MỤC LỤC Phần mở đầu.............................................................................................. Chương 1. Lí luận chung về quản lí nhà nước về môi trường và khái quát về Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ.. 1.1. Lí luận chung về quản lí nhà nước về môi trường............................. 1.1.1. Khái niệm môi trường và quản lí nhà nước về môi trường ............... 1.1.2. Yêu cầu, nội dung và tầm quan trọng của công tác quản lí nhà nước về môi trường ......................................................................................................... 1.2. Khái quát về huyện Yên Lập và Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ................................................................................. 1.2.1. Khái quát chung về huyện Yên Lập................................................... 1.2.2. Khái quát chung về Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ........................................................................................ Tiểu kết Chương 2. Thực trạng công tác quản lí nhà nước về môi trường của Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ............ 2.1. Kế hoạch quản lí môi trường của Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ.......................................................................... 2.1.1. Công tác triển khai thực hiện kế hoạch quản lí môi trường. ............ 2.1.2. Triển khai thực hiện Luật Bảo vệ môi trường.................................... 2.2. Vấn đề kiểm soát ô nhiễm, cải thiện môi trường trên địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 2.2.1. Vấn đề kiểm soát ô nhiễm môi trường .............................................. 2.2.2. Công tác cải thiện môi trường............................................................ 2.3. Công tác khảo sát chất lượng môi trường trên địa bàn huyện.............. 2.4. Công tác thẩm tra, kiểm tra và xử lí vi phạm trong lĩnh vực môi trường..................................................................................................................... 2.4.1. Công tác thẩm tra.............................................................................. 2.4.2. Kiểm tra và xử lí vi phạm................................................................. Tiểu kết Chương 3. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lí nhà nước về môi trường của Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ................................................................................................ 3.1. Đánh giá................................................................................................. 3.1.1. Những mặt đạt được........................................................................... 3.1.2. Những mặt còn hạn chế...................................................................... 3.2. Giải pháp............................................................................................... 3.2.1. Về phía Trung ương........................................................................... 3.2.2. Về phía địa phương........................................................................... Tiểu kết Kết luận Tài liệu tham khảo
PHIẾU LÀM PHÁCH HÌNH THỨC THI BÀI TẬP LỚN Mã Phách Họ tên sinh viên: BÙI HỒNG THẮM Lớp: 1505QLND Khoa: Hành học Tên tiểu luận: Cơng tác quản lí mơi trường địa bàn Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ Học phần: Phương pháp nghiên cứu khoa học Giảng viên phụ trách: TS Bùi Thị Ánh Vân Sinh Viên Kí Tên PHIẾU CHẤM ĐIỂM HÌNH THỨC THI BÀI TẬP LỚN Điểm, Chữ kí( Ghi rõ họ tên) cán coi chấm thi CB Chấm CB Chấm thi số thi số Điểm thống thi Chữ ký xác nhận nhận thi Bằng số Bằng chữ LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tiểu luận này, trình khảo sát thu thập, tổng hợp thông tin nhận giúp đỡ tận tình cán viên chức UBND huyện n Lập nói chung cán phòng Tài ngun Mơi trường Nhân đây,cho phép tơi bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy cô, đặc biệt TS Bùi Thị Ánh Vân cô hướng dẫn giúp đỡ tận tình suốt trình thực tiểu luận anh Đinh Hải Nam cán phòng Tài ngun Mơi trường thuộc UBND huyện Yên Lập cung cấp cho tài liệu cần thiết cho tiểu luận Tôi xin chân thành cảm ơn MỤC LỤC Phần mở đầu Chương Lí luận chung quản lí nhà nước mơi trường khái qt Phòng Tài ngun & Mơi trường huyện n Lập, tỉnh Phú Thọ 1.1 Lí luận chung quản lí nhà nước mơi trường 1.1.1 Khái niệm môi trường quản lí nhà nước mơi trường 1.1.2 Yêu cầu, nội dung tầm quan trọng công tác quản lí nhà nước mơi trường 1.2 Khái quát huyện Yên Lập Phòng Tài ngun & Mơi trường huyện n Lập, tỉnh Phú Thọ 1.2.1 Khái quát chung huyện Yên Lập 1.2.2 Khái quát chung Phòng Tài ngun & Mơi trường huyện n Lập, tỉnh Phú Thọ * Tiểu kết Chương Thực trạng cơng tác quản lí nhà nước mơi trường Phòng Tài ngun & Mơi trường huyện n Lập, tỉnh Phú Thọ 2.1 Kế hoạch quản lí mơi trường Phòng Tài ngun & Mơi trường huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 2.1.1 Công tác triển khai thực kế hoạch quản lí mơi trường 2.1.2 Triển khai thực Luật Bảo vệ môi trường 2.2 Vấn đề kiểm sốt nhiễm, cải thiện môi trường địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 2.2.1 Vấn đề kiểm sốt nhiễm môi trường 2.2.2 Công tác cải thiện môi trường 2.3 Công tác khảo sát chất lượng môi trường địa bàn huyện 2.4 Công tác thẩm tra, kiểm tra xử lí vi phạm lĩnh vực môi trường 2.4.1 Công tác thẩm tra 2.4.2 Kiểm tra xử lí vi phạm * Tiểu kết Chương Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác quản lí nhà nước mơi trường Phòng Tài ngun & Mơi trường huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 3.1 Đánh giá 3.1.1 Những mặt đạt 3.1.2 Những mặt hạn chế 3.2 Giải pháp 3.2.1 Về phía Trung ương 3.2.2 Về phía địa phương * Tiểu kết Kết luận Tài liệu tham khảo PHẦN MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Môi trường cần thiết cho sống người Môi trường cung cấp cho người điều kiện sống ( ăn ở, mặc, hít thở ) Nếu khơng có điều kiện người tồn phát triển Trong bối cảnh tồn cầu nói chung, mơi trường bị ô nhiễm trầm trọng, đặc biệt nước phát triển, Việt Nam nằm tình trạng trình xây dựng phát triển kinh tế Do vậy, bảo vệ môi trường vấn đề quan trọng Đảng Nhà nước ta quan tâm chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Trong năm gần tốc độ phát triển kinh tế công nghiệp hoá địa bàn huyện Yên Lập, diễn nhanh chóng, cơng trình hạ tầng kĩ thuật giao thơng, cấp nước, xử lí nước thải, thu gom xử lí rác thải chưa thật trọng Nhận thấy vấn đề mang tính thời cấp thiết, sinh viên, sau học tập nhận giảng dạy tận tình thầy giáo, xin vận dụng kiến thức học vào thực tiễn, cụ thể chọn đề tài “Cơng tác quản lí nhà nước mơi trường địa bàn Phòng Tài ngun Mơi trường huyện n Lập, tỉnh Phú Thọ”để làm tiểu luận kết thúc môn học Phương pháp nghiên cứu khoa học Lịch sử nghiên cứu vấn đề Giáo trình “ Quản lí nhà nước môi trường” cung cấp cho sở liệu khái niệm môi trường, khái niệm quản lí nhà nước mơi trường tầm quan trọng quản lí nhà nước mơi trường chương Báo cáo trạng môi trường, đề án thu gom xử lí rác thải gia đình, kế hoạch đảm bảo vệ sinh môi trường đề cập đến vấn đề thực trạng cơng tác quản lí môi trường đề cập đến chương 3.Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: thơng qua khảo sát thực trạng cơng tác quản lí mơi trường huyện Yên Lập, sở đề xuất số biện phát nhằm nâng cao cơng tác quản lí môi trường địa bàn huyện, giảm thiểu ô nhiễm mơi trường, góp phần nâng cao chất lượng sống người dân sống Nhiệm vụ nghiên cứu: Hệ thống hóa vấn đề lí luận có liên quan đến đề tài nghiên cứu; đánh giá công tác quản lí mơi trường địa bàn huyện Yên Lập; đưa giải pháp nhằm nâng cao cơng tác quản lí nhà nước mơi trường 4.Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu : Cơng tác quản lí thực trạng môi trường địa bàn huyện Yên Lập - Phạm vi nghiên cứu : + Về không gian : Trong địa giới hành huyện Yên Lập + Về thời gian: Từ năm 2005 đến 5.Phương pháp nghiên cứu - Các phương pháp nghiên cứu lí thuyết - Phương pháp quan sát, phươnng pháp phân tích, tổng hợp, logic Giả thuyết Đề tài thực thành công tài liệu tham khảo cho bạn sinh viên chun ngành quản lí nhà nước Trong q trình quản lí mơi trường huyện n Lập, tài liệu tham khảo cho công chức môi trường thực tốt cơng tác 7.Bố cục đề tài Ngồi phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo đề tài triển khai thành chương : Chương 1: Lí luận chung quản lí nhà nước mơi trường khái qt Phòng Tài ngun & Mơi trường huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ Chương 2: Thực trạng cơng tác quản lí nhà nước mơi trường Phòng Tài ngun & Mơi trường huyện n Lập, tỉnh Phú Thọ Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác quản lí nhà nước mơi trường Phòng Tài ngun & Mơi trường huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT UBND: Ủy ban nhân dân HDND: Hội đồng nhân dân NXB : Nhà xuất Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG VÀ KHÁI QT VỀ PHỊNG TÀI NGUN & MƠI TRƯỜNG HUYỆN YÊN LẬP, TỈNH PHÚ THỌ 1.1.Lí luận chung quản lí nhà nước mơi trường 1.1.1 Khái niệm mơi trường quản lí nhà nước mơi trường -Môi trường bao gồm yếu tố tự nhiên yếu tố vật chất nhân tạo có quan hệ mật thiết với nhau, bao quan người, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất tồn người thiên nhiên Môi trường theo nghĩa rộng toàn nhân tố tự nhiên xã hội cần thiết cho sinh sống sản xuất người tài ngun thiên nhiên, khơng khí, đất, nước, cảnh quan, khí hậu Mơi trường theo nghĩa hẹp không xét tới tài nguyên thiên nhiên, mà bao gồm nhân tố tự nhiên xã hội trực tiếp liên quan đến chất lượng sống người [1; Tr.29 ] - Quản lý môi trường tổng hợp biện pháp, luật pháp, sách Kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trường sống phát triển bền vững kinh tế - xã hội quốc gia Với nội dung quản lý môi trường cần phải hướng tới mục tiêu sau đây: Thứ phải khắc phục phòng chống suy thối, nhiễm môi trường phát sinh hoạt động sống người Thứ hai Phát triển bền vững Kinh tế xã hội quốc gia theo nguyên tắc xã hội bền vững hội nghị Rio-92 đề xuất tuyên bố Johannesburg, Nam phi phát triển bền vững 26/8-4/9/2002 tái khẳng định Trong với nội dung cần phải đạt phát triển Kinh tế - xã hội gắn chặt với bảo vệ cải thiện môi trường, bảo đảm hài hồ mơi trường nhân tạo với mơi trường thiên nhiên, giữ gìn đa dạng sinh học Thứ ba làXây dựng cơng cụ có hiệu lực quản lý mơi trường quốc gia vùng lãnh thổ Các công cụ phải thích hợp cho ngành, địa phương cộng đồng dân cư [1;Tr.29] 1.1.2 Yêu cầu, nội dung tầm quan trọng công tác quản lí nhà nước mơi trường * u cầu cơng tác quản lí nhà nước mơi trường : Yêu cầu phải thực nghiêm túc quy định Bộ Tài nguyên Môi trường Phải xem xét đánh giá công tác bảo vệ môi trường theo tiêu chí mà nhà nước quy định * Nội dung: Nội dung công tác quản lí nhà nước mơi trường Việt Nam quy định Điều 37,Luật bảo vệ môi trường,gồm nội dung sau -Ban hành tổ chức việc thực văn pháp quy bảo vệ môi trường,ban hành hệ thống tiêu chuẩn môi trường -Xây dựng, quản lí cơng trình bảo vệ mơi trường, cơng trình có liên quan đến bảo vệ mơi trường -Tổ chức,xây dựng,quản lí hệ thống quan trắc,định kì đánh giá trạng môi trường,dự báo diễn biến môi trường -Thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án sở sản xuất kinh doanh -Cấp thu hồi giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường -Giám sát,thanh tra kiểm tra việc châp hành pháp luật bảo vệ môi trường,giải quyêt khiếu nại,tố cáo,tranh chấp bảo vệ mơi trường,xử lí vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường -Đào tạo cán khoa học quản lí mơi trường -Tổ chức nghiên cứu áp dụng tiến khoa học kĩ thuật lĩnh vực bảo vệ môi trường -Thiết lập quan hệ quốc tế lĩnh vực bảo vệ môi trường * Tầm quan trọng cơng tác quản lí nhà nước mơi trường Mỗi hoạt động người có tác động đến môi trường xung quanh theo chiều hướng thuận lợi hay không thuận lợi cho đời sống phát triển người Ngay từ xa xưa người có hình thức nhằm bảo vệ tài ngun mơi trường hình thành quy ước bảo vệ rừng đầu nguồn hay lập miếu thờ để dựa vào uy thần linh nhằm ngăn cấm việc phá rừng Chỉ xã hội phát triển, nhờ tiến khoa học kĩ thuật mà kinh tế tăng trưởng nhanh,song tài nguyên cạn kiệt,cân sinh thái bị đảo lộn, chất lượng mơi trường sống suy thối quản lí mơi trường trở thành hoạt động cụ thể quản lí nhà nước Quản lí mơi trường trước hết quản lí hoạt động phát triển người(cá nhân hay cộng đồng) tiến hành tổ chức phát huy tính tích cực: người dù cá nhân hay tập thể có lợi ích,những nguyện vọng nhu cầu định Do đó,một nhiệm vụ quan trọng quản lí mơi trường ý đến lợi ích người để khuyến khích có hiệu hành vi thái độ phù hợp với mục tiêu bảo vệ môi trường Lợi ích khơng vận động tự giác chủ quan người nhằm thỏa mãn nhu cầu mà động lực lớn nhằm phát huy tính tích cực chủ động người phưng tiện hữu hiệu quản lí mơi trường Cơng tác quản lí mơi trường hoạt động cụ thể nắm bắt thực trạng mơi trường định hướng phát triển mơi trường, kiểm sốt Hầu hết 17 xã địa bàn huyện chưa có tổ chức thu gom rác thải *Đơn vị thu gom, phương tiện thu gom, tần suất thu gom vị trí đổ rác: - Các hộ gia đình, cá nhân tất xã thực thu gom rác chưa biết phân loại xử lí rác như: túi nilon chất thải rắn mơi trường ; rác thải nơng nghiệp vứt bừa bãi dọc mương phai, ven đường - Bên cạnh đó, số địa phương có biện pháp cải tiến đơn vị, phương tiện, tần suất thu gom vị trí đổ bỏ rác : + Xã Lương Sơn: UBND xã quy hoạch bãi đổ rác tập trung cho khu trung tâm khu chợ Tam Giao Ý thức người dân tự xử lí rác chưa cao có tượng vứt rác trộm đường vào ban đêm đổ rác chưa quy định + Xã Xuân An: Khu trung tâm có bãi chứa rác thải tập trung quy mô nhỏ, nhiên chưa thực hiệu đặc biệt chai lọ thuốc bảo vệ thực vật + Thị trấn Yên Lập: Hiện huyện hỗ trợ xe đẩy tay, xe tải nhỏ để thu gom lần/ ngày Bãi rác UBND huyện quy hoạch Bến Sơn – Thị trấn Đối với khu khác, hộ gia đình tự đổ rác vườn Tại thị trấn có thùng chứa rác trục đường chính, mật độ dân cư đơng chưa đáp ứng nhu cầu người dân -Như vậy, hầu hết xã địa bàn huyện chưa có tổ chức thu gom, hộ gia đình, cá nhân thực thu gom rác chưa biết phân loại rác xử lý rác; hộ gia đình, cá nhân thực thu gom rác chưa biết phân loại rác xử lý rác hợp lý Bảng :Tải lượng chất ô nhiễm nước thải sinh hoạt ( năm 2014) Chất ô nhiễm Tải lượng ( tấn/năm) TSS 145,8 BOD 48,7 COD 67 ( Nguồn: tài liệu Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Yên Lập) Bảng 2: Bảng kế hoạch tải lượng chất ô nhiễm nước thải sinh hoạt( năm 2017) Chất ô nhiễm Tải lượng (tấn/năm) TSS 123.965 BOD 23.584 COD 28.432 ( Nguồn: tài liệu Phòng Tài ngun & Mơi trường huyện n Lập) Trong năm gần đây, tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện đạt cấu kinh tế chủ yếu ngành nông lâm nghiệp, thuỷ sản chiếm tỷ trọng lớn, cụ thể: Nông, lâm nghiệp, thủy sản: 6,26%; Công nghiệp-Xây dựng:12,5%; Thương mại - Dịch vụ: 16% Do vậy, chất thải phát sinh chủ yếu địa bàn huyện thuộc lĩnh vực sản xuất nông, lâm nghiệp thương mại Các chất thải phát sinh trình sản xuất nơng, lâm nghiệp truyền thống như: Thân cây, rơm rạ, vỏ hạt, … hầu hết sử dụng để đun nấu, đốt Ngoài ra, số hộ gia đình có chất thải từ q trình chăn ni gia súc, gia cầm có hệ thống Biogas tái sử dụng thân thiện với môi trường Tuy nhiên, số lượng chất thải hầu hết chưa quản lý, đặc biệt rác thải, chất thải phát sinh hộ gia đình xã nằm xa khu trung tâm huyện Nguồn rác thải địa bàn huyện phát sinh chủ yếu từ hộ gia đình, chợ, khu trung tâm xã, thị trấn, quan, công sở, công trường xây dựng, rác đường, bệnh viện trường học Đáng lưu ý nguồn chất thải chăn nuôi nông hộ chưa tận dụng để biến thành chất đốt thông qua hệ thống Biogas lãng phí gây nhiễm mơi trường nơng thơn Thực tế: bình qn hộ gia đình có từ - nhân chất thải sinh hoạt ngày khoảng từ 3- kg/ hộ x 22035 hộ = 66.105 đến 110.175 rác thải, tính khoảng 40% số hộ gom rác đem đổ nơi công cộng, lượng rác thải có 26.442 đến 44.070 tấn/ngày Số hộ lại khoảng 60% tự xả rác vườn nhà không phân loại, cá biệt có hộ gom rác thải phân loại cho vào bao tải túi nilon đem vứt trục đường, bờ khe, suối gây ô nhiễm nguồn nước môi trường xung quanh không kiểm soát Trên địa bàn huyện có tổ chức thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt xã, thị trấn song tập trung khu tập trung trục đường đông dân cư rải rác khu chợ trung tâm Tồn huyện có khu bãi xử lý rác tập trung khu Bến Sơn - Thị trấn Yên Lập với quy mô 3,2 Công tác thu gom rác thải: Do Công ty Cổ phần xây dựng dịch vụ đô thị đảm nhiệm Phương tiện vận chuyển, gom, chứa rác: Có 01 xe tải nhỏ (5 tấn), 04 xe đẩy tay khoảng 35 thùng chứa rác đặt quan đơn vị trục đường đến hỏng Tuy nhiên lượng rác tải tồn đọng nhiều, tình trạng người dân vứt rác bừa bãi dọc đường, khe suối phổ biến gây nhiễm môi trường Tại xã Lương Sơn: Công tác thu gom rác thải thực khu vực Chợ trung tâm xã (các hộ tự đóng kinh phí th người thu gom, vận chuyển bãi rác tập trung xã) Xã quy hoạch bãi đổ rác tập trung khu Tam Giao, diện tích 2ha Dự án xây dựng mơ hình xử lý với tổng kinh phí 1,2 tỷ đồng tiếp tục tiến hành xây dựng Tại xã Xuân An: UBND xã quy hoạch bãi chứa rác thải tập trung với quy mô nhỏ, đồng thời tổ chức Phi phủ đầu tư hỗ trợ công tác tuyên truyền từ năm 2005 đến 2010 Hiện hộ khu trung tâm tự đem rác vào bãi chứa rác tập trung xã Các xã: Mỹ Lung, Mỹ Lương, Xuân Viên, Xuân Thủy, Hưng Long, Nga Hoàng, Trung Sơn, Thượng Long, Đồng Thịnh, Phúc Khánh, Ngọc Lập, Ngọc Đồng, Minh Hòa Đồng Lạc chưa có đầu tư cho cơng tác thu gom rác thải 2.2.2 Vấn đề cải thiện môi trường * Một số vấn đề cần lưu ý cải thiện môi trường Thứ nhất, địa bàn cư trú đồng bào Mường vùng cao, phân tán, giao thông khơng thuận tiện, điều kiện kinh tế khó khăn, ho ạt động sản xuất, sinh kế thường gắn chặt với nét văn hóa truy ền thống đồng bào nên việc tiếp cận chủ trương, sách có liên quan tới vệ sinh mơi trường nhiều trở ngại Thứ hai, công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho cộng đồng người Mường gặp nhiều khó khăn từ phương tiện, hình th ức tun truyền, cộng với việc bà chưa thực s ự quan tâm nhiều đến v ấn đề vệ sinh mơi trường Ngun nhân điều kiện kinh tế khó khăn, ng ười dân canh tác, sinh sống không tập trung… Thứ ba, thực tế bà thiếu cơng trình vệ sinh thiết y ếu ph ục vụ sống nhà tắm, nhà tiêu, hố ủ phân, hố nước thải Qua số li ệu điều tra cho thấy có thay đổi nhận th ức nh thấy tầm quan trọng cơng trình vệ sinh đối v ới cu ộc s ống hầu hết gia đình đồng bào Mường thiếu cơng trình v ệ sinh thiết yếu Chính việc vận động, tập huấn nâng cao nh ận th ức cho đồng bào Mường cần thiết phải xây dựng cơng trình vệ sinh mơi trường có tính tới yếu tố văn hóa truyền thống, phong tục tập quán, tri thức địa quan trọng Thứ tư, yếu tố văn hóa, phong tục tập quán đời sống sinh hoạt vấn đề quan trọng liên quan l ớn tới vệ sinh môi trường đồng bào Mường Trong sản xuất (du canh, du c ư, th ả rông gia súc, gia cầm…), sinh hoạt (bố trí nhà cửa – làm nhà th ấp, thiếu ánh sáng, tắm rửa, ăn loại thức ăn để nhiều ngày) Đi ển hình việc xây dựng nhà đồng bào Mường th ường nhà đất, th ấp, yếu tố giúp cho cộng đồng chống lại lạnh h ọ sống đ ộ cao, điều bất lợi ảnh hưởng tới sức khỏe thiếu ánh sáng, ẩm thấp, nguyên nhân gây số bệnh đường hơ hấp, bệnh ngồi da Thứ năm, thiếu nguồn lực cho công tác vệ sinh môi trường (nguồn l ực người tài chính) Mặc dù thực chương trình n ước s ạch v ệ sinh môi trường sang giai đoạn địa bàn cư trú vùng cao, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn tiếp cận đồng bào M ường v ề chủ trương, sách nhiều hạn chế Thứ sáu, đại đa số đồng bào Mường có nguyện vọng cải thiện điều kiện vệ sinh môi trường nhằm nâng cao sức khỏe chất lượng sống họ 2.3 Công tác khảo sát chất lượng môi trường địa bàn huyện Hiện nay, công tác bảo vệ môi trường địa bàn huyện Yên Lập nói chung, cơng tác phân loại, kiểm sốt thành phần chất thải, xử lí rác thải ngày trọng Bảng 3: Bảng khảo sát xác định thành phần chất thải: Nguồn phát sinh Hộ gia đình Loại chất thải - Rác thực phẩm, giấy, caton, nhựa, túi nilon, vải, rác vườn, gỗ, thuỷ tinh, lon thiếc, lon nhôm, kim loai, tro, cây, chất thải đặc biệt pin, dầu nhớt xe, lốp xe, sơn thừa Công sở - Giấy, caton, nilon, nhựa, túi nilon, gỗ rác thực phẩm, thuỷ tinh kim loại, chất thải khác kệ sách, đèn, tủ pin nhớt Xây dựng - Gỗ, thép, bê tơng, đất, cát, bao bì xi măng Khu công cộng - Giấy, túi nilon, vỏ, ( Nguồn: Tài liệu Phòng Tài ngun & Mơi trường huyện n Lập) Nhìn vào bảng khảo sát xác định thành phần chất thải ta thấy nguồn phát sinh chất thải hộ gia đình cơng sở nhiều thành phần có khối lượng lớn Bảng 4: Bảng khảo sát thành phần, khối lượng chất thải: STT I II Thành phần Chất hữu Thực phẩm thừa Vỏ rau, củ Rác vườn Gỗ Tro, bụi khác Chất vô Nhựa % Khối lượng 15 17 20,5 7 Vải vụn Cao su 0,5 Da 0,5 Thuỷ tinh Can thiếc Nhôm 0,5 Kim loại khác Túi ni lông ( Nguồn: Tài liệu Phòng Tài ngun & Mơi trường huyện n Lập) Nhìn vào bảng khảo sát thành phần khối lượng chất thải ta thấy thành phần chất hữu chiếm khối lượng cao chủ yếu rác vườn(20,5%), vỏ rau củ quả(17%) thực phẩm thừa(15%) Trong thành phần chất vô cơ, thủy tinh thành phần chiếm khối lượng nhiều Qua khảo sát đánh giá chất lượng môi trường địa bàn, ta thấy năm qua việc quản lí xã, thị trấn làm tốt cơng tác phổ biến kế hoạch, xây dựng quy chế phối hợp, thành lập tổ tự quản bảo vệ môi trường Quy hoạch xây dựng bố trí thu gom, xây dựng điểm tập kết rác, phân loại rác khu dân cư, xây dựng hồn thiện phương án thu phí vệ sinh môi trường theo quy định Xây dựng kế hoạch giám sát, tra, kiểm tra công tác bảo vệ môi trường hàng năm sở, sản xuất kinh doanh, phát giải kịp thời điểm nóng gây nhiễm mơi trường, đơn thư phản ánh, khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn thuộc thẩm quyền UBND huyện quản lý 2.4 Công tác thẩm tra, kiểm tra xử lí vi phạm lĩnh vực mơi trường 2.4.1 Công tác thẩm tra - Đối với công tác thẩm tra, thụ lý hồ sơ liên quan đến công tác bảo vệ mơi trường Trong thời gian qua phòng Tài nguyên Môi trường quận tiến hành thẩm tra, thụ lý hồ sơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, dự án, cơng trình xây dựng địa bàn quận đề nghị xác nhận đề án bảo vệ môi trường cam kết Bảo vệ mơi trường theo thẩm quyền phân cấp Tính đến hết quý I năm 2015 phòng tiếp nhận 27 hồ sơ đăng kí cam kết bảo vệ môi trường cụ thể: + Năm 2014: 17 hồ sơ cam kết bảo vệ môi trường đủ điều kiện + Quý I năm 2015: 10 hồ sơ cam kết bảo vệ môi trường để điều kiện 2.4.2 Kiểm tra xử lí vi phạm - Xử phạt tổ chức, cá nhân xả thải loại chất gây ô nhiễm môi trường theo Nghị định số 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12/2009 xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường Đã tiến hành kiểm tra lập hồ sơ xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 06 cá nhân, sở sản xuất kinh doanh, phạt tiền với tổng số tiền xử phạt 120.000 đồng; lập hồ sơ xử lý vi phạm hành 05 trường hợp lĩnh vực khoáng sản, phạt tiền với tổng số tiền 75.000.000 đồng, đồng thời tịch thu tang vật, phương tiện có liên quan *Tiểu kết Trong chương 2, tơi trình bày kế hoạch quản lí mơi trường vấn đề kiểm sốt nhiễm, cải thiện môi trường, công tác khảo sát chất lượng, công tác thẩm tra, kiếm tra xử lí vi phạm lĩnh vực môi trường địa bàn huyện Nội dung chương giúp cho tơi có sở để nêu đánh giá giải pháp chương Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỀ MƠI TRƯỜNG CỦA PHỊNG TÀI NGUN MƠI TRƯỜNG THUỘC UBND HUYỆN YÊN LẬP TỈNH PHÚ THỌ 3.1 Đánh giá 3.1.1 Những mặt đạt -Tổ chức, phát động phong trào quần chúng nhân dân tham gia bảo vệ môi trường, chương trình hành động tình nguyện số xã, thị trấn; phát động chiến dịch “Xanh - Sạch - Đẹp” bảo vệ môi trường nhân ngày môi trường giới 5/6 hàng năm tiêu chí trường học, cơng sở; hình thành xây dựng mơ hình tổ thu gom rác số đơn vị xã, thị trấn Một số đơn vị, cụm dân cư hình thành mơ hình tự quản cộng đồng Tất hoạt động thực góp phần hạn chế ô nhiễm môi trường địa bàn đơn vị xã, thị trấn -Được quan tâm hỗ trợ Trung ương, UBND tỉnh ngành tỉnh đầu tư phê duyệt dự án: Cải tạo nâng cấp xử lý cải tạo môi trường bãi rác thải sinh hoạt huyện Yên Lập khu Bến Sơn- Thị trấn Yên Lập với số vốn duyệt 25 tỷ đồng; số tổ chức, số mơ hình tái chế chất thải từ hộ chăn nuôi tận thu làm nguồn lượng cho chiếu sáng đun nấu sinh hoạt, góp phần giảm bớt chi phí, làm thay đổi nâng cao ý thức người dân, đồng thời giảm thiểu ô nhiễm môi trường đáng kể cho hộ chăn nuôi cộng đồng dân cư xung quanh - Thực tốt vai trò quản lý nhà nước tài nguyên môi trường, tổ chức thực nghiêm chỉnh pháp luật, thị, nghị quyết; nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước bảo vệ môi trường, tăng cường công tác giám sát, tra, kiểm tra việc thực bảo vệ, vệ sinh môi trường địa bàn; đạo quan chức xây dựng kế hoạch thường niên dài hạn quản lý chất thải, áp dụng biện pháp thực vệ sinh môi trường; lập dự án xử lý chất thải, huy động vốn đầu tư từ nguồn vốn khác để xây dựng hệ thống xử lý môi trường, xây dựng chế khuyến khích tổ chức tham gia quản lý chất thải, vệ sinh môi trường Tổ chức lớp tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho cán làm công tác môi trường - Tổ chức tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức môi trường , nêu gương người tốt việc tốt, phản ánh biểu tiêu cực công tác bảo vệ môi trường; thành lập hợp tác xã tổ thu gom rác thải, quy hoạch xây dựng khu tập kết, xử lý rác theo quy hoạch nông thôn mới, quy hoạch sử dụng đất; xây dựng hương ước, quy ước bảo vệ môi trường lồng ghép nội dung bảo vệ mơi trường vận động Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư 3.1.2 Những mặt hạn chế Nhìn chung công tác quản lý thu gom rác thải địa bàn huyện nhiều tồn hạn chế - Hệ thống quản lý nhà nước: Các xã, thị trấn chưa xây dựng kế hoạch quản lý rác thải phù hợp; chưa có cán chuyên trách lĩnh vực mơi trường - Cơ cấu hành chính: Chưa thực tốt việc thi hành cấu luật sách Ví dụ: ràng buộc, xử phạt thu hồi giấy phép; Hệ thống giám sát đánh giá - Kỹ thuật thu gom, vận chuyển, xử lý: + Chưa xây dựng hệ thống thu gom, phân loại rác thải nguồn rác thải sinh hoạt + Công tác thu gom xử lý rác thải chưa tiến hành đồng bộ; hầu hết xã chưa có hệ thống thu gom Sự tham gia cộng đồng vào việc thu gom quản lý rác thải chưa rộng rãi Một số tổ thu gom rác hình thành số xã, thị trấn q trình thực chưa có hiệu quả, chưa lãnh đạo địa phương quan tâm tạo điều kiện để hoạt động; + Rác thải sinh hoạt xã, thị trấn có hệ thống thu gom chưa thu gom triệt để; rác rơi vãi đường đổ bừa bãi dọc bờ đường, bờ suối không nơi quy định - Giáo dục cộng đồng: + Hầu hết xã, thị trấn chưa tổ chức lớp tập huấn cho nhân dân nhằm nâng cao ý thức việc xả rác thải tồn trữ, thu gom rác + Công tác tuyên truyền chưa chuyển tải hết nội dung cho người dân, ý thức người dân thực chưa nâng cao Nhìn chung, công tác thu gom, quản lý, xử lý rác thải huyện xã, thị trấn Trong thời gian qua nhiều bất cập, thụ động; hộ gia đình, cá nhân tùy tiện xả rác thải mơi trường, xả nước phân chăn nuôi suối, mương, rãnh đường 3.2 Giải pháp 3.2.1 Về phía Trung ương - Nghiên cứu, đề xuất đưa tiêu vào Chiến lược quốc gia bảo vệ môi trường giai đoạn 2020, tầm nhìn đến năm 2030, bảo đảm phản ánh vai trò mơi trường trụ cột phát triển bền vững , đồng thời làm rõ quan chịu rách nhiệm theo dõi thực tiêu - Tập trung nghiên cứu, xây dựng Luật bảo vệ môi trường sửa đổi văn hướng dẫn thi hành với mục tiêu xâydựng hệ thống pháp luật mơi trường hồn chỉnh, qua tăng cường hiệu lực hiệu cơng tác quản lí nhà nước môi trường - Coi trọng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Tiếp tục rà sốt trình độ lực đội ngũ cán đơn vị trực thuộc, kể cán lãnh đạo để đề xuất bố trí phân cơng cơng việc bảo đảm hợp lí lực với trọng trách giao, trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán - Nhanh chóng ổn định tư tưởng, tổ chức cán làm công tác tra mơi trường, qua tiếp tục đẩy mạnh công tác tra kiểm tra Trong năm 2017 tập trung thanh, tra kiểm tra sở nhập phế liệu,các sở sản xuất kinh doanh gây ô nhiễm môi trường - Tiếp tục đẩy mạnh việc triển khai Luật Đa dạng sinh học, Hướng dẫn kiện toàn hệ thống quan quản lí nhà nước bảo tồn đa dạng sinh học cấp, triển khai nhanh công tác quy hoach bảo tồn đa dạng sinh học xây dựng Chiến lược Hành động quốc gia bảo tồn đa dạng sinh học đến năm 2020, tăng cường thực thi pháp luật giám sát việc thực pháp luật đa dạng sinh học tiếp tục mở rộng hợp tác quốc tế bảo tồn đa dạng sinh học - Đẩy mạnh công tác truyền thông môi trường, tăng cường áp dụng tối đa công nghệ thơng tin - Cần phát huy vai trò tư vấn công nghệ môi trường, xây dựng mơ hình nhằm thu hút đối tượng khác xã hội tham gia Tăng cường hoạt động nghiên cứu mơi trường 3.2.2.Về phía địa phương Cơng tác tham mưu với UBND tỉnh xây dựng hoàn thiện hệ thống sách pháp luật, chiến lược, quy hoạch quản lí tài ngun mơi trường: Tham mưu với UBND tỉnh ban hành đầy đủ kịp thời văn theo chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật -Đào tạo nâng cao nghiệp vụ cho cán làm cơng tác quản lí mơi trường, chăm lo đến chế độ lương bổng, phụ cấp chi phí cho họ - Tạo tham gia tích cực cán người dân địa phương vào việc quản lí mơi trường Tun truyền phổ biến nâng cao nhận thức người dân môi trường tác hại ô nhiễm môi trường Để nhân rộng khuyến khích điển hình tiên tiến việc bảo vệ mơi trường địa bàn huyện , việc hình thành giải thưởng hàng năm huyện dành cho tổ chức, nhân có thành tích hoạt động bảo vệ môi trường cần thiết - Người dân cần có thơng tin đầy đủ chương trình dự án phủ mơi trường, nâng cao ý thức người dân bảo vệ môi trường - Có chế thích hợp cho việc kiểm tra dám sát hoạt động ác cá nhân, tổ chức hoạt động môi trường *Tiểu kết: Trong chương đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu cơng tác quản lí nhà nước mơi trường làm góp phần nâng cao lực quản lí cán viên chức lĩnh vực mơi trường nói chung cán viên chức Phòng Tài ngun Mơi trường huyện n Lập nói riêng KẾT LUẬN Cơng tác quản lí mơi trường, bảo vệ môi trường mục tiêu quan trọng để hướng tới đất nước tới phát triển bền vững Cơng tác quản lí, bảo vệ mơi trường tốt làm cho làm cho môi trường lành chất lượng môi trường dần cải thiện Để làm điều sở sản xuất, xí nghiệp hay người dân phải thực tốt công tác bảo vệ môi trường sở, xí nghiệp hay nơi sinh sống Trong tiểu luận tơi trình bày vấn đề quản lí nhà nước mơi trường Đồng thời, tơi tìm hiểu tổng quan Phòng Tài nguyên & Môi trường tạo cho sở lí thuyết sở thực tiễn để tiếp tục triển khai, trình bày kế hoạch quản lí mơi trường, vấn đề kiểm sốt nhiễm, cải thiện mơi trường, công tác khảo sát chất lượng, công tác thẩm tra, kiếm tra xử lí vi phạm lĩnh vực môi trường địa bàn huyện Tất nội dung giúp cho tơi có sở để đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu cơng tác quản lí nhà nước mơi trường làm góp phần nâng cao lực quản lí cán viên chức lĩnh vực môi trường nói chung cán viên chức Phòng Tài ngun Mơi trường huyện n Lập nói riêng Tuy nhiên qua trình tìm hiểu số liệu địa phương tơi nhận thấy cơng tác quản lí bảo vệ mơi trường địa phương nhiều hạn chế Mơi trường sống ngày trở nên nhiễm, sức bảo vệ khắc phục môi trường phương pháp hiệu thiết thực Vì mơi trường “ Xanh-Sạch-Đẹp” TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Thanh Lâm ( 2003 ) Quản lí nhà nước tài ngun mơi trường, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Phòng Tài ngun & Mơi trường (2010), Đề án thu gom rác thải xử lí chất thải sinh hoạt gia đình giai đoạn 2011-2015 phương hướng tới năm 2020, Phòng Tài ngun & Mơi trường huyện n Lập, Phú Thọ UBND huyện Yên Lập (2010), Báo cáo trạng môi trường huyện Yên Lập từ năm 2005-2010, UBND huyện Yên Lập, Phú Thọ UBND huyện Yên Lập (2015), Báo cáo trạng môi trường huyện Yên Lập từ năm 2010-2015, UBND huyện Yên Lập, Phú Thọ UBND huyện Yên Lập (2014), Kế hoạch quản lí mơi trường, vệ sinh mơi trường địa bàn huyện Yên Lập giai đoạn 2015-2020, UBND huyện Yên Lập, Phú Thọ ... luật phân công UBND cấp quận /huyện Ứng dụng tiến khoa học kĩ thuật, công nghệ, xây dựng hệ thống thông tin lưu trữ phục vụ công tác quản lí nhà nước mơi trường Giúp UBND huyện quản lí nhà nước... 2.2.2 Công tác cải thiện môi trường 2.3 Công tác khảo sát chất lượng môi trường địa bàn huyện 2.4 Công tác thẩm tra, kiểm tra xử lí vi phạm lĩnh vực môi trường 2.4.1 Công tác. .. cứu: Hệ thống hóa vấn đề lí luận có liên quan đến đề tài nghiên cứu; đánh giá công tác quản lí mơi trường địa bàn huyện n Lập; đưa giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lí nhà nước mơi trường 4.Đối