ cơ cấu tổ chức ở phục lục kèm theo)

Tổng số cán bộ, công chức, viên chức và lao động trong ngành là 227 người, trong đó:

- Theo trình độ đào tạo chuyên môn nghiệp vụ được phân chia như sau: Thạc sĩ: 08 người; Đại học: 134 người; Cao đẳng: 12 người; Trung cấp: 47; Sơ cấp: 26 người

- Chia theo trình độ đào tạo về lý luận chính trị: Cử nhân: 5, Cao cấp:

13, trung cấp: 19; Sơ cấp: 70, chưa qua đào tạo về lý luận chính trị: 120

- Chia theo trình độ đào tạo về quản lý nhà nước: Chuyên viên cao cấp: 1, chuyên viên chính: 12, chuyên viên: 44, cán sự: 33, chưa qua đào tạo: 137

+ Một số chức năng nhiệm vụ chính.

- Trình UBND tỉnh dự thảo quyết định, chỉ thị, quy hoạch, kế hoạch dài hạn và hằng năm về các chương trình phát triển văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao và du lịch, các chương trình nhiệm vụ cải cách hành chính, phân cấp và xã hội hóa trong lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao và du lịch tại địa phương; Dự thảo các văn bản quy phạm pháp luật quy định về tiêu chuẩn hóa chức danh các trưởng phó phòng, ban đơn vị trực thuộc và các trưởng, phó phòng văn hóa thông tin thuộc UBND cấp huyện, thị

- Thực hiện công tác quản lý nhà nước, công tác xã hội về di sản văn hóa, nghệ thuật biểu diễn, về điện ảnh, mỹ thuật, nhiếp ảnh, triển lãm, về quyền tác giả, quyền liên quan đối với các tác phẩm văn học, nghệ thuật, về hoạt động thư viện, hoạt động quảng cáo, văn hóa quần chúng, văn hóa dân tộc, tuyên truyền

cổ động; về công tác gia đình, thể dục, thể thao phong trào, thể thao thành tích cao và về các hoạt động du lịch trên địa bàn tỉnh Ninh Bình

Thực trạng hoạt động đào tạo và phát triển của ngành.

Ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch là một ngành mang tính xã hội cao Hiện nay, so với yêu cầu về số lượng, chất lượng và cơ cấu, nguồn nhân lực của ngành còn rất nhiều bất cập Nguồn nhân lực hiện nay vẫn thiếu tính chuyên nghiệp, thiếu lao động có kỹ năng nghề và trình độ chuyên môn cao, trình độ quản lý còn yếu, sự bất hợp lý trong quản lý và sử dụng lao động, vấn đề đào tạo

và phát triển nguồn nhân lực chưa gắn với yêu cầu thực tiễn

Nhận thức là vậy, nhưng tổ chức thực hiện thì vô cùng khó khăn, trong các năm qua, ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch cũng đã có nhiều cố gắng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực bằng nhiều giải pháp nhưng kết quả chưa được như mong muốn Để có được đội ngũ "biết việc" cần phải có cả một quá trình công phu, kiên trì từ chủ quan, nỗ lực của cán bộ, công chức và của tổ chức như về cơ chế chính sách về quản lý, phát triển hoặc dựa vào thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức ở phạm vi ngành lâu nay cũng chỉ xoay quanh việc tìm các giải pháp nhằm tạo các chuyển biến nằm trong khả năng, từng bước nâng cao

trình độ về mọi mặt, nhưng nếu chỉ nhìn vào thang trình độ cán bộ, công chức thì cũng chưa đủ, năng lực thực tiễn còn yêu cầu cao hơn nhiều và đó cũng là mục tiêu ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch Ninh Bình đang tập trung hướng tới Bên cạnh đó, ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch nói riêng cũng như các cơ quan hành chính sự nghiệp nói chung đang đối mặt với khó khăn từ việc dịch chuyển nhân lực có trình độ cao và kỹ năng tốt sang khu vực kinh tế tư nhân và một áp lực lớn từ chính sách tinh giản biên chế của nhà nước

Ninh Bình là một tỉnh có thế mạnh về tiềm năng du lịch Các công trình

hạ tầng du lịch, văn hóa và các tuyến điểm du lịch đang được đầu tư xây dựng với quy mô lớn Công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực luôn được thực hiện thường xuyên và có hiệu quả Những năm qua, hoạt động đào tạo và phát triển nguồn nhân lực đã không chỉ bó hẹp trong phạm vi cán bộ, công chức trong ngành mà còn được thực hiện với mục tiêu xã hội hóa các hoạt động văn hóa, thể thao và du lịch

Bên cạnh đó, do đặc thù của ngành văn hóa, thể thao nên việc đào tạo lượng lao động đặc thù này được dựa trên những chính sách ưu đãi nhất định của UBND tỉnh

Về công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực:

Ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch hiện nay có 3 loại hình đào tạo chủ yếu:

- Đào tạo phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công tác quản lý nhà nước

- Tuyển chọn và đào tạo nhân lực trên cơ sở năng khiếu cho Nhà hát Chèo Ninh Bình và đào tạo phục vụ cho hoạt động thể thao thành tích cao

- Đào tạo và giáo dục cộng đồng về phát triển du lịch; Đào tạo ngoại ngữ, nghiệp vụ du lịch cho lực lượng lao động tại các doanh nghiệp kinh doanh du lịch trên địa bàn tỉnh

1 Về công tác đào tạo phát triển đội ngũ cán bô, công chức, viên chức:

Hằng năm, Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch xây dựng kế hoạch đào tạo trình UBND tỉnh phê duyệt; đồng thời Phòng Tổ chức cán bộ yêu cầu các phòng, ban đơn vị trực thuộc đăng ký kế hoạch đào tạo trong năm đối với lực lượng lao động thuộc đơn vị mình phụ trách Căn cứ kế hoạch đào tạo và nội dung đăng ký của các đơn vị, Phòng Tổ chức cán bộ sẽ lập danh sách đào tạo theo một số tiêu chí sau để trình lãnh đạo Sở phê duyệt:

+ Đối với các đối tượng đăng ký theo học chương trình Đại học: Các đối tượng sẽ được vừa học vừa làm và được hưởng nguyên lương theo đúng thang bảng lương đang được hưởng Ngoài ra, sẽ không có hỗ trợ thêm kinh phí để theo học các chương trình này

+ Đối với các đối tượng đăng ký theo học chương trình quản lý nhà nước: Căn cứ điều kiện công việc của từng đơn vị cụ thể để các đối tượng này được vừa đi học vừa đi làm và được hưởng nguyên lương theo theo đúng thang bảng lương đang được hưởng Kinh phí đào tạo do UBND tỉnh chi trả

+ Đối với các đối tượng đăng ký theo học chương trình Thạc sĩ, Tiến sĩ: Các đối tượng này phải là cán bộ chủ chốt hoặc nằm trong quy hoạch cán bộ từ Trưởng, Phó phòng ban trở lên Các đối tượng này khi đi học sẽ được UBND tỉnh hỗ trợ kinh phí đào tạo (theo chính sách thu hút nhân tài của tỉnh) và được hưởng nguyên lương theo đúng thang bảng lương đang hưởng

+ Đối với các đối tượng đăng ký các lớp trung cấp lý luận chính trị: Các đối tượng nằm trong cấp ủy của các đơn vị mà chưa có trình độ lý luận chính trị tương đương Các đối tượng tham gia hình thức đào tạo này trong thời gian đào tạo được hưởng nguyên lương và kinh phí đào tạo do UBND tỉnh chi trả

+ Đối với các đối tượng đăng ký các lớp cao cấp lý luận chính trị: Các đối tượng này phải nằm trong đội ngũ lãnh đạo từ Phó trưởng phòng và có tuổi đời

từ 30 tuổi trở lên Các đối tượng tham gia hình thức đào tạo này được hưởng nguyên lương và kinh phí đào tạo do UBDN tỉnh chi trả

Tỷ lệ đăng ký tham gia các chương trình đào tạo và phát triển của mỗi đơn vị không quá 20% số lượng cán bộ, công chức, viên chức của từng đơn vị tính đến thời điểm đăng ký

Số lượng cán bộ, công chức, viên chức đủ điều kiện được Giám đốc sở phê duyệt, tùy theo yêu cầu đào tạo, sẽ được gửi đi đào tạo phù hợp với nhu cầu

và kế hoạch đào tạo của Ngành

Như vậy, nhìn chung công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong ngành xét về hình thức đã tương đối hoàn chỉnh, đảm bảo được lực lượng kế cận cần thiết cho việc phát triển lâu dài của sự nghiệp văn hóa, thể thao và du lịch, một phần đáp ứng yêu cầu ngày càng cao chất lượng quản lý nhà nước, dịch vụ công, đồng thời đảm bảo tính ổn định

và khả năng thăng tiến đối với lực lượng cán bộ, công chức, viên chức trong ngành

Tuy nhiên, mô hình và cách thức tiến hành đào tạo như trên còn xuất hiện nhiều bất cập: Số lượng cán bộ, công chức, viên chức có nhu cầu đào tạo tương đối nhiều nhưng số lượng tham gia dự thi lại rất ít do phải đảm bảo quy định 80% số lượng cán bộ công chức phải làm việc trong mỗi đơn vị Các ngành học chưa hoàn toàn đáp ứng được nhu cầu bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn

ở từng vị trí công tác Nguồn kinh phí hỗ trợ cho các đối tượng có nhu cầu và theo kế hoạch còn rất hạn chế, dẫn đến việc đào tạo nhiều khi không kịp thời, không phát huy hết được hiệu quả làm việc của lực lượng lao động có trình độ cao này

2 Tuyển chọn và đào tạo nhân lực trên cơ sở năng khiếu cho Nhà hát Chèo Ninh Bình và đào tạo phục vụ cho hoạt động thể thao thành tích cao.

Do đặc thù của ngành, lực lượng nghệ sĩ và vận động viên thành tích cao luôn là nguồn nhân lực đặc biệt được ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch quan tâm đào tạo Ngành luôn chú trọng tới việc lập kế hoạch tuyển chọn và đào tạo lực lượng lao động đặc biệt này

Hai đơn vị sự nghiệp được giao nhiệm vụ tuyển chọn và xây dựng kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực này là Nhà hát Chèo Ninh Bình và Trung tâm Thể dục, Thể thao tỉnh Ninh Bình

Đối với lực lượng nghệ sĩ, diễn viên: Hằng năm, Nhà hát Chèo Ninh Bình

sẽ căn cứ vào chỉ tiêu biên chế của đơn vị mình để lập kế hoạch tuyển dụng và đào tạo trình UBND tỉnh phê duyệt Sau khi được phê duyệt và cấp kinh phí, Nhà hát Chèo sẽ tiến hành tuyển chọn học sinh năng khiếu về thanh nhạc, nhạc công, vũ công… và thành lập một lớp từ 20 đến 25 học sinh (tương đương với khoảng 15 chỉ tiêu biên chế của đơn vị) Trong quá trình đạo tạo sẽ lựa chọn những cá nhân xuất sắc để tiếp tục đào tạo và là nguồn diễn viên kế cận cho Nhà hát Chèo sau này Những học viên không đủ điều kiện hoặc đủ điều kiện nhưng quá số lượng định biên sẽ được trả về địa phương

Đối với lực lượng vận động viên: Hằng năm, Trung tâm Thể dục, Thể thao sẽ căn cứ vào kế hoạch đào tạo được duyệt để tuyển chọn các vận động viên năng khiếu thông qua các hội khỏe phù đổng, các hội thao của các địa phương trong tỉnh… từ đó lựa chọn những vận động viên có đủ điều kiện tham gia và các môn thể thao thế mạnh của tỉnh như: Vật, Võ, Điền kinh, Bóng chuyền, Bóng đá, Cờ vua… để thành lập các lớp năng khiếu thể thao Trong quá trình đào tạo sẽ tiến hành lựa chọn và loại bỏ những vận động viên không đáp ứng được yêu cầu và tiếp tục tuyển chọn để bù đắp vào lượng học viên thiếu hụt Những học viên đạt yêu cầu là nguồn vận động viên cho các câu lạc bộ, các đội thể thao tỉnh, của quốc gia, là nguồn nhân lực thể thao quý báu cho xã hội, cho cộng đồng

Hiện nay, Ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch đang từng bước tiếp cận với lĩnh vực đào tạo tương đối đặc thù này nhưng bước đầu đã có những kết quả đáng kể Trong hội diễn nghệ thuật toàn quốc năm 2010, vở chèo “Linh khí Hoa Lư” đã đoạt Huy chương vàng và gây được tiếng vang trong làng nghệ thuật truyền thống trên cả nước Đội ngũ vận động viên ngày càng lớn mạnh của tỉnh ngoài chính sách thu hút nhân tài cũng phải nói đến việc đầu tư mạnh tay cho đào tạo và huấn luyện Việc thuê cầu thủ ngoại và nhập tịch các thầu thủ ngoại

đã làm cho việc đào tạo “cầm tay chỉ việc” tương đối thành công Cách đây 5 năm đội bóng chuyền “Tràng An Ninh Bình” hay đội bóng đá “The Vissai” chỉ

ít người biết tên nhưng năm 2010, đội bóng chuyền đã đạt giải vô địch quốc gia Đội bóng đá đã đứng trong hàng ngũ các đội mạnh của giải vô địch quốc gia

Bên cạnh những thuận lợi trong quá trình đào tạo, Ngành cũng gặp không

ít khó khăn Việc tuyển dụng và đào tạo diễn viên, nhạc công cho Nhà hát Chèo

bị khống chế bởi chỉ tiêu biên chế từ đó dẫn đến việc nguồn kinh phí đào tạo rất hạn hẹp Các học viên năng khiếu văn hóa nghệ thuật, thể dục thể thao phải đi

xa gia đình nhưng không được hỗ trợ hoặc hỗ trợ rất ít cho việc đào tạo chương trình phổ thông trong khi rủi ro tương đối cao khi không đủ năng khiếu để tiếp tục theo học chương trình đào tạo sẽ phải trở lại địa phương việc học hành sẽ dở dang và việc quản lý học viên cũng tương đối khó khăn Đây là những vấn đề khó khăn khi thuyết phục gia đình đồng ý cho con em mình tham gia chương trình đào tạo Ngoài ra, việc đào tạo này cũng ẩn chứa nhiều rủi ro cho người tuyển dụng khi năng khiếu của các em không đủ để tiếp tục theo học sẽ dẫn đến việc nguồn kinh phí đào tạo chi cho hoạt động này bị lãng phí

3 Đào tạo và giáo dục cộng đồng về phát triển du lịch

Trong một thời gian rất dài, chất lượng đào tạo nguồn nhân lực không có định hướng và quy hoạch rõ ràng, các doanh nghiệp kinh doanh du lịch hoạt động hầu hết mang tính tự phát nhiều hơn so với việc hoạt động trên cơ sở kế hoạch, chương trình Một số đơn vị nguồn nhân lực được đào tạo tương đối bài